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文档简介
解析金融危机对美国的影响2010年第2期
总第114期
并乎角度展
PeaceandDevelopment
No.2,April2010
Seq.No.114
解析金融危机对美国的影晌
.尚鸿
[内容提要]2008年的全球金融危机不仅使美国金融业元气大伤,实体经济遭受重创,还对美元霸权,美
国政治,社会,外交造成全方位冲击,奥巴马政府不得不出台一系列相关举措应对.然而,金融危机并没有
动摇美国的霸权地位,美国巨大的经济总量,强大的军事实力,具有创新优势的科技知识以及美国社会的
自我调节能力,都是他国无法企及的.后危机时代,重振经济和凝聚民心将会成为美国内外政策的重心和
核心.
[关键词j金融危机美国经济内外政策后危机时代
【作者简介】尚鸿,中国国际战略学会研究员.
[中图分类号]D815[文献标识码]A[文章编号】1006—6241(2010)02—0007—05
为应对2008年发端于美国并席卷全球的金融
危机,奥巴马政府上台后,大幅提升经济安全在国
家安全中的地位,相继推出一系列”救市”方案,使
美国经济业已摆脱”自由落体”状态,呈现企稳回
升迹象.总结和分析此次危机的影响,对把握”后危
机时代”的美国及其内外政策走向具有重要的理论
和现实意义.
一
,此次金融危机对美国造成的全方位影响
此次金融危机是自上世纪30年代大萧条以来
美国爆发的最为严重的金融危机,对美国发展模
式,思想观念,内外政策等造成了全方位的冲击.
(一)经济方面
金融业元气大伤.金融危机爆发以来,美国已
有100多家规模较大的金融机构宣布破产或被收
购,包括华尔街最大的五家投资银行中的三家——
美林,雷曼兄弟和贝尔斯登公司,最大的保险公司
美国国际集团,规模最大的两家住房抵押贷款融资
机构”房地美”和”房利美”.美国股市出现持续性
暴跌,其中道琼斯指数一度跌破8,000点,为5年来
的最低.随着麦道夫骗局和金融高管红利事件的相
继曝光,华尔街金融公司和银行家在人们心目中的
地位一落千丈,从万人仰慕跌到千夫所指.
实体经济遭到重创.房地产,汽车,钢铁一向被
视为美国经济的三大支柱产业.在房地产泡沫破裂
后,汽车,钢铁业也相继陷入困境.通用汽车公司
2009年6月正式申请破产保护,从而成为依据《破
产法》申请破产保护的美国第一大制造业企业.钢
铁产量大幅下降,危机期间美国钢铁业开工率不足
生产能力的一半.
发展模式为世诟病.金融危机暴露出美式自由
资本主义的种种弊端,”美国迅速从资本主义的灯
塔沦为展示资本主义制度某些缺陷的橱窗”.ll危机
发生后,美国政府加强了对经济的宏观调控,收购
和接管了多家金融机构和实体企业,”自由资本主
义”向”国家资本主义”回摆,预示着”华盛顿共
识”引领全球化时代的结束.
美元霸权受到冲击.金融危机重挫了国际社会
对美元的信心,美元霸权地位遭受自上世纪70年
代布雷顿森林体系崩溃后的第二次冲击.美国前常
[1】马克-怀特豪斯.灯塔默然失色.华尔街日报,2009—12—21
—
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务副国务卿,世界银行行长佐利克2009年9月28
日在美国霍普金斯大学国际问题高级研究院发表
演讲时称:”如果美国认为美元作为世界主要储备
货币的地位是理所当然的,那就错了.展望未来,除
了美元之外,还有越来越多的其他选择.”『1]
(二)政治方面
金融危机增添了美国民众对保守主义长期主
导美国社会思潮的厌倦心理.选民用手中的选票将
奥巴马送人白宫,为长达30多年的”保守主义革
命”划上了句号,美国迎来了自由主义发展的新阶
段.孤立主义倾向开始抬头,皮尤研究中心最新民
调显示,美国人的孤立主义情绪达到了40年来的
最高峰.1964年仅有18%受调查者表示支持”美国
应首先管好自己的事情”,现在支持这一观点的比
例高达49%.[21
(三)社会方面
美国《新闻周刊》2010年1月18日发表记者
拉纳?福鲁哈尔撰写的一篇题为《衰退的一代》的
文章,称”我们从表面上看已经摆脱衰退,但大家普
遍感到,美国人的心理和习性已经以某种方式被这
次危机永远地改变了”.美国人一向是乐观主义者,
而这种乐观情绪鼓励冒险,带来了创新和财富.但
危机后美国人趋向保守,流动性已降至二战以来的
最低点,现在只有18%的美国人跨州流动,仅及10
年前的一半.f3噗国人正在改变”寅吃卯粮”的消费
习惯,开始学会”算计着”过Et子.美国个人储蓄率
已经比2008年的低点增加3倍以上,达到目前的
4.5%.全球商业咨询机构阿利克斯合伙公司调查发
现,美国人不想停留在这个水平,而是希望把收入
的15%储存起来.”[41
(四)外交方面
金融危机加快了国际力量格局的演变过程.美
国推动召开G20金融峰会,固然有”转嫁危机”的
现实考虑,但更是在美国实力相对下降情况下的无
奈选择.金融危机暴露出现行国际经济秩序的局限
性,国际社会要求改革的呼声不断高涨,在一定程
度上冲击了美国的金融霸权地位.奥巴马政府为集
中精力应对金融危机,对外不得不转而强调”巧实
力”的运用,展现”接触,倾听与合作”的新姿态,与
传统盟国合作,与新兴大国协调,与”敌对国家”对
话,寻求打造一个”多伙伴世界”.美国对外政策带
一
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有更多的现实主义色彩.
二,奥巴马政府应对金融危机的相关举措
面对严重的金融危机,奥巴马政府将金融危机
及其地缘政治影响列为美国”首要安全关切”,lSl大
幅提升经济安全在国家安全中的地位,全力遏止金
融危机的蔓延和深化.
(一)对内政策
奥巴马重点调整发展模式,加大对经济的宏观
调控;积极推进绿色革命,着力打造新的经济增长
点.
金融稳定计划.由美国财政部长盖特纳于2009
年2月10日提出,总额为2万亿美元.主要包括:
成立”金融稳定信任”基金,充实银行资本;组建规
模为5,000亿一10,000亿美元”公私投资基金”,帮
助银行清理不良资产;提高消费与商业信贷规模,
从2,000亿美元增至10,000亿美元,重启二级信贷
市场;建立公司治理与监管新框架,出台更严格的
借贷条件.
经济刺激方案.由奥巴马于2009年2月17日
签署,总额为7,872亿美元,这是美国政府自二战结
束以来推出最庞大的开支计划.其中约35%用于减
税,65%用于投资及增加对失业与贫困人口的救援.
该方案计划对工薪阶层实施每人400美元,每户
800美元的退税;要求参与该方案的美国公共工程
在”不违反国际承诺”的前提下必须”购买美国货”
等.
住房救援计划.由奥巴马于2009年2月18日
公布,总额为2,750亿美元.计划通过降低房贷月
供,允许再融资等方式,缓解400万一500万户陷入
【1]PatriceHill,”Dollar’sDaysofDominanceMayEnd”,Washin-
gtonTimes,September29,2009.
[2惨考消息,2009—12—5.
[3]RobertJ.Samuelson.”IntheAftermathoftheGreatRecession”,
TheWashingtonPost,January4,201O.
[4]RanaForoohar,”RecessionGenerationwillspendlessfl0rlift”,
Newsweek,January18,2010.
【5]DennisC.Blair,AnnualThreatAssessmentoftheIntelligence
CommunityfortheSenate,February12,2009.
困境的房主的还贷压力;设立750亿美元的”房主
稳定基金”,使300万一400万户严重违约的房主保
住可能失去的住房.作为配套措施,美国财政部还
宣布将”房利美”与”房地美”两大房贷机构的融
资额扩至一倍,达到每家2,000亿美元,以确保房地
产市场的稳定与流动性.
推进绿色革命.为打造经济的”岩上之屋”,Il_
美国政府计划在未来十年投入1,500亿美元,发展
风能,太阳能,水电,核电和地热等新能源,到2012
年,使美国所需能源的10%来自可再生能源,2025
年达到25%;敦促众议院通过《美国清洁能源安全
法案》,要求发展新的清洁能源技术,提高能源使用
效率;建立一个全国清洁能源借款机构,投放低利
率借款或进行借款担保,鼓励发展可再生能源.
购买国债和债券.美联储2009年3月l8日宣
布,将在今后6个月购人最高达3,000亿美元的长
期国债,7,500亿美元抵押贷款证券及1,000亿美元
“两房”债券,以降低房贷和其他消费信贷利率.
出台财政预算案.奥巴马2009年2月26日公
布总额为3.6万亿美元的2010财年预算案,较
2009财年增长5.7%.预算案要求大幅增加在医疗
保健,教育及能源等方面的投资,并向财政部提供
2,500亿美元的”意外准备金”,以稳定金融系统.
奥巴马称,该预算案将成为美国经济复苏的”关
键”.
(二)对外政策
奥巴马政府将经济外交放在国家整体外交的
突出位置.首先,将借助外力的重点放在新兴市场
国家,推动召开两次G20金融峰会,敦促国际社会
在刺激经济发展,加强金融监管方面与美国协调行
动.其次,在增加发展中国家在国际货币基金组织
中的代表权问题上作出一定妥协,但在美元地位等
涉美核心利益问题上坚持既有立场,以确保国际金
融体系改革朝着有利于美国的方向发展,巩固美国
在国际经济金融事务中的主导地位第三,积极推
动经济”均衡增长”战略,要求其他国家向美国开
放市场.奥巴马2009年11月14日在东京发表亚
洲政策演讲时称,此次经济衰退的重要教训之一,
就是”主要依靠美国消费和亚洲出口推动经济增长
的模式存在种种弊端”,”必须采取新的战略以实
现经济的均衡增长”.[21
奥巴马政府的”救市”方案推进强度大,覆盖
范围广,既着眼于应对当前危机,更谋求实现长远
发展.尽管目前美国国内对奥氏方案尚存争议,但
大多数专家和学者认为,政府的强力介入和干预在
这次危机中发挥了重要稳定作用,使美国避免出现
第二次”大萧条”.
三,”后危机时代”的美国
奥巴马政府的”救市”措施取得一定成效.2009
年第三,第四季度,美国经济分别实现了2.2%和
5.7%的正增长,道琼斯指数重返1万点大关,涨幅
达60%以上.各种迹象显示,美国经济已走出二战
以来最严重的衰退,进入”后危机时代”.
(一)关于美国的霸权地位
此次金融危机对美国霸权地位的冲击是全方
位的,美国霸权地位相对削弱毋庸置疑,但其基本
面没有发生根本性变化.一是美国经济总量仍高居
世界榜首.2008年,美国国内生产总值已超过14万
亿美元,约占世界的1/4,比排在其后的日,中,德,
英四国的总和还多.美元地位虽有所下降,但并未
像一些悲观主义者预言的那样发生”灾难性崩
溃”,仍是国际贸易,投资和结算的主要货币.美国
在国际金融格局中的主导地位受到一定削弱,但在
相当长时期内不会动摇.二是美国军事实力尚无人
企及.在金融危机的大背景下,美国国会通过的
2010财年国防拨款总额仍高达6,363亿美元,约占
世界军费支出的一半以上,相当于紧跟其后的日,
英,法,德,俄等25个国家军费的总和.美国军火出
口仍在全球处于领先地位,美国国防安全合作局统
计表明,2009财年美国武器出口总额高达381亿美
[1]ExceptsFromthePresident’sRemarks,April14,2009[EB/OL】.
/thepress_
office/Excepts—-from——the—
President-Remarks-4-14—2oo9.
【2]RemarksbyPresidentBarackObamaatSuntoryHall[EB/OL].
/the--pI~SS-office/remarks-barack~ohanla—
suntory—hal1.
一
9一
元,比2008财年增长4.7%.【?约瑟夫?奈指出,”尽
管对国家而言,军事力量已不再拥有19世纪时曾
有的那种效用,但它仍是世界政治权力的关键成分
之一”.删三是美国科技和知识创新优势明显.美国
科研投入占世界投入的45%,在信息,生物和制药
技术发明专利中,分别占67.4%,57.1%和59.8%.美
国年均接收的外国留学生数量占世界留学生总数
的30%.奥巴马将经济刺激计划中的677亿美元投
资于清洁能源和节能交通,旨在抢占未来发展的制
高点.四是美国具有较强的自我调节能力.二战以
来,美国霸权地位几经挫折与挑战,但都能化险为
夷,主要原因是美国政策的及时调整与转向,从而
避免了重蹈历史上”帝国衰亡”的覆辙.此次金融
危机发生后,奥巴马政府加大对经济的宏观管控,
推进一系列”救市”举措,使美国经济摆脱”自由落
体”状态,开始恢复增长.此外,美国霸权地位消长
是相对的,此次金融危机殃及全球,世界主要经济
体均遭重创,没有赢家.
从霸权兴衰的历史看,没有永不衰落的霸权,
美国走向衰落是必然的.但这种必然性的实现可能
是一个长期的过程.在未来可预见的一段时间里,
美国仍将是全球唯一的超级大国.
(二)关于”后危机时代”的美国内外政策走向
2010年1月27日,奥巴马在国会山发表上任
后首次国情咨文演说,全面阐述美国面临的内外形
势和今后一个时期的施政方针,从中可大致看出
“后危机时代”美国政府的总体战略思路和政策走
向.
首先,以重振经济为施政重点.奥巴马称,美国
应对金融危机举措初见成效,”最糟糕的暴风雨时
期已经过去”,但危机带来的影响还在继续,美国
“仍面临巨大而艰难的挑战”.I3]为解决影响经济增
长的长期性问题,政府将采取以下措施:一是推进
金融改革,构建强劲,健康的金融市场,确保消费者
和中产阶级家庭能够掌握做出理财决定所需的基
本信息,坚决遏止金融机构的冒险行为.奥巴马声
称,他将否决国会提交的任何不包括”真正改革”
内容的金融法案,确保一个金融机构的失败不会威
胁整体经济的健康,”美国纳税人再也不能被那些
因规模太大而不能破产的银行挟持为人质了”.嘲二
是鼓励科技创新,投资建立安全和清洁的核能工
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厂,开发近海石油和天然气资源,敦促参议院尽快
通过综合能源和气候法案.2010年2月17日,奥巴
马宣布将提供80亿美元的借款担保,帮助修建两
座新的核电站,并称”这仅仅是发展新一代清洁,安
全,高效能源的开始”.三是增加外贸出口,计划在
未来5年将出口增加一倍,为此将推出一项”国家
出口倡议”,改革出口控制,帮助农场主和小企业增
加出口.同时,美国将积极开辟新市场,敦促合作伙
伴遵守贸易规则,推动多哈回合谈判进程.四是提
高教育水平,美国国会将通过更新初等和中等教育
改革法案,重振社区大学以减轻大学教育的家庭负
担,确保在美国不会有人因读大学而破产.
其次,以凝聚民心为施政核心.重点解决民众
最为关心的就业,赤字和医改问题.一是创造就业
机会.奥巴马声称,创造就业将是2010年政府施政
的”第一要务”.他敦促国会通过一项新的创造就
业法案,重点扶持小企业,建议把华尔街银行返还
的300亿美元救助款用于为小企业提供信贷支持,
为约100万户小企业提供商业减税,取消针对小企
业投资的资产所得税.美国政府将通过增加基础设
施投入,发展清洁能源,鼓励创新和增加出口等来
拉动就业,争取年内新增150万个工作岗位.二是
削减财政赤字.2009年,美国为应对金融危机而新
增财政赤字1万亿美元.为填补这一漏洞,奥巴马
号召美国人勒紧腰带过日子,自2011年起,除安
全,医疗和社保外,其他各项联邦政府开支将冻结3
年;不考虑为石油公司,投资基金经理以及年收入超
过25万美元的高收人群体减税;设立跨党派的”削
减赤字委员会”,在2010年12月1日前向国会提
交削减赤字的建议报告.三是推进医保改革,奥巴
马强调,此举不是为了取得”立法胜利”,也不是出
于”政治考量”,而是为了减少小企业和家庭的医
保负担,保护公众切身利益.新医保方案在未来20
[1】人民日报,2009-12-28.
【~sephS.Nyn,”IsMilitaryPowerBecoming0bs0lete”,January
11,2010[EB/OL]./eommentary/nye78/
English.
【3】RemarksbythePresidentinStateoftheUnionAddress,
January7,2010【EB/OLI./the—press—officd
rema~s—president—state—nuion—address.
年将使联邦财政赤字减少1万亿美元.
第三,以弥合分歧为施政保障.奥巴马上台伊
始即主张实行两党合作,但未能弱化两党在一些问
题上的尖锐对立.在民主党失去参议院绝对多数的
情况下,奥巴马要想继续推进新政,就必须争取共
和党的支持.奥巴马呼吁民主,共和两党抛开分歧,
共同努力解决当前国家面临的困难,并表示他将对
共和党的建设性意见持开放态度,希望通过两党合
作推进其改革立法议程.
奥巴马政府在美国经济困境有所缓解,执政危
机却日益显现的背景下,将对外交政策进行相应调
整,美国国内政治对外交政策的影响和制约将更加
突出.一是更多展示”巧实力”外交中强硬的一面.
奥巴马政府在通过外交途径解决伊核,朝核问题无
果的情况下,正在考虑加大制裁力度.奥巴马政府
在向俄,中等新兴大国”外包责任”企图未能完全
如愿后,可能适度调整”全面接触”政策.奥巴马政
府置中国反对于不顾,执意对台售武,会见达赖,中
美关系作为奥巴马的外交”亮点”已黯然失色.有
媒体评论称,”奥巴马是扇着天使的翅膀而来,最终
却不得不回归美国鹰的形象”.二是将反恐和防扩
散作为对外政策的主要目标.圣诞炸机未遂事件使
美国面临的反恐问题再次凸显.美国国家情报总监
布莱尔2010年2月3日向国会提交{(2010年度威
胁评估报告》,将恐怖主义与大规模杀伤性武器的
结合视为美国面临的”紧迫安全威胁”.奥巴马政
府将更加重视反恐问题在对外政策中的地位,全力
推进阿富汗新战略,同时加大对也门,索马里等国
的反恐关注和投入,以遏制全球恐怖主义的发展势
头.三是重点确保美国在中东和南亚”不稳定弧形
地区”的国家利益.该地区各种矛盾交织,阿富汗战
争,伊核问题,巴以冲突等均是奥巴马政府面临的
严峻挑战.美参联会主席马伦2009年12月21日
签发的((2010年参联会主席指南》明确规定美军的
首要任务就是保卫美国在中东和南亚地区的关键
国家利益.
(三)关于奥巴马的政治前途
一
年前,奥巴马受命于危难之际,肩负着”重振
美国”的历史使命入主白宫.迄今,奥巴马新政虽有
进展,但未能取得实质性突破
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