《社会工作概论（第三版）》课件02 第二章 社会工作发展

第二章社会工作发展目录010203第一节工业革命以来的西方社会工作实践第二节专业社会工作的发展第三节中国社会工作的发展Part1第一节工业革命以来的西方社会工作实践一、西方社会工作产生的背景（一）思想背景1.古希腊、古罗马时期的助人思想，基督教的博爱思想等，是西方社会工作产生的最早的思想来源之一。2.起源于欧洲的文艺复兴运动的人道主义是一种把人的权利、价值和尊严放在首位来考虑的价值观念，人道主义强调人的尊严、重视人的价值和平等权利，对社会工作的出现产生了重要的影响。3.社会福利观念从“个人责任观”向“社会责任观”的转变，对社会工作的发展产生了直接的影响。一、西方社会工作产生的背景（二）时代背景其一，工业革命导致的社会转型加速了传统社会福利模式的解体。其二，工业化、市场经济导致了社会收入分配日益两极分化，激烈的竞争使中小企业破产，使工人、农民变成赤贫者，激起了尖锐的社会矛盾。社会工作的出现，有助于缓解社会下层阶级的生存状况。其三，工业革命、市场经济改变了人们传统的社会关系，将以初级关系（血缘、地缘关系等）为主的社会变成了以次级关系（业缘关系）为主的社会。社会关系的上述变化，招致各种精神、心理上的问题，使得社会中的弱势群体、困难群体，以及个人、家庭难以适从，唯有必要的社会支持才能帮助他们渡过难关。二、工业革命以来的西方社会工作实践（一）英国的伊丽莎白济贫法1.由来英国的产业革命开始最早，社会对贫穷问题的威胁的感受亦最深，其济贫事业也最发达。伊丽莎白女王登基执政后，针对贫穷问题，曾颁布了各种济贫法案，其中以１６０１年的法案（史称旧济贫法）最为完备，也最为有名。该法案正式承认政府对济贫负有责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法，成为各国现代社会救济事业的开端。二、工业革命以来的西方社会工作实践（一）英国的伊丽莎白济贫法２．基本内容及其特点（１）规定每一教区每周应向地主征收济贫税。（２）规定贫民救济应由地方教区举办，每一教区设立监察员若干人，中央政府设立监督人员。（３）规定凡有工作能力的贫民必须参加劳动，不得行乞游荡，以工作换取救济（这可看作以工代赈的发实务端）。教区设贫民习艺所，配给原料及工具，强迫有劳动能力者从事生产。（４）对不能工作的贫民，如患病者、老人、残疾人，实行救济。救济工作分院外与院内两种。对有家庭者给予家庭补助，使其回家从事生产（院外救济）；对无家可归者实行院内救济。（５）规定人们对贫穷亲属负有救济的义务。教区即公共救济机构仅在贫民无法从其家人或亲属处获得帮助时，才给予救济。3.缺陷（１）可能养成贫民的依赖心理；（２）对贫民的自尊心注意不足；（３）干涉了贫民谋生的自由。二、工业革命以来的西方社会工作实践（二）德国的汉堡制与爱尔伯福制1.汉堡制（1）由来：为解决日益严重的贫民问题，１７８８年，汉堡市曾实行了一种比较有特色的救济制度，史称汉堡制，对后来各国救济制度与方法影响较大。（2）内容：汉堡制是按布希（Busch）教授起草的计划制定的。它规定在该市设立中央办事处，综理全市救济业务。全市按救济需要设立若干区，每区设监察员一人，赈济员若干人。实施救济的原则是助人自助。（3）其工作的内容或方式包括：为失业者介绍工作；将贫苦儿童送往职业学校习艺；将患病者送往医院诊治；对沿街乞讨者不予施舍，以取缔无业游民，使贫民不致依赖成习。（4）结果：汉堡制施行了13年，很有成效。但到后来，因城市人口增加太快，救济人员不足，该制度趋于衰微。二、工业革命以来的西方社会工作实践（二）德国的汉堡制与爱尔伯福制2.爱尔伯福制（1）由来：１８５２年，德国另一个小城市爱尔伯福也仿效汉堡制并加以改良，实施救济制度，史称爱尔伯福制，对后来救济工作的方法影响较大。（2）内容：①将全市划分为５６４段，每段约有居民３００人。②每段设赈济员一人，由政府委派地方热心人士担任，为荣誉职。③赈济员的工作有两个方面。其一是发放赈济款。求助者必须与赈济员接洽。接案后，赈济员应首先赴求助者家庭做家境调查，经调查确实为需要救济者方能给予帮助。救济实施后，每两星期再前往调查一次。发放赈济款依据法律所规定的最低标准，不许贫民养成依赖心理。其二是从事段内贫穷的预防工作，如介绍职业、训练与管理无业游民等。④全市每14段设一个赈济区，每区设监察员一人，领导区内各段赈济员，并由区内14段联合组成一个赈济委员会，由区监察员任主席，每两星期开会一次，讨论有关全区赈济工作。⑤全市设立由各区联合组成的中央委员会，由委员九人组成，作为全市最高救济机关，统一管理和支配全市济贫所、医院及院外救济事宜，每两星期开会一次。二、工业革命以来的西方社会工作实践（三）英美的慈善组织公社1.由来由于工业化的迅速推进，贫民、失业者人数大增，而当时实施的济贫法实际效果并不尽如人意。在这种情况下，各种具有不同目标的慈善组织纷纷出现，征募捐款，救济贫民。而由于这些组织互不搭界，各自为政，造成了不少混乱与浪费。为纠正这种现象，索里牧师参考汉堡制及爱尔伯福制的做法，于１８６８年建议成立一个组织，以协调政府与民间组织的各种慈善活动。故于１８６９年在伦敦成立了第一个慈善组织会社。该会社的基本理论主张是，个人应对其贫穷负责。接受公共救济将损害贫民的自尊心、进取心与道德观念，致使他们依赖救济为生。因此，该会社主张贫民应尽其所能以维持本人的生活，外来力量只在必要时才介入救济。二、工业革命以来的西方社会工作实践（三）英美的慈善组织公社2.实施救济的方法慈善组织会社实施救济的具体方法为：（１）成立一个中央管理与联系机构，并将伦敦全市划分为若干区，每区成立一个分支机构，主持救济分配工作。（２）各区办理区内所有救济机构受理申请救济案件的总登记，另特设咨询部，供济贫法执行人员、各慈善组织及个别慈善家搜集有关申请救济者的材料，使不少同时向多个救济机构“求助”的职业乞丐暴露其真面目。（３）各区派人对所有申请案件进行个别详细调查，其涉及的项目包括申请人的各种社会环境，如住房、健康、教育及工资等。（４）提高救济款物配额，使之能够满足申请人的生活需要。二、工业革命以来的西方社会工作实践（三）英美的慈善组织公社3.对社会工作专业化的贡献自１８６９年第一个慈善组织会社在伦敦成立后，英国其他大城市纷纷仿效，至该会社成立第九年，其影响甚至跨越国界，达于美国。１８７７年美国水牛城出现全美第一家慈善组织会社，其后，该类组织在其他城市也相继建立，在水牛城会社成立后的六年内，美国共有２５个城市成立了会社。

慈善组织会社的实践对社会工作的专业化有重要的贡献：（１）会社首创派友好访问员访问申请救济者，以了解其社会背景并确定应采取的措施。它强调依据调查，按个别情况的不同，对每一案件分别做出处理。这种强调“个别化”的做法，促进了个案社会工作这一社会工作专业方法的产生。（２）会社促进各救济机构、慈善组织为解决社区问题采取协调合作的步骤，也为社区组织工作的发展奠定了基础。二、工业革命以来的西方社会工作实践（四）英美的睦邻组织运动1.由来（睦邻组织运动，也称社区改良运动）１９世纪末叶，牛津大学经济学讲师汤因比，为宣扬基督的博爱精神，消除人间不平，与贫民共同生活，并为他们服务。汤因比的精神对另一位牛津大学毕业生巴涅特影响很大。汤恩比病故后，巴涅特发动当时就读于牛津大学、剑桥大学的学生前往该教区为贫民服务，与贫民同处，以便实际了解贫民的生活情形，研拟对策。为纪念亡友汤因比，巴涅特于１８８４年在其教区建立了一个大学社区睦邻服务中心，取名为汤因比馆。二、工业革命以来的西方社会工作实践（四）英美的睦邻组织运动2.对社会工作专业化的意义睦邻组织运动对专业社会工作发展的意义在于：（１）社会工作的目的在于谋求个人与社会生活的改善，工作方式应从个人与社会双方入手。（２）社会工作应随时依社区实际需要而开展，应发动、组织或配合社会力量开展工作。（３）社会工作应以整个社区为对象，以促进社区福利的全面改善为目的。（４）社会工作进行的方法，不仅可运用个案社会工作方法，而且应运用小组社会工作、社区组织等方法。二、工业革命以来的西方社会工作实践（五）现代社会保障制度的建立2.基尔特与友爱社基尔特统指西欧封建社会城市间手工业者或商人在商品经济相当发展的条件下，为限制竞争、规定生产或业务范围、解决业务困难和保护同行利益等，由同业或相关行业联合组成的同业组织。原始的保险形式便是以基尔特制度作为其载体而发展起来的。产生于中世纪的英国友爱社自１６世纪开始有了较快的发展。它也是一种人们自愿参加的组织。入社的前提是缴纳一笔一定数额的互助金。当其成员遭遇疾病、死亡时，可以获得一笔保险补助。1.英国的新济贫法１８３４年，英国政府颁布并实施新济贫法。新济贫法和１７世纪初颁布的旧济贫法相比，其突出的特点是：认定要求社会救济属于公民的合法权利，国家依法实施救济则是义不容辞的义务；并且认定救济不是单纯的消极行动，而是一项积极的福利举措。这显然与旧济贫法将救济视为一种施舍等特性不同。二、工业革命以来的西方社会工作实践（五）现代社会保障制度的建立3.各国社会保险制度的建立二、工业革命以来的西方社会工作实践（五）现代社会保障制度的建立4.对社会工作专业化的意义各国社会保障制度的建立对专业社会工作的意义在于：（1）国家通过制定法案或政策，执行对社会福利的管理，使作为间接社会工作方法之一的社会福利行政开始登场。（2）社会保障制度的建立，也为社会工作者提供了新的、比较规范的活动空间，并在这一过程中验证、提炼和发展了具体的专业方法。二、工业革命以来的西方社会工作实践（六）“福利国家”的兴起和发展1.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的兴起１９４２年11月，贝弗里奇向英国内阁提交了《社会保障及有关服务》的长篇报告，提出通过全面实施社会保障措施以重建家园。这便是后来人们所称的《贝弗里奇报告》。报告还提出，要在战后重建英帝国，必须首先铲除“五害”——疾病、贫穷、愚昧、怠惰和匮乏。在铲除“五害”的同时，必须建立“从摇篮到坟墓”的一整套社会福利措施，包括失业、老年、职业伤害、遗属等保险项目和家庭津贴等。《贝弗里奇报告》为第二次世界大战后的社会保障做了理论上的架构，也描绘出了福利国家的初步模型。二、工业革命以来的西方社会工作实践（六）“福利国家”的兴起和发展2.第二次世界大战后西方社会保障制度的特点（1）项目齐全（2）标准较高（3）国际化（4）全民化3.对社会工作专业化的意义（1）它使社会福利行政得到了空前的发展。（2）社会工作作为其中的一项基本制度受到空前的重视，其提供服务的专业方法得到认可和发展。（3）社会工作由主要面向弱势群体的专业开始向面向全体国民的专业转变。（4）社会工作由再分配型、事后补救型福利向发展型、预防型福利转变。第二节专业社会工作的发展Part2一、专业社会工作发展的必要条件（一）国家（政府）对社会福利事务干预的强化推动了社会工作的规范化和专业化（二）现代社会服务对象需求的多元性、层次性，传统社会工作难以满足（三）现代科学的快速发展为社会工作专业化建设提供了理论基础（四）社会工作作为一门专业的依据二、专业社会工作的起源及其初步发展

１９世纪中后期，起源于英国并活跃于欧美的慈善组织会社运用友好访问员开展工作，可以被视为专业社会工作的起源。美国最早开始这方面训练的机构是纽约慈善学院，１８９８年该院开办了一个为期六周的暑期训练班，训练带薪的友好访问员。

1915年，费勒克斯讷在美国慈善与矫治委员会大会上发表《社会工作是一种专业吗》的学术报告，给当时的社会工作者指明了方向，指引他们更加努力地去实现使社会工作成为一门专业的理想。

1917年，芮奇蒙德发表《社会诊断》一书，其基本宗旨便是要使社会工作的方法成为一门独立的知识，使社会工作的技术成为一种可传递的技术。该书的出版，成为专业社会工作发展史上的一个具有里程碑意义的事件。其后，关于社会工作的各种专业方法被相继提出，并逐步发展、完善。三、社会工作三大专业方法相继形成并各领风骚（一）个案工作方法的形成芮奇蒙德的《社会诊断》一书奠定了社会工作的个案工作方法的基础。她更关注个人问题（贫穷）的社会方面。摆脱了过去仅凭慈悲之心开展慈善救济工作的传统，而开始使社会工作成为一种“科学的慈善”。

２０世纪２０年代以后，直到４０年代，个案工作都是社会工作的主要方法。不过，由于弗洛伊德精神分析心理学的发展及其向社会工作领域的渗透，社会工作者开始关注案主个人经验的意义和价值。就社会工作专业知识的发展而言，芮奇蒙德的思想成为个案工作诊断派理论的起源。此外，汉密尔顿奠定了个案工作心理分析的学理基础。三、社会工作三大专业方法相继形成并各领风骚（二）小组工作方法的形成在个案工作方法得到不断发展的同时，社会工作另一重要专业方法在２０世纪３０年代开始形成并受到重视。柯义尔于１９３０年出版了《组织群体的社会过程》一书，奠定了小组工作的学理基础。１９３９年，在美国社会工作会议上，小组社会工作成为其中一个独立的小组。１９４６年，小组工作方法开始被视为与个案工作方法具有同样的地位。１９５５年，美国小组社会工作者协会并入美国社会工作者协会。三、社会工作三大专业方法相继形成并各领风骚（三）社区工作方法的形成社区工作方法形成及获得社会工作专业方法的地位相对要晚一些。虽然在１９３９年召开的美国社会工作会议上，有关社区组织的方法已被提出并讨论，１９４４年所列出的社会工作专业课程中，也列有社区组织，在１９４６年召开的美国社会工作会议上，还成立了一个“社区组织研究协会”。但直到１９５０年召开的美国社会工作会议上，社区组织才被正式列为社会工作的专业方法之一。

社会工作三大专业方法先后形成后，社会工作遂开始成为一种比较完善的专业。同时，这三大方法作为社会工作的经典方法，在社会工作专业训练和实务开展中，各自发挥着重要的、不可替代的作用。四、社会工作专业方法的整合现代社会的高度复杂，社会及案主问题的多种多样且牵涉面广，使得单纯依靠某一种方法难以解决案主问题。社会工作专业方法各自发展过于分化，其弊端日益显现出来，为推动社会工作的进一步发展并使社会工作专业方法更加适应社会及案主的现实需要，自２０世纪５０年代后期起，要求将社会工作专业方法加以整合，以案主问题为中心全面、灵活地运用社会工作专业方法的呼声开始高涨，从而使专业社会工作的发展进入了一个新阶段。第三节中国社会工作的发展Part3一、中国古代的社会福利思想与实践（一）中国古代的社会福利思想

1.中国儒家典籍之一《礼记》载有孔子关于“大同”社会的理想，对我国早期的福利措施的提出与实施有着深远的影响，同时也是现代社会主要的福利措施如老人福利、就业服务、儿童福利、社会救助及残疾人福利等的重要思想基础之一。

2.孟子主张统治者应广施“仁政”，含有丰富的社会互助、社会福利、社会政策、社会行政的内容。

3.墨子主张“兼爱”，墨子提倡的爱人如己的“兼爱”思想，以及吃苦耐劳、自我牺牲的实干精神，对我国古代乃至当今社会工作、社会福利的发展，有着重要的思想启示。一、中国古代的社会福利思想与实践（二）中国古代的社会福利实践1.保息与救荒之政《周礼》记载大司徒分别提出“保息六政”与“荒政十二”，作为救济贫民的基本措施。保息六政的基本内容包括慈幼、养老、赈穷、恤贫、宽疾、安富等六种措施，类似于现代的儿童福利、老年福利、社会救助、医疗服务、住宅与就业服务等各种福利服务工作。保息六政实际上是正常年份特别是升平时期的社会福利措施。而遇荒年，则有一些救荒应急的措施。2.九惠之教管子所讲的“九惠之教”实际上就是九种社会福利措施，包括老老、慈幼、恤孤、养疾、合独、问病、通穷、赈困以及接绝。3.仓储救济古代中国通过仓储实施救济有常平仓、义仓、社仓三种。二、近代中国的社会工作（一）社会行政和社会政策（二）社会组织与社区发展（三）微观社会工作实务（四）社会工作专业教育三、新中国成立后至今的社会工作（一）改革开放前的社会工作1.政府包揽——单位承办

在计划经济时期，我国社会工作呈现“政府包揽”的局面。自新中国成立始，政府在几十年时间内，不但为实际社会工作制定了一系列制度架构和政策体系，而且为当时社会中几乎所有福利和服务提供全额资金支持，更主动参与到具体的福利和服务实践中去，而这些方面的工作都是靠各种类型的单位来承办的。三、新中国成立后至今的社会工作（一）改革开放前的社会工作2.以职业身份为基准的差序格局从社会工作涉及的对象或覆盖的人群来看，计划经济下我国社会工作大致呈现一种“差序格局”。由上图可知，在计划经济下，我国社会工作的对象，在社会福利和服务的享有上存在较大差别，而这种差别呈现出同心圆结构。如图：三、新中国成立后至今的社会工作（一）改革开放前的社会工作3.非专业性２０世纪５０年代，社会工作在高等学校被停办，直接造成了我国３０多年没有专业社会工作教育，社会工作专业人才的培养中断了。因此，计划经济时期，我国社会工作实务具有非专业性的特点，表现为实际社会工作人员知识背景的非专业性、社会工作实务方法的非专业性、社会工作实践过程的非专业性和社会工作目标的非专业性。三、新中国成立后至今的社会工作（二）中国社会工作的转型1.计划经济下的社会工作在快速转型时期遭遇严峻挑战

１９７８年，党的十一届三中全会召开，标志着我国社会进入快速转型时期，我国快速的社会转型给社会工作带来了两方面的影响和冲击。一方面，政府决策和行政能力趋于弱化。另一方面，我国社会结构的转型，引发了众多的社会问题。2.中国社会工作的转型进程

改革开放以来，随着社会学的恢复、重建，专业社会工作的教育和实践在我国得到了恢复发展。进入新世纪，党的十六届六中全会明确提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”的战略决策。近年来，社会工作职业化的试点工作在上海、深圳、万载等地取得了新的进展。上海和深圳等地首先探索创建的政府“委托购买”服务的机制，是中国社会工作模式转型过程中在运作机制上的有益尝试和创新，已在全国全面推广。3.转型期中国社会工作的特点（1）两类社会工作并存（2）过渡性（3）不平衡性（4）民间组织发育不足三、新中国成立后至今的社会工作（三）新时代社会工作发展的新机遇1.社会结构的新变化对社会工作产生巨大需求（1）社会快速老龄化要求加快社会工作发展。（2）人口流动加速要求加快社会工作发展（3）贫富差距拉大要求加快社会工作发展2.全面深化改革的新要求对社会工作产生巨大需求（1）新型城镇化推进要求加快社会工作发展。（2）社会治理创新要求加快社会工作发展。（3）实现基本公共服务均等化要求加快社会工作发展。3.人民诉求的新特点对社会工作产生巨大需求（1）风险社会来临，社会公共安全要求强化，要求加快社会工作发展。（2）快速社会转型导致人民精神压力加剧，要求加快社会工作发展。（3）调解转型期人民群众多元化的利益诉求要求加快社会工作发展。三、新中国成立后至今的社会工作（四）新时代社会工作发展面临的挑战1.社工人才数量、质量远未达到要求2.社会工作体制机制尚不完善3.社会工作服务效能有待增强4.社会工作发展环境有待优化5.社会服务资源的整合有待加强6.社会工作发展不平衡问题比较突出本章要点1.工业化、市场经济等在欧美的推进，导致了社会经济结构的巨大变化，出现了各种社会问题，特别是由于贫富的严重分化，贫民问题日益突出，迫切需要加以解决，这是社会工作产生的基本的时代背景。2.虽然作为一种制度形态的社会工作是工业文明的产物