《现代公司制度概论》第十四章 国有经济的战略调整与战略改组

第十四章国有经济的战略调整与战略改组

自党的十五大以来，我国逐步提出国有企业改革的总体方案，除了对国有企业进行公司制改革外，还要对国有经济布局进行战略性调整和战略性改组。国有经济的布局调整，依据的是对国有经济的效益、功能和布局规律的分析。对国有经济的有进有退的战略性调整，要同完善所有制结构和产业升级结合起来。国有企业进行“抓大放小”的战略性改组，必须促进企业之间的资产重组，努力消除影响企业改组的种种障碍。第十四章国有经济的战略调整与战略改组第十四章国有经济的战略调整与战略改组第一节国有经济的效益与功能分析第二节国有经济产业布局的战略调整第三节积极推进国有企业的战略性改组第十四章国有经济的战略调整与战略改组第一节国有经济的效益与功能分析一、国有经济的效益分析二、国有经济的功能分析第十四章国有经济的战略调整与战略改组一、国有经济的效益分析国有经济经营效益低下，是个世界的问题，突出表现是其投入产出比太低。国有经济效益低下既有政策原因又有体制原因。

1.政策方面的原因，即国有企业所承担的宏观和微观双重经济目标及其矛盾所造成的效益损失。

2.体制原因：（1）缺乏一个健全的竞争环境;（2）国有企业的财务自主权和财务责任制不完善（3）管理自主权和管理责任制不完善;（4）国有企业管理人员的管理技能和管理士气不佳。第十四章国有经济的战略调整与战略改组二、国有经济的功能分析弥补市场缺陷的功能稳定宏观经济的功能在经济增长和经济发展中起主导作用在国际竞争中起重要作用巩固经济制度、稳定社会生活的功能第十四章国有经济的战略调整与战略改组第二节国有经济产业布局的战略调整一、对国有经济产业布局规律的分析二、我国国有经济产业布局的现状与调整原则三、对国有经济产业布局进行战略调整第十四章国有经济的战略调整与战略改组一、对国有经济产业布局规律的分析国有经济的产业分布总体上存在着趋同性或规律性的。这种规律性可以归结于市场垄断性、资本技术密集度和社会效益强弱这三个主要因素。垄断程度高、资本技术密集和社会效益好的行业，国有经济应有较大的比重;反之，竞争性强、劳动密集的行业，则不宜于国有经济进入。第十四章国有经济的战略调整与战略改组二、我国国有经济产业布局的现状与调整原则（一）国有经济产业布局的现状与问题（二）调整我国产业结构的原则第十四章国有经济的战略调整与战略改组（一）国有经济产业布局的现状与问题我国国有经济的产业分布的基本原则强调“平衡布局”，即各个地区的经济发展要大致相同，各地区经济一同发展。产业布局的问题：1.国有经济摊子铺得过大，明显超出其应该进入的范围。2.国有经济分布重点不突出，行业排序不明显。3.在国有经济相对集中的基础产业和资本技术密集型的新兴产业中，国有企业布局分散，未形成规模经济优势。4.国有经济在各个产业间的进入与退出的调整机制尚未形成。第十四章国有经济的战略调整与战略改组（二）调整我国产业结构的原则1.国有经济的产业分布要以资源配置效率为首要原则，而不应把任何其他目标放在首位。2.加强国有经济的主导地位，坚持“抓大放小”的原则。3.坚持企业效益与社会效益并重的原则，发挥国有经济的社会服务功能，促进社会经济稳定发展。4.要把国有经济产业分布的调整与国有企业的改革紧密结合起来，建立起灵活有效的国有经济产业进入与退出的运行机制。第十四章国有经济的战略调整与战略改组三、对国有经济产业布局进行战略调整（一）将战略上调整国有经济布局同所有制结构调整结合起来（二）将战略上调整国有经济布局同国有企业的改革和改组结合起来（三）加快老工业基地和中西部地区国有经济布局的调整（四）积极培育和发展资本市场，形成国有经济行业进入与退出的有效机制（五）做好减员增效、再就业和社会保障工作第十四章国有经济的战略调整与战略改组第三节积极推进国有企业的战略性改组一、推进“抓大放小”的国有企业战略改组二、国有企业资产重组进展缓慢的原因分析三、ST郑百文重组方案剖析第十四章国有经济的战略调整与战略改组一、推进“抓大放小”的国有企业战略改组所谓“抓大”，就是要着力培育实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团，有的可以使之成为跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团。所谓“放小”，就是要放开、搞活国有中小企业。要积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向“专、精、特、新”的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。第十四章国有经济的战略调整与战略改组二、国有企业资产重组进展缓慢的原因分析1.“父爱主义”的产权制度障碍。政府与国有企业之间类似于一种“父子”关系，政府对国有企业进行多方面的保护，使企业不必承担任何投资风险，在市场中居于一定的垄断地位，同时，政府也自然要加强对企业的各种干预。2.“条块分割”的经济体制障碍。3.“缺少退出机制”的经济政策障碍。第十四章