无公害农产品及认证概述

全省无公害农产品内检员培训班

2010/8/25无公害农产品及认证概述黄江武青海省绿色食品办公室主要内容

第一部分

1.无公害农产品产生背景和发展历程

2.无公害农产品管理与技术要点

3.无公害食品标准、检测

4.组织机构及人员

第二部分

申报材料编制及要求

第三部分

无公害农产品监督管理及标志使用

第一部分产生背景和发展历程近代农业带来的问题农产品质量安全问题突出启动“无公害食品行动计划”发展历程和现状原始农业传统农业近代农业农业机械良种化肥农药危害物质残留、富集,危害人体健康

一、近代农业带来的问题

20世纪末，我国每年农业环境污染造成农作物损失150亿元农畜产品污染损失160亿元一、近代农业带来的问题二、农产品质量安全问题突出国内：食用农产品中毒事件频发——农残、“瘦肉精”

——红心鸭蛋、多宝鱼

出口：因质量安全问题被退货、中止合同兽残出口受阻损失≥40亿元（1997年）食物短缺相对剩余食品质量安全食物数量安全6两会的热点,群众的呼声人民群众的身体健康加入WTO后国际竞争压力政府的形象,领导重视《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》国发〔2004〕23号二、农产品质量安全问题突出7三、启动“无公害食品行动计划”2001年4月26日，正式启动了“无公害食品行动计划”，并率先在北京、天津、上海和深圳四个大城市进行试点从2002年7月开始，在全国范围内全面推进“无公害食品行动计划”2003年全国统一标志的无公害农产品认证工作8四、发展历程2003年：启动打基础，重在制度建设2004年：完善运行机制，推进地方认证向全国认证转换2005年：拓展政策空间,全面加快发展2006年：加快发展,打造品牌2007年：全面加快发展进程，依法实施标志管理

2008年：数量与质量并重、认证与监管并举2009年：坚持科学发展核心目标，围绕提升农产品质量安全水平和发挥机构职能作用，加强制度规范、体系队伍和单位自身能力建设，深化改革、创新机制、协调联动、增强合力，扎实推动无公害农产品和农产品地理标志事业又好又快发展。9法制化管理的要求五、发展展现状产品认证证49000个，产地51000个，种植业29871个畜牧业9758个渔业业5286个认定面积积比重最最大：内蒙古、、辽宁、、黑龙江江、江苏苏、湖南南我省累计计认证产产品71个、基地地90处（截至2009年12月底）正常申报报产品情情况图11第三部分分认认证管管理与技技术要点点无公害农农产品概概念无公害农农产品认认证的特特点无公害农农产品认认证制度度一、无公公害农产产品概念念1、无公害农农产品是是指产地环境境,生产过程程和产品质量量符合国家家有关标标准和规规范的要要求,经认证合合格获得得认证证书书并使用无无公害农农产品标志的未经加工工或者初初加工品的食用用农产品品。《无公害农产品管理办法》

无公害农农产品概概念2、无公害害农产品品是在特特定的技技术标准准下生长长和生产产初加工工出的产产品，其其标准涵涵盖了产产地环境境质量标标准、生生产质量量生产标标准、投投入品使使用标准准、产品品标准和和认证管管理技术术规范类类标准及及相关标标准，构构成了一一个“从从土地到到餐桌””严格的的全程质质量控制制标准体体系。无无公害农农产品的的管理是是一种质质量性质质的管理理，而通通常质量量认证合合格的表表示方式式是颁发发“认证证证书””并在产产品包装装上使用用全国统统一的无无公害农农产品标标志的食食用农产产品，才才是无公公害农产产品。无公公害害农农产产品品的的特特征征无公公害害农农产产品品是是国国家家公公共共安安全全标标志志，，目目地地是是保保障障基基本本安安全全、、满满足足大大众众消消费费。。主主要要有有以以下下特特征征：：1、、以以大大宗宗农农产产品品为为推推进进对对象象，，主主要要包包括括粮粮食食、、蔬蔬菜菜、、水水果果、、茶茶叶叶、、豆豆类类、、肉肉、、蛋蛋、、奶奶、、鱼鱼等等。。2、、以以大大众众化化消消费费为为层层次次，，以以日日常常消消费费品品为为对对象象，，必必然然对对应应的的是是大大众众消消费费。。3、、无无公公害害农农产产品品标标准准基基本本对对应应食食品品安安全全国国家家标标准准。。产地地环环境境生产产过过程程产品品质质量量1.三个个关关键键控控制制点点（（CCP）农产品农产产品品产产地地2.表现现形形式式产地地认认定定证证书书和和产产品品认认证证证证书书无公公害害农农产产品品标标志志无公公害害农农产产品品刮刮开开式式标标志志（（纸纸质质））无公公害害农农产产品品刮刮开开式式标标识识（（锁锁扣扣））无公公害害农农产产品品标标识识（（捆捆扎扎带带））无公公害害农农产产品品认认证证示示意意图图3、无无公公害害农农产产品品认认证证范范围围699二、、无无公公害害农农产产品品认认证证特特点点无公公害害农农产产品品认认证证是是我我国国三三大大农农产产品品认认证证类类型型认认证证之之一一。。1、水水平平定定位位农产产品品市市场场准准入入的的基基本本条条件件目的的是是满满足足大大众众消消费费需需要要，，保保证证基基本本安安全全农药名称无公害绿色食品CAC欧盟日本乙酰甲胺磷0.200.021.000.020.10毒死蜱1.00

0.201.000.500.20氰戊菊酯0.500.051.000.05百菌清1.000.010.01蔬菜菜产产品品标标准准中中安安全全指指标标比比较较2、发展方向向依法推动标标志管理第三十二条条销售的的农产品必必须符合农农产品质量量安全标准准，生产者者可以申请请使用无公公害农产品品标志3、认证方式式产地认定和和产品认证证相结合产地认定由由省级农业业行政主管管部门实施施，主要解解决生产环环节的质量量安全控制制问题产品认证由由农业部组组织实施，，主要解决决产品安全全和市场准准入问题。。三、无公害害农产品认认证制度无公害农产品标志管理办法无公害农产品产品认证程序无公害农产品产地认定程序国家相关法律法规无公害农产品管理办法无公害食品行动计划产地环境管理办法检测机构选定委托管理办法无公害农产品认证产品目录检查员管理办法及注册准则检测抽样规范现场检查工作规范复查换证规范认证审查分工调整实施意见质量管理手册及程序文件一体化推进实施意见无公害食品标准1、基本制度度1、基本制度度2、宏观政策策3、技术标准准和产品目目录无公害食品品行业标准准共419项已纳入认证证农产品种种类达815个4、技术规范范《无公害农产产品认证产产地环境检检测管理办办法》(农质安发［［2003]19号)《无公害农产产品认证审审查分工调调整实施意意见》(农质安发［［2004］12号)《加快推进无无公害农产产品产地认认定和产品品认证步伐伐的实施施意见》(农质安发[2004]17号)《无公害农产产品定点检检测机构管管理办法》《无公害农产产品认证检检查员管理理办法》和《无公害农产产品认证检检查员注册册准则》《无公害农产产品内检员员管理办法法》4、技术规范范《无公害农产产品认证现现场检查规规范》(农质安安发［［2005］5号)《无公害害农产产品(畜牧业业产品品)认证现现场检检查评评定细细则(试行)》(农质安安发［［2003］21号)《无公害害农产产品认认证(种植业业、渔渔业产产品)现场检检查实实施细细则(试行)》(农质安安发［［2005］7号)《无公害害农产产品产产地认认定复复查换换证规规范》和《无公害害农产产品认认证复复查换换证规规范》(农质安安发［［2005］6号)《无公害害农产产品认认证复复查换换证有有关问问题的的处理理意见见》(农质安安发［［2005］15号)产地认认定与与产品品认证证一体体化200420032005无公害农产品品管理大全2006第四部分无无公害食食品标准、检检测总体概况性质特点认证产品目录录一、总体概况中央财政农农产品质量安安全标准全国总数农业部主持农业国家标准1356700余项农业行业标准33961613农业地方标准81947000（牛盾副部长长，贵阳全国国农业市场信信息质量工作作座谈会）我省现制定地地方标准260多个到2010年，农业国家家标准、行业业标准3000项，地方标准准1.2万项3000万37一、总体概况无公害食品标标准系列NY5000系列无公害食品标标准水平多数等同国内内普通食品标标准部分高于国内内普通食品标标准38一、总体概况颁布时间发布文件无公害食品标准数第一批（NY5XXX-2001）农市发(2001)15号73第二批（NY5XXX-2002）农业部公告第211号133第三批（NY5XXX-2004）农业部公告第332号99第四批（NY5XXX-2005）农业部公告第455号40第五批（NY5XXX-2006）农业部公告第604号47第六批（NY5XXX-2006）第七批（NY5XXX-2007）第八批（NY5XXX-2008）农业部公告第680号农业部公告第909号农业部公告第1033号3519合计

419农业部共制定定无公害食品品标准419个现行使用281个：产品标准准125个，产地环境境标准22个，投入品使用标标准7个，生产管理理技术规程标标准107个，加工技术规程程9个，认证管理理技术规范类类标准11个（截止到2008年底）39《无公害食品标标准汇编》40二、标准性质质和特点无公害食品标准产品类标准种植业产品畜牧业产品渔业产品产地环境条件投入品使用准则生产管理技术规范认证管理技术规范通则类标准无公害食品标标准框架图强制性推荐性贯穿了“从农田到餐桌桌”全过程所有关键控制制环节应用范围广－－－覆盖90％的农产品及及其初加工产产品注重标准间的的协调性可操作性强二、标准性质质和特点42三、认证产品品目录依据无公害食食品标准中419个产品标准制制定农业部和认监监委699公告815个产品种植业产品546个畜牧业产品65个渔业产品204个43检测产地检测机构构由省级农业业行政主管部部门（工作机机构）指定，，并报安全中中心备案产品检测机构构由安全中心心指定，但但经工作机构构推荐抽样人员应经经专门的培训训，熟知抽样样程序和方法法抽样方法依据据《无公害食食品产品抽抽样规范》（（NY/T5344.1~5344.7)第五部分认认证组织机构及人人员组织机构检查员内检员一、组织机构构农业部农产品品质量安全中中心农业部农产品品质量安全中中心办公室、技术术处、审核处处、监督处、、（地理标志处））五个处室种植业产品、、畜牧业产品品、渔业产品品三个分中心心至2008年12月底省级工作机机构65个无公害农产产品定点检检测机构176家产地环境检检测机构154家认证评审委委员会专家家325人无公害农产产品检查员员8262人无公害农产产品内检员员4173人无公害农产产品检测机机构骨干556人组织机构图图47受农业部委委托，按照照“五统一””原则，组织织开展无公公害农产品品认证工作作统一标准：：判别尺度度一致统一标志：：程序方法法一致统一认证：：形象一致致统一管理：：工作目标标一致统一监督：：行为方式式一致确保无公害害农产品认认证工作“统一、规规范、简便便、快捷””开展（一）农业业部农产品品质量安全全中心48重点抓好无无公害农产产品认证工工作规划组织协调、、审批发证证、标志管管理、监督督检查（二）专业业认证分中中心49包括省级工工作机构、、地县工作作机构省级工作机机构的工作作重点：产地认定、、产品检测测、认证初初审、标志志推广、监监督抽查地县两级工工作机构的的工作重点点：宣传动员、、组织申报报、技术指指导、技术术培训具体承担实实施现场检检查与证后后的日常监监督管理（三）地方方工作机构构50（四）产品品认证评审审委员会制（修）订订无公害产产品认证评评审工作原原则审议认证报报告，做出出认证结论论对认证工作作提出意见见和建议（五）产地地认定委员员会制（修）订订无公害产产地认定实实施细则产地认定材材料终审，，做出认定定结论提供智力支支持和技术术支撑科学公正规范51（六）产地地环境检测测机构产地环境检检测与评价价产地环境检检测报告产地环境现现状评价报报告52申报产品的的抽样和检检验无公害农产产品年度抽抽检客观、公正正地出具检检验报告“总量控制、、动态管理理”（七）产品品检测机构构53200420052005定义：检查员是指指经部中心心注册，无无公害农产产品产地认认定、产品品认证和监监督管理工工作中，对对产地环境境、生产过过程、产品品质量及标标志使用等等进行文件件审查、现现场检查和和监督检查查的人员。。三、检查员员——《无公害农产产品检查员员管理办法法》第二条55（一）检查查员应具备备的条件掌握有关农农产品质量量安全的法法律、法规规、标准和和规范，农农产品生产产、加工相相关技术，，认证和监监督检查程程序及方法法；具有农业相相关技术专专业大专以以上学历，，并专职从从事农产品品质量安全全管理及相相关技术和和管理工作作1年以上；具有清晰的的口头与书书面表达能能力，较强强的沟通和和组织能力力，独立、、客观、正正确的判断断能力，从从事野外工工作的能力力；（一）检查查员应具备备的条件完成部中心心认可的无无公害农产产品检查员员培训课程程，取得《无公害农产产品检查员员培训合格格证书》，且证证书在在有效效期内内；遵纪守守法，，坚持持原则则，实实事求求是，，作风风正派派，身身体健健康。。（二））检查查员的的职责责开展无无公害害农产产品产产地认认定、、产品品认证证的文文件审审查和和现场场检查查工作作；开展无无公害害农产产品产产地环环境、、生产产过程程、产产品质质量及及标志志使用用的监监督管管理工工作；；承担无无公害害农产产品相相关业业务培培训的的授课课任务务（三））检查查员的的行为为准则则遵纪守守法、、敬业业诚信信、客客观公公正；；严格按按照注注册专专业范范围开开展审审查和和检查查工作作；不向委委托方方或受受检方方隐瞒瞒任何何可能能影响响公正正判断断的利利益和和人际际关系系；除非委委托方方或受受检方方书面面授权权或有有法律律要求求，不不向他他人披披露任任何有有关审审查、、检查查的信信息；；（三））检查查员的的行为为准则则不接受受受检检方及及其有有利益益关系系的团团体或或个人人任何何形式式的好好处；；维护无无公害害农产产品及及其工工作机机构的的声誉誉，如如有违违背本本准则则行为为时，，应配配合有有关机机构的的调查查和质质询；；接受部部中心心、分分中心心和省省级无无公害害农产产品工工作机机构的的监督督。（四））检查查员的的注册册管理理部中心心负责责检查查员培培训、、注册册和管管理工工作。。检查员员注册册证书书实行行年度度确认认制度度，从从发证证之日日起，，每满满一年年进行行一次次年度度确认认，证证书有有效期期以年年度确确认有有效期期为准准。——《《无公害害农产产品检检查员员注册册准则则》[农质安安发［［2008］5号]1.注册申申请程程序符合规规定条条件的的个人人，由由所在在地的的无公公害农农产品品省级级工作作机构构审查查并推推荐至至部中中心。。部中心心及其其分中中心人人员，，由所所在单单位审审查并并推荐荐。经审查查符合合要求求的申申请人人，由由审查查机构构填写写《推荐注注册人人员汇汇总表表》报送部部中心心。部中心心对各各工作作机构构推荐荐的申申请人人进行行核准准，符符合注注册条条件的的颁发发注册册证书书并公公布注注册人人员名名单。。2.注册申申请需需提交交材料料《无公公害农农产品品检查查员注注册申申请表表》《无公公害农农产品品检查查员培培训合合格证证书》》复印印件教育资资格证证书、、职称称证书书复印印件；；居民身身份证证复印印件。。四、内内检员员《无公害害农产产品内内检员员管理理办法法（试行））》（2007）《关于加加强无无公害害农产产品产产地认认定产产品认认证审审核工工作的的通知知》（2009）---““建立立先先培培训训后后认认证证制制度度””，，““自自9月1号起起内内检检员员作作为为申申报报单单位位申申请请无无公公害害农农产产品品认认证证的的资资质质条条件件之之一一””64（一一））内内部部检检查查员员内部部检检查查员员（（简简称称““内内检检员员””））负责责无无公公害害农农产产品品生生产产单单位位内内部部质质量量安安全全管管理理的的专专业业人人员员内检检员员担担任任本单单位位的的无无公公害害农农产产品品认认证证申申报报与与质质量量安安全全管管理理体体系系文文件件及及时时修修订订和和更更新新履行经常开展质量安全管理体系内部检查的义务其素质与能力直接关系到本单位无公害农产品质量安全生产水平《无公公害害农农产内检检员员的的职职责责任任务务1.制（（修修））无公害农产品质量安全管理目标与保证声明质量安全管理手册无公害农产品生产技术操作规程生产过程记录档案2.贯彻落实本单位质量安全管理制度指导本单位工作人员具体实施无公害农产品质量安全管理体系的文件和制度

内检检员员的的职职责责任任务务3.开展展内内部部检检查查及及改改进进工工经常组织实施无公害农产品生产的内部检查对不符合要求的项目及时整改、完善4.负责无公害农产品认证申报的组织与技术工作填写《无公害农产品认证申请书》组织相关的附报材料，向有关单位进行申报5.配合无公害农产品管理机构的监督检查工作配合各级无公害农产品管理部门对本单位无公害农产品的生产、销售及标志使用等活动进行监督管理内检检员员的的要要