乡镇成果-11b说明土地利用总体

第一章上轮规划实施的简要情 第一节上轮规划目标执行情 第二节上轮规划实施成 第三节规划实施的社会影 第四节规划实施存在的不 第五节本轮规划修编的必要 第二章关于规划编制过 第三章关于规划基础数 第一节关于基期和规划 第二节规划基础数据的确 第三节社会经济发展基础数 第四章关于规划主要内容的说 第一节规划的指导思想和原 第二节规划目标的确 第三节土地利用结构和布局调 第四节关于耕地与基本农田保 第五节建设用地调控与安 第六节土地生态建设和环境保 第七节关于土地整 第八节关于土地用途分区与空间............................................第九节关于村土地利用控 第十节规划供选方 第十一节规划方案可行性分 第十二节规划编制成 第五章关于规划实施保障措 第六章关于规划的协调论证和公众参与情 第一节部门用地协况说 第二节与规划的衔 第三节与国民经济和社会发展规划衔 第一章上轮规划实施的简要情第一 一、《池州市乡土地利用总体规划（1996-2010年》确定全镇2010年的耕地保有量目标为1871.00公顷。2009年第二次土地数据显示，镇实际耕地面积为2344.91公顷。结论：耕地保有量目标实现良好二、基本农田保护目上轮规划镇基本农田保护面积为1565.00公顷，基本农田保护率为85.01%2009农田面积仍为1565.00公顷，第二 一、提高了土地利用效，，规划实施期间镇城镇交通等基础设施得到改善土地利用效益得到提高上轮规划实施期间镇土地开发与环境保护，，二、保障了重大项目用地需上轮规划是在强调耕地保护、严格控制建设用地的背景下编制是镇通过合理引导建设用地布局，严格控制建设项目用地指标走内涵挖潜提高土地集约利用水平既控制了新增建设用地规三、合理引导建设用办理严格的手续，这样就有效地控制了建设项目乱占的局第三 一、增进了公众对规划的认知与接受程，法提高规划在公众中的认识程度。交通水利等基础设施条件不断改制度镇所属各村都已树立基本农田保护标牌使规划逐步划的认识和了解。，二、规划地位显著提，束力们视为“纸上谈兵”的摆设。主要原因是规划无力改变计划经济条件下按需定供、粗放利用的用地模式。而新《土地管理法，确立了以实施土地利用总体规划为的土地用途制度彻底改可以任意伸缩而现在的规划是“红线”“高压线”就是违法是碰不得的各级在安排建设项目的时候首先要考虑是否符合规划，对规划的控制作用和性有了较高程度的认识，特别是各级都认识到用地必须符合规划否则不得批准用地同时各专业规划与土地利用总体规划的衔接得到了明显加强。三、增进了依法依规用地意人多地少是我国长期存在且不可调和的尤其是随着开，采取各种法律、行政、经济、技术等措施，保护耕地、原则到土地利用总体规划的具体方案中解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体的突出问题各级政据具体、规则有力。镇在上轮规划实施期间，用实行严格的制度，强化了公众依法依规用地意识。四、使规划成为宏观决策的依规划对全社会各类用地安排直接影响国家经济发展镇土地利用总体规划的实施过程中各级对规划的认识也得到了很大的提高。各级对规划的认识进一步提高，在各类建设决策中。专项规划的顺利实施从资源部到省市到各个县区都建立了建设用地预审制度镇分别对建设用地预审做出了相应的规定形成制度确立下来在建设用地过程中发挥了重要作用也促使规划用地管理从 和文件精神为准绳向规划确定用途管制转变，成为用地的重要。。五、为以后的规划编制、修改、实施提供技；、主动与土地利用总体规划进行了衔接镇人民及规划部门多次组织机关专业及长期从事规划管理的社会人士对镇土地利用总体规划的实施规划管理和规划调整进行研讨这些工作和活动增进了专业对土地利用规划的认识为规划专业为镇土地利用总体规划的更好实施建言献策提供了机；、第四 一、规划体系不完善，调控作用不显对各地区的实际情况考虑不足各层次之间衔接不够同的支撑不够、保障不力，造成规划目标在时空上不具体影响规划目标的实现同时由于当时的技术和思想认识程度的经济发展论证不充分对开放中的新形势新问题估计不足对社会经济可持续发展和土地的持续利用理解不透，规划的综合性不设用地布局不合张的仍比较突出。三、与相关规划的衔有些重要指标项目及其用地存在在规划实施时序安排定程度上造成区域内人口、经济增长与环境资源承载力之间突出，生产力布局、区域功能定位最终未能在空间布局。第五 一、巩固治理整顿成果，解决当前问题的需，《关于深化严格土地管理的决定明确提出严格土地利用总体规划的修改，这意味着今后规划调整和修改将受到严格控制，以前通过规划修改来使项目用地符合规划的做法今后难以行得通这必将加大镇项目用地的难度指标不够用土地利用布局不合理是当前镇土地利用规划管理中的突出如果不加快土地利用总体规划修编在土地管理严而又严的大形势下镇无地可用无法用地的局面因此从解决镇当前土地利用中存在的突出的角度，必须开展土地利用总体规划修编。，二、发挥土地的宏观。区都围绕上轮规划实施情况统计以及转变经济增长方式和土地利用方式的要求制订了“十二五”发展规划镇土地利用总的步伐及时开展土地利用总体规划修编协调各行业用地。三、加强耕地保护、保障国家粮食安全的需，用总体规划的基本出发点当前镇建设占用耕地需求大，耕地保护的形势相当严峻。，定新形势下保证镇粮食安全的耕地数量，并制定相应保护措施四、为经济社会发展提供全面的土地需求保。响了规划整体功能的发挥科学发展观必须坚持可持续。第二章关于规划编制过一、准备阶2009年1月，成立贵池区土地利用总体规划修编小组，组建规划组织规划编制专业及开展业务培训等2009年5月贵池区土地利用总体规划修编小组主持召开了贵池区乡镇土地利用总体规划修编动员大会，制订了工作方案和工作计划。二、资料收集阶按照贵池区乡镇土地利用总体规划修编工作方案中的乡镇资料收集的要求由镇人民组织相关部门提供并由贵池区资源局和规划编制技术对基础资料进行全面收集和补充完善基础资料经规划修编技术分析整理后分为数据资料图件资料和文字资料三部分进行处理。三、资料分析阶结构调整土地用途分区耕地和基本农田保护土地开四、研用地发展要求和方向、土地整理复垦开发潜力等进行重点。五、规划草图是用经过补充完善的现状图作为工作底图 资局根据各行业用地需求以及的决策在工作底图的基础上初步划定各种土地用途区而编制形成的一种草图。规划草图编制的步骤收料→拟定分区类型→编制分区草案→征求意见→初步确定土地用途区、编制分区草图。六、规划草图统计分需求和潜力，尤其是建设用地需求和耕地补充潜力。七、规划方案拟划目标拟定→制定土地利用结构调整方案→制定土地利用布局调整方案→划定土地用途区→方案论证。八、规划成果形成和完善阶在上述的基础上形成规划初稿并征求镇及相关部门对规划的意见和建议根据相关部门意见和建议对规划方案等进行修改和完善形成规划讨论稿规划修编小组召开会议对规划成果讨论稿进行全面同时镇人民按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会，广泛听取社会各界对规划的意见和建议。规划修编和技术小组根据会和听证会意见对规划进一步修改完善形成规划送审稿经镇人民 同意后报区人民 第三章关于规划基础数第一节关于基期和规划期《镇土地利用总体规（2006-2020年基期年为2005年，规划目标年为2020规划》基期年和目标年与《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年》相一致。》根《（镇土地利用总体规划编制规程和《省市县乡土地利用总体规划报批方案文本编制中规划基期各类用地面积采用2009年第二次土地数据。根据土地地数据。规划图件编制采用2009年第二次土地图为工作底图。》表2-1镇规划基础数

面耕园林建设用城镇用采矿用小交通用水利设小其他土水的法定数主要贵池区统计年鉴（1997-2008年《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年（2007-2020年）说明书《省贵池区旅游发展总体规（2005-2020》等。其中人口数据采用了1997-2009年《贵池区统计年鉴》相关数据和贵池区局提供的人口数据。第四章关于规划主要内容的说一、规划是为进一步中共关于土地管理政策更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定根《中民土地管理法《中民城乡规划法《贵池区土地利用总体规划（20062020年，在认真分析土地利用现状，综合分析各业用地需求的基础上编制而成。规划由贵池区人民组织编制以镇国民经济和社会发展规划和第二次土地成果为依据以2005年为基期2020年为规划目标年。规划以促进镇经济社会和环境可持续发展为出发点严格二、规划原（一）严格保护耕地特别是基本农（二）节约集约用可持续发展的保障能（三）统筹各业各类土地利依照建设和谐社会的要求，立足和“八个统筹”的要求，协调各业各类用地整合城乡土地资源妥善处理区域用地关系，优化土地利用结构和布局。（四）协调土地利用和生态合整治和安全保障建设，促进土地资源可持续利用。三、规划依《中民土地管理法《基本农田保护（国资发〔2004〕133号；《转发资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见（国办发〔2005〕32号；中民《村镇规划标准（GB50188-《村镇和集镇规划建设建设部《建制镇规划建设管理省《省村镇规划建设管理办法省建设厅《省中心镇规划编制及管理办法《贵池区国民经济和社会发展第十二个五年《贵池区土地利用总体规划（2006-2020年《省贵池区矿产资源总体规划（2004-2010年《贵池区土地整理规划（2001-2010年乡（镇）土地利用总体规划编其它相关的政策和技术规范第二节规划目标的确定（2006-2020年土地整治补充耕地指标确定规划主要目标。一、结合镇的耕地利用状况区位条件土地资源潜力及经济发展速度等因素，综合分析平衡得到镇耕地面积，即：2020年耕地面积为2424.18公顷。规划下达给镇2020年耕地保有量指标为2424.18公顷二、基本农田保护面规划下达镇的基本农田保护目标为1898.38公顷按照国家政策要求规划确定的基本农田保护面积不得低于规划下达指标。镇本轮规划确定的基本农田保护区面积为1976.93公顷其中1898.38公顷耕地作为基本农田进行保护。三、建设用地规依据《贵池区城市总体规划（20072020年）说明书》和镇用地需求。规划期间镇新增建设用地93.49顷建设用地总规模为806.27公顷。四、建设占用耕地规根据镇用地需求和经济发展态势结合规划下达的指标控制新增建设占用耕地总量，20062020年镇新增建设占用耕59.60公顷五、补充耕地面根据镇耕地补充潜力分析结合下达指标确定规划期内镇补充耕地87.32公顷。六、与规划指标的衔接情（-年》下达的控制指标，结合当地的实际用地需求，进行分解，束性指标都符合下达的指标要求建设用地总规模等预期性指标也符合规划目标的要求。（一）土地利用结构与布局的调整的方进行统筹安排。（二）土地利用结构与布局的调整的次优先安排农用地农用地优先安排耕地林地非农建设地优先安排交通水利等基础设施建设项目用地其他建设用地按经济社会发展及产业政策安排。（三）土地利用结构与布局的调整规划下达的各项约束性指标，以及当地资源环境条件中的硬性约束2、进行土地供需综合平衡。根据土地利用现状分析、潜力评价构与布局进行合理调配，解决供需的措施。3、提出结构和布局调整方案。在土地供需综合平衡的基础上，径和规划保障措施的不同，提出多个备选方案。4、多方案评价比较。从方案实施的可能性、效益、保障条件、社会敏感性等方面，对备选方案进行综合评价和比较选优。5、确定结构和布局调整方案。对备选方案进行论证，征求有关地方、部门和意见，提出推荐方案和备用方案。。格保护耕地特别是基本农田镇现有耕地面积为2344.91公顷，规划到2020年耕地面积为2424.18公顷，规划期间严格控制建设占。镇规划期间基本农田保护区面积为1976.93农田面积1898.38公顷规划期间严格按照基本农田保护区措施基本农田保护区划定原则经有关主管部门或者县级以上地方人民批准确定的粮油生产内的耕地有良好的水利与水土保持设施的耕地正在实施改造计划以及可以改造的中低产田瓜果菜生产农业科研教学试验田良种繁育经依法认定的土壤水源条件良好、坡度15°以下的优质草本园地及其他园地；经依法认定的农业生产结构调 为园地可以还耕的水田。（设用地安排的依根据全镇社会经济发展和土地利用基本方针在确保（二）重点建设领1、交通水利建农村安全饮水工程。2、新农村建设结合主义新农村发展加快中心村建设和开展村庄3、区域和产业方调发展。随着近几年的人口增长和经济快速来的生态环境问题不带来压力化肥和的也给当地的生态环境安全造成了一定的影响。针对镇的具体情况在生态环境建设和保护方面应处理好城和农田的污染控制高残留化学膜和的使用等等着力发展生态工业、生态农业，促进经济社会、人与自然协调发展。规划期内对生态建设和环境保护用地的安排根据全镇生态环境第七节关于土地整治理设用地整理后备土地资源开发以及城乡建设用地增减挂钩等（一）确定全镇土地整治潜根据全镇第二次土地情况，结合《贵池区土地利用总体规，（2000-2010年对全镇土地整治潜力的进行系统分析，估算确定规划期内全镇土地整治潜力。通过分析得出镇规划期间土地整，（二）项目安排的依据和方1、项目安排的依据：以土地整治潜力测算结果为基础，注重生的区域具有示范作用和良好的社会效益地方和群众积极性较高，来源可靠。2、项目选定的方法：本次土地整治项目的选定，根据第二次土地耕地后备资源和闲置低效废弃的建设用地分布情况采用定性和定量相结合一般分析与重点相结合的方式初步选定项会同镇地调研分析项目实施的可行性然后进行在征求多方面意见的基础上，最后确定项目的界线和面积。（3）确定土地整治目依据镇建设用地需求情况耕地保护目标新增建设占用耕等确定土地整治目标。（一）土地用途分区的方按照镇土地利用现状特点生态建设与产业空间发展趋势以及新增建设用地布局方向土地用途分区及细则的确定运用主导（二）土地用途区划分的原严格保护耕地的原则保障社会经济发展的原保护生态环境的原则区内土地利用一致性原自然条件及社会经济条件相对一致性原则土地利用方向、土地基本用途和土地保护、管理措施相对一致原则；土地利用分区和土地利用结构调整指标相协调的原则（三）土地用途区确定的依土地利用用途分区依据镇经济社会发展条件及其土地资源的特点，根据区域发展要求、土地利用关系和土地用途的需要上，依土地利用结构的调整进行分（四）规划分根据规划结合乡域实际分为7个土地用途区基本农田保生态环境安全控制区、林业用地区。（五）建设用地空1、空间要镇村工矿建设用地边界。界与规模边界可以重合。2、空间类指标到空间上的预期用地区；限制建设区辖区范围内除允许建设区有条件建设区设区外的其他区域；。建设 建设用地边界所包含的空间范围，是具有重。资源、生态、环境和历史文化价值，必须各类建设开发的区域3、建设用地边界和区划定要建设用地规模边界与允许建设②允许建设区应涵盖规划期内将保留的现状建设用地和规划新增的建设用地，划分为村镇、工矿等不同类型。少占农用地特别是耕地。范围一致。建设用地扩展边界与有条件建化带、山体等具有明显作用的地物。③在无原则性时建设用地扩展边界可采用其他相关规划同类边界。建设用地边界和限制/建设①自然保护区区森林公园地质公园列入省级以上保的野生动植物自然栖息地水源保护区的区主要河湖的蓄滞洪区、地质高地区等，划入建设区。、②允许建设区、有条件建设区建设区以外的土地划入、建设区村土地利用控制是在综合分析评价各村镇自然经济社会条件的基础上依据乡级规划目标确定村土地利用的发展方向及重点。划定基本农田统筹安排其他农用地按照建设用地结构和第十节规划供选方案一、规划方案拟定的要每个供选方案均需保证规划主要目标的实现对每个供选方案实施的可行性进行分析论证、综合评价后出推荐方案，供小组审定二、4-1。表4- 镇土地利用总体规划方评两个方案的不同主要在于规划期间控制建设用地占用耕地规模济效益，预期综合效益好，因此作为送选方案。本轮土地利用总体规划对规划期内镇用地结构和布局进行了调整根据调整方案规划期末镇土地利用结构将会有明显的变化，土地利用布局将更趋合理。规划期内通过加大力度对生态工程建设及环境保护措施的大大减轻了城镇快速来的效应，有力改善了区域生态环境。产生深远影响，对于构建“经济发达、生活富裕、环境优美、文化繁荣、社会和谐”的镇具有重要意义。一、基础工作可靠性分（一）基础资料和数据可为了满足修编规划的需要，广泛收集了的资料。如农业（二）规划的依据充分，基础工作一是广泛收集各用地部门的基础资料及相关研究成果和规划期内用三是多次召开规划协调会反复论证广泛征求了的意见特二、规划方案的科学（一）指导思想明局部与前与长远的切实转变用地新用地模式完地机制坚持用发展和的办法解决土地利用的问题把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序和可持续发展的轨道。（二）研究方法科的，提高了规划的科学性和可行性；再次，规划模式好三、规划公众参与度划（20072020年）说明书》出现的，规划修编小组及规划编制技术单位通过多种途径与城镇规划部门会商协调。处进行实地找出差异产生的原因认真分析充分协商，最终确定城镇发展范围与布局方案。交通水利等用地需求预测均以专项用地规划为基础并在综合协调用地需求的基础上进行平衡这样既能使未来各类建设项目在土地上得以，也能统筹各类用地均衡发展，还能使土地利用配置得到优化。访开协调会听证征求了镇各界的意见在充分尊重建议的基础上编制而成。四、实施措施分等方面，提出了具体的实施措施，为规划的实施打下了坚实的基础第十二节规划编制成果一、规划文《贵池区镇土地利用总体规划（2006-2020年《贵池区镇土地利用总体规划（2006-2020年》说明二、规划图贵池区镇土地利用现状图（2009年贵池区镇土地利用总体规划图贵池区镇建设用地和基本农田保护图贵池区镇土地整治规划图第五章关于规划实施保障