《现代公用事业管理》第八章城市水、电、煤气管理

第八章

现代公用事业管理

第八章重点问题第8章城市水、电、煤气管理1324城市供排水管理的主要内容有哪些？如何在城市供水管理中实现水资源的有效配置与充足优质的自来水供给之间保持平衡？城市供电事业管理的主要内容有那些？供电事业管理的难点在哪里？第八章56城市煤气事业管理的主要内容有那些？如何通过公共管理者的管理工作来促进煤气的能源的有效利用和向社会公众提供优质的产品和服务？重点问题第八章8.1城市供排水管理城市水管理排水给水我们在探讨城市水管理的一般过程和方法是，更为注重对传统经验的挖掘和新时期出现的新问题的解决，为最终形成一个有效的城市水管理体制和模式奠定一个坚实的基础第八章8.1.1水的公共属性及城市水的特点

1、水的公共属性的一般性分析水的一般属性

自然属性

经济属性

政治属性

我们应当从水的自然属性出发，采取经济、政治的方式对水资源实现有效而公平的配置第八章8.1.1水的公共属性及城市水的特点

2、城市水的供给管理的必要性城市水的特征

不可替代性

多元化产业化

产业的垄断性

城市政府作为现代公共管理者，应从水的一般属性出发，结合城市水的特征，充分调动政府及社会各相关利益主体，实现城市水管理的协调互动的过程。

第八章8.1.1水的公共属性及城市水的特点

3、传统城市水管理

随着西方国家工业化的完成，传统城市政府的水管理内容和体制也基本形成和确立，传统的水管理模式也得到确立，这种管理模式就是在城市政府的统一管制下，以城市政府财政为支撑，以保证城市居民生活生产需要为目的，实现城市水的供给与管理。第八章8.1.2现代城市供水管理的基本内容1、供水（市场）主体的管理

市场主体管理供给者的确定

供水企业的市场准入管理

公共生产、公共提供

公共生产、混合提供非公共生产、混合提供第八章8.1.2现代城市供水管理的基本内容2、供水设施管理

3、供水和服务的质量管理

4、城市用水价格管理

（1）规划管理。（2）供水设施的日常管理。（1）能否满足城市居民生产生活用水的需要（2）供水企业的本身的运转和发展的需要（3）所采取的政府行政管理措施（1）城市用水的价格构成（2）通过行政、法律和经济的途径或机制来实现第八章8.1.3城市供水管理体制城市供水管理体制1水事业的管制立法水事业管制体系和管制机构水事业管制方法第八章8.1.3城市供水管理体制我国城市供水管理体制和运行机制所存在的问题城市供水仍然维持垂直垄断一体化经营模式ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.政企关系尚未真正理顺价格形成机制和监管约束机制尚未健全许多城市供水企业的发展仍然完全依赖于政府，投资主体单一第八章8.1.3城市供水管理体制解决我国城市供水管理体制问题的措施打破供水企业的垂直垄断一体化经营模式，逐步在非垄断环节中引入竞争ThemeGalleryisaDesignDigitalContent&ContentsmalldevelopedbyGuildDesignInc.尽快构建完备的水管理的法律体系从以前的政企不分向政企分开方向进行改革改革价格形成机制和监督机制，完善成本约束机制，发挥价格管制的激励性作用第八章8.1.4水资源保护及排水排污管理

通过合理的价格机制优化水资源的配置效率

减少对水转让的限制

政府的直接管制

水资源的保护第八章8.1.4水资源保护及排水排污管理

Textinhere（4）（3）（2）（1）加快立法和有关标准的制定，规范管理引入市场机制，建立稳定的建设和运输管理资金渠道，实现投资渠道的多元化全面开征污水处理费，提高收费标准

加强污水处理及污水再生利用设施的规划建设2.排水排污管理

管理措施第八章8.2城市供电管理8.2.1电的公共属性及其对电事业管理的需求电力产品的非储藏性

需求的多变性

发电带来的负外部性产业范围内的投资沉淀性输电和配电的自然垄断性与发电与输电之间的紧密协调性要求售电和发电的非自然垄断性电力供应的特征第八章8.2.2城市供电管理的基本内容

电力产业的市场准入管理

1电力产业的价格管理

2电力事业中的环境管理

3电力产业的市场结构管理

4第八章8.2.3城市供电管理体制

1、电力事业的管理体制（1）电力事业的管制立法

（2）电力管制体制及机构设置

（3）电力事业的管制方法

第八章8.2.3城市供电管理体制

2、我国供电管理体制（1）监管机构自身政监不分、以政代管的惯性作用明显，监管职责很难履行（2）电力监管的法律制度不完善（3）监管机构自身缺少独立性（4）人员构成不合理（5）缺乏有效的监督约束机制（6）中央管制机构与地方政府职责划分不清第八章8.3城市煤气管理8.3.1煤气的公共属性及其对政府煤气事业管理的需求

煤气产业的特征是一种高效清洁的能源，可耗竭，不可再生自然垄断性不像其他公用事业那样显著可替代性强

易燃易爆性突出

第八章8.3.2煤气管理的基本内容

煤气事业的准入管理

1煤气事业的价格管理

2煤气事业的安全管理

3第八章8.3.3城市煤气管理体制

2、我国煤气事业管理体制（1）监管的职能设定不合理（2）煤气事业管理领域的政监不分的情况突出（3）缺乏具有独立性的专业监管机构

1、煤气事业管理体制（1）煤气事业的管制立法（2）煤气事业的管理体系及管制机构设置（3）煤气事业的管理方法

第八章关键术语市场准入管理质量管理价格管理

公用事业管制立法公用事业管理体制