公共机构建设项目节能评估课件

固定资产投资项目节能评估孟昭利固定资产投资项目孟昭利主要内容法律法规、能源标准与设计规范固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求主要内容法律法规、能源标准与设计规范3一、法律法规、能源标准与设计规范3一、法律法规、能源标准与设计规范41.节能法（2008年4月1日实行）（1）第十五条规定：国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设；建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。（2）第二十二条：国家鼓励节能服务机构的发展，支持节能服务机构开展节能咨询、设计、评估、检测、审计、认证等服务。41.节能法（2008年4月1日实行）5（3）第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违反本法规定，对不符合强制性节能标准的项目予以批准或者核准建设的，对直负责的主管人员和其它直接负责人员依法给予处分。固定资产投资项目建设单位开工建设不符合强制性节能标准的项目或者将该项目投入生产，使用的、由管理节能工作的部门责令停止建设或者停止生产使用，限期改造；不能改造或者逾期不改造的生产性项目，由管理节能工作的部门报请本级人民政府按着国务院规定的权限责令关闭。5（3）第六十八条：负责审批或者核准固定资产投资项目的机关违62.《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（发改投资(2006)2787号）（1）加强固定资产投资项目节能评估和审查工作

①深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。

②加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。62.《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作7（2）《国务院关于加强节能工作的决定》①报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将不予受理。②咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见。③国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。④节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。

7（2）《国务院关于加强节能工作的决定》83.国家发展委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资[2007]21号）（1）相关法律法规①节能法，可再生能源法，电力法，建筑法，清洁生产促进法。②重点用能单位、民用建筑、公路工程、节能管理办法。③铁路、交通实施《节能法》细则④节能中长期专项规划83.国家发展委关于印发固定资产投资项目9（2）产业政策与准入条件①产业结构调整指导目录，中国节能技术政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利用技术政策要点。②钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。③关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指导意见。④加强热电联产项目管理规定。⑤鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。9（2）产业政策与准入条件10（3）工业类能源标准与管理规范①设计与管理标准与规范②产品能耗（限）额标准③合理用能标准④工业设备能效标准10（3）工业类能源标准与管理规范11（4）建筑设计标准与规范①建筑节能设计标准②采暖通风与空调设计与运行管理规范③城市热力网设计规范④外墙外保温工程技术规程⑤民用建筑热工设计规范⑥建筑照明、城市道路照明设计标准⑦宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设计规范11（4）建筑设计标准与规范12（5）交通运输节能标准与规范①水运工程设计节能技术规定②交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定及实施细则③交通行业能源节约工作通知④水运工程设计节能规范⑤港口企业能量平衡导则⑥港口基本建设（技术改造）工程项目设计综合能耗评价办法⑦铁路工程节能设计规范12（5）交通运输节能标准与规范13（6）农业节能标准与规范

①被动式太阳房热工技术条件与测试方法②微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量检验与安装技术要求③风力发电机组技术规范④生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法⑤农村能源生态工程设计、施工和使用规范（7）终端用能产品能效标准13（6）农业节能标准与规范二、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（6号文）14二、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法154.固定资产投资项目节能评估和管理（1）内容项目节能评估定义，适用范围和内容；申报审查、监督管理与法律责任。（2）项目节能评估对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策提供依据。154.固定资产投资项目节能评估和管理16（3）项目节能评审重要性①要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。②强调固定资产投资项目可行性研究报告必须开展合理用能专题论证。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到要求者，不予验收。③节能评估与审查是从项目源头控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。16（3）项目节能评审重要性1.总则(1)第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。(2)第二条本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。171.总则(1)第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进（3）第三条节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。18（3）第三条节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资（4）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

19（4）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节2.节能评估（1）第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

表1节能评估文件分类表202.节能评估（1）第五条固定资产投资项目节能评估按照项目（2）固定资产投资项目节能评估报告书内容（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。21（2）固定资产投资项目节能评估报告书内容（一）评估依据；23.节能审查（1）第九条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，国家发展改革委负责；地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，地方人民政府发展改革部门负责。223.节能审查（1）第九条固定资产投资项目节能审查按照项目（2）项目节能评估文件进行审查（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。23（2）项目节能评估文件进行审查（一）节能评估依据的法律、法规4.监管和处罚（1）在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。（2）建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。244.监管和处罚（1）在固定资产投资项目设计、施工及投入使（3）节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。（4）负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2525（5）负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。26（5）负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审（6）对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。27（6）对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过5.附则本办法自2010年11月1日起施行。285.附则本办法自2010年11月1日起施行。28固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。29固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据29二、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。（二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）30二、项目三、能源供应情况分析评估（一）项目所在地能源供应条件及消费情况。（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。四、项目建设方案节能评估（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。（二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效

水平。31三、能源供应情况分析评估31五、项目能源消耗及能效水平评估（一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。32五、项目能源消耗及能效水平评估32六、节能措施评估（一）节能措施1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。２、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。33六、节能措施评估3334（二）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。（三）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。34（二）单项节能工程（四）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。七、存在问题及建议八、结论九、附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。35（四）节能措施经济性评估35公共机构能源资源统计数据分析方法和节能技术经济评价方法一、基本概念1.资本与货币在进行技术经济评价时，为了进行定量计算与比较，把整个生产过程和消费过程中直接或间接有关的社会财产（如厂房、设备、工具、原材料、燃料、动力以及成品）都看作是资本。这是一个相当抽象的概念，所代表的品种、属性不同，很难进行比较，更不便于分析与计算。为此，我们把它们统一地化为货币，作为统一的计算单位，进行计算与比较。2.资金的时间价值资金是发展经济的基础，也是取得经济效益的前提。现有公共机构进行节能技术改造，必须要投入资金。在我国资金作为一种短缺的资源对我国经济的影响更为显著，所以我们要十分珍惜现有资金，用好资金。公共机构能源资源统计数据分析方法和

在进行技术经济评价过程中，不仅要重视投资数额的大小，而且要把投资的使用与发挥效益的时间联系起来，进行综合考核与分析，这就是要考虑资金的时间价值。生产者和资金的使用者投入一笔资金，无论是购置厂房、设备等固定资产，还是增加燃料、原料、动力等流动资产，都是生产过程中必不可少的要素，在生产过程中一定会创造出剩余价值，从资金的运动过程来看，也表现出资金经过生产过程而产生了增值。资金的时间价值包括许多因素，主要的应有：投资利润率，通货膨胀率和风险因素。只有能够保证抵偿这些损失，投资者才会乐于把资金投入生产，发展国民经济，在技术经济评价中必须注意这一特性。3.利息和利率资金的时间价值表现在资金的增值上，增值的大小是用利息或利率来表示。原始投入的资金（或借款）称为本金（P），本金经过一段时间，所积累的金额称为本利和（F），它包括原来的本金及其增值，其增值部分就是利息。在进行技术经济评价过程中，不仅要重视投资数额的大小，而且表1本利和与负利率数值表

利率i计息周期数n0.010.020.000123456789101.001.011.021.031.041.051.061.071.081.091.101.001.021.041.061.021.001.061.341.421.501.591.691.791.0031.461.611.771.952.142.362.591.001.201.441.732.072.492.993.584.305.166.1912481632641282565121024表1本利和与负利率数值表利率i01.00利息=本利和－本金=F－P利率（i）是单位时间内利息与本金的百分比值，通常计算时间以年为单位，称为年利率，特殊情况下还可以取得短些（如季、月）。计息时间的单位数称为计息周期数（n），利率i=（单位时间利息/本金P）×100%例如本金为100元，一年后回收110元，则利息=110-100=10元年利率＝（110-100）/100=10%4.单利与复利单利计算时，只计算本金的利息，而不计算以前计算周期中利息所积累的利息，其计算公式为：利息=（本金）×（计息周期数）×（利率）=P•ni本利和F=本金+利息=P+P•ni=P（1+ni）复利计息时，在某一计算周期中的利息，是由本金P加上先前计算周期的利息的总和进行计息。即“利上加利”，它反映出资金的时间价值。F=P（1+i）n利息=本利和－本金=F－P405.现金流量图

为了便于今后数学计算，我们引用现金流量图，表示一个项目从开始到寿命终结其间的资金流动情况。图1现金流量图6.累计现金流量图我们把投入系统的资金称为现金流入，把一切收益看作产出称为累计现金流量图（见图2）。从图2中可以直观地进行项目技术经济评价。图中F点为收支平衡点；AF为投资回收期，QD为最大累计投资额；PH为项目的总收入，PH-QD为净收益。显然，投资收益倍率k=（PH-QD）/QD=（PH/QD）-1；PH，PH-QD和k愈大愈好；AF，QD愈小愈好。405.现金流量图图2累计现金流量图图2累计现金流量图二、复利计算关系式

1.一次支付的复利公式第一年年初投入现金P，年末获利iP；第一年末本利和F1=P+iP=P（1+i）；第二年末本利和F2=P（1+i）+iP（1+i）=P（1+i）2；

……第n年末本利和Fn=P（1+i）n则F=P（1+i）n……（1）

其中：Fp=（1+i）n

称为复利系数。

P=F/（1+i）n……（2）其中：PF=1/（1+i）n

称为折现系数。

2.等额多次支付的复利公式在n年中，每年底投入资金R（有时称为等额年金），则n年后，本利和F应是各期投入资金的本金与复利的总和。PF0123……n图3一次投资现金流量图二、复利计算关系式PF0123……F=R（1+i）n-1+R（1+i）n-2+…+R（1+i）+R（1+i）F=R（1+i）n+R（1+i）n-1+（1+i）n-2+…+R（1+i）F=R［（1+i）n-1］/i……（3）令FR=［（1+i）n-1］/i，称为等额复利系数。

R=F×i/［（1+i）n-1］……（4）令RF=i/［（1+i）n-1］，称为等额存储系数。3.资本回收系数与等额现值因子

若初始投入资金P，欲在n年内，每年年底等额回收资金R，在年利率为i的条件下，还清投资P的本利和，求R的数值是多少？

R=P（1+i）n×i/（1+i）n-1］……（5）令RP＝［（1+i）n×i］/［（1+i）n-1］，称为资本回收系数。

同理P=R［（1+i）n-1］/［i（1+i）n］……（6）令PR＝［（1+i）n-1］/［i（1+i）n］，称为等额现值因子。012345……n图4等额多次投资现金流量图RFF=R（1+i）n-1+R（1+i）n-2+…+R（1+i）

4.各种系数间的数学关系

（1）倒数关系

图5复利系数倒数关系图

FPPF=1，RPPR=1，FRRF=1FPRFPR=1，PFRPFR=1

（2）资本回收系数与等额存储系数相差一个i，即RP=RF+i［证明］

RP=i（1+i）n/［（1+i）n-1］=［i（1+i）n-i+i］/［（1+i）n-1］=i+i/［（1+i）n-1］

则RP=RF+i得证。4.各种系数间的数学关系5.期首年金的本利和计算（图6）

上面讨论的普通年金R是在每年年末投入（或回收）的，如果我们现在改为年初投入（或回收）的年金为T（称为期首年金），按利率i做n次复利计算，其本利和F应该是：

F=T（1+i）n+T（1+i）n-1+…+T（1+i）等号两边乘以（1+i）：

（1+i）F=T（1+i）n+1+T（1+i）n+…+T（1+i）2减去上式，则：

iF=T（1+i）n+1-T（1+i）∴F=T(1+i)[(1+i)n-1]/i,或T=F×i/(1+i)[(1+i)n-1]图6期首年金流量图5.期首年金的本利和计算（图6）图6期首年金流量图6.资本回收与残值（图7）

图7资本回收与残值

设有一节能技术改造项目，初始投入P,工作n年后还存有剩余价值L（称为残值），令年利率为i，试问每年等额资本回收额R是多少？

第一年后未回收的资金：

P（1+i）-R

第二年后未回收的资金：

［P（1+i）-R］（1+i）-R=P（1+i）2-R（1+i）-R6.资本回收与残值（图7）

第三年后未回收的资金：

［P（1+i）2-R（1+i）-R］（1+i）-R=P（1+i）3-R（1+i）2-R（1+i）-R

第n年后未回收的资金应为残值LL=P（1+i）n-［R（1+i）n-1+R（1+i）n-2+…+R］∴L=P（1+i）n-R［（1+i）n-1］/i或R=(P-L）i(1+i)n/[(1+i)n-1]+Li当L=0时，R=P（1+i）ni/［（1+i）n-1］第三年后未回收的资金：7.等值

等值在经济分析中是一个非常重要的概念，它基于时值与利率两个概念，表示在不同的时刻的不同金额货币，是可以具有相等的经济价值的。这样我们就可以利用上述各种复利公式，把不同时间的货币折算到某一个时刻进行比较。例如，年利率为6%的100元钱与一年后的106元钱等值，同时今年的100元钱又和一年前的94.34元钱等值，这是因为它们的利率相等（i=6%），于是可以看出等值的必要条件是利率相同。它指明了在不同时间，偿还不同数目的款项其总和的数值（绝对值）虽然不同，但是满足复利计算的各类关系式，其价值就是相等时，我们称为等值。［例1］如果以年利率i=6%，按复利公式计算下列七种情况：（1）1990年1月1日投资1000元，到2000年1月1日的本利和是多少？

解：P=1000元，n=10；求FF=PFP=1000×1.791=1791元7.等值（2）如果希望在2000年1月1日得到1791元，在1994年1月1日应投资多少？

解：F=1791元，n=6；求PP=FPF=1792×0.7050=1262元（3）1994年1月1日的1262元折现到1987年1月1日，应该是多少？

解：F=1262元，n=7；求PP=FPF=1262×0.6651=840元（4）1987年1月1日的840元，若在以后的10年内的每年年底均匀收回，试问每次可提取多少？

解：P=840元，n=10；求RR=PRP=840×0.13587=114.27元（5）如果自1987年年底开始每年年底存入11427元，10年后可积累资金多少？

解：R=114.27元，n=10；求FF=PFR=114.27×13.181=1506元（2）如果希望在2000年1月1日得到1791元，在19（6）在1990年开始连续7年，问每年年底应存多少钱，在1997年1月1日可得到1506元？

解：F=1506元，n=7；求R

R=FRF=1506×0.11914=179.42元（7）如果想在7年中，每年年底得到一笔179.42元，问在1990年1月1日要存入多少钱？

解：R=179.42元，n=7；求P

P=RPR=179.42×5.582=1000元

上述七种情况互为等值，各种情况都和1990年1月1日的1000元等值，这是利用复利公式和各种系数互相折算的实例，为了便于比较，我们可进行各种等值的换算，其现金流量图见图8。（6）在1990年开始连续7年，问每年年底应存多少钱，在1图8等值图图8等值图本门课程学习到此结束

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①深入贯彻科学发展观、落实节约资源基本国策、建设节约型和谐社会的一项重要措施，国民经济和社会发展一项长远战略方针和紧迫任务。

②加强节能工作的重要组成部分，对合理利用能源、提高能源利用效率，从源头上杜绝能源的浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。62.《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作59（2）《国务院关于加强节能工作的决定》①报送国家发展改革委审批、核准和报请国务院审批、核准的固定资产投资项目，可行性研究报告或项目申请报告必须包括节能分析篇（章）。否则，将不予受理。②咨询评估单位的评估报告必须包括对节能分析篇（章）的评估意见。③国家发展改革委的批复文件或报国务院的请示文件必须包括对节能分析篇（章）的批复或请示内容。④节能分析篇（章）的编写、咨询评估机构的评估和国家发展改革委的审查都要本着合理利用能源、提高能源利用效率的原则，依据国家合理用能标准和节能设计规范进行。

7（2）《国务院关于加强节能工作的决定》603.国家发展委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（发改环资[2007]21号）（1）相关法律法规①节能法，可再生能源法，电力法，建筑法，清洁生产促进法。②重点用能单位、民用建筑、公路工程、节能管理办法。③铁路、交通实施《节能法》细则④节能中长期专项规划83.国家发展委关于印发固定资产投资项目61（2）产业政策与准入条件①产业结构调整指导目录，中国节能技术政策大纲，铁路节能技术政策，煤矸石综合利用技术政策要点。②钢铁、水泥工业发展政策，电石、铁合金、焦化、铜冶炼与电解金属锰行业准入条件。③关于铝、铅、锌、水泥行业结构调正指导意见。④加强热电联产项目管理规定。⑤鼓励发展资源节约综合利用和环保技术。9（2）产业政策与准入条件62（3）工业类能源标准与管理规范①设计与管理标准与规范②产品能耗（限）额标准③合理用能标准④工业设备能效标准10（3）工业类能源标准与管理规范63（4）建筑设计标准与规范①建筑节能设计标准②采暖通风与空调设计与运行管理规范③城市热力网设计规范④外墙外保温工程技术规程⑤民用建筑热工设计规范⑥建筑照明、城市道路照明设计标准⑦宾馆、饭店合理用电与民用建筑电气设计规范11（4）建筑设计标准与规范64（5）交通运输节能标准与规范①水运工程设计节能技术规定②交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇（章）”暂行规定及实施细则③交通行业能源节约工作通知④水运工程设计节能规范⑤港口企业能量平衡导则⑥港口基本建设（技术改造）工程项目设计综合能耗评价办法⑦铁路工程节能设计规范12（5）交通运输节能标准与规范65（6）农业节能标准与规范

①被动式太阳房热工技术条件与测试方法②微型水力发电设备技术要求、试验方法、质量检验与安装技术要求③风力发电机组技术规范④生物质能，秸秆气化装置建设标准测试方法⑤农村能源生态工程设计、施工和使用规范（7）终端用能产品能效标准13（6）农业节能标准与规范二、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（6号文）66二、固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法674.固定资产投资项目节能评估和管理（1）内容项目节能评估定义，适用范围和内容；申报审查、监督管理与法律责任。（2）项目节能评估对固定资产投资项目用能的科学性、合理性进行分析与评估，提出提高能源利用效率，降低能源消耗的对策与措施，为项目科学决策提供依据。154.固定资产投资项目节能评估和管理68（3）项目节能评审重要性①要求有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能评估和审查。②强调固定资产投资项目可行性研究报告必须开展合理用能专题论证。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设；项目建成后，达不到要求者，不予验收。③节能评估与审查是从项目源头控制能源消耗，提高能源利用效率的重要手段。16（3）项目节能评审重要性1.总则(1)第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。(2)第二条本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。691.总则(1)第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进（3）第三条节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表或填写节能登记表的行为。节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。70（3）第三条节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资（4）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。

71（4）第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节2.节能评估（1）第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。

表1节能评估文件分类表722.节能评估（1）第五条固定资产投资项目节能评估按照项目（2）固定资产投资项目节能评估报告书内容（一）评估依据；（二）项目概况；（三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估；（四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估；（五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估；（六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估；（七）存在问题及建议；（八）结论。73（2）固定资产投资项目节能评估报告书内容（一）评估依据；23.节能审查（1）第九条固定资产投资项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。国家发展改革委核报国务院审批或核准的项目以及由国家发展改革委审批或核准的项目，国家发展改革委负责；地方人民政府发展改革部门审批、核准、备案或核报本级人民政府审批、核准的项目，地方人民政府发展改革部门负责。743.节能审查（1）第九条固定资产投资项目节能审查按照项目（2）项目节能评估文件进行审查（一）节能评估依据的法律、法规、标准、规范、政策等准确适用；（二）节能评估文件的内容深度符合要求；（三）项目用能分析客观准确，评估方法科学，评估结论正确；（四）节能评估文件提出的措施建议合理可行。75（2）项目节能评估文件进行审查（一）节能评估依据的法律、法规4.监管和处罚（1）在固定资产投资项目设计、施工及投入使用过程中，节能审查机关负责对节能评估文件及其节能审查意见、节能登记表及其登记备案意见的落实情况进行监督检查。（2）建设单位以拆分项目、提供虚假材料等不正当手段通过节能审查的，由节能审查机关撤销对项目的节能审查意见或节能登记备案意见，项目审批、核准机关撤销对项目的审批或核准。764.监管和处罚（1）在固定资产投资项目设计、施工及投入使（3）节能评估文件编制机构弄虚作假，导致节能评估文件内容失实的，由节能审查机关责令改正，并依法予以处罚。（4）负责节能评审、审查、验收的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，导致评审结论严重失实或违规通过节能审查的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7725（5）负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，违反本办法规定擅自审批或核准的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。78（5）负责项目审批或核准的工作人员，对未进行节能审查或节能审（6）对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过，擅自开工建设或擅自投入生产、使用的固定资产投资项目，由节能审查机关责令停止建设或停止生产、使用，限期改造；不能改造或逾期不改造的生产性项目，由节能审查机关报请本级人民政府按照国务院规定的权限责令关闭；并依法追究有关责任人的责任。79（6）对未按本办法规定进行节能评估和审查，或节能审查未获通过5.附则本办法自2010年11月1日起施行。805.附则本办法自2010年11月1日起施行。28固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策，相关标准及规范，节能技术、产品推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录，以及相关工程资料和技术合同等。81固定资产投资项目节能评估报告书内容深度要求一、评估依据29二、项目概况（一）建设单位基本情况。建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况。（二）项目基本情况。项目名称、建设地点、项目性质、建设规模及内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划等（改、扩建项目需对项目原基本情况进行说明）（三）项目用能概况。主要供、用能系统与设备的初步选择，能源消耗种类、数量及能源使用分布情况（改、扩建项目需对项目原用能情况及存在的问题进行说明）82二、项目三、能源供应情况分析评估（一）项目所在地能源供应条件及消费情况。（二）项目能源消费对当地能源消费的影响。四、项目建设方案节能评估（一）项目选址、总平面布置对能源消费的影响。（二）项目工艺流程、技术方案对能源消费的影响。（三）主要用能工艺和工序，及其能耗指标和能效水平。（四）主要耗能设备，及其能耗指标和能效水平。（五）辅助生产和附属生产设施及其能耗指标和能效

水平。83三、能源供应情况分析评估31五、项目能源消耗及能效水平评估（一）项目能源消费种类、来源及消费量分析评估。（二）能源加工、转换、利用情况（可采用能量平衡表）分析评估。（三）能效水平分析评估。包括单位产品（产值）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位建筑面积分品种实物能耗和综合能耗，单位投资能耗等。84五、项目能源消耗及能效水平评估32六、节能措施评估（一）节能措施1、节能技术措施。生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的节能技术措施，包括节能新技术、新工艺、新设备应用，余热、余压、可燃气体回收利用，建筑围护结构及保温隔热措施，资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。２、节能管理措施。节能管理制度和措施，能源管理机构及人员配备，能源统计、监测及计量仪器仪表配置等。85六、节能措施评估3386（二）单项节能工程未纳入建设项目主导工艺流程和拟分期建设的节能工程，详细论述工艺流程、设备选型、单项工程节能量计算、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。（三）节能措施效果评估节能措施节能量测算，单位产品（建筑面积）能耗、主要工序（艺）能耗、单位投资能耗等指标国际国内对比分析，设计指标是否达到同行业国内先进水平或国际先进水平。34（二）单项节能工程（四）节能措施经济性评估节能技术和管理措施的成本及经济效益测算和评估。七、存在问题及建议八、结论九、附图、附表厂（场）区总平面图、车间工艺平面布置图；主要耗能设备一览表；主要能源和耗能工质品种及年需求量表；能量平衡表等。87（四）节能措施经济性评估35公共机构能源资源统计数据分析方法和节能技术经济评价方法一、基本概念1.资本与货币在进行技术经济评价时，为了进行定量计算与比较，把整个生产过程和消费过程中直接或间接有关的社会财产（如厂房、设备、工具、原材料、燃料、动力以及成品）都看作是资本。这是一个相当抽象的概念，所代表的品种、属性不同，很难进行比较，更不便于分析与计算。为此，我们把它们统一地化为货币，作为统一的计算单位，进行计算与比较。2.资金的时间价值资金是发展经济的基础，也是取得经济效益的前提。现有公共机构进行节能技术改造，必须要投入资金。在我国资金作为一种短缺的资源对我国经济的影响更为显著，所以我们要十分珍惜现有资金，用好资金。公共机构能源资源统计数据分析方法和

在进行技术经济评价过程中，不仅要重视投资数额的大小，而且要把投资的使用与发挥效益的时间联系起来，进行综合考核与分析，这就是要考虑资金的时间价值。生产者和资金的使用者投入一笔资金，无论是购置厂房、设备等固定资产，还是增加燃料、原料、动力等流动资产，都是生产过程中必不可少的要素，在生产过程中一定会创造出剩余价值，从资金的运动过程来看，也表现出资金经过生产过程而产生了增值。资金的时间价值包括许多因素，主要的应有：投资利润率，通货膨胀率和风险因素。只有能够保证抵偿这些损失，投资者才会乐于把资金投入生产，发展国民经济，在技术经济评价中必须注意这一特性。3.利息和利率资金的时间价值表现在资金的增值上，增值的大小是用利息或利率来表示。原始投入的资金（或借款）称为本金（P），本金经过一段时间，所积累的金额称为本利和（F），它包括原来的本金及其增值，其增值部分就是利息。在进行技术经济评价过程中，不仅要重视投资数额的大小，而且表1本利和与负利率数值表

利率i计息周期数n0.010.020.000123456789101.001.011.021.031.041.051.061.071.081.091.101.001.021.041.061.021.001.061.341.421.501.591.691.791.0031.461.611.771.952.142.362.591.001.201.441.732.072.492.993.584.305.166.1912481632641282565121024表1本利和与负利率数值表利率i01.00利息=本利和－本金=F－P利率（i）是单位时间内利息与本金的百分比值，通常计算时间以年为单位，称为年利率，特殊情况下还可以取得短些（如季、月）。计息时间的单位数称为计息周期数（n），利率i=（单位时间利息/本金P）×100%例如本金为100元，一年后回收110元，则利息=110-100=10元年利率＝（110-100）/100=10%4.单利与复利单利计算时，只计算本金的利息，而不计算以前计算周期中利息所积累的利息，其计算公式为：利息=（本金）×（计息周期数）×（利率）=P•ni本利和F=本金+利息=P+P•ni=P（1+ni）复利计息时，在某一计算周期中的利息，是由本金P加上先前计算周期的利息的总和进行计息。即“利上加利”，它反映出资金的时间价值。F=P（1+i）n利息=本利和－本金=F－P925.现金流量图

为了便于今后数学计算，我们引用现金流量图，表示一个项目从开始到寿命终结其间的资金流动情况。图1现金流量图6.累计现金流量图我们把投入系统的资金称为现金流入，把一切收益看作产出称为累计现金流量图（见图2）。从图2中可以直观地进行项目技术经济评价。图中F点为收支平衡点；AF为投资回收期，QD为最大累计投资额；PH为项目的总收入，PH-QD为净收益。显然，投资收益倍率k=（PH-QD）/QD=（PH/QD）-1；PH，PH-QD和k愈大愈好；AF，QD愈小愈好。405.现金流量图图2累计现金流量图图2累计现金流量图二、复利计算关系式

1.一次支付的复利公式第一年年初投入现金P，年末获利iP；第一年末本利和F1=P+iP=P（1+i）；第二年末本利和F2=P（1+i）+iP（1+i）=P（1+i）2；

……第n年末本利和Fn=P（1+i）n则F=P（1+i）n……（1）

其中：Fp=（1+i）n

称为复利系数。

P=F/（1+i）n……（2）其中：PF=1/（1+i）n

称为折现系数。

2.等额多次支付的复利公式在n年中，每年底投入资金R（有时称为等额年金），则n年后，本利和F应是各期投入资金的本金与复利的总和。PF0123……n图3一次投资现金流量图二、复利计算关系式PF0123……F=R（1+i）n-1+R（1+i）n-2+…+R（1+i）+R（1+i）F=R（1+i）n+R（1+i）n-1+（1+i）n-2+…+R（1+i）F=R［（1+i）n-1］/i……（3）令FR=［（1+i）n-1］/i，称为等额复利系数。

R=F×i/［（1+i）n-1］……（4）令RF=i/［（1+i）n-1］，称为等额存储系数。3.资本回收系数与等额现值因子

若初始投入资金P，欲在n年内，每年年底等额回收资金R，在年利率为i的条件下，还清投资P的本利和，求R的数值是多少？

R=P（1+i）n×i/（1+i）n-1］……（5）令RP＝［（1+i）n×i］/［（1+i）n-1］，称为资本回收系数。

同理P=R［（1+i）n-1］/［i（1+i）n］……（6）令PR＝［（1+i）n-1］/［i（1+i）n］，称为等额现值因子。012345……n图4等额多次投资现金流量图RFF=R（1+i）n-1+R（1+i）n-2+…+R（1+i）

4.各种系数间的数学关系

（1）倒数关系

图5复利系数倒数关系图

FPPF=1，RPPR=1，FRRF=1FPRFPR=1，PFRPFR=1

（2）资本回收系数与等额存储系数相差一个i，即RP=RF+i［证明］

RP=i（1+i）n/［（1+i）n-1］=［i（1+i）n-i+i］/［（1+i）n-1］=i+i/［（1+i）n-1］

则RP=RF+i得证。4.各种系数间的数学关系5.期首年金的本利和计算（图6）

上面讨论的普通年金R是在每年年末投入（或回收）的，如果我们现在改为年初投入（或回收）的年金为T（称为期首年金），按利率i做n次复利计算，其本利和F应该是：

F=T（1+i）n+T（1+i）n-1+…+T（1+i）等号两边乘以（1+i）：

（1+i）F=T（1+i）n+1+T（1+i）n+…+T（1+i）2减去上式，则：

iF=T（1+i）n+1-T（1+i）∴F=