成都市城市总体规划

成都市城市总体规划

1一、城市发展沿革与历次总体规划回顾城市发展阶段经历了点状形成—轴向扩展—内向填充—再次轴向伸展四个过程。在扩展程度上表现出周期性规律，在扩展方向上表现出轴向规律，在空间形态上表现出单中心+同心圆式的均衡结构。成都城市发展历史演变建设历程—从自然的“两江抱城”到规划的“环型+放射”2成都建成区变化图396版规划对城市空间结构长期适应性方面的研究存在着不足，虽然确立了向东、向南发展战略和建立两个副中心的设想，但过分均衡的环路兴建使得城市空间进一步强化了单中心的结构形态，进而造成发展方向上的困惑。4如果继续加剧外延的趋势，只能进一步固化单中心结构，同时由于外延距离较大，已经严重威胁到成都西部温郫都生态环境。5二、现状基本概况（一）西部基本面概况西部地区面积约685万平方公里，约占全国总面积的71%。西部地区总人口约3.65亿，约占全国总人口的29%。6指标单元西部总值川%（川+渝）%总人口万人3549223.532.1国内生产总值亿元18245.224.233.8固定资产投资亿元558121.031.1消费品零售额亿元6591.425.536.1规模工业产值亿元10688.3521.531.5旅客周转亿人公里2927.318.127.7直利用外资万美元19221930.343.6四川省经济总量约占西部1/4川渝经济总量约西部整体的1/37（二）四川基本面概况四川总面积48.5万平方公里，土地面积居全国第5位；2006年总人口8773.4万人，人口居全国第3位；GDP8637.8亿元，经济总量占西部1/3，在全国31个省、市、自治区中居9位；人均GDP10546元，相当全国平均水平2/3。2006年全省城镇聚居人口比重为34.3％。城市化水平低于全国平均水平。8四川盆地四川省位于我国西部，地跨青藏高原、横断山脉、云贵高原、秦巴山地、四川盆地几大地貌单元，地势西高东低，由西北向东南倾斜。9四川城市发展潜力评价10成都平原经经济圈包括括：成都、、绵阳、德德阳、眉山山、乐山、、雅安等城城市，是四四川特大城城市和中小小城市密集集地带，工工业产值占占到全省的的50%，，如何充分分发挥成都都平原经济济圈作用，，提高辐射射与带动功功能，对四四川经济发发展至关重重要。11（三）成成都基本面面概况成都市现辖辖7区4市市8县县。锦江区、青青羊区、金金牛区、武武侯区、成成华区、龙龙泉驿区、、青白江区区；都江堰堰市、彭州州市、邛崃崃市、崇州州市；金堂堂县、双流流县、温江江县、郫县县、新都县县、大邑县县、蒲江县县、新津县县。全市面面积12390km2。都市区面面积3681km212131415161718一心（中心心城工业向向外迁移））7组团城镇镇重点发展南南、北、东东三个方向向1920近20年，，成都道路路系统建设设一直延续续了环状放放射性的格格局，路网网引导着城城市空间拓拓展呈圈层层外延的模模式，环路路建设已经经成为成都都空间拓展展的阶段性性状态标志志。21（一）在实实施西部大大开发战略略中，如何何进一步抓抓住机遇，，在国家发发展战略棋棋盘上走好好成都的棋棋子，明确确自身定位位，建立成成都区域职职能，寻求求更好途径径，带动四四川全省社社会与经济济可持续发发展。三、工作重重点与工作作难点22城市角色的的再认识及及再调整四个层面问问题：成都都在国家及及部分具有有国际意义义上资源利利用再认识识；成都在在西部地区区的职能与与地位？面面对传统西西南地区以以及成渝关关系的再认认识；大成成都对四川川全省发展展的再认识识。23成都市以占占全省约14%的人人口，贡献献了约占全全省30%以上的GDP；四川占西部部人口比重重24%。。GDP占西部1/4,如果把西部部比作是一一部前进中中的四轮分分别驱动的的汽车，那那么成都就就是那西部部汽车一个个轮子的发发动机。24（二）在全国与四四川快速城城镇化进程程中，成都都如何引导导与应对大大量农村人人口迁移所所带来的种种种机遇与与问题，更更好地统筹筹城乡发展展，促进大大成都区域域健康可持持续的协调调发展。1989年年到2000年，四四川乡村向向城镇转移移人口平均均每年约71万人。。转移最多多的年份是是1991年，转移移人口152．6万万人；目前前成都中心心城实际居居住人口已已达376万人，正正在以年均均4.7%的速度递递增。四川省城市市化的的潜潜在压力需需要成都吸吸纳和承接接更多的人人口转移，，可以肯定定伴随着城城市化进程程的加快，，就业、居居住、环境境等问题将将越来越突突出。25（三）努力力提高城市市综合竞争争力，实施施成都跨越越式发展的的同时，如如何合理配配置增量土土地，协调调各区县发发展，平衡衡各方面利利益，解决决好城市空空间布局结结构的调整整与重构。。26成都中心城城郫县新都龙泉华阳温江双流清白江成都现状布布局形态成都未来面面对的布局局形态现象与趋势势中心城与周周边7个边边缘组团同同时快速扩扩展，空间间距离逐步步缩小，相相互吸引力力逐步达到到最大化。。7个边缘组组团邻近中中心城的土土地增值速速度迅速增增加，投机机与投资机机会迅速增增大。“蛋糕如何何分发”———消除体体制障碍，，整合空间间利益，解解决整体与与局部利益益的冲突。。27（四）如何何采取有效效措施解决决现阶段在在城市规划划与建设中中突出暴露露的问题：：城市交通通、历史文文化名城保保护、城市市生态环境境保护。28根据建设部部《城市规规划编制办办法》要求求，方案阶阶段工作主主要包括以以下3个个内容：：分析规划期期内城市发发展目标和和城市职能能；论证城市在在区域发展展中的地位位，原则确确定城镇体体系的结构构与布局；；原则确定城城市性质、、规模、总总体布局29现场调研与与踏勘方案研究设设计纲要编制与与评审成果编制与与评审成果报批国家、省、、市发展思思路各区县现状状发展情况况自然、地理理、文化、、建设现状状30—40个专业业部门规划划协调建设部、建建设厅评审审市委、市政政府汇报市民公众参参与规划部门详详细研究市人大批准准国家15个个部委办联联席审议国务院批复复成都总规工工作路线图图30成都必必须在在新世世纪树树立起起更高高的目目标，，坚定定的承承担起起区域域中心心的职职责并并发挥挥作用用，成成都未未来的的城市市发展展，一一方面面需要要坚持持走向向世界界、扩扩大影影响，，塑造造成都都国际际新形形象的的目标标取向向；另另一方方面应应当着着重考考虑如如何在在国家家战略略棋盘盘上摆摆好成成都的的棋子子。成都历历史的的渊源源：“一一年成成邑，，二年年成都都”成都未未来的的发展展：千载辉辉煌，，再成都（（都市市区））31（一））城市市发展展总目目标国家实实施西西部大大开发发的主主要战战略基基地，，西部部最强强竞争争力的的都市市区都市区区发展展判断断：““团体体比赛赛”———未未来城城市的的竞争争不再再是简简单的的个体体竞争争，而而是城城市群群之间间的竞竞争，，是区区域与与区域域间的的竞争争。从从城市市跳出出，建建设区区域，，是成成都有有效发发挥自自身的的核心心优势势，抢抢占战战略发发展先先机的的重大大举措措，是是成都都走向向全国国，面面向世世界的的最快快捷径径。32成都地地势低低平、、土地地肥沃沃、物物产丰丰富、、交通通便捷捷、城城镇密密度相相对较较大，，为城城市的的聚集集式发发展创创造了了良好好的自自然条条件和和经济济条件件。成成都与与西部部其他他城市市最大大的区区别就就是有有一个个自己己的““洲””—成成都平平原，，成都都平原原孕育育出成成都这这块““宝石石”，，这是是其他他城市市无法法比拟拟的，，成都都有望望成为为西部部地区区开发发中见见效最最快、、最具具有扩扩张能能力和和感召召能力力的国国家西西部开开发的的主要要战略略基地地。33构建西西部最最强都都市区区，是是形成成西部部重要要生产产基地地，继继续保保持西西部最最大消消费市市场的的必要要保证证；是是继续续引领领和发发挥商商贸、、金融融、科科技发发展，，完善善交通通和通通信枢枢纽的的必要要保障障。构建西西部最最强都都市区区，是是强化化建设设集中中，避避免过过度分分散，，保护护长江江上游游生态态环境境的最最佳解解决方方案；；是满满足四四川人人口大大省城城市化化快速速发展展和城城市化化质量量不断断提高高的需需要，，没有有成都都都市市区的的大踏踏步发发展，，就没没有四四川省省经济济的整整体提提高，，也就就没有有中国国西部部地区区全面面进步步的可可能。。34构建西西部最最强都都市区区，可可以成成为国国家平平衡与与缩小小东西西部区区域经经济差差别的的重要要措施施。成成都都都市区区携手手重庆庆，强强强联联合，，组成成成渝渝城市市群，，可以以成为为与大大北京京城市市群（（北部部）、、长三三角城城市群群（东东部））、珠珠三角角城市市群（（南部部）相相对应应，中中国版版图中中雄起起的第第四大大城市市群板板块（（西部部）。。成渝城城市群群35充分发发挥战战略基基地的的主要要作用用和功功能：：中心作作用、、生产产作用用、服服务务作用用、窗窗口作作用辐射作作用、、集聚聚作用用、中中转作作用、、国国防作作用36新兴产产业城城市国际旅旅游城城市花园宜宜居城城市中心枢枢纽城城市魅力文文化城城市山水生生态城城市城市发发展总总目标标37（二））城市市发展展战略略1．强强化区区域功功能整整合，，构筑筑新成成渝环环形城城市带带成都在在西部部地区区最大大的优优势在在于其其广阔阔的腹腹地和和良好好的城城镇发发展条条件，，而重重庆的的主要要优势势在于于其经经济总总量、、制造造业体体系以以及国国家政政策的的倾斜斜。整整合成成渝和和周边边区域域，形形成实实质性性的成成渝产产业带带和城城镇密密集区区，对对于川川渝两两省乃乃至整整个西西部地地区经经济的的发展展有着着重要要意义义。38成—渝渝环型型城镇镇群空空间布布局392．积极推推动成成都平平原城城镇经经济圈圈城市市化进进程，，打造造成都都自己己的““三角角洲””。实施城城市化化战略略是改改变二二元结结构，，实现现城乡乡协调调发展展的根根本出出路。。20年来来我国国城镇镇化过过程中中人口口迁移移，越越来越越多的的向大大城市市和城城镇群群地区区集中中。成成都和和它所所在的的成都都平原原城镇镇经济济圈对对充分分吸纳纳省域域和市市域大大量的的农村村人口口、保保持社社会的的发展展与稳稳定负负有重重要的的责任任。应通过过多种种有效效方式式，形形成绵绵—德德—成成—眉眉—乐乐城市市带。。核心心的内内容是是以成成都作作为发发展中中心，，集中中建设设成—德德—绵绵城市市带，成都都发展展离不不开所所在区区域经经济整整体水水平的的提高高，成成都要要“蓄水养养鱼，，水涨涨才能能船高高”。40成都绵阳德阳资阳遂宁眉山乐山雅安413．统统筹城城乡发发展，，实施施非均均衡战战略，，积极极促进进市域域都市市化进进程。。把城乡乡统筹筹作为为推动动成都都城镇镇化和和工业业化发发展的的必然然发展展道路路，有有意识识的打打破均均衡发发展结结构，，在某某一区区位优优势最最好的的“点点”上上率先先突破破，进进而带带动区区域发发展，，以利利于整整体利利益的的提高高。成都都都市化化进程程就是是主城城区规规模在在市域域城镇镇体系系中比比重增增长的的过程程。大大城市市人口口持续续快速速增长长是无无法抑抑制的的趋势势。重重点建建设主主城区区，扩扩大发发展空空间，，优化化资源源配置置，进进一步步增强强其综综合实实力和和竞争争力对对于市市域的的宏观观发展展十分分重要要。42四川省省政治治、经经济、、文化化中心心西部地地区重重要的的科教教中心心、商商贸中中心、、金融融中心心西部地地区重重要的的交通通运输输枢纽纽、邮邮政通通信枢枢纽西部地地区高高新技技术与与新兴兴工业业产业业基地地西部地地区具具有优优良人人居环环境的的居住住地国家重重要的的旅游游中心心城市市国家级级历史史文化化名城城城市职职能省级职职能区域职职能国家级级职能能43都市区区面积3681平平方公公里城市规规划区区面积12390平平方公公里442009年年底，，我市市确立立了建建设““世界现现代田田园城城市”的历历史定定位和和长远远目标标。结结合城城乡统统筹及及灾后后重建建实践践和《《成渝渝经济济区区区域规规划》》的新新要求求，我我市重重新启启动了了“2004版版总规规”的的完善善工作作，形形成了了“2011版版总规规”。。45城镇体体系规规划规划形形成1个特特大中中心城城市、、14个新新城、、34个重重点镇镇、约约150个个一般般镇、、约2000——3000个农农村新新型社社区构构成的的城乡乡一体体、协协调发发展的的城镇镇体系系；整整合市市域南南部的的龙泉泉驿、、华阳阳、东东升等等新城城形成成天府府新区区，与与中心心城区区共同同作为为成都都市集集聚发发展的的战略略重心心。46中心心城城区区用用地地布布局局中心心城城区区用用地地布布局局由由圈圈层层式式扩扩展展转转变变为为扇扇叶叶状状延延伸伸，，引引入入自自然然生生态态环环境境，，塑塑造造疏疏密密有有致致的的空空间间形形态态；；改改变变单单中中心心聚聚集集形形态态，，拉拉开开布布局局架架构构，，形形成成多多中中心心的的布布局局结结构构。。47“2011版版总总规规””将将建建设设““世世界界现现代代田田园园城城市市””的的历历史史定定位位和和长长远远目目标标作作为为城城市市发发展展的的总总目目标标纳纳入入了了城城市市总总体体规规划划，，补补充充了了建建设设““世世界界现现代代田田园园城城市市””的的战战略略举举措措，，一一是是将将全全市市域域划划分分为为两两带带生生态态及及旅旅游游发发展展区区、、优优化化型型发发展展区区、、提提升升型型发发展展区区、、扩扩展展型型发发展展区区等等四四大大总总体体功功能能分分区区，，科科学学确确定定产产业业和和城城镇镇布布局局，，引引导导市市域域功功能能结结构构优优化化。。二二是是在在产产业业布布局局规规划划中中，，补补充充了了13个个市市级级战战略略功功能能区区，，作作为为发发展展““高高端端产产业业””和和““产产业业高高端端””，，培培育育世世界界级级城城市市功功能能，，构构建建现现代代产产业业体体系系的的重重要要空空间间载载体体。。三三是是优优化化了了市市域域““多多中中心心、、组组团团式式、、网网络络化化””的的城城乡乡空空间间格格局局，，塑塑造造““城城在在田田中中，，园园在在城城中中””的的新新型型城城乡乡形形态态。。48建设设国国际际区区域域性性交交通通枢枢纽纽的的要要求求，，加加快快我我市市对对接接国国际际航航空空、、铁铁路路、、高高等等级级公公路路运运输输通通道道建建设设，，全全面面构构筑筑东东、、西西、、南南、、北北出出川川大大通通道道，，形形成成先先进进的的国国际际区区域域性性交交通通运运输输体体系系。。规规划划启启动动成成都都第第二二国国际际机机场场选选址址和和建建设设，，建建成成后后成成都都两两个个机机场场远远景景容容量量规规模模达达9900万万人人次次；；市市域域客客货货运运分分流流，，强强化化成成都都东东站站枢枢纽纽地地位位，，形形成成由由成成都都东东