我国农村基层民主选举的变迁现状及创新

我国农村基层民主选举的变迁、现状及创新

目录ClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhereClicktoaddtitleinhere413一、引言二、中国乡村治理的发展历程三、新时期农村基层民主治理四、中国乡村委员会选举制度五、中国乡村委员会选举现状六、由传统到现代的转型：一个文化的思考一、引言1、选举春秋战国时期的“选贤举能”、科举时代指是通过科举考试来选拔人才。到了近代就演化为通过投票来选领导人。2、民主正统的说法：民主就是人民当家作主。理论的说法：民主就是权力的安排方式。包括权力的产生、分配、运用、监督。包括权利的保障、使用。一、引言从主体来看，民主就是民治，公民治理国家。从规模来看，民主是一种多数人统治的制度。从治理方式来看，民主是一种权利决定权力的制度。一、引言一、引言3、民主与选举的关系选举是民主的主要表现形式，存在民主的地方就存在选举；但是存在选举的地方，不一定就有民主。推进政治民主化，关键就是看选举制度；无论是我们要建设什么样的民主，万变不离其宗——都必须以改革选举制度为落脚点。选举作为民主的载体，选举制度决定着民主的成色。

一、引言4、村民自治与民主选举第一条为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

二、中国乡村治理的发展历程

“皇权不下县，行政不下乡。”

“国权不下县，县下皆自治。”

事实上,中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。出了城墙之外,中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。-----马克思韦伯二、中国乡村治理的发展历程

一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用，形成了‘皇帝无为而天下治’的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。国家行政在乡下是“悬空了的权力”。《乡土中国》-----费孝通二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时期1.秦汉时期令民为什伍，而相收司连坐。----司马迁《史记》亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。----应劭《汉官仪》亭有亭长，以禁盗贼。亭长主求捕盗贼，承望都尉。

----司马彪《续汉书•百官志》大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。----班固《汉书•百官公卿表》二、、中国国乡村村治治理理的发发展展历历程程（一一））封封建建时时期期2.唐时期期百户户为为里里，，五五里里为为乡乡。。四四家家为为邻邻，，五五家家为为保保。。在在邑邑居居者者为为坊坊，，在在田田野野者者为为村村。。村村坊坊邻邻里里，，迭迭相相督督察察。。--------《旧旧唐唐书书••食食货货志志》》按比比户户口口，，课课植植农农桑桑，，检检察察非非违违，，催催驱驱赋赋役役。。--------《大大唐唐令令》》唐唐代代里里正正的的四四项项职职责责县令令对对乡乡村村一一一一审审定定，，务务须须得得实实。。仍仍令令太太守守仔仔细细案案覆覆，，本本道道使使察察访访，，如如有有不不当当者者，，本本里里正正、、村村正正先先决决一一百百，，配配入入军军团团。。---唐玄宗《安养养百姓及诸改改革制》（一）封建时时期3.宋元明清时期吕大钧《吕氏乡约》：“德业相劝、过失相规，礼礼俗相交，患患难相恤”。它开篇提出:“事亲能孝,事君能忠。夫妇以礼,兄弟以恩,朋友以信。能能睦乡邻,能敬官长,能为姻亲。与与人恭逊,持身清约,容止庄重,辞气安和。衣衣冠合度,饮食中节。凡凡此皆谓之德德。”这是全约的灵魂魂,其他约规不过过是这个灵魂魂的要求和体体现。二、中国乡村治理的发展历程二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时时期3.宋元明清时期吕大钧死后百百余年，南宋大儒朱熹重重新发现了吕氏乡约，极极为称赞，于是对吕氏乡乡约进行了修订和阐释，，撰为《增损蓝田吕氏乡乡约》，并在士大夫间广广泛传播，为明清在全国国推行乡约，，奠定了理论基基础。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时时期王阳明：《南赣乡约》一是约中主事事由约众的推推选,二是约众赴会为不可规规避的义务,三是约长会同同约众得调解民民事纠纷,四是约长于集集会时询约众的意意见以彰善纠纠过。王守仁的乡约约思想及实践践体系是中国国古代自秦汉以来来乡村治理问问题的历史延延续，由于他把乡里里体制、保甲甲制度同乡约约结合起来，形成成了一套完备备的农村基层层控制体系，因此此，可以说他他在乡村治理理的思想及实践方方面也是一位位集大成者。。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时时期乡约实施的特点：（1）乡约功能从多多样化转向单单一化。明代代的乡约增加加了保甲、社社仓、社学、、乡礼的内容容，把婚丧嫁嫁娶、日常来来往、学校教教育、安贫救救急、地方治治安都纳入到到乡约的互助助、互劝范围围之内，使之之能够解决现现实生活中的的问题，形成成了以乡约为为纲领，以保保甲、社学、、社仓为条目目的系统，增强了乡约在在治安、救济济、教育、教教化等方面的的功能，因而而效果较好。。但是到了清清代，乡约的的功能逐渐单单一化，主要要就是宣讲圣圣谕，推行教教化.（2）乡约性质从民民间自治转向向官府强制。。绝大多数的的乡约，则是是官府督促或或强制乡民建建立，而非乡乡民自愿组织织，也不管乡乡民是否愿意意，一律全部部加入乡约。。在此情形下下，乡约失去去了自治性质质，成为官府府的工具，其其互助守望的的作用也就大大打折扣。二、中国乡村治理的发展历程（一）封建时时期（3）乡约首领职役役化。明清乡乡约首领都不不是官，没有有俸禄，但事事务繁忙。明明代乡约集保保甲、社仓、、社学、乡礼礼于一身，乡乡约首领在上上述事务方面面都要协助官官府，如王阳阳明的南赣乡乡约规定乡约约首领的职责责是：解决约约内疑难、调调解裁决约内内纠纷、举报报约内犯罪成成员、监督纳纳粮当差、移移风易俗等。。清代乡约尽尽管职能单一一，主要推行行教化，但实实际上，“稽稽查奸宄、催催征钱粮和调调处纠纷，成成为各地乡约约的共同职能能。乡约首领一旦旦未能完成官官府交代的任任务，不仅要要承担责任，，还要被笞打打、关押。由由此，乡约首首领逐渐沦为为在基层协助助官府的、贱贱役、奴隶。。而这导致了了两种恶果，，一是良民多多不愿意为乡乡约长，为之之者多为乡间间无赖；二是是官府因为离离不开乡约的的协助，就无无视或纵容乡乡约长的为非非。二、中国乡村治理的发展历程对传统乡村自自治的认知传统乡村自治治具体体现为为“皇权、族族权和绅权的的结合”，是“以以代表皇权的的保甲制度为为载体，以体体现族权的宗族组织为基基础，以拥有有绅权的士绅绅为纽带而建建立来的乡村自治”。“传统乡村中国国有自治之地地方而无自治治之民众”。传统乡村治实实质上仍然是是地主士绅阶阶级对乡村社社会的统治和控制。。其自治，是是由官民中介介的绅士为主主，与国家力量、宗族组组织合作治理理的治理格局局和治理机制制。从总体上来说，是维维持性的、低低水平的自治治。二、中国乡村治理的发展历程（二）近代以以来1.清朝末年清政府在光绪绪三十四年(1908年)十二月二十七七日颁布《城城镇乡地方自治治章程》和《《城镇乡地方方自治选举章章程》。章程规定，各城镇镇设“议事会会”和“董事事会”，各乡乡设“议事会会”和“乡董”，，作为地方自自治的权威机机构。“议事事会”、“董董事会”和“乡乡董”的成员员均由本地居居民投票选举举产生。二、中国乡村治理的发展历程（二）近代以以来1.清朝末年清政府倡导的的地方自治与与传统自治是是一脉相成的的，自治亦主要是为补官官治不足而实实施的。具体体到乡土社会会，从基本方方面来说，乡村村自治是维护护清政府在地地方的统治，，发挥地方精精英在地方社会会中的积极作作用，防止劣劣绅和反对势势力左右乡村村社会，捍卫原原有统治秩序序的需要。（二）近代以以来2、南京国民政政府时期民国时期，政政治一体化或或国家一体化化的进程大大大加快，国家权力不断断渗透到乡土土社会，国家家与社会之间间此消彼长、、各有进退，乡乡村治理格局局呈现出复杂杂和多样化的的特征。南京国民政府府成立以后，，试图把政治治统治的触角角伸向社会各个角落，，如建立区乡乡政权和推行行保甲制度，，强化国家的的控制力。但是是，由于各种种原因，这种种政治统治的的向下扩展，，只是促成了当当政者统治权权力的加强，，而未能形成成有效的基层层社会公共事务务管理体制，，打破专制集集权与分散放放任相平衡的的尝试并未成功功。3、抗战时期中中国共产党的的基层民主选选举选举特点1、注重宣传成立选举训练练班,针对选举的技技术问题专门门进行培训编编出了《选村长》这样的戏剧到到处演出,形象地告诉农农民选上自己己合意的人会带来什么么好处。为了了宣传选举,各个边区都印印行了大量的的小报和宣传品,仅晋察冀边区区就出了各种种报刊100余种另外还有有成千个村剧团、宣传队队和歌咏队走走村串街地进进行宣传。3、抗战时期中中国共产党的的基层民主选选举选举特点1、注重宣传对于选举,法规制订这种种面上的工作作许多政权都都可以做,但认真地组织和宣传传就有一定难难度,事实上中国近近代以来并没没有哪个政权权做过类似的工工作,而挨家挨户的的说服动员,这样细致繁难难的工作就更更没有人想过尝尝试了。而这这一切,抗日根据地的的共产党人都都做到了。2、选举方式多多样票选法、画圈圈法、画杠法法、画点法、、投豆法、烧烧洞法、投纸纸团法、背箱子和和乍胳臂，足足以让西方世世界大跌眼镜镜。投票选举法是是全世界通用用的选举方式式,在抗日根据地地,这种方式也在用,不过多用在比比较上一级的的选举中。而而乡村选举用用此法时,往往会加上一些些变通措施,比如在候选人人名单上编号号,甚至用通行的的外号代替大名写写在票上比较普遍的农农村选举方式式是红绿票法法和豆选法。。4、建国初期的的乡村治理新中国成立后后，在政治强强力渗透下，，国家力量直直接进入乡村，彻底打打破了传统乡乡村的秩序和和格局，形成成了压力型政政治体制。乡村村自治无形中中被国家下沉沉所颠覆，传传统“乡村自自治”走向终结结。1987年，我国正式式颁布了村民民委员会组织织法（试行）），建立村民自治治制度，农村村的民主化进进程大大加快快。这是我国国基层民主发展展的重要里程程碑。一二怎样实施基层层民主建设为什么要实施施基层民主三、新时期农村基基层民主治理理（一）、为什什么要实施基基层民主1、发达经济需需要民主发展后经济需需要民主——大邱庄——南街——平湖村大邱庄大邱庄大邱庄自古就就是远近闻名名的穷村，当当地有“宁吃吃三年糠，有有女不嫁大邱邱庄”的民谣谣。能人禹作作敏带领大邱邱庄农民将一一个华北盐碱碱地上的讨饭饭村变成全国国最富有的村村庄。俗俗称“天下第第一村”、““华夏第一庄庄”。1992年全村工农农业总产值值达25亿元，人均均年收入高高达2.6万元，改革革13年，产值翻翻了13番。当大邱庄成成了“华夏夏第一村””后，禹作作敏头脑膨膨胀，骄傲傲自大：独独断专行；；盲目自大大；违法乱乱纪。大邱庄禹作敏有两两句名言：：——“大邱庄没有有集体的智智慧，没有有我禹作敏敏就没有大大邱庄的今今天。”——“中南海的办办公室大，，还是我的的办公室大大”禹作敏的大大红大紫、、大悲大戚戚、大权独独揽、唯我我独尊的教教训：依靠能人，，不依靠主主管理，村村庄的繁荣荣与富裕是是难以持久久。例二：南街街村南街村南街村的村村民宿舍楼楼中国亿元村村的牌子南街村南街村的标标语南街村民都都要学习毛毛泽东选集集南街村南街村每家家每户都有有一个带毛毛主席像的的电子钟南街村宿舍舍配置的家家具南街村南街村地处处豫中平原原，临颍县县城南隅，，毗临107国道(京深公路)，紧靠京广广铁路。1996年初统计，，全村有回回汉两个民民族，742户，3200人，2006亩耕地，面面积1.78平方公里。。办有26个公司，是是河南省第一一个亿元村村，也是省省级文明村村。能人“一宏宏二忠”，，“一宏宏”指支书书王宏斌，，“二忠””为村主任任王金忠和和党委副书书记郭全忠忠。南街村鼎盛盛的时候曾曾经有26家企业，面面粉厂是支支柱，高峰峰时期曾经经占全村总总产值80%以上，2002年已下滑至至30%，50条生产线一一度开工不不足20条。1997年南街村有有17亿的产值，，2002年只有12亿。村庄衰退的的原因：村庄干部没没有及时让让群众参与与管理，没没有及时的的改变管理理方式，依依然沿袭““能人模式式”，村庄庄开始走下下坡路。南街村平湖村平湖村地处处深圳市龙龙岗区平湖湖镇辖区，，总面积大大约4平方公里，，常住农户户415户，常住人人口1469人，共分为为9个村民小组组。平湖村村有入租企企业130多家，外来来务工人员员2万多人。80年代初期，，平湖村在原原党支部书书记刘照洪的带领下，，抓住改革革开放的机机遇，大力力发展集体体经济，开开办工业园园区，取得得了令人瞩瞩目的成绩绩。1993年，该村固定资资产总额达达到2.5亿元，年工工业创汇7510万港元，年年终劳动力力分红1万多元，获得了“全全国经济百百强村”的的称号。1995年，该村党支部部书记刘照照洪被评为为“全国劳劳动模范””、“广东东省优秀共共产党员””、“全国国农村优秀秀党支部书书记”。平湖村在取得了巨巨大的成绩绩和荣誉以以后，村党党支部书记记和支部一一班人开始始头脑发热热、忘乎所所以，他们们不重视制制度建设，，不听取群群众的意见见，不接受受民主监督督，党支部部书记在村村各项事务务中个人说说了算。平湖村支书刘照洪洪曾被授予予“全国劳劳模”称号号的平湖村村“掌门人人”，被查查处时被广广泛称为““土皇帝””。挪用2000多万元，修修建“龙宫宫”，用40万元港币购购买“龙床床、龙桌、、龙椅”等等，还一个个人使用两两辆奔驰车车，奢侈程程度令人惊惊叹。村委办公楼楼是仿照北北京紫禁城城建造的，，有护城河河、有天桥桥朝拜廊；；甚至刘照照洪坐的是是价值逾10万元的龙椅椅。最终：村庄庄衰败了。。结论一大邱庄南街村平湖村发达村庄不不能再依靠靠能人治村村，否则会会落入“能能人悖论”结论二大邱庄南街村平湖村富裕村庄不不民主，富富裕繁荣难难保一个基本结结论经济越发展展，越需要要民主护驾驾；从“发展能能人”转向向“民主治治理能人””。、征地拆迁需需要民主——乌坎事件新农村建设设需要民主主——村庄规划惠农政策需需要民主——低保的确定定2、当前形势势需求民主主五瓣章分权权：贵州省锦屏屏县平秋镇镇圭叶村的的村民们把把村里的财财务章竖分分为五瓣，，一名村党党支部委员员与四个村村民小组代代表各执一一瓣，五人人共同用印印，一笔公公款支出才才可以报销销。河南开封金金明区西郊郊乡的阎寨寨村曾经出出现三瓣章章。3、农民对民民主的需求求与运用（二）怎么么推进基层层民主1、什么是基层民民主制度基层民主制制度主要是是指我国的的基层群众众性自治制度，是是指基层群群众性自治治组织形式式及其运作方式，，它是基层群群众自我教教育、自我我管理、自我服服务的方式式、方法、、程序的总总和，是人民直接接参与管理理国家事务务和社会事事务的一种形式，，是社会主主义民主制制度的一个个重要方面。直接选举和和直接参与与，即无论是基基层人民代代表大会，，还是基层层群众性自自治组织或或企事业单单位的民主主管理组织织，都是基基层民众直直接选举产产生的。基层民主最最重要的特特征县、自治县、市辖区、不辖区的市的人大代表辖区的市、自治州的人大代表省、自治区、直辖市的人大代表间接选举选举选举选举全国人大代表县人大代表区人大代表乡人大代表镇人大代表直接选举选民选举选举选举选举人民代表选选举制度中国民主制制度＝基层层直接民主主+高层的代议议制民主。。基层直接民民主最典型型方式：群群众自治或或基层自治治。第一个问题：村民委员会从何而来

第二个问题：村民如何参与公共决策第三个问题：村民如何规范行为和事务村治内容主主要四个核核心问题展展开第二个问题：怎么监督干部行为和工作选举决策管理监督－－自己选选举当家人人（基础和途途径）－－自己大事自自己定(村（居）民民会议)－－自已事情自自已办(自治章程或或村规民约约)－－自己的干部部自我监督督(公开、评议议、报告工工作)一二我国村民委委员会选举举制度的兴兴起与发展展我国村民委委员会选举举制度的内内涵四、我国村民委委员会选举举制度（一）、我国村民委委员会选举举制度的内内涵1、村民委员员会及其成成员的法律律地位（1）村民委员员会的法律律地位《村委会组织织法》第2条进一步明明确规定为为，“村民民委员会是是村民自我我管理、自自我教育、、自我服务务的基层群群众性自治治组织，实实行民主选选举、民主主决策、民民主管理、、民主监督督。”（一）我国村民委委员会选举举制度的内内涵2、村民委员会会成员的法法律地位（1）、对村民负负责，受村民民监督。（2）、他们不是是国家机关工工作人员（3）、集体负责责制3、村民委员会会选举制度的的概念与性质质（1）概念作为我国选举举制度的一种种，村民委员员会选举制度度是指依据宪宪法和法律所所确认的，由由农民基于其其村民的身份份民主选举产产生村民委员员会成员应当当遵循的原则则、程序和具具体方法的各各项制度的总总称。3、村民委员会会选举制度的的概念与性质质（2）性质第一，村民委委员会选举制制度首先是一一项宪法制度度。第二，村民委委员会选举制制度是一项具具体的、有可可操作性的法法律制度。第三，村民委委员会选举制制度是法治框框架下村民自自治制度的有有机构成，是是农村基层民民主制度的核核心内容。4、村民委员会会选举制度的的特点（1）竞争性村委会成员的的全部职位都都实行差额选选举和允许候候选人开展竞竞选，是村民民委员会选举举制度竞争性性特点的重要要体现（2）秘密性所谓秘密性，，是指采取不不为他人所知知投票指向的的方式进行选选举。《村民民委员会组织织法》规定，，选举实行无无记名投票的的方法；选举举时，应当设设立秘密写票票处。4、村民委员会会选举制度的的特点（3）公开性公开性是选民民知情权的有有力保证，有有利于村民对对选举进行监监督。这一特特性贯穿于村村民委员会选选举的全过程程，包括选举举程序和具体体规定的公开开，选民名单单的公开，应应选名额和候候选人条件的的公开，候选选人名单及其其基本情况的的公开，公开开计票、当场场公布选举结结果1、村民委员会选选举制度的萌萌芽与产生：：1980——1987一）村民委员员会的产生———农民的自自我创造和国国家的自觉认认同村民委员会的的组织形式肇肇始于广西，，由农民自发发地以投票方方式选举产生生，随后，四四川、河北等等地农村也出出现了类似““村民委员会会”的组织。。1983年10月，中共中央央、国务院联联合发出《关关于实行政社社分开建立乡乡政府的通知知》，提出了了建立村民委委员会的具体体工作要求，，至1985年，“政社分分开”取代了了“政社合一一”，人民公公社体制被废废止，乡镇政政府、村民委委员会普遍建建立。（二）我国村民委员员会选举制度度的兴起与发发展1、村民委员会选选举制度的萌萌芽与产生：：1980-1987（1）村民委员会会的产生———农民的自我我创造和国家家的自觉认同同1986年9月，中共中央央、国务院发发出了《关于于加强农村基层政权建设设工作的通知知》，高度重重视如何搞好好村民委员会会建设并作了较较为详尽的规规定，提出进进一步发挥群群众自治组织的自我教育育、自我管理理、自我服务务作用的要求求（二）我国村民委员员会选举制度度的兴起与发发展（2）村民委员会会选举的萌芽芽——法律的的稚嫩与绩效效的微弱1987年11月24日，第六届全全国人大常委委会第二十三三次会议通过过《中华人共共和国村民委委员会组织法法（试行）》》,对村委会的性性质、地位、、职责、产生生方式、组织织机构、工作作方式以及村村民会议的权权利和组织形形式等作了规规定，法律正正式确立了村村民自治这种种新型的农村村基层群众自自治制度和直直接民主制度度，“由此中中国的村民自自治正式被纳纳入制度建设设与运行的范范畴”。及至1987年《村民委员员会组织法（（试行）》的的颁布,村民委员会选选举活动仍处处于萌芽状态态。2、村民委员会选选举制度的试试行与突破：：1988——1998（1）国家动力：：引导、推进进与激励由于《村民委委员会组织法法（试行）》》对村民委员员会选举的规定过于原则则，所以，国国家层面的措措施在一定程程度上有效弥补了村民委委员会选举制制度中具体程程序供给短缺缺的不足，推动了包括村村民委员会选选举制度在内内的村民自治治新体制的向前发展。2、村民委员会选选举制度的试试行与突破：：1988——1998（2）农民意愿：：实践、创新新与突破：“真正推动村村委会干部从从任命制向直直接民主选举举的历史性跨越的，仍然然是农民的实实践。”从1986年6月开始到1990年结束的全国国第一次村民民委员会选举，，山西省河曲曲县试行“空空白票大选””、辽宁省铁铁岭市试行自愿愿报名竞争村村委会主任等等创新做法。。2、村民委员会选选举制度的试试行与突破：：1988——1998（2）农民意愿：：实践、创新新与突破：“1991年到1994年的第二次选选举，吉林省省梨树县创立立“海选”模式式、河南省项项城县创立村村委会主任预预选模式、辽辽宁省义县推行行预选制度，，等等。第二二次选举实现现了“四个突破”：一是是候选人产生生办法的突破破，采取组织织推荐、选民推荐、个人人自荐等多种种形式产生候候选人；二是是介绍候选人方式的突破破，候选人与与选民直接见见面、对话，，进行自我介绍；三是主主要干部产生生方式的突破破，直接选举举产生村委会主任、副主主任；四是确确认程序的突突破，一切尊尊重选举结果。2、村民委员会选选举制度的试试行与突破：：1988——1998（3）基本评价：：缺憾与成就就第一次全国较较为统一的村村委会选举，，只有17个省份开展，，第二次是27个省份，第三三次是30个省份，虽然然呈递增趋势势，却也反映映出地方政府府在这一问题题上的分化———态度上的的支持或反对对，行为上的的推动或阻滞滞。另外，《村民民委员会组织织法（试行））》规定的直直接选举，在在全国多数地地方未能全面面实行，间接接选举方式仍仍很流行，并并且，等额选选举在第二次次村委会选举举中仍大行其其道。但是，选举方方式的创新，，毕竟展现了了农民的集体体智慧和创造造精神，表达达了他们追求求选举民主化化、追求自由由公正选举的的意愿和渴望望，一定程度度上提升了他他们在选举中中的地位，并并且这些创新新也为进一步步完善村民委委员会选举制制度奠定了基基础，提供了了资源。2、村民委员会选选举制度的试试行与突破：：1988——1998（3）基本评价：：缺憾与成就就及至1998年，试行了10年的法律成为为正式法律后后，村民委员员会选举基本本实现了从开开始的委任制制到选举制、、从等额选举举到差额选举举、从间接选选举到直接选选举的转变，，由此，法律律规范从书本本上的条文变变成了现实行行动中的法律律，村民委员员会选举终于于走上了规范范化、制度化化的轨道，真真正产生了普普遍成效并赢赢得了国内外外较为一致的的认同与赞扬扬。3、村民委员会会选举制度的的发展与完善善：1998——至今这一时期，是是村民委员会会选举制度在在探索试验、、不断前进的的过程中走向成熟的时时期，人们的的思想认识得得到统一，民民主选举更加加规范，制度得到全面面落实。（1）正式制度供供给的确立从国家层面看看，中央高度度评价村民自自治，把村民民自治与家庭庭联产承包责任制、乡乡镇企业并列列为农村改革革20年来农民在党党的领导下的的三个伟大创举举之一，并在在十五届三中中全会通过的的决议中，明明确提出了全全面面推推进进村村级级民民主主选选举举、、民民主主决决策策、、民民主主管管理理、、民民主主监监督督的的主主要要任务务。3、村村民民委委员员会会选选举举制制度度的的发发展展与与完完善善：：1998———至至今今（2）制制度度供供给给内内容容的的完完善善从村村民民委委员员会会选选举举制制度度的的内内容容看看，，正正式式颁颁布布的的《《村村民民委委员员会会组组织织法法》》在坚坚持持原原有有的的直直接接选选举举和和选选举举权权的的普普遍遍性性原原则则的的基基础础上上，，主主要要增增加加了选选举举程程序序方方面面的的规规定定。。第十十一一届届全全国国人人大大常常委委会会第第十十七七次次会会议议对对《《村村民民委委员员会会组组织织法法》》进进行修修订订，，并并于于2010年10月28日表表决决通通过过（（以以下下简简称称““新新法””））。。新新法法改改变变过过去去不不分分章章节节的的模模式式，，确确定定了了六六章章四四十十一一条条的的体体例结结构构，，修修改改调调整整和和充充实实完完善善了了村村民民自自治治的的许许多多内内容容，，尤尤其其是是以以专专章形形式式规规定定村村民民委委员员会会选选举举，，使使村村民民委委员员会会选选举举制制度度得得到到进进一一步步发发展和和完完善善。。（一一））取取得得的的成绩绩1、厘清清了了政政府府与与社社会会关关系系，，改改进进了了农农村村基基层层治治理理的的模模式式。。人民民公公社社体体制制到到村村民民自自治治体体制制的的转转变变从从本本质质上上厘厘清清了了基基层层政政府府和和农农村村社社会会的的关关系系和和边边界界，，化化解解政政权权或或权权威威对对农农村村社社会会生生存存发发展展空空间间的的限限制制，，充充分分赋赋权权和和还还权权于于社社会会，，改改善善和和提提升升农农村村社社会会的的治治理理能能力力，，由由原原来来高高成成本本、、低低效效率率的的行行政政治治理理模模式式转转变变为为低低成成本本、、高高效效率率的的农农村村基基层层社社会会自自治治模模式式。五、、中中国国乡乡村村委委员员会会选选举举现现状状（一一））取取得得的的成绩绩第一一，，对对基基层层治治理理而而言言，，第二二，，对对村村民民而而言言，，选选举举发发挥挥了了““民民主主启启蒙蒙””、、““权权利利觉觉醒醒””的的作作用用，，农农民民的的政政治治地地位位得得到到尊尊重重和和肯肯定定，，农农民民的的政政治治参参与与能能力力得得到到培培育育和和提提升升，，最最为为重重要要的的，，是是选选举举能能为为他他们们实实现现利利益益提提供供途途径径和和条条件件，，甚甚至至直直接接带带来来现现实实的的好好处处第三三，，对对国国家家民民主主政政治治建建设设而而言言，，它它对对人人大大代代表表的的选选举举和和党党内内民民主主起起到到示示范范与与促促进进作作用用，，成成为为我我国国““政政治治体体制制改改革革的的突突破破口口和和生生长长点点””，，在在为为我我国国民民主主化化建建设设提提供供最最广广泛泛的的参参与与主主体体和和最最重重要要的的社社会会基基础础的的过过程程中中，，改改善善和和提提升升了了我我国国的的国国际际形形象象，，进进而而成成为为继继续续提提升升我我国国民民主主政政治治建建设设水水平平可可资资借借鉴鉴的的本本土土宝宝贵贵资资源源。。村村民民委委员员会会选选举举制制度度和和它它所所从从属属的的村村民民自自治治制制度度，，是是中中国国特特色色社社会会主主义义民民主主政政治治的的伟伟大大创创举举。。五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存存在的问问题——走入了死死胡同？？1、行政干预预色彩较较重——政治下乡乡还是民民主下乡乡？说明“政政府既是是村民自自治的推推动者””，也可可能因其其干预、、操纵选选举而成成为村民民自治的的“障碍碍者”。。村委会和和村党支支部的关关系村委会和和乡镇政政府五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存在的问问题2、贿选现象象增多，，宗族势势力抬头头（1）形式多样样。一种是实实物贿赂赂另一种是是口头许许诺进行行贿选，，向选举举人承诺诺在当选选后帮助助其实现现某种利利益。2、隐蔽作作业。3、经济支支撑。4、组织严严密5、制约不不足。五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存在的问问题2、贿选现象象增多，，宗族势势力抬头头（1）形式多样样。一种是实实物贿赂赂另一种是是口头许许诺进行行贿选，，向选举举人承诺诺在当选选后帮助助其实现现某种利利益。2、隐蔽作作业。3、经济支支撑。4、组织严严密5、制约不不足。五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存在的问问题当村官有有工资，，但工资资不高，，有是赚赚，丢了了村官没没了这笔钱钱也不会会在乎。。选个不不贿选的的人当村村官，百百姓照样捞捞不到好好处，该该昧你的的补帖照照样昧，，该大吃吃大喝的照照样大喝喝，大家家都“醒醒悟”了了——还还不如拿拿选票卖点点钱。——天涯网友友五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存在的问问题3、暴力事件件时有发发生碰到乡镇镇府开会会的时候候你没看看到村民民怎么说说，村民民怎么说说呢，他他们说那那场面就就像开黑黑社会集集会，应应为我们们这里十十村有九九村的村村官都是是犯奸作作科有前前科的人人当官。。—————天涯网友友农村现在在的选举举，基本本上就是是比宗族族势力大大，比谁谁拳头硬硬，比谁谁更黑，，所以，，犯罪的的，坐过过牢房的的，杀过过人的，，往往不不怕法律律，威胁胁老百姓姓必须给给他投票票，老百百姓懦弱弱害怕，，就把他他们给选选举到村村官位子子上了。。所以各各村各寨寨，当村村官的多多是些黑黑社会性性质的村村匪村霸霸，有能能力带领领村民致致富的能能人，反反而落选选了！———————天涯网友友五、中国国乡村委委员会选选举现状状（二）存在的问问题4、政治冷漠漠，存在在厌选现现象——沉默的大大多数？？“民主是是跟着利利益走的的，利益益延伸到到哪里，，民主就就扩展到到哪里””“村村民自治治走进了了死胡同同”五、中国国乡村委委员会选选举现状状（三）应应对的举措1、高度重重视村委委会直选选工作，，加大对对村委会会选举的的宣传2、大力培培养村民民选举意意识，充充分保障障村民自自治、当当家作主主3、建立健健全农村村基层选选举法律律法规，，规范农农村选举举制度五、中国国乡村委委员会选选举现状状（三）应应对的举措4、完善对对农村村村委会选选举的监监督，加加强对选选举中违违法违纪纪事件的的处理首先，在在“村委直选选”中发挥乡乡镇党委委的监督督和指导导作用。。其次，强强化对暴暴力、威威胁、欺欺骗、贿贿赂、伪伪造选票票、虚报报选举票票数等影影响选举举公正的的行为的的处罚力力度，再次，更更好发挥挥人大监监督的作作用。监监督权是是宪法和和法律赋赋予人大大及其常常委会的的重要职职权。最后，鼓鼓励村民民选举委委员会、、村民和和舆论媒媒体向县县、乡镇镇政府和和督察组组反映影影响选举举公正的的不正当当行为，，并给予予积极配配合上述述部门调调查的反反映者一一定奖励励。五、中国国乡村委委员会选选举现状状（三）应应对的举措只有整体体性的宏宏观制度度环境不不断得到到改善，，国家推推动的村村民自治治才会得得以良性性运作，，而作为为村民自自治核心心的村委委会选举举的正效效应也才才能得以以顺利实实现。五、中国国乡村委委员会选选举现状状“耕读传家家”“地地接芳邻邻”“稼稼穑为宝宝”“职职思其居居”“居居易俟命命”“君君子攸宁宁”之类类的门楣楣题字，，从这些些连今天天的大学学生都不不能完全全理解的的古典语语汇中，，我们感感受到了了村落中中曾经飘飘荡着的的诗雅风风韵和那那背后深深藏着的的意蕴。。这里没没有豪言言半语，，而充溢溢着的是是内在的的道德修修束。六、由传传统到现现代的转转型：一一个文化化的思考考回头看看看“新农农村”随随处可见见的用现现代化手手段制作作出的““福星高高照”““鹏程万万里”““家兴财旺”“家和和万事兴兴”之类类的精美美匾额，，虽说是是传统的的延续，，而却没没有了传传统的风风雅。如如果从读读书人的的数量来来说，当当代中国国农村绝绝对是古古代农村村的几倍倍乃至几几十倍，，然而为为什么却却没有从从前的典典雅，而而且也失失去了传传统农民民的道德德坚守与与精神追追求？由由此我们们想到了了传统中中国农村村的乡绅绅。所谓“乡绅绅”，就就是乡间间的绅士士，即士士大夫居居乡者。。这主要要由两部部分人组组成，一一部分是是有官职职而退居居在乡者者，此即即所谓的的“绅””或“大大夫”；；一部分分是未曾曾出仕的的读书人人，此即即所谓的的“士””。由乡乡间士大大夫组成成的“乡乡绅”群群体，他他们有高高于普通通民众的的文化知知识和精精神素养养，有着着为官的的阅历和和广阔的的视野，，在官场场有一定定的人脉脉，对下下层民众众生活有有深刻地地了解。他们既可以以将下情情上达于于官府甚甚至朝廷廷，也可可以将官官方的意意旨贯彻彻于民间间。因而而“身为为一乡之之望，而而为百姓姓所宜矜矜式，所所赖保护护者”（（《绅衿论》，同治壬壬申五月月一日《申报》）。他们们在乡间间承担着着传承文文化、教教化民众众的责任任，同时时参与地地方教育育和地方方管理，，引领着着一方社社会的发发展。他他们可以以说是乡乡村的灵灵魂，代代表着一一方的风风气和文文化。故故张集馨馨《道咸宦海海见闻录录》说：“绅绅士居乡乡者，必必当维持持风化，，其耆老老望重者者，亦当当感劝闾闾阎，果果能家喻喻户晓，，礼让风风行，自自然百事事吉祥，，年丰人人寿矣。。”（中中华书局局1981年版，第第27页）“乡绅”的的核心是是“绅””，即退退居官员员，他们们在这个个群体中中起着主主导作用用。乡绅绅群体形形成的基基础是““农业文文明”。。自周代代始，即即把村落落称作““里”。。“里””字从田田从土，，即反映映了“恃恃田而食食，恃土土而居””的农业业型经济济生活特特征。从从事农业业的人群群，不像像游牧民民族或商商业人群群那样四四处行走走，而是是世世代代代守护护在土地地上，他他们像庄庄稼一样样，把根根深扎在在了乡土土里，对对乡土充充满了感感情。虽说“大丈丈夫志在四四方”，不不免要宦游游他乡，但但“叶落归归根”则成成了农业文文明滋养的的人群颠扑扑不破的信信念。这种种传统在周周代就已出出现。《仪礼·士冠礼》中提到有““乡先生””，郑玄注注说：“乡乡先生，乡乡中老人为为卿大夫致致仕者。””也就是退退休乡居的的卿大夫。。之所以叫叫“先生””，是因为为他们兼任任着乡间的的教育，所所以郑玄说说“先生””是“老人人教学者””。从“二二十五史””到各地方方志，以及及通俗小说说中，我们们都可以看看到大量官官僚告老还还乡后，与与当地“士士”一同教教授乡里，，行化一方方的故事。。像汉代以以力谏皇帝帝折断殿槛槛而闻名于于世的朱云云，退居乡乡里后，即即教授诸生生，“择诸诸生，然后后为弟子””，培养出出了两个著著名的博士士（《后汉书·朱云传》）。蜀中司马胜之之，辞官不不做，“训训化乡闾，，以恭敬为为先”（《华阳国志》卷十一）。。曾作过武武威太守的的冯豹，““以《诗传》教授乡里””（《东观汉记》卷十四）。。宋之理学学大家如二二程、陆九九渊、朱熹熹等，无一一不是休官官后还乡讲讲学，培育育后进者。。宋吕大防防兄弟四人人，大防曾曾为尚书右右丞，大钓钓嘉佑进士士，大忠曾曾为河北转转运判官，，大临曾为为秘书省正正字，都是是“国家干干部”，但但中国乡村村的第一份份民规却出出自他们之之手，这就就是历史上上有名的蓝蓝田《吕氏乡约》。南宋朱熹又对对这《乡约》作了增损，，由此而传传播开来，，对明清乡乡村社会产产生了极大大影响。在在地方志中中，我们可可以看到更更详细的关关于乡绅作作为的记述述。如《洪洞县志·人物志》记清之人物物，靳之隆隆，曾为解解州学正、、阳城县教教谕，“解解任归，筑筑读书精舍舍，数百里里负笈从游游者，不下下百数，各各因其才，，多所成就就。处乡党党以中正和和平为一邑邑表率”。。刘我礼，，“考授州州同，赠资资政大夫””，“于里里中建乡塾塾，捐资延延师，寒畯畯多赖成就就”。刘镇镇，刑部福福建司郞中中。致仕归归，“所得得俸尽赡三三族。捐学学田四十亩亩，助寒士士膏火”。。刘勷，直直隶河督。。致仕归，，“督修学学宫、城垣垣，并城南南涧河石堤堤”。刘大大悫，曾任任贵西监司司，以疾足足乞假归，，设墨庄家家塾，“成成就四方士士甚多”。修齐治平，是是每一个士士子的理想想。这些乡乡绅，他们们怀着四方方之志，在在青壮年时时期通过科科举、铨选选，离开家家乡，为国国家效力。。晚年归乡乡，则带着着一身的荣荣耀相见于于乡亲父老老。他们的的成就、德德望为一乡乡民众所瞻瞻仰，他们们的学问知知识为一乡乡学子所钦钦慕，他们们作为成功功的榜样，，激励着后后辈学子奋奋发向上。。这样，一批批又一批的的官员回归归故里，换换来的是一一批又一批批的才俊走走出乡土。。如此而形形成了一个个生生不息息的人才大大循环，使使中国乡土土变成了人人才生长的的沃壤。有有人对明代代初期百年年间的城乡乡中举人数数作过统