【中心组研讨发言】稳经济必须发挥有效投资的关键作用

【中心组研讨发言】稳经济必须发挥有效投资的关键作用4月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，明确提出“要加大宏观政策调节力度，扎实稳住经济，努力实现全年经济社会发展预期目标”“要全力扩大国内需求，发挥有效投资的关键作用5月11日，国务院常务会议也进一步作出“拓宽社会投资渠道、扩大有效投资”的决议。长期以来，投资都是中国经济高速增长的重要引擎。据统计，2015年一季度到2022年一季度，投资对季度经济增长的平均贡献率为37.9%o特别是在当前消费低迷、进出口放缓、经济面临下行压力的时候，积极扩大有效投资更是实现“稳经济”的关键抓手。只有积极扩大有效投资，才能提升市场主体投资预期、平稳市场恐慌情绪、逐步引导经济走出低谷并恢复到经济潜在增长率水平。如何真正发挥有效投资的关键作用，切实起到拉动经济增长、优化产业结构等方面的积极作用，须在以下几个方面下真功夫:第一，要重视基建投资“压舱石”作用。从投资类别上看，包括基建投资、房地产投资、制造业投资等，其中基建投资是基础，能有效带动房地产和制造业投资。2022年《政府工作报告》指出，“建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施:今年我国水利工程投资取得较大进展，据水利部数据，2022年1—4月，全国重大水利工程新开工9项，全国累计完成水利建设投资1958亿元，较去年同期增加45.5%,预计全年水利建设投资8000亿元。根据测算，重大水利工程每投资1000亿元，可以带动GDP增长0.15个百分点，新增就业岗位49万个。基建投资在促进经济增长和提高就业率方面的作用可见一斑。第二，要紧紧围绕“有效”做好文章。所谓“有效投资”是指投资回报率高于社会平均回报，乘数效应较高且有助于形成资本的投资。因此，扩大有效投资规模，要以项目的潜在投资回报率作为衡量标准，确保投资的短期和长期效益。为此，要关注投资的领域和方向，选择符合产业结构调整方向和促进经济转型升级行业，做到精准投资。比如，在数字产业方面，适度提前开展5G、数据中心等新基建投资，夯实新一轮数字经济发展的基础；在制造业方面，推进关键核心技术攻关，提升制造业核心竞争力，通过实施煤电节能降碳改造，推进石化、钢铁等行业节能降碳改造，同时带动装备制造等行业投资；在高技术产业，重点关注“卡脖子”产业，加大对生物医疗、半导体、工业软件等行业的股权投资，增强产业链的安全性。第三，要着力强化项目落地执行能力。当下，要增强时间紧迫感，紧紧抓住扩大有效投资的窗口期、关键期，强化项目落地，促进有效投资高效运行。创新项目审批流程，在依法合规的基础上，政府部门要加快履行项目各项审批手续，推进投资审批事项在线并联办理，缩短全流程审批时间。加快项目实施进度，做好征地拆迁、市政配套等开工前准备工作，协调保障用工和原材料供应，推动尽早开工、尽快形成实物工作量。强化项目要素保障，针对重大项目在用地、用能等资源要素方面的特殊要求，建立多层次、跨区域、跨部门的协商机制，积极争取更多符合条件的重大项目纳入国家用地保障范围，对符合条件的重大项目有序实施能耗单列。第四，要积极提升资金筹集能力。2022年，我国发行专项债券规模为3.65万亿元，加上去年四季度发行的专项债券，这将成为今年我国投资增长的重要支撑。各地要加快专项债券项目建设进度，将有效投资的引擎作用落到实处。积极发挥各级政府投资基金引导作用，支持政府投融资公司做大做强。拓宽投资项目资金来源，加快融资机制创新，依托多层次的资本市场体系，鼓励多种方式发展直接融资，提高间接融资的效率，发挥政策性、开发性金融机构的积极作用。除增量投资外，支持以资产证券化、不动产投资信托基金(REITs)等方式盘活存量资产，形成以“存量带增量”的有效投资良性循环。第五，要充分激励民间投资意愿。与政府投资不同，民间投资更注重未来市场的变化。在经济下行压力加大情况下，民间投资主体会更加谨慎，需要政府投资发挥撬动作用的同时，给予更多政策鼓励和支持。为此，要进一步放宽市场进入，出台促进民间投资高质量发展的政策措施，完善支持社会资本参与投资的相关政策。特别支持民营企业投资新型基础设施领域，探索合理回报机制，扩大有效投资的空间。优化营商环境，改善民间投资条件，落实和完善社会资本投融资合作对接机制，加强地方政府、企业、投资机构之间的信息共享，推动重点项目落地。创新投融资方式，丰富民间投资融资渠道，鼓励金融机构加大对民营