我国CDM项目流程及申报审批程序杨宏伟

我国CDM项目流程及申报审批程序杨宏伟国家发改委能源所CDM项目管理中心2007年11月20日1报告提纲一、CDM项目开发流程二、我国CDM项目报批程序三、我国CDM项目实施、监督和核查程序四、常见问题2一、CDM项目开发流程3设计审定/注册监测核查/认证签发CERsPP：项目参与方DOE：指定经营实体EB：执行理事会CER：经核证的减排CDM项目开发流程4（2-4周）（3-4周）发改委、外交部、科技部共同批准CDM项目开发流程5二、我国CDM项目报批程序61、在中国境内申请实施清洁发展机制项目的中资和中资控股企业、以及国外合作方应当向国家发展和改革委员会提出申请，有关部门和地方政府可以组织企业提出申请，并按规定提交相关文件:清洁发展机制项目设计文件企业资质状况证明文件工程项目概况和筹资情况相关说明我国CDM项目报批程序7不反对意见函国家应对气候变化领导小组办公室可以应中国境内企业申请，出具CDM项目不反对意见函。申请应符合以下要求：CDM项目不反对意见函的申请单位必须是该项目的中方实施企业。申请不反对意见函需要提供的材料：1.要求出具不反对意见函的申请；2.申请单位资质证明（企业法人营业执照复印件）；3.项目的情况介绍，包括：（1）申请单位的概况与联系方式、国外合作方的概况；（2）项目地理位置、减排类型、工艺流程、投资规模、筹资情况的说明；（3）项目采用的方法学，以及由此预计的减排量；（4）到申请时为止项目的进展情况。我国CDM项目报批程序8工程项目概况和筹资情况相关说明

一、项目业主单位概况二、减排量国外接受方概况三、项目基本信息四、项目总投资和筹资情况五、项目工艺流程简述六、项目预期减排总量七、项目经济效益及环境效益八、工程建设项目及环境评价批准情况（如批准，附批准书复印件）九、项目进展状况我国CDM项目报批程序92、国家发展和改革委员会委托有关机构，对申请项目组织专家评审，时间不超过30日国家气候办清洁发展机制项目管理中心每个项目安排2～3名审评专家我国CDM项目报批程序10CDM项目管管理中心职责责组织专家对清清洁发展机制制项目进行审审评，并提出出评审意见；；建立清洁发展展机制项目信信息系统，提提供有关清洁洁发展机制项项目的开发和和管理信息，，负责将可核核证温室气体体减排量（经经“议定书””清洁发展机机制执行理事事会签发的清清洁发展机制制项目产生））登记和录入入信息系统；；对清洁发展机机制项目实施施情况进行必必要的监测和和监督；开展清洁发展展机制相关的的能力建设活活动，提供有有关的管理、、技术咨询服服务；我国CDM项项目报批程序序11CDM项目管管理中心职责责(续)负责由国家发发展和改革委委气候办执行行的对外合作作项目的管理理与实施;在国家发展和和改革委气候候办领导下，，具体负责汇汇总每年度由由“国家CDM基金”资资助的项目;承担国家发展展和改革委气气候办委托的的有关研究工工作;受其他机构和和有关部门的的委托，承担担其它气候变变化对外合作作项目的管理理与实施。我国CDM项项目报批程序序123、国家发展展和改革委员员会将专家审审评合格的项项目提交项目目审核理事会会审核。审核理事会成成员项目业主地方政府主管管部门审评专家我国CDM项项目报批程序序134、对项目审审核理事会审审核通过的项项目，由国家家发展和改革革委员会会同同科学技术部部和外交部办办理批准手续续。5、从项目受受理之日起，，国家发展和和改革委员会会在20日之之内（不含专专家评审的时时间）作出是是否予以批准准的决定。20日内不能能作出决定的的，经本行政政机关负责人人批准，可以以延长10日日，并将延长长期限的理由由告知申请人人。我国CDM项项目报批程序序146、实施机构构邀请经营实实体对项目设设计文件进行行独立评估，，并将评估合合格的项目报报清洁发展机机制执行理事事会登记注册册。7、实施机构构在接到清洁洁发展机制执执行理事会批批准通知后，，应在10日日内向国家发发展和改革委委员会报告执执行理事会的的批准状况。。我国CDM项项目报批程序序15工程项项目本本身的的审批批CDM：基基于项项目开开展合合作的的灵活活机制制。具体工工程建建设项项目的的审批批程序序和审审批权权限，，按国国家有有关规规定办办理。。《清洁洁发展展机制制项目目运行行管理理办法法》第第六条条：““开开展清清洁发发展机机制项项目应应符合合中国国的法法律法法规和和可持持续发发展战战略、、政策策，以以及国国民经经济和和社会会发展展规划划的总总体要要求。。”我国CDM项目目报批批程序序16最新项项目审审批情情况中中国清清洁发发展机机制网网截至10月16日，国国家发发展改改革委委批准准的全全部CDM项目（（882个）截至11月15日，已已成功功注册册的中中国CDM项目（（133个）截至11月15日，已已获得得CERs签发的的中国国CDM项目（（25个）17三、我我国CDM项目目实施施、监监督和和核查查程序序181、实实施机机构按按照有有关规规定负负责向向国家家发展展和改改革委委员会会和经经营实实体提提交项项目实实施和和监测测报告告。按PDD文文件及及合同同协议议文件件的要要求进进行实施项项目监测减减排量量我国CDM项目目实施施、监监督和和核查查程序序192、为为保证证清洁洁发展展机制制项目目实施施的质质量，，国家家发展展和改改革委委员会会有权权对清清洁发发展机机制项项目的的实施施进行行监督督。缔约方方国家家之间间进行行的国国际排排放权权交易易附件一一非附件件一监督实实施情情况我国CDM项目目实施施、监监督和和核查查程序序203、经经营实实体对对清洁洁发展展机制制项目目产生生的减减排量量进行行核实实和证证明，，将核核证的的温室室气体体减排排量及及其它它有关关情况况向清清洁发发展机机制执执行理理事会会报告告，经经其批批准签签发后后，由由清洁洁发展展机制制执行行理事事会进进行核核证的的温室室气体体减排排量的的登记记和转转让,并并通知知参加加清洁洁发展展机制制项目目合作作的参参与方方。按国际际规则则和程程序要要求进进行我国CDM项目目实施施、监监督和和核查查程序序214、国国家发发展和和改革革委员员会或或受其其委托托机构构将经经清洁洁发展展机制制执行行理事事会登登记注注册的的清洁洁发展展机制制项目目产生生的核核证的的温室室气体体减排排量登登记。。国家清清洁发发展机机制项项目信信息系系统我国CDM项目目实施施、监监督和和核查查程序序22四、审审查重重点及及常见见问题题分析析23审查的的重点点内容容参与资资格额外性性条件件减排基准线线方案案的确确定障碍分分析/IRR资金技术监测计计划CERs价价格是否符符合可可持续续发展展战略略要求求24PDDA.项目活活动的的一般般性说说明抓不住住要点点层次不不清引用不不规范范的中中国地地图审查重重点及及常见见问题题分析析25PDD（续续）B.基准线线和监监测方方法学学的应应用没有完完全按按照已已批准准方法法学要要求来来写投资分分析法法vi障障碍碍分析析法？？IRR的行行业标标准IRR的可可重复复性CDM如何何帮助助本项项目克克服障障碍基准线线描述述条理理不清清晰审查重重点及及常见见问题题分析析26PDD（续续）C.项目活活动期期限/减排额额计入入期实际签签署转转让协协议对对应的的期限限2012年之后后的问问题起始点点过早早，不不切实实际审查重重点及及常见见问题题分析析27PDD（续续）D.环境影影响与环评评批复复不一一致环评批批复不不合格格环评批批复时时间晚晚于可可研批批复时时间环评批批复和和可研研批复复中的的项目目内容容与PDD中介绍绍的有有出入入审查重重点及及常见见问题题分析析28PDD（续续）E.利益相相关方方的评评价受访对对象代代表性性不足