成都招投标实施条例

招标投标实施条例（2012）解读成都建筑装饰协会内部培训使用招标投标实施条例（2012）体例2012年2月1日，《招标投标法实施条例》（以下简称“条例”）在《招标投标法》实施后十二年得以施行，条例分总则、招标、投标、开标、评标和中标、投诉与处理、法律责任、附则共七章85条，对于投标保证金的收取与返还、统一的招标投标交易场所、国有资金占控股或主导地位的招标项目招标方式、招标代理机构的监督管理部门职责划分、招标师的使用范围、招标文件发售、资格预审提交、中标公示、投诉与处理等时间期限、综合评标专家库、县级以上人民政府及其所属部门综合监管、电子招标等问题，都提出了具体的规定。《招标投标实施条例》相关亮点一、进一步明确“公开招标”的范围二、细化防止虚假招标、串通投标的规定三、设“投诉与处理”专章四、禁止国家工作人员干涉招标投标五、规定了明确的时限六、总结吸收招投标实践中的成熟做法，增强了可操作性七、《实施条例》在制度设计上进一步显现了科学性亮点一：明确“公开招标”的范围《招标投标法》第三条：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；

（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。亮点一：明确“公开招标”的范围而国务院授权原国家计委制定的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》是这样规定的：

第二条规定：关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：

（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；

（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运

输项目；

（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；

（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利

枢纽等水利项目；

（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、

地下管道、公共停车场等城市设施项目；

（六）生态环境保护项目；

（七）其他基础设施项目。亮点一：明确“公开招标”的范围

第三条规定：关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：

（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；

（二）科技、教育、文化等项目；

（三）体育、旅游等项目；

（四）卫生、社会福利等项目；

（五）商品住宅，包括经济适用住房；

（六）其他公用事业项目。亮点一：明确“公开招标”的范围第四条规定：使用国有资金投资项目的范围包括：

（一）使用各级财政预算资金的项目；

（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；

（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。亮点一：明确“公开招标”的范围第五条规定：国家融资项目的范围包括：

（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；

（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；

（三）使用国家政策性贷款的项目；

（四）国家授权投资主体融资的项目；

（五）国家特许的融资项目。亮点一：明确“公开招标”的范围第六条规定：使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：

（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；

（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；

（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。亮点一：明确“公开招标”的范围由此看出，《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》通盘是以“项目”来定义《招标投标法》的工程建设项目，其具体范围包括能源、交通运输、邮电通讯、水利、城市设施、生态环境保护等基础设施项目；供水、电、气、热等市政项目；科、教、文、卫、体、旅、社会福利、商品住宅等公用事业项目；使用国有资金、国家融资、国际组织或外国政府等公共资金投资项目，几乎囊括国民经济、社会生活招标采购的全部内容。亮点一：明确“公开招标”的范围现在就《招标投标标法》及《实施条例》公开招标的的范围进行行对比：《招标投标标法》第十十一条对公开招标标的例外规定：“国务院发展展计划部门门确定的国国家重点项项目和省、、自治区、、直辖市人人民政府确确定的地方方重点项目目不适宜公公开招标的的，经国务务院发展计计划部门或或者省、自自治区、直直辖市人民民政府批准准，可以进进行邀请招招标。”而《实施条例》第八八条则规定定：凡属国有资资金占控股股或者主导导地位的依依法必须招招标的项目目，除因技术复复杂、有特特殊要求或或者只有少少数潜在投投标人可供供选择等特特殊情形不适宜公开开招标的以以外，都应应当公开招招标。国家发改委委发布的《工程建设设项目招标标范围和规规模标准规规定》，要要求该规定定第二条至至第六条规规定范围内内的各类工工程建设项项目，包括括项目的勘勘察、设计计、施工、、监理以及及与工程建建设有关的的重要设备备、材料等等的采购，，达到下列列标准之一的，必须进行招招标，这些标准准包括施工单项合合同估算价价在200万元人民币币以上的；；重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在100万元人民币币以上等。。同时明确，，各省、自自治区、直直辖市人民民政府根据据实际情况况，可以规规定本地区区必须进行行招标的具具体范围和和规模标准准，但不得得缩小该规规定确定的的必须进行行招标的范范围。实践践中，各地地方大多都都扩大了必必须进行招招标的范围围。亮点一：明确“公开招标”的范围招标投标法法第三条所所称工程建建设项目，，是指工程程以及与工工程建设有有关的货物物、服务。。而《实施条例》首次以“工工程”来定定义《招标标投标法》》的工程建建设项目概概念，明确确指出工程程建设项目目是指工程、工程程货物、工工程服务，，其中工程程是指建设设工程，包包括建筑物物和构筑物物的新建、、改建、扩扩建及其相相关的装修修、拆除、、修缮等；；工程货物是是指构成工工程不可分分割的组成成部分，且且为实现工工程基本功功能所必需需的设备、、材料等；；工程服务务是指为完完成工程所所需的勘察察、设计、、监理等服服务。亮点二：细化防止虚虚假招标、、串通投标标的规定1、规范资格审审查条件为规范投标标人资格审审查办法，，《条例》》第15条至24条作了大篇篇幅地规定定。例如，，将资格审审查细分为为预审和后后审两种形形式，规定定了预审文文件发售期期、提交期期、预审标标准及方法法、预审合合格的最低低申请人数数、对预审审文件异议议处理等。。亮点二：细化防止虚虚假招标、、串通投标标的规定2、规范招标文件件《条例》第32条规定：招标标人有下列行行为之一的，，属于以不合合理条件限制、排斥潜潜在投标人或或者投标人：（一）就就同一招标项项目向潜在投投标人或者投投标人提供有有差别的项目目信息；（二二）设定的资资格、技术、、商务条件与与招标项目的的具体特点和和实际需要不不相适应或者者与合同履行行无关；（三三）依法必须须进行招标的的项目以特定定行政区域或或者特定行业业的业绩、奖奖项作为加分分条件或者中中标条件；（（四）对潜在在投标人或者者投标人采取取不同的资格格审查或者评评标标准；（（五）限定或或者指定特定定的专利、商商标、品牌、、原产地或者者供应商；（（六）依法必必须进行招标标的项目非法法限定潜在投投标人或者投投标人的所有有制形式或者者组织形式。。亮点二：细化防止虚假假招标、串通通投标的规定定3、细化投标人之之间、招标人人与投标人之之间串通投标标的具体情形形《条例》第39规定了投标人人相互串通的的情形有：投投标人之间协协商投标报价价等投标文件件的实质性内内容；投标人人之间约定中中标人；投标标人之间约定定部分投标人人放弃投标或或者中标；属属于同一集团团、协会、商商会等组织成成员的投标人人按照该组织织要求协同投投标；投标人人之间为谋取取中标或者排排斥特定投标标人而采取的的其他联合行行动。亮点二：细化防止虚假假招标、串通通投标的规定定《条例》第40条规定了视为投标人相互串串通的情形：不同同投标人的投投标文件由同同一单位或者者个人编制；；不同投标人人委托同一单单位或者个人人办理投标事事宜；不同投投标人的投标标文件载明的的项目管理成成员为同一人人；不同投标标人的投标文文件异常一致致或者投标报报价呈规律性性差异；不同同投标人的投投标文件相互互混装；不同同投标人的投投标保证金从从同一单位或或者个人的账账户转出。亮点二：细化防止虚假假招标、串通通投标的规定定《条例》第41条规定了招标人与投标标人相互串通通的情形：招标标人在开标前前开启投标文文件并将有关关信息泄露给给其他投标人人;招标人直接或或者间接向投投标人泄露标标底、评标委委员会成员等等信息；招标标人明示或者者暗示投标人人压低或者抬抬高投标报价价；招标人授授意投标人撤撤换、修改投投标文件；招招标人明示或或者暗示投标标人为特定投投标人中标提提供方便；招招标人与投标标人为谋求特特定投标人中中标而采取的的其他串通行行为。亮点三：设“投诉与处理”专章《条例》第五五章专设“投诉与处理”，对于投诉期期限、受理期期限、答复期期限均作了详详细地规定，，更好地督促促行政主管部部门迅速处理理、及早答复复，更有利于于对异议人、、投诉人合法法权益的维护护。亮点四：禁止国家工作作人员干涉招招标投标《条例》在“总则”第6条特别强调：：禁止国家工工作人员以任任何方式非法法干涉招标投投标活动。而而《条例》则则在“法律责任”第81条中对于国家家工作人员利利用职务便利利，直接或间间接、明示或或暗示等任何何方式干涉招招标投标活动动规定了详细细的行政、甚甚至刑事责任任。亮点五：规定了明确的的时限《条例》规定定了预审文件件发售期、提提交期、修改改预审文件期期、对预审文文件异议期、、保证金退还还期、中标候候选人公示期期、对中标候候选人异议期期、投诉期、、受理期、答答复期等均作了明确的时时限规定。亮点六：增强了可操作作性《实施条例》》不仅对《招招标投标法》》中一些重要要概念和原则则性规定进行行了明确和细细化，如明确确了建设工程程的定义和范范围界定、细细化了招投标标工作的监督督主体和职责责分工、补充规定了可可以不进行招招标的5种法定情形、建立招标职职业资格制度度等，而且对招标投投标的具体程程序和环节进进行了明确和和细化，使招招投标过程中中各环节的时时间节点更加加清晰，条件件和要求更加加严格和具体体，缩小了招招标人、招标标代理机构、、评标专家等等不同主体在在操作过程中中的自由裁量量空间。例如：对公开开招标和邀请请招标的适用用情形做出了了更具体的规规定，细化了了资格预审制制度（进行资资格预审的，，必须发布资资格预审公告告和组建资格格审查委员会会评审资格审审查申请文件件），规范了了投标保证金金和履约保证证金的收退行行为（明确规规定收取额度度、退还时间间及退还利息息等要求），，引入了两阶阶段招标形式式，细化了评评标委员会成成员评标履职职行为要求，，增加了保证证评标时间的的规定（超过过三分之一的的评标委员会会成员认为评评标时间不够够时，招标人人应当适当延延长评标时间间，以保证评评标工作质量量），列举了了否决投标的7种具体情形，，细化了投标标文件澄清的的条件和要求求。亮点七：在制度设计上上进一步显现现了科学性《实施条例》》在制度设计计上进一步显显现了科学性性。《实施条条例》多处借鉴了政府采采购的一些先先进制度，例如，借鉴鉴《政府采购购法》建立了了质疑、投诉救救济机制（潜在投标人人或投标人对对资格预审文文件以及招标标文件、投标标人对开标、、投标人或者者其他利害关关系人对依法必须进行行招标的项目目的评标结果，，都可以在规规定时限内向向招标人提出出异议，招标标人应当作出出答复）；投投标人或者其其他利害关系系人认为招标标投标活动不不符合法律、、行政法规规定的，可可从已知或应应知之日起10日内向有关行行政监督部门门投诉）；借借鉴《政府采采购法》建立立了中标结果公示示制度；在邀请招标标和不招标的的适用情形上上借鉴了《政政府采购法》》关于邀请招招标和单一来来源采购的相相关规定；在在资格预审制制度上借鉴了了《政府采购购货物和服务务招标投标管管理办法》的的相关规定等等等。（二）投标方方应重视的若若干问题对投标方而言言，应重视条条例在强制招招标项目范围围、招投标瑕瑕疵与招投标标效力方面的的规定：①、招标条件件具备与否及及招投标效力力问题分析；；②、设置不合合理招标条件件，限制、排排斥投标问题题分析；③、招标程序序、时间不合合法问题分析析；④、挂靠、借借用资质投标标与招投标效效力问题分析析；⑤、围标、串串通投标、弄弄虚作假骗取取中标法律后后果分析；⑥、虚假招标标与黑白合同同法律后果分分析；招标条件与招招投标效力问问题招标投标法第第六十六条规规定：第六十六条涉及国家安全全、国家秘密密、抢险救灾灾或者属于利利用扶贫资金金实行以工代代赈、需要使使用农民工等等特殊情况，，不适宜进行行招标的项目目，按照国家家有关规定可可以不进行招招标。招标条件与招招投标效力问问题《实施条例》第九条除招标投标法法第六十六条条规定的可以以不进行招标标的特殊情况况外，有下列列情形之一的的，可以不进行招招标：（一）需要采采用不可替代代的专利或者者专有技术；；（二）采购人人依法能够自自行建设、生生产或者提供供；（三）已通过过招标方式选选定的特许经经营项目投资资人依法能够够自行建设、、生产或者提提供；（四）需要向向原中标人采采购工程、货货物或者服务务，否则将影影响施工或者者功能配套要要求；（五）国家规规定的其他特特殊情形。招标人为适用用前款规定弄弄虚作假的，，属于招标投投标法第四条条规定的规避避招标。招投标效力第三十四条与招标人存在在利害关系可可能影响招标标公正性的法法人、其他组组织或者个人人，不得参加加投标。单位负责人为为同一人或者者存在控股、、管理关系的的不同单位，，不得参加同同一标段投标标或者未划分分标段的同一一招标项目投投标。违反前两款规规定的，相关关投标均无效效。招投标效力第三十七条招标人应当在在资格预审公公告、招标公公告或者投标标邀请书中载载明是否接受受联合体投标标。招标人接受联联合体投标并并进行资格预预审的，联合合体应当在提提交资格预审审申请文件前前组成。资格格预审后联合合体增减、更更换成员的，，其投标无效效。联合体各方在在同一招标项项目中以自己己名义单独投投标或者参加加其他联合体体投标的，相相关投标均无无效。招投标效力第五十条招标项目设有标底的，，招标人应当当在开标时公公布。标底只能作作为评标的参参考，不得以以投标报价是是否接近标底底作为中标条条件，也不得得以投标报价价超过标底上上下浮动范围围作为否决投投标的条件。。招投标效力第五十一条有下列情形之之一的，评标标委员会应当当否决其投标：（一）投标文文件未经投标标单位盖章和和单位负责人人签字；（二）投标联联合体没有提提交共同投标标协议；（三）投标人人不符合国家家或者招标文文件规定的资资格条件；（四）同一投投标人提交两两个以上不同同的投标文件件或者投标报报价，但招标标文件要求提提交备选投标标的除外；（五）投标报报价低于成本本或者高于招招标文件设定定的最高投标标限价；（六）投标文文件没有对招招标文件的实实质性要求和和条件作出响响应；（七）投标人人有串通投标标、弄虚作假假、行贿等违违法行为。设置不合理招招标条件，限限制、排斥投投标第三十二条招标人不得以以不合理的条条件限制、排排斥潜在投标标人或者投标标人。招标人有下列列行为之一的的，属于以不不合理条件限限制、排斥潜潜在投标人或或者投标人：：（一）就同一一招标项目向向潜在投标人人或者投标人人提供有差别别的项目信息息；（二）设定的的资格、技术术、商务条件件与招标项目目的具体特点点和实际需要要不相适应或或者与合同履履行无关；（三）依法必必须进行招标标的项目以特特定行政区域域或者特定行行业的业绩、、奖项作为加加分条件或者者中标条件；；（四）对潜在在投标人或者者投标人采取取不同的资格格审查或者评评标标准；（五）限定或或者指定特定定的专利、商商标、品牌、、原产地或者者供应商；（六）依法必必须进行招标标的项目非法法限定潜在投投标人或者投投标人的所有有制形式或者者组织形式；；（七）以其他他不合理条件件限制、排斥斥潜在投标人人或者投标人人。招标程序、时时间规定第二十一条招标人可以对对已发出的资资格预审文件件或者招标文文件进行必要要的澄清或者者修改。澄清清或者修改的的内容可能影影响资格预审审申请文件或或者投标文件件编制的，招招标人应当在在提交资格预预审申请文件件截止时间至至少3日前，或者投投标截止时间间至少15日前，以书面面形式通知所所有获取资格格预审文件或或者招标文件件的潜在投标标人；不足3日或者15日的，招标人人应当顺延提提交资格预审审申请文件或或者投标文件件的截止时间间。第二十二条潜在投标人或或者其他利害害关系人对资资格预审文件件有异议的，，应当在提交交资格预审申申请文件截止止时间2日前提出；对对招标文件有有异议的，应应当在投标截截止时间10日前提出。招招标人应当自自收到异议之之日起3日内作出答复复；作出答复复前，应当暂暂停招标投标标活动。招标程序、时时间规定第三十五条投标人撤回已已提交的投标标文件，应当当在投标截止止时间前书面面通知招标人人。招标人已已收取投标保保证金的，应应当自收到投投标人书面撤撤回通知之日日起5日内退还。投标截止后投投标人撤销投投标文件的，，招标人可以以不退还投标标保证金。第五十四条依法必须进行行招标的项目目，招标人应应当自收到评评标报告之日日起3日内公示示中标候候选人，，公示期期不得少少于3日。投标人或或者其他他利害关关系人对对依法必必须进行行招标的的项目的的评标结结果有异异议的，，应当在在中标候候选人公公示期间间提出。。招标人人应当自自收到异异议之日日起3日内作出出答复；；作出答答复前，，应当暂暂停招标标投标活活动。招标程序序、时间间规定第五十七七条招标人和和中标人人应当依依照招标标投标法法和本条条例的规规定签订订书面合合同，合同的标标的、价价款、质质量、履履行期限限等主要要条款应应当与招招标文件件和中标标人的投投标文件件的内容容一致。。招标人和和中标人人不得再再行订立立背离合合同实质质性内容容的其他他协议。。招标人最最迟应当当在书面面合同签签订后5日内向中中标人和和未中标标的投标标人退还还投标保保证金及及银行同同期存款款利息。招标程序序、时间间规定第六十条条投标人或或者其他他利害关关系人认认为招标标投标活活动不符符合法律律、行政政法规规规定的，，可以自自知道或或者应当当知道之之日起10日内向有有关行政政监督部部门投诉诉。投诉诉应当有有明确的的请求和和必要的的证明材材料。就本条例例第二十十二条、、第四十十四条、、第五十十四条规规定事项项投诉的的，应当当先向招招标人提提出异议议，异议议答复期期间不计计算在前前款规定定的期限限内。第六十一一条投诉人就就同一事事项向两两个以上上有权受受理的行行政监督督部门投投诉的，，由最先先收到投投诉的行行政监督督部门负负责处理理。行政监督督部门应应当自收收到投诉诉之日起起3个工作日日内决定定是否受受理投诉诉，并自自受理投投诉之日日起30个工作日日内作出出书面处处理决定定；需要要检验、、检测、、鉴定、、专家评评审的，，所需时时间不计计算在内内。投诉人捏捏造事实实、伪造造材料或或者以非非法手段段取得证证明材料料进行投投诉的，，行政监监督部门门应当予予以驳回回。挂靠、借借用资质质投标与与招投标标效力第六十九九条出让或者者出租资资格、资资质证书书供他人人投标的的，依照照法律、、行政法法规的规规定给予予行政处处罚；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。围标、、串通通投标标、弄弄虚作作假骗骗取中中标的的相应应规定定第三十十九条条禁止投投标人人相互互串通通投标标。有下列列情形形之一一的，，属于于投标标人相相互串串通投投标：：（一））投标标人之之间协协商投投标报报价等等投标标文件件的实实质性性内容容；（二））投标标人之之间约约定中中标人人；（三））投标标人之之间约约定部部分投投标人人放弃弃投标标或者者中标标；（四））属于于同一一集团团、协协会、、商会会等组组织成成员的的投标标人按按照该该组织织要求求协同同投标标；（五））投标标人之之间为为谋取取中标标或者者排斥斥特定定投标标人而而采取取的其其他联联合行行动。。围标、、串通通投标标、弄弄虚作作假骗骗取中中标的的相应应规定定第四十十条有下列列情形形之一一的，，视为投投标人人相互互串通通投标标：（一））不同同投标标人的的投标标文件件由同同一单单位或或者个个人编编制；；（二））不同同投标标人委委托同同一单单位或或者个个人办办理投投标事事宜；；（三））不同同投标标人的的投标标文件件载明明的项项目管管理成成员为为同一一人；；（四））不同同投标标人的的投标标文件件异常常一致致或者者投标标报价价呈规规律性性差异异；（五））不同同投标标人的的投标标文件件相互互混装装；（六））不同同投标标人的的投标标保证证金从从同一一单位位或者者个人人的账账户转转出。。围标、、串通通投标标、弄弄虚作作假骗骗取中中标的的相应应规定定第四十十一条条禁止招招标人人与投投标人人串通通投标标。有下列列情形形之一一的，，属于于招标人人与投投标人人串通通投标标：（一））招标标人在在开标标前开开启投投标文文件并并将有有关信信息泄泄露给给其他他投标标人；；（二））招标标人直直接或或者间间接向向投标标人泄泄露标标底、、评标标委员员会成成员等等信息息；（三））招标标人明明示或或者暗暗示投投标人人压低低或者者抬高高投标标报价价；（四））招标标人授授意投投标人人撤换换、修修改投投标文文件；；（五））招标标人明明示或或者暗暗示投投标人人为特特定投投标人人中标标提供供方便便；（六））招标标人与与投标标人为为谋求求特定定投标标人中中标而而采取取的其其他串串通行行为。。虚假招招标与与黑白白合同同实践中中搞虚虚假招招标、、“明明招暗暗定””的主主要手手段之之一，，是招招标人人以不不公正正、不不合理理的投投标人人资格格条件件和中中标条条件以以及不不规范范的投投标人人资格格审查查办法法限制制、排排斥其其他投投标人人，以以使其其事先先内定定的投投标人人中标标。针对对这一一问题题，《《条例例》充充实细细化了了禁止止以不不合理理条件件和不不规范范的资资格审审查办办法限限制、、排斥斥投标标人的的规定定，不不得对对不同同的投投标人人采取取不同同的资资格审审查或或者评评标标标准，，不得得设定定与招招标项项目具具体特特点和和实际际需要要不相相适应应或者者与合合同履履行无无关的的资格格审查查和中中标条条件，，不得得以特特定业业绩、、奖项项作为为中标标条件件，不不得限限定特特定的的专利利、商商标、、品牌牌或者者供应应商等等。虚假招招标与与黑白白合同同实践中中搞虚虚假招招标、、“明明招暗暗定””的另另一主主要手手段，，是招标人人以各各种方方式与与其内内定的的投标标人串串通，帮助助其中中标。。针对对这一一问题题，《《条例例》在在重申申禁止止招标标人与与投标标人串串通投投标的的法律律规定定的同同时，，对属属于招招标人人与投投标人人串通通投标标的具具体情情形作作了细细化，，为依依法认认定和和严厉厉惩治治这类类违法法行为为提供供更明明确的的执法法依据据。虚假招招标与与黑白白合同同禁止在在招标标结束束后违违反招招标文文件的的规定定和中中标人人的投投标承承诺订订立合合同，，防止止招标标人与与中标标人串串通搞搞权钱钱交易易。《《条例例》规规定：：招标标人和和中标标人应应当依依照招招标投投标法法和《《条例例》的的规定定签订订书面面合同同，合合同的的标的的、价价款、、质量量、履履行期期限等等主要要条款款应当当与招招标文文件、、中标标人的的投标标文件件的内内容一一致；；招标标人和和中标标人不不得再再行订订立背背离合合同实实质性性内容容的其其他协协议。。虚假招招标与与黑白白合同同第七十十三条条依法必必须进进行招招标的的项目目的招标人人有下列列情形形之一一的，，由有有关行行政监监督部部门责责令改改正，，可以以处中中标项项目金金额10‰‰以下的的罚款款；给给他人人造成成损失失的，，依法法承担担赔偿偿责任任；对对单位位直接接负责责的主主管人人员和和其他他直接接责任任人员员依法法给予予处分分：（一））无正正当理理由不不发出出中标标通知知书；；（二））不按按照规规定确确定中中标人人；（三））中标标通知知书发发出后后无正正当理理由改改变中中标结结果；；（四））无正正当理理由不不与中中标人人订立立合同同；（五））在订订立合合同时时向中中标人人提出出附加加条件件。法律责责任及及处罚罚措施施的细细化具体内内容略略（条条例第第六章章）投标保保证金金问题题在投标标保证证金的的数额额方面面，此此前国国家发发展和和改革革委员员会、、建设设部、、铁道道部、、交通通部、、信息息产业业部、、水利利部、、中国国民用用航空空总局局曾联联合下下发《《工程建建设项项目货货物招招标投投标办办法》》，该该办法法第二二十七七条规规定：：“投投标保保证金金一般般不得得超过过投标标总价价的百百分之之二，，但最最高不不得超超过八八十万万元人人民币币。”此次条条例规规定：：“不不得超超过招招标项项目估估算价价的2%”，并未限限制最最高数数额，即将将“办办法””的规规定进进行了了更改改。这这可能能会使使投标标保证证金的的数额额增多多，比比如一一亿元元的项项目，，投标标保证证金最最高可可以到到两百百万。。巨额额的投投标保保证金金，将将使投投标方方的违违约成成本显显著增增加，，继而而会起起到敦敦促投投标方方诚实实守信信、规规范操操作的的作用用。同时，，由于于投标标保证证金的的数额额可能能很大大，为为规范范管理理，条条例规规定招招标人人不得得挪用用保证证金。。履约保保证金金问题题条例第第五十十八条条规定定：““招标标文件件要求求中标标人提提交履履约保保证金金的，，中标标人应应当按按照招招标文文件的的要求求提交交。履履约保保证金金不得得超过过中标标合同同金额额的10%。”该该条对对履约约保证证金的的上限限进行行的限限制。。条例例颁布布之前前，《《招标标投标标法》》对履履约保保证金金的数数额没没有限限制性性规定定，司司法实实践中中大多多比照照定金金原则则处理理，即即不得得超过过合同同标的的额的的20%。考虑虑到招招标投投标活活动所所涉及及的标标的往往往数数额巨巨大，，如履履约保保证金金数额额太大大，将将造成成不必必要的的资金金闲置置，给给施工工企业业带来来很大大压力力。因因此，，对履履约保保证金金的比比例进进行适适当限限制，，是必必要的的。仍需进进一步步界定定的为规范范投标标人的的投标标行为为，条条例从从各个个方面面做出出了较较为详详细的的规定定。如如条例例第五五十一一条对对评标标委员员会应应当否否决投投标的的情况况进行行了列列举，，包括括投标标文件件未按按规定定签字字盖章章、未未提交交共同同投标标协议议、低低于成成本限限价等等七项项。但是，，在现现实招招标投投标活活动中中，由由于对对一个个企业业来说说，其其企业业成本本很难难为外外界所所查知知，在在法律律上也也很难难举证证证明明该企企业的的成本本价。因此此，当当投标标人以以投““亏损损标””为手手段进进行恶恶意竞竞争时时，受受害人人往往往很难难通过过法律律途径径维护护其权权益。。条例例同样样未规规定如如何界界定““低于于成本本限价价”，这有待待于将将来的的进一一步明明确。。结语谢谢！！周霞律律师联联系方方式：：lawyerzhouxia@163.co国优秀律师师事务所四川川汇韬律师事事务所9、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。12月月-2212月月-22Sunday,December11,202210、雨中中黄叶叶树，，灯下下白头头人。。。21:51:0321:51:0321:5112/11/20229:51:03PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。12月-2221:51:0321:51Dec-2211-Dec-2212、故人江海海别，几度度隔山川。。。21:51:0321:51:0321:51Sunday,December11,202213、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。12月-2212月-2221:51:0321:51:03December11,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。11十十二月20229:51:03下午午21:51:0312月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月229:51下午午12月-2221:51December11,202216、行动出出成果，，工作出出财富。。。2022/12/1121:51:0321:51:0311December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射