对教育发展战略的思考课件

全面建设小康社会的教育目标与战略机遇期教育发展战略

若干问题的思考

国家教育行政学院教育管理教研部主任教授赵庆典全面建设小康社会的教育目标与战略机遇期教育发展战略

若干问题1主要内容

一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

三、全面建设小康社会的教育目标四、战略机遇期教育发展战略的思考主要内容一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情2一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题

（一）从国际上看，教育要迎接四个方面的机遇和挑战（二）从国内看，全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求。一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题

3从国际上看：1、经济全球化对教育的影响。2、中国加入WTO对教育的影响。3、知识经济发展对教育的影响。4、信息网络化对教育的影响。

从国际上看：1、经济全球化对教育的影响。41、经济全球化对教育的影响。

经济全球化必然带来教育的国际化和社会的全球化。经济全球化必然引起经济结构产生革命性调整，从而带来人才培养结构的深刻变化。经济全球化要求教育必须面向世界，为国际贸易、金融、法律、文化交流等培养新型人才。1、经济全球化对教育的影响。经济全球化必然带来教育52、中国加入WTO对教育的影响。

加入世贸组织将给我国教育带来新的机遇，如有利于引进国外优质的教育资源和资金，拓宽教育投资渠道，可以增加教育供给的总量和选择性、多样化。有利于引进和借鉴国外先进的办学经验，调整学科专业结构和人才培养模式，改革教学内容和方法，提高教育质量和办学效益。有利于推进依法治教，改变政府与学校的关系，扩大学校办学自主权等。

2、中国加入WTO对教育的影响。加入世贸组织将给我国教育带6加入世贸组织给我国教育带来新的挑战

如虽然我国对教育服务贸易的承诺不包括义务教育和特殊教育服务，但所有其他非义务教育领域都面临教育市场的国际竞争。我们将面临优质生源流失的加剧，优秀教师和高级专业人才被争夺，德育和民族传统文化教育受到冲击，面向国际贸易领域的专业人才严重短缺。

加入世贸组织给我国教育带来新的挑战如虽然我国对教育服73、知识经济发展对教育的影响。

什么是知识经济？知识经济是以现代科学技术为核心，以知识的生产、处理、传播和应用为基础的经济。1997年初，世界经济合作与发展组织（OECD）在关于“1996年科学技术和产业展望”中提出“以知识为基础的经济”的概念，并指出，体现于人力资本和技术中的知识是经济的发展核心。3、知识经济发展对教育的影响。什么是知识经济？8知识经济中的知识是什么呢？

《现代汉语词典》认为，知识是“人们在改造世界的实践中获得的认识和经验的总和”。德鲁克认为，“知识是一种能够改变某些人或某些事物的信息——这既包括使信息成为行动的基础的行为的方式，也包括通过对信息的运用使某个个体（或机构）有能力进行改变或进行更为有效的行为的方式”。知识经济中的知识是什么呢？《现代汉语词典》认为，知识是“人9某些组织关于知识的观点国家科技领导小组办公室的有关报告中提出，知识是经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其他符号化产物，不仅包括科学技术知识——知识中最重要的部分，还包括人文社会科学的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用、和创造知识的知识，以及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。世界经济合作与发展组织告认为，这种知识的概念比传统知识的概念扩大了，它包括：其一，知道是什么，即关于事实的知识（know-what）；其二，知道为什么，即事物的原理和规律的知识（know-why）；其三，知道怎样做，即相关技能的知识（know-how）；其四，知道是谁拥有知识的产权和使用权，即关于知识产生源头的状况（know-who）。某些组织关于知识的观点国家科技领导小组办公室的有关报告中提出10知识社会什么样？在实际上，西方经济发达国家已经或正在从传统的工业社会转变到知识社会。据估算，OECD成员国的知识经济在这些国家的国内生产总值中占据50%以上。有资料表明，现今经济发达国家，技术进步和教育培训对经济增长的贡献率已占70%左右。仅举信息产业为例，如1996年，美国信息产业的产值占国内生产总值的33%，1997年上升到40%。知识社会什么样？在实际上，西方经济发达国家已经或正在从传统的11知识工作者将成为社会劳动者的主体。

有材料显示，到20世纪90年代中期美国从事制造业的蓝领工人占全美国工人人数的比例，已经由50年代的33%下降到不足17%。与此构成鲜明对比的是以信息产业为龙头的第三产业（服务业）得到迅猛发展。据经济合作发展组织（OECD）的统计，自20世纪60年代以来，服务价格比工业价格增长快三倍，美国服务业对GNP的贡献率从50%上升到80%，其中63%的服务属高技能服务。知识工作者将成为社会劳动者的主体。有材料显示，到20世纪912

1995年主要发达国家的产业结构

及从业人员所占比例

农业工业服务业英国22672美国32473日本63361法国52669德国33859

1996年农业工业服务业中国的情况50．523．5261995年主要发达国家的产业结构

及从业人员所占比例

农13知识和知识工作者都是创造未来财富的最为重要的资源。

与以往自然状态的生产资料、劳动力以及资本等资源使用得越多，价值越小的特性不同；知识（包括知识工作者拥有的知识）这种资源使用得越多，其价值越大。我们必须看到，知识是依附于知识工作者才能发挥效用的资源。知识和知识工作者都是创造未来财富的最为重要的资源。与以往自144、信息网络化对教育的影响。

以信息技术为基础的计算机通讯交互式网络系统的形成，标志着人类社会文明的革命性进步。

网络化将引起人类社会生产方式、交往方式、思维方式、工作方式和学习方式的深刻变革。网络化将促进教育国际化，并为终身教育、学习化社会的形成提供技术支撑。

4、信息网络化对教育的影响。以信息技术为基础的计算机15（二）全面建设小康社会奋斗目标及对教育发展的要求。

全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。（二）全面建设小康社会奋斗目标及对教育发展的要求。16

全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求

1、全民族的素质明显提高。（思想道德、科学文化、健康素质）2、形成比较完善的现代国民教育体系。3、人民享有接受良好教育的机会。4、基本普及高中阶段教育。消除文盲。5、建立学习型社会。6、促进人的全面发展。

全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求

1、17

二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

（一）改革开放以来尤其是党的十一届四中全会以来，我国教育事业取得了巨大的成就，这是规划未来教育发展战略的坚实基础。（二）教育面临严峻的困难和挑战

二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

（一18充分认识我国教育事业取得的巨大成就

“普九”和扫除文盲的基本目标如期实现，国民受教育程度明显提高。到2000年，我国如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的目标,全国有2541个县(含县级行政区划单位)通过了国家组织的“两基”验收。“普九”覆盖率达到85%。青壮年文盲率下降到5%以下，青壮年文盲比十年前的1990年减少了4100万人。学前教育和特殊教育取得长足发展。充分认识我国教育事业取得的巨大成就“普九”和扫除文盲19高中阶段教育快速发展。

高中阶段教育发展迅速，在校生达到2500余万人，高中阶段学龄人口毛入学率提高到42%左右。一些经济发达地区（城市）已经率先普及了高中阶段教育。高中阶段教育快速发展。20职业、成人教育体系基本形成。

结构比较完整、专业门类比较齐全的职业、成人教育体系基本形成。职业技术教育、成人岗位培训和继续教育大力发展，为我国现代化建设培养了大批熟练劳动者和实用技术人才。2001年，中等职业学校在校生达1164万人，是1988年的两倍。从1989年到2001年，我国中等职业学校培养了4500多万毕业生。高等职业教育发展加快，在校生达72万人，比1985年增长11倍。成人教育岗位培训效果显著，仅在2001年，全国就有9270万人次参加了成人短期培训。职业、成人教育体系基本形成。结构比较完整、专业门类比较21高等教育大众化的步伐加快。

高等教育规模显著扩大，高等教育大众化的步伐加快。到2001年，我国高等学校在校人数达到1300万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到13%左右。研究生在校人数由1980年的2.2万人增加到39.3万人，是1988年的3.9倍。1999年—2001年高校三年扩招后，普通高校招生数和在校生数均翻了一番。2002年，高等教育毛入学率已经达到14%。高等教育大众化的步伐加快。高等教育规模显著扩大，高等教22教育信息化带动教育现代化进程加快

教育信息化整体水平和能力明显提高，推进了教育现代化进程。中国教育科研网从1995年开始建设，现在已经成为我国第二大互连网络。全国高等院校有70%建立了校园网，已经批准67所高等学校进行现代远程教育试点工作。我国已经建立了远程教育的卫星宽带多媒体传输平台，为实现优质教育资源的共享创造了条件。中小学教育信息化由于校校通工程的顺利实施得到快速发展。教育信息化带动教育现代化进程加快教育信息化整体水平和能23教师队伍建设进一步加强。

教师待遇和社会地位大大提高，教师队伍建设进一步加强。经过多年的努力，教师的待遇和社会地位显著提高。教师整体工资增加，教师正在成为越来越具有吸引力的职业。教师住房得到改善，城镇教师家庭人均住房面积从1993年底的6.9平方米，超过了同期城镇居民的平均水平。教师队伍建设进一步加强。教师待遇和社会地位大大提高，教师24民办教育有了较快发展。

民办教育有新的发展，多样化的办学体制已经初步形成。民办教育已经成为我国教育体系中的重要组成部分。到2001年底，社会力量举办的高等教育机构达到1200所，注册学生113万人。具有颁发学历文凭资格的民办高等学校有89所，在校学生15万人；普通中学4571所，在校学生233万人；职业中学1040所，在校生38万人；小学4846所，在校生182万人。民办教育有了较快发展。民办教育有新的发展，多样化的办学25教育法制建设不断加强，依法治教深入人心。

已经制定并颁布了《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等重要法律，发布了《残疾人教育条例》、《社会力量办学条例》等教育行政法规。初步建立起以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章和地方性法规为补充的有中国特色的社会主义教育法律体系。教育督导制度不断完善。教育法制建设不断加强，依法治教深入人心。

已经制定并颁26教育国际合作与交流活跃，我国教育国际竞争力提高。

教育双边和多边交流向高层次拓展，我国教育的国际地位进一步提高。留学生工作健康发展。到2001年，出国留学累计达46万人，学成回国近15万人。近两年公派留学人员回归率达95%以上。留学回国人员大多成为各界骨干，发挥了重要作用。来华留学生数量迅速增长，层次提高。2001年，来华留学人员达到6万人以上。专业从中文、中医等传统学科扩展到科技、经济、管理、法律等应用类学科。教育国际合作与交流活跃，我国教育国际竞争力提高。教育27中央和各级政府对教育的投入逐年增加，办学条件不断改善。

以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制基本形成。中央和地方财政对教育的支持力度不断加大，人民群众对教育投入了大量的人力、物力和财力，教育经费总量逐年增加。全国财政性教育经费支出从1990年的564亿元增加到2000年的2563亿元。同时，还适当使用了国内金融资金和世界银行贷款。各级各类学校的校舍、教学仪器设备、图书及体育设施等办学条件，均有不同程度的改善。中央和各级政府对教育的投入逐年增加，办学条件不断改善。28（二）教育面临的困难和挑战

——我国国民平均受教育年限仍然偏低,低于许多国家人均受教育年限10年水平。劳动力知识结构重心偏低，高中阶段和高等教育规模偏小，从业人员中相当于高中文化程度的不到18%，大专以上学历人员仅占5%左右。高层次人才和技术工人不足，严重影响经济社会可持续发展对人才的需求。（二）教育面临的困难和挑战

——我国国民平均受教育年限仍然偏29教育经费投入仍然不足——多年来国家财政性教育经费支出虽在不断增长，但占GDP的比例一直处于不发达国家的水平，教育经费投入不足仍然是制约我国教育发展的一个重要因素。教育经费投入仍然不足——多年来国家财政性教育经费支出虽在不断30终身教育体系远未建成——现有教育体系的灵活性和开放性不强，人才成长的“立交桥”未能全面形成，尚未建成完整的终身教育体系。终身教育体系远未建成——现有教育体系的灵活性和开放性不强，人31面临的困难和挑战

——义务教育普及、巩固、提高的任务很重。——学校德育和思想政治工作的针对性、实效性需要进一步改进和加强。——实施素质教育尚未取得突破性进展，现行的课程教材体系和考试评价制度不适应素质教育的需要。面临的困难和挑战

——义务教育普及、巩固、提高的任务很重。32面临的困难和挑战

——中小学教师的学历层次和综合素质有待尽快提高。——办学条件急需进一步改善，教育手段现代化和信息化程度较低。教育的外部大环境也须不断改善。对于这些困难和矛盾，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和历史责任感，进一步采取措施，正确决策，逐步加以解决。

面临的困难和挑战

——中小学教师的学历层次和综合素质有待尽快33三、全面建设小康社会的

教育目标

（一）新世纪重要战略机遇期教育发展的目标和任务（二）世纪之初头二十年战略机遇期教育发展的具体目标三、全面建设小康社会的

教育目标

（一）新世纪重要战略34战略机遇期教育发展总目标任务

坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

战略机遇期教育发展总目标任务坚持教育创新，深化教育35战略机遇期教育发展具体目标：

其一，国民受教育程度显著提高。①到2010年，全国每10万人口中，专科以上学历者达到7000人以上（2000年为3611人）；高中阶段学历者达到2万人以上（2000年为1.12万人）.在从业人员中,专科以上学历者占8%左右(2000年约为5%),文盲半文盲比例降到5%以下(2000年约为9%)。人口平均受教育年限达到9.5年（2000年为8年左右）。战略机遇期教育发展具体目标：

其一，国民受教育程度显著提高。362020年人均受教育年限接近11年。

到2020年，全国每10万人口中，专科以上学历者达到13500人左右；高中阶段学历者达到3.1万人左右。在从业人员中,专科以上学历者上升到15%左右，文盲半文盲比例降到3%以下。人口平均受教育年限接近11年。2020年人均受教育年限接近11年。

到2020年，全37②提高普及义务教育水平到2010年，普及九年义务教育的人口覆盖率达到95%；学前三年入园率达到80%左右。到2020年，高质量、高水平地普及九年义务教育，初中阶段学龄人口入学率超过90%，学前三年入园率达到90%左右。②提高普及义务教育水平到2010年，普及九年义务教育的人口覆38高中阶段教育发展目标③到2010年，高中阶段毛入学率达到80%左右，城市和经济发达地区的学龄人口都能接受高中阶段教育。到2020年，高中阶段毛入学率达到90%左右，高中阶段教育的人口覆盖率达到85%左右，基本普及高中阶段教育。高中阶段教育发展目标③到2010年，高中阶段毛入学率达到8039持续发展高等教育目标④积极稳步发展高等教育。到2010年，高等教育各类在校生人数达到2500万人左右，高等教育毛入学率达到23%左右。到2020年，高等教育各类在学人数达到3500万人左右，高等教育毛入学率达到32%。持续发展高等教育目标④积极稳步发展高等教育。到2010年，高40其二，基本建成完善的现代国民

教育体系

①更加开放、充满生机活力的教育体系基本形成。学校和其他人才培养机构依法享有充分的办学自主权，并形成自我发展、自我约束、自我管理、自我完善的机制。多样化筹措教育经费，社会力量办学蓬勃发展。教育具有主动适应现代化建设要求的能力。其二，基本建成完善的现代国民

教育体系①更加开放、充满生机41实现教育公平和公正②教育公平和公正得到更好实现，为全体人民提供接受良好教育机会。贫困地区、西部地区、少数民族地区教育快速得到发展。建立完善的农村教育投入和管理体制，加大各级政府的投入，缩小城乡教育差距。消除薄弱学校，保障流动人口子女的受教育权益，保障残疾人的受教育权利。实现教育公平和公正②教育公平和公正得到更好实现，为全体人民提42素质教育取得显著成效。③教育观念得到更新，树立以人为本的教育思想，注意培养学生的创新精神、实践能力和科学态度，形成有利于人才健康成长和人的全面发展的良好社会环境。全面实施新的课程体系和教材，探索处于时代前沿的教学模式和教育教学方法，建立有利于素质教育实施的考试评价体系，形成高素质的教师队伍。素质教育取得显著成效。③教育观念得到更新，树立以人为本的教育43基本建立终身学习系统④基本建立符合中国国情特点的终身学习系统，学习型社会初步形成。各级各类教育与培训相互衔接与沟通。大力发展以中心城市为主管理的高等职业教育和社区学院。调动和整合各种社会教育资源，形成覆盖全国城乡的开放教育系统和人力资源开发系统，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。基本建立终身学习系统④基本建立符合中国国情特点的终身学习系统44教育法制建设更加完善。⑤建立完善的保障教育发展的法律法规体系，实现政府依法行政、学校依法办学的新局面。建立现代学校管理制度和运行机制。教育法制建设更加完善。⑤建立完善的保障教育发展的法律法规体系45其三，高等教育为经济社会发展服务的能力显著增强。

①培养大批急需专业人才和高层次人才。优先发展急需专业和新兴学科，新增教育资源主要向新兴学科倾斜。大力培养计算机、生物技术、电子通讯技术、医药、自动化以及适应国际竞争的高层次法律、金融、贸易、会计、工商管理、公共管理等领域的人才。加大研究生培养规模，培养和造就高素质的创造性人才和一流学者。其三，高等教育为经济社会发展服务的能力显著增强。①培养大批46建设一流大学目标②有若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列，成为支撑国家经济、社会、科技发展水平的强大力量。产生一批国际上有重大影响的大师级优秀科学家、理论家、企业家及其他杰出人才。建设一流大学目标②有若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平47创办一流大学的评价指标《美国新闻与世界报道》1995年以来推出的美国最佳大学排行榜依据的一级评价指标及其权重为：学术声誉（25%）学生毕业率（25%）师资实力（20%）学生选择（15%）财务资源（10%）校友满意率（5%）创办一流大学的评价指标《美国新闻与世界报道》1995年以来推48高校科研工作目标③高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创研究，成为国家创新体系的主体。围绕重大关键技术开展科技攻关并取得突破性成果。加强国家大学科技园建设，加大高校科研成果转化和高新技术产业化工作力度。高校科研工作目标③高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创研49高校哲学社会科学研究

发挥重要作用④哲学社会科学研究在解决现代化建设重大理论和实践问题，促进国家决策科学化和民主化方面作出重要贡献。高等学校成为知识创新、文化传承和重大政策制定的重要“思想库”和“人才库”，在社会主义民主法制与精神文明建设中发挥重要作用。高校哲学社会科学研究

发挥重要作用④哲学社会科学研究在解决现50其四，构建现代职业教育体系。

①建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。其四，构建现代职业教育体系。①建立适应社会主义市场经济体制51拓宽职业教育和培训的形式对象②大力发展各种形式的职业教育和培训，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务。拓宽职业教育和培训的形式对象②大力发展各种形式的职业教育和培52推行劳动预备和就业准入制度③大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度，充分发挥行业企业和社会力量在职业教育发展中的作用。推行劳动预备和就业准入制度③大力推行劳动预备制度，严格执行就53“三教统筹”形成制度④建立中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育衔接与沟通的人才成长“立交桥”。确立符合时代发展要求的职业教育基本制度。

“三教统筹”形成制度④建立中等职业教育与高等职业教育，职业教54其五，加强和改进德育工作，

大力弘扬民族精神。

①以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想认识，教育青年学生。解放思想，与时俱进。在新的实践中加强理论建设。其五，加强和改进德育工作，

大力弘扬民族精神。①以马列主义55唱响主旋律②唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，切实加强爱国主义教育，培养为振兴中华、促进人类文明进步的理想追求和奉献的精神。唱响主旋律②唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，56加强公民道德建设③坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，全面贯彻公民道德基本规范。加强公民道德建设③坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，57建设教育社会系统工程④推进与学校教育、社区教育、家庭教育紧密结合的德育教育体系建设，在全社会形成齐抓共管的良好育人环境。建设教育社会系统工程④推进与学校教育、社区教育、家庭教育紧密58其六，建设一支为人师表、业务精湛、勇于创新的教师队伍。

①教师要做先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，做青少年健康成长的指导者和引路人，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂的工程师，切实担当起在民族复兴大业中所肩负的责任。其六，建设一支为人师表、业务精湛、勇于创新的教师队伍。①教59要为人师表

②加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业，为人师表、教书育人，严谨笃实、与时俱进；忠于人民的教育事业，以培育人才、繁荣学术、发展先进文化和推进社会进步为己任，积极引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，教育他们立志成为建设中国特色社会主义的栋梁之才。要为人师表②加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业，为人师60营造有利的制度环境③形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制和保障机制，以提高教师队伍整体素质为中心，创造有利于教师队伍建设的制度环境。营造有利的制度环境③形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制61完善教师教育体系④完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师教育体系。在坚持师范院校主体地位的同时，鼓励非师范院校参与教师教育工作。完善教师继续教育的终身学习体系。完善教师教育体系④完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师62其七，加强教育信息化建设，推进教育现代化。

①在全国初中以上学校开设信息技术必修课，在每所中小学设立计算机教室，全部高等学校、高中阶段学校和部分初中、小学与计算机网络连接。大力提高教师的信息技术能力。其七，加强教育信息化建设，推进教育现代化。①在全国初中以上63②加强教育信息化基础设施建设。建设CERNET宽带网，建立国家公共网络教育平台和国家现代远程教育中心，形成教育信息化的“天罗地网”，促进教育资源共享，形成多层次、多功能、交互式的具有中国特色的现代远程教育体系。

②加强教育信息化基础设施建设。建设CERNET宽带网，64积极发展教育信息产业③建立国家教育软件开发中心，通过市场机制的引导，积极发展教育信息产业。大力开发和推广优质教育光盘，提高教育质量。积极发展教育信息产业③建立国家教育软件开发中心，通过市场机制65其八，扩大教育开放，不断增强教育国际竞争力。

①扩大教育开放，加强国际合作，积极引进国外高等教育和职业教育优质资源。依法规范中外合作办学行为，促进中外合作办学健康发展，增强我国教育与人才培养的国际竞争力。其八，扩大教育开放，不断增强教育国际竞争力。①扩大教育开放66公派留学和自费留学②坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，提高国家公派出国留学工作的针对性和效益。发展和规范教育服务市场和自费留学中介机构。公派留学和自费留学②坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方67走出去与引进来③鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办学。扩大来华留学生规模，加强对外汉语教学，扩大我国教育的国际影响。走出去与引进来③鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办68四、

对战略机遇期我国教育发展战略的思考

（一）对战略和战略机遇期的认识（二）战略机遇期我国教育发展战略四、对战略机遇期我国教育发展战略的思考

（一）对战略和战略69（一）对战略和战略机遇期的认识

发展战略是一个涉及全局、关乎整体，决定一个国家、地区或领域发展前途、命运的大问题。机遇期是可遇不可求的好时机、好境遇。

（一）对战略和战略机遇期的认识

发展战略是一个涉及全局70（二）战略机遇期我国教育发展战略

1、坚持区域推进教育发展和教育均衡发展战略。2、坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的发展战略指导方针。

（二）战略机遇期我国教育发展战略

1、坚持区域推进教育发展71我国教育发展战略3、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战略。4、坚持人才资源开发战略，建设优秀的管理队伍和教师队伍。5、实施知识管理战略。

我国教育发展战略3、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战721、坚持区域推进教育发展和教育均衡发展战略。

由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间、城乡之间经济、社会、文化等诸方面发展很不平衡。造成教育发展的不均衡。

现代社会普遍认为，相对均衡发展更能适应经济社会持续健康发展需要。作为国民教育体系中国家法定义务教育阶段，国家和社会有责任和义务保证所有地区所有学生都能享有教育均衡发展的益处。1、坚持区域推进教育发展和教育均衡发展战略。由于我国地大物732、坚持“三个面向”战略指导方针

教育必须面向现代化、面向世界、面向未来的指导方针形成于20世纪80年代，二十年来它对我国教育改革和发展发挥了并且还正在发挥着重要的指导作用。今后二十年或者更长一段时间，我国教育改革和发展仍然要坚持“三个面向”的指导方针。

2、坚持“三个面向”战略指导方针教育必须面向现代化743、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战略。

规模大小始终是制约着发展以及质量和效益的关键要素。规模过小不利于发展和提高效益，但是，规模过大又会改变结构，影响提高质量。因此，坚持适度规模发展应该是重要的战略选择。

结构是发挥系统整体功能的重要条件。无论出现结构性短缺或过剩，都会造成教育资源严重浪费，甚至引发社会问题。

3、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战略。规754、坚持人才资源开发战略，建设优秀的管理队伍和教师队伍。

——加强人力资源能力建设。人力资源能力建设就是通过塑造、改善、培育、拓展人力资源发挥作用的环境和空间，不断提高其对社会的贡献能力。教育是人力资源能力建设的基础，学习是提高人的能力的基本途径。……培养人们的创新能力是人力资源能力建设的重要任务。

4、坚持人才资源开发战略，建设优秀的管理队伍和教师队伍。—76

人力资源能力内涵及定量规则

能力构成内容社会支付等比级数

社会收益等比级数体能自然能力生理能力简单能力初级能力11技能训练能力技巧能力重复能力中级能力310智能学习能力联想能力创新能力高级能力9100人力资源能力内涵及定量规则内容社77

——提高管理队伍的素质

在我国高校连续扩招、规模扩大，院校管理体制进行较大变革，学科专业结构调整，应对加入WTO挑战等复杂情况下，要实现提高学校教育质量、办学效益，建设一流大学等重要任务，加强学校管理，提高管理人员的管理素质是关键。

——提高管理队伍的素质

在我国高校连续扩招、规模扩大78作为教育管理者要努力提高如下素质：

①正确决策的能力；②组织能力；③善于选人、用人的能力，宏观理财的能力；④与人合作的能力；⑤善于应变的能力；⑥勇于负责的精神；⑦开拓创新的能力；⑧敢于承担风险的品质；⑨善于沟通交流的能力；⑩尊重他人，品德高尚。作为教育管理者要努力提高如下素质：①正确决策的能力；②79教育行政领导或校长不仅应该成为教育家还应努力成为政治家“应该具有坚定的政治信念始终保持清醒的头脑，自觉坚持邓小平理论和党的基本路线，经得起各种风浪的考验；应该具有开阔的眼界，熟悉国情，了解世界，解放思想，实事求是，务实创新，开拓前进；应该具有宽阔的胸襟，讲党性，顾大局，模范执行民主集中制，公道正派，任人唯贤，善于团结同志一道工作；应该具有较强的领导能力，讲究领导艺术，审时度势，驾驭全局，善于协调各方面的力量；应该具有优良的作风，廉洁勤政，艰苦奋斗，谦虚谨慎，联系群众，真心诚意为人民谋利益。”教育行政领导或校长不仅应该成为教育家还应努力成为政治家“应该80工作要有新举措必须不断改善领导方式和领导方法。

“领导干部思考问题，抓工作，要十分注意以下几点：一是要从政治上看问题，要抓大事；二是看问题要讲究辩证法，一分为二、实事求是；三是在工作方法上要发扬民主，集思广益、群策群力，最后要敢于决断，敢于负责，一抓到底；四是要善于总结经验，有了问题敢于承担责任，有了成绩要归功于党和人民。”工作要有新举措必须不断改善领导方式和领导方法。“领导干部思815、实施知识管理战略。

在知识社会，知识和管理都是现代经济社会发展的资源，对知识进行有效管理是实现社会发展长远目标的战略手段。知识管理战略是指，“对于企业而言，有价值知识的生产及其商品化，是企业的最关键的经营活动，因此组织中的其他活动，如人事招聘、办公室的设计和布置、信息沟通网络的建设、合作并购等等，都是围绕着这一关键性活动展开的。”5、实施知识管理战略。在知识社会，知识和管理都是现代经济社82国外专家个人关于知识管理的观点美国管理大师德鲁克认为，知识管理的核心是使知识产生生产力。“提供知识，去有效地发现现有的知识怎样能最好地应用于产生效果，这是我们所指的知识管理。”“因为知识社会是一个组织的社会，其中心器官是管理。仅仅管理就能使今日的所有知识成为有效。”德国企业家斯特凡•洛特曼等指出，“知识管理就是通过对知识的有意识的利用，使之变成一种可以管理的企业资源。”国外专家个人关于知识管理的观点美国管理大师德鲁克认为，知识管83关于“知识管理”中国科学院研究员金吾伦认为，“知识管理是用知识和智慧对知识进行管理，以便最有效地开发、配置和利用知识资源。服务于经济社会发展。”我们认为，知识管理是在知识型组织中，通过有效方法调动、发挥知识工作者的能量，最大限度地利用、配置、开发知识资源，取得最大效益的管理。

关于“知识管理”中国科学院研究员金吾伦认为，“知识管理是用84教育“十五”规划的战略要点之一

——巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果。要全面提高民族的基本素质，必须在原有的基础上巩固、扩大普及九年义务教育和扫除青壮年文盲成果，确保其“重中之重”的地位。

教育“十五”规划的战略要点之一——巩固、扩大普及九年85战略要点之二——积极扩大高中阶段和高等教育的规模。根据“发展是硬道理”的原则，努力满足国家和人民群众对教育的需求，积极扩大高中阶段和高等教育的规模。

战略要点之二——积极扩大高中阶段和高等教育的规模。根据86战略要点之三

——调整人才的培养结构。适应国民经济结构的战略性调整，进行人才培养结构的战略性调整，提高人才培养质量。

战略要点之三——调整人才的培养结构。适应国民经济结构的87战略要点之四、五——努力构建终身教育体系。——加强教育手段现代化和教育信息化建设。战略要点之四、五——努力构建终身教育体系。88战略要点之六、七——鼓励和支持社会力量办学，加强社会积极参与教育发展战略。——大力发展职业教育，加快高等职业技术教育发展。谢谢！

战略要点之六、七——鼓励和支持社会力量办学，加强社会积极参与89演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！90全面建设小康社会的教育目标与战略机遇期教育发展战略

若干问题的思考

国家教育行政学院教育管理教研部主任教授赵庆典全面建设小康社会的教育目标与战略机遇期教育发展战略

若干问题91主要内容

一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

三、全面建设小康社会的教育目标四、战略机遇期教育发展战略的思考主要内容一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情92一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题

（一）从国际上看，教育要迎接四个方面的机遇和挑战（二）从国内看，全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求。一、进入新世纪新阶段，教育发展面临的新情况、新任务、新问题

93从国际上看：1、经济全球化对教育的影响。2、中国加入WTO对教育的影响。3、知识经济发展对教育的影响。4、信息网络化对教育的影响。

从国际上看：1、经济全球化对教育的影响。941、经济全球化对教育的影响。

经济全球化必然带来教育的国际化和社会的全球化。经济全球化必然引起经济结构产生革命性调整，从而带来人才培养结构的深刻变化。经济全球化要求教育必须面向世界，为国际贸易、金融、法律、文化交流等培养新型人才。1、经济全球化对教育的影响。经济全球化必然带来教育952、中国加入WTO对教育的影响。

加入世贸组织将给我国教育带来新的机遇，如有利于引进国外优质的教育资源和资金，拓宽教育投资渠道，可以增加教育供给的总量和选择性、多样化。有利于引进和借鉴国外先进的办学经验，调整学科专业结构和人才培养模式，改革教学内容和方法，提高教育质量和办学效益。有利于推进依法治教，改变政府与学校的关系，扩大学校办学自主权等。

2、中国加入WTO对教育的影响。加入世贸组织将给我国教育带96加入世贸组织给我国教育带来新的挑战

如虽然我国对教育服务贸易的承诺不包括义务教育和特殊教育服务，但所有其他非义务教育领域都面临教育市场的国际竞争。我们将面临优质生源流失的加剧，优秀教师和高级专业人才被争夺，德育和民族传统文化教育受到冲击，面向国际贸易领域的专业人才严重短缺。

加入世贸组织给我国教育带来新的挑战如虽然我国对教育服973、知识经济发展对教育的影响。

什么是知识经济？知识经济是以现代科学技术为核心，以知识的生产、处理、传播和应用为基础的经济。1997年初，世界经济合作与发展组织（OECD）在关于“1996年科学技术和产业展望”中提出“以知识为基础的经济”的概念，并指出，体现于人力资本和技术中的知识是经济的发展核心。3、知识经济发展对教育的影响。什么是知识经济？98知识经济中的知识是什么呢？

《现代汉语词典》认为，知识是“人们在改造世界的实践中获得的认识和经验的总和”。德鲁克认为，“知识是一种能够改变某些人或某些事物的信息——这既包括使信息成为行动的基础的行为的方式，也包括通过对信息的运用使某个个体（或机构）有能力进行改变或进行更为有效的行为的方式”。知识经济中的知识是什么呢？《现代汉语词典》认为，知识是“人99某些组织关于知识的观点国家科技领导小组办公室的有关报告中提出，知识是经过人的思维整理过的信息、数据、形象、意象、价值标准以及社会的其他符号化产物，不仅包括科学技术知识——知识中最重要的部分，还包括人文社会科学的知识、商业活动、日常生活和工作中的经验和知识，人们获取、运用、和创造知识的知识，以及面临问题做出判断和提出解决方法的知识。世界经济合作与发展组织告认为，这种知识的概念比传统知识的概念扩大了，它包括：其一，知道是什么，即关于事实的知识（know-what）；其二，知道为什么，即事物的原理和规律的知识（know-why）；其三，知道怎样做，即相关技能的知识（know-how）；其四，知道是谁拥有知识的产权和使用权，即关于知识产生源头的状况（know-who）。某些组织关于知识的观点国家科技领导小组办公室的有关报告中提出100知识社会什么样？在实际上，西方经济发达国家已经或正在从传统的工业社会转变到知识社会。据估算，OECD成员国的知识经济在这些国家的国内生产总值中占据50%以上。有资料表明，现今经济发达国家，技术进步和教育培训对经济增长的贡献率已占70%左右。仅举信息产业为例，如1996年，美国信息产业的产值占国内生产总值的33%，1997年上升到40%。知识社会什么样？在实际上，西方经济发达国家已经或正在从传统的101知识工作者将成为社会劳动者的主体。

有材料显示，到20世纪90年代中期美国从事制造业的蓝领工人占全美国工人人数的比例，已经由50年代的33%下降到不足17%。与此构成鲜明对比的是以信息产业为龙头的第三产业（服务业）得到迅猛发展。据经济合作发展组织（OECD）的统计，自20世纪60年代以来，服务价格比工业价格增长快三倍，美国服务业对GNP的贡献率从50%上升到80%，其中63%的服务属高技能服务。知识工作者将成为社会劳动者的主体。有材料显示，到20世纪9102

1995年主要发达国家的产业结构

及从业人员所占比例

农业工业服务业英国22672美国32473日本63361法国52669德国33859

1996年农业工业服务业中国的情况50．523．5261995年主要发达国家的产业结构

及从业人员所占比例

农103知识和知识工作者都是创造未来财富的最为重要的资源。

与以往自然状态的生产资料、劳动力以及资本等资源使用得越多，价值越小的特性不同；知识（包括知识工作者拥有的知识）这种资源使用得越多，其价值越大。我们必须看到，知识是依附于知识工作者才能发挥效用的资源。知识和知识工作者都是创造未来财富的最为重要的资源。与以往自1044、信息网络化对教育的影响。

以信息技术为基础的计算机通讯交互式网络系统的形成，标志着人类社会文明的革命性进步。

网络化将引起人类社会生产方式、交往方式、思维方式、工作方式和学习方式的深刻变革。网络化将促进教育国际化，并为终身教育、学习化社会的形成提供技术支撑。

4、信息网络化对教育的影响。以信息技术为基础的计算机105（二）全面建设小康社会奋斗目标及对教育发展的要求。

全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。（二）全面建设小康社会奋斗目标及对教育发展的要求。106

全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求

1、全民族的素质明显提高。（思想道德、科学文化、健康素质）2、形成比较完善的现代国民教育体系。3、人民享有接受良好教育的机会。4、基本普及高中阶段教育。消除文盲。5、建立学习型社会。6、促进人的全面发展。

全面建设小康社会的奋斗目标对教育发展提出了更高的要求

1、107

二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

（一）改革开放以来尤其是党的十一届四中全会以来，我国教育事业取得了巨大的成就，这是规划未来教育发展战略的坚实基础。（二）教育面临严峻的困难和挑战

二、充分认识教育事业取得的伟大成就与面临的困难和挑战

（一108充分认识我国教育事业取得的巨大成就

“普九”和扫除文盲的基本目标如期实现，国民受教育程度明显提高。到2000年，我国如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲(以下简称“两基”)的目标,全国有2541个县(含县级行政区划单位)通过了国家组织的“两基”验收。“普九”覆盖率达到85%。青壮年文盲率下降到5%以下，青壮年文盲比十年前的1990年减少了4100万人。学前教育和特殊教育取得长足发展。充分认识我国教育事业取得的巨大成就“普九”和扫除文盲109高中阶段教育快速发展。

高中阶段教育发展迅速，在校生达到2500余万人，高中阶段学龄人口毛入学率提高到42%左右。一些经济发达地区（城市）已经率先普及了高中阶段教育。高中阶段教育快速发展。110职业、成人教育体系基本形成。

结构比较完整、专业门类比较齐全的职业、成人教育体系基本形成。职业技术教育、成人岗位培训和继续教育大力发展，为我国现代化建设培养了大批熟练劳动者和实用技术人才。2001年，中等职业学校在校生达1164万人，是1988年的两倍。从1989年到2001年，我国中等职业学校培养了4500多万毕业生。高等职业教育发展加快，在校生达72万人，比1985年增长11倍。成人教育岗位培训效果显著，仅在2001年，全国就有9270万人次参加了成人短期培训。职业、成人教育体系基本形成。结构比较完整、专业门类比较111高等教育大众化的步伐加快。

高等教育规模显著扩大，高等教育大众化的步伐加快。到2001年，我国高等学校在校人数达到1300万人左右，毛入学率从80年代初的2%左右提高到13%左右。研究生在校人数由1980年的2.2万人增加到39.3万人，是1988年的3.9倍。1999年—2001年高校三年扩招后，普通高校招生数和在校生数均翻了一番。2002年，高等教育毛入学率已经达到14%。高等教育大众化的步伐加快。高等教育规模显著扩大，高等教112教育信息化带动教育现代化进程加快

教育信息化整体水平和能力明显提高，推进了教育现代化进程。中国教育科研网从1995年开始建设，现在已经成为我国第二大互连网络。全国高等院校有70%建立了校园网，已经批准67所高等学校进行现代远程教育试点工作。我国已经建立了远程教育的卫星宽带多媒体传输平台，为实现优质教育资源的共享创造了条件。中小学教育信息化由于校校通工程的顺利实施得到快速发展。教育信息化带动教育现代化进程加快教育信息化整体水平和能113教师队伍建设进一步加强。

教师待遇和社会地位大大提高，教师队伍建设进一步加强。经过多年的努力，教师的待遇和社会地位显著提高。教师整体工资增加，教师正在成为越来越具有吸引力的职业。教师住房得到改善，城镇教师家庭人均住房面积从1993年底的6.9平方米，超过了同期城镇居民的平均水平。教师队伍建设进一步加强。教师待遇和社会地位大大提高，教师114民办教育有了较快发展。

民办教育有新的发展，多样化的办学体制已经初步形成。民办教育已经成为我国教育体系中的重要组成部分。到2001年底，社会力量举办的高等教育机构达到1200所，注册学生113万人。具有颁发学历文凭资格的民办高等学校有89所，在校学生15万人；普通中学4571所，在校学生233万人；职业中学1040所，在校生38万人；小学4846所，在校生182万人。民办教育有了较快发展。民办教育有新的发展，多样化的办学115教育法制建设不断加强，依法治教深入人心。

已经制定并颁布了《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》等重要法律，发布了《残疾人教育条例》、《社会力量办学条例》等教育行政法规。初步建立起以教育专门法和行政法规为骨干，以教育规章和地方性法规为补充的有中国特色的社会主义教育法律体系。教育督导制度不断完善。教育法制建设不断加强，依法治教深入人心。

已经制定并颁116教育国际合作与交流活跃，我国教育国际竞争力提高。

教育双边和多边交流向高层次拓展，我国教育的国际地位进一步提高。留学生工作健康发展。到2001年，出国留学累计达46万人，学成回国近15万人。近两年公派留学人员回归率达95%以上。留学回国人员大多成为各界骨干，发挥了重要作用。来华留学生数量迅速增长，层次提高。2001年，来华留学人员达到6万人以上。专业从中文、中医等传统学科扩展到科技、经济、管理、法律等应用类学科。教育国际合作与交流活跃，我国教育国际竞争力提高。教育117中央和各级政府对教育的投入逐年增加，办学条件不断改善。

以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的体制基本形成。中央和地方财政对教育的支持力度不断加大，人民群众对教育投入了大量的人力、物力和财力，教育经费总量逐年增加。全国财政性教育经费支出从1990年的564亿元增加到2000年的2563亿元。同时，还适当使用了国内金融资金和世界银行贷款。各级各类学校的校舍、教学仪器设备、图书及体育设施等办学条件，均有不同程度的改善。中央和各级政府对教育的投入逐年增加，办学条件不断改善。118（二）教育面临的困难和挑战

——我国国民平均受教育年限仍然偏低,低于许多国家人均受教育年限10年水平。劳动力知识结构重心偏低，高中阶段和高等教育规模偏小，从业人员中相当于高中文化程度的不到18%，大专以上学历人员仅占5%左右。高层次人才和技术工人不足，严重影响经济社会可持续发展对人才的需求。（二）教育面临的困难和挑战

——我国国民平均受教育年限仍然偏119教育经费投入仍然不足——多年来国家财政性教育经费支出虽在不断增长，但占GDP的比例一直处于不发达国家的水平，教育经费投入不足仍然是制约我国教育发展的一个重要因素。教育经费投入仍然不足——多年来国家财政性教育经费支出虽在不断120终身教育体系远未建成——现有教育体系的灵活性和开放性不强，人才成长的“立交桥”未能全面形成，尚未建成完整的终身教育体系。终身教育体系远未建成——现有教育体系的灵活性和开放性不强，人121面临的困难和挑战

——义务教育普及、巩固、提高的任务很重。——学校德育和思想政治工作的针对性、实效性需要进一步改进和加强。——实施素质教育尚未取得突破性进展，现行的课程教材体系和考试评价制度不适应素质教育的需要。面临的困难和挑战

——义务教育普及、巩固、提高的任务很重。122面临的困难和挑战

——中小学教师的学历层次和综合素质有待尽快提高。——办学条件急需进一步改善，教育手段现代化和信息化程度较低。教育的外部大环境也须不断改善。对于这些困难和矛盾，我们要有清醒的认识，增强紧迫感和历史责任感，进一步采取措施，正确决策，逐步加以解决。

面临的困难和挑战

——中小学教师的学历层次和综合素质有待尽快123三、全面建设小康社会的

教育目标

（一）新世纪重要战略机遇期教育发展的目标和任务（二）世纪之初头二十年战略机遇期教育发展的具体目标三、全面建设小康社会的

教育目标

（一）新世纪重要战略124战略机遇期教育发展总目标任务

坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育，造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

战略机遇期教育发展总目标任务坚持教育创新，深化教育125战略机遇期教育发展具体目标：

其一，国民受教育程度显著提高。①到2010年，全国每10万人口中，专科以上学历者达到7000人以上（2000年为3611人）；高中阶段学历者达到2万人以上（2000年为1.12万人）.在从业人员中,专科以上学历者占8%左右(2000年约为5%),文盲半文盲比例降到5%以下(2000年约为9%)。人口平均受教育年限达到9.5年（2000年为8年左右）。战略机遇期教育发展具体目标：

其一，国民受教育程度显著提高。1262020年人均受教育年限接近11年。

到2020年，全国每10万人口中，专科以上学历者达到13500人左右；高中阶段学历者达到3.1万人左右。在从业人员中,专科以上学历者上升到15%左右，文盲半文盲比例降到3%以下。人口平均受教育年限接近11年。2020年人均受教育年限接近11年。

到2020年，全127②提高普及义务教育水平到2010年，普及九年义务教育的人口覆盖率达到95%；学前三年入园率达到80%左右。到2020年，高质量、高水平地普及九年义务教育，初中阶段学龄人口入学率超过90%，学前三年入园率达到90%左右。②提高普及义务教育水平到2010年，普及九年义务教育的人口覆128高中阶段教育发展目标③到2010年，高中阶段毛入学率达到80%左右，城市和经济发达地区的学龄人口都能接受高中阶段教育。到2020年，高中阶段毛入学率达到90%左右，高中阶段教育的人口覆盖率达到85%左右，基本普及高中阶段教育。高中阶段教育发展目标③到2010年，高中阶段毛入学率达到80129持续发展高等教育目标④积极稳步发展高等教育。到2010年，高等教育各类在校生人数达到2500万人左右，高等教育毛入学率达到23%左右。到2020年，高等教育各类在学人数达到3500万人左右，高等教育毛入学率达到32%。持续发展高等教育目标④积极稳步发展高等教育。到2010年，高130其二，基本建成完善的现代国民

教育体系

①更加开放、充满生机活力的教育体系基本形成。学校和其他人才培养机构依法享有充分的办学自主权，并形成自我发展、自我约束、自我管理、自我完善的机制。多样化筹措教育经费，社会力量办学蓬勃发展。教育具有主动适应现代化建设要求的能力。其二，基本建成完善的现代国民

教育体系①更加开放、充满生机131实现教育公平和公正②教育公平和公正得到更好实现，为全体人民提供接受良好教育机会。贫困地区、西部地区、少数民族地区教育快速得到发展。建立完善的农村教育投入和管理体制，加大各级政府的投入，缩小城乡教育差距。消除薄弱学校，保障流动人口子女的受教育权益，保障残疾人的受教育权利。实现教育公平和公正②教育公平和公正得到更好实现，为全体人民提132素质教育取得显著成效。③教育观念得到更新，树立以人为本的教育思想，注意培养学生的创新精神、实践能力和科学态度，形成有利于人才健康成长和人的全面发展的良好社会环境。全面实施新的课程体系和教材，探索处于时代前沿的教学模式和教育教学方法，建立有利于素质教育实施的考试评价体系，形成高素质的教师队伍。素质教育取得显著成效。③教育观念得到更新，树立以人为本的教育133基本建立终身学习系统④基本建立符合中国国情特点的终身学习系统，学习型社会初步形成。各级各类教育与培训相互衔接与沟通。大力发展以中心城市为主管理的高等职业教育和社区学院。调动和整合各种社会教育资源，形成覆盖全国城乡的开放教育系统和人力资源开发系统，为人民群众创造多层次、多样化的学习机会。基本建立终身学习系统④基本建立符合中国国情特点的终身学习系统134教育法制建设更加完善。⑤建立完善的保障教育发展的法律法规体系，实现政府依法行政、学校依法办学的新局面。建立现代学校管理制度和运行机制。教育法制建设更加完善。⑤建立完善的保障教育发展的法律法规体系135其三，高等教育为经济社会发展服务的能力显著增强。

①培养大批急需专业人才和高层次人才。优先发展急需专业和新兴学科，新增教育资源主要向新兴学科倾斜。大力培养计算机、生物技术、电子通讯技术、医药、自动化以及适应国际竞争的高层次法律、金融、贸易、会计、工商管理、公共管理等领域的人才。加大研究生培养规模，培养和造就高素质的创造性人才和一流学者。其三，高等教育为经济社会发展服务的能力显著增强。①培养大批136建设一流大学目标②有若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平行列，成为支撑国家经济、社会、科技发展水平的强大力量。产生一批国际上有重大影响的大师级优秀科学家、理论家、企业家及其他杰出人才。建设一流大学目标②有若干所大学和一批重点学科进入世界先进水平137创办一流大学的评价指标《美国新闻与世界报道》1995年以来推出的美国最佳大学排行榜依据的一级评价指标及其权重为：学术声誉（25%）学生毕业率（25%）师资实力（20%）学生选择（15%）财务资源（10%）校友满意率（5%）创办一流大学的评价指标《美国新闻与世界报道》1995年以来推138高校科研工作目标③高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创研究，成为国家创新体系的主体。围绕重大关键技术开展科技攻关并取得突破性成果。加强国家大学科技园建设，加大高校科研成果转化和高新技术产业化工作力度。高校科研工作目标③高校承担国家建设重大课题研究和高水平原创研139高校哲学社会科学研究

发挥重要作用④哲学社会科学研究在解决现代化建设重大理论和实践问题，促进国家决策科学化和民主化方面作出重要贡献。高等学校成为知识创新、文化传承和重大政策制定的重要“思想库”和“人才库”，在社会主义民主法制与精神文明建设中发挥重要作用。高校哲学社会科学研究

发挥重要作用④哲学社会科学研究在解决现140其四，构建现代职业教育体系。

①建立适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。其四，构建现代职业教育体系。①建立适应社会主义市场经济体制141拓宽职业教育和培训的形式对象②大力发展各种形式的职业教育和培训，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务。拓宽职业教育和培训的形式对象②大力发展各种形式的职业教育和培142推行劳动预备和就业准入制度③大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度，充分发挥行业企业和社会力量在职业教育发展中的作用。推行劳动预备和就业准入制度③大力推行劳动预备制度，严格执行就143“三教统筹”形成制度④建立中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育衔接与沟通的人才成长“立交桥”。确立符合时代发展要求的职业教育基本制度。

“三教统筹”形成制度④建立中等职业教育与高等职业教育，职业教144其五，加强和改进德育工作，

大力弘扬民族精神。

①以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想统一思想认识，教育青年学生。解放思想，与时俱进。在新的实践中加强理论建设。其五，加强和改进德育工作，

大力弘扬民族精神。①以马列主义145唱响主旋律②唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，切实加强爱国主义教育，培养为振兴中华、促进人类文明进步的理想追求和奉献的精神。唱响主旋律②唱响中华民族伟大复兴的主旋律，大力弘扬民族精神，146加强公民道德建设③坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点，全面贯彻公民道德基本规范。加强公民道德建设③坚持以为人民服务为核心，以集体主义为原则，147建设教育社会系统工程④推进与学校教育、社区教育、家庭教育紧密结合的德育教育体系建设，在全社会形成齐抓共管的良好育人环境。建设教育社会系统工程④推进与学校教育、社区教育、家庭教育紧密148其六，建设一支为人师表、业务精湛、勇于创新的教师队伍。

①教师要做先进生产力和先进文化发展的弘扬者和推动者，做青少年健康成长的指导者和引路人，努力成为无愧于党和人民的人类灵魂的工程师，切实担当起在民族复兴大业中所肩负的责任。其六，建设一支为人师表、业务精湛、勇于创新的教师队伍。①教149要为人师表

②加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业，为人师表、教书育人，严谨笃实、与时俱进；忠于人民的教育事业，以培育人才、繁荣学术、发展先进文化和推进社会进步为己任，积极引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，教育他们立志成为建设中国特色社会主义的栋梁之才。要为人师表②加强师德建设。教师要志存高远、爱国敬业，为人师150营造有利的制度环境③形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制和保障机制，以提高教师队伍整体素质为中心，创造有利于教师队伍建设的制度环境。营造有利的制度环境③形成加强教师队伍建设的激励机制、评估机制151完善教师教育体系④完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师教育体系。在坚持师范院校主体地位的同时，鼓励非师范院校参与教师教育工作。完善教师继续教育的终身学习体系。完善教师教育体系④完善适应我国教育发展需要的、开放灵活的教师152其七，加强教育信息化建设，推进教育现代化。

①在全国初中以上学校开设信息技术必修课，在每所中小学设立计算机教室，全部高等学校、高中阶段学校和部分初中、小学与计算机网络连接。大力提高教师的信息技术能力。其七，加强教育信息化建设，推进教育现代化。①在全国初中以上153②加强教育信息化基础设施建设。建设CERNET宽带网，建立国家公共网络教育平台和国家现代远程教育中心，形成教育信息化的“天罗地网”，促进教育资源共享，形成多层次、多功能、交互式的具有中国特色的现代远程教育体系。

②加强教育信息化基础设施建设。建设CERNET宽带网，154积极发展教育信息产业③建立国家教育软件开发中心，通过市场机制的引导，积极发展教育信息产业。大力开发和推广优质教育光盘，提高教育质量。积极发展教育信息产业③建立国家教育软件开发中心，通过市场机制155其八，扩大教育开放，不断增强教育国际竞争力。

①扩大教育开放，加强国际合作，积极引进国外高等教育和职业教育优质资源。依法规范中外合作办学行为，促进中外合作办学健康发展，增强我国教育与人才培养的国际竞争力。其八，扩大教育开放，不断增强教育国际竞争力。①扩大教育开放156公派留学和自费留学②坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方针，提高国家公派出国留学工作的针对性和效益。发展和规范教育服务市场和自费留学中介机构。公派留学和自费留学②坚持“支持留学，鼓励回国，来去自由”的方157走出去与引进来③鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办学。扩大来华留学生规模，加强对外汉语教学，扩大我国教育的国际影响。走出去与引进来③鼓励和推动我国高等学校及其他教育机构赴境外办158四、

对战略机遇期我国教育发展战略的思考

（一）对战略和战略机遇期的认识（二）战略机遇期我国教育发展战略四、对战略机遇期我国教育发展战略的思考

（一）对战略和战略159（一）对战略和战略机遇期的认识

发展战略是一个涉及全局、关乎整体，决定一个国家、地区或领域发展前途、命运的大问题。机遇期是可遇不可求的好时机、好境遇。

（一）对战略和战略机遇期的认识

发展战略是一个涉及全局160（二）战略机遇期我国教育发展战略

1、坚持区域推进教育发展和教育均衡发展战略。2、坚持教育面向现代化、面向世界、面向未来的发展战略指导方针。

（二）战略机遇期我国教育发展战略

1、坚持区域推进教育发展161我国教育发展战略3、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战略。4、坚持人才资源开发战略，建设优秀的管理队伍和教师队伍。5、实施知识管理战略。

我国教育发展战略3、坚持教育规模、结构、质量、效益协调发展战1621、坚持区域推进教育发展和教育均衡发展战略。

由于我国地大物博、幅员辽阔，地区之间、城乡之间经济、社会、文化等诸方面发展很不平衡。造成教育发展的不均衡。

现代社会普遍认为，相对均衡发展更能适应经济社会持续健康发展