深入解放思想　推动科学发展-解放思想主题教育活动巡回宣讲课件

深入解放思想推动科学发展

——解放思想主题教育活动巡回宣讲

韩立华2009年4月1深入解放思想推动科学发展

——解放思想主题教育活动巡回宣讲宣讲的背景按照中央部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。其中一个很重要的内容和目标，就是要进一步解放思想，围绕科学发展开展解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，在事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成新的共识。为此，按照省委要求，我们解放思想主题教育宣讲团，结合我省实际，进行了集体备课，现就如何进一步解放思想，推动科学发展，谈谈我们的初步认识。第二批学习实践科学发展观活动宣讲，在第一批活动宣讲的基础上，根据市地所在区域特点，进行分类；针对区域特点，开展调查研究，增强宣讲的针对性。本次宣讲的内容，侧重从经济层面，结合市地发展实际情况，加深对科学发展观的认识，达到进一步解放思想，破解经济发展难题，实现科学发展的目的。2宣讲的背景按照中央部署，在全党开展深入学习实践科学发展观活动主要内容框架一、学习实践科学发展观必须深入解放思想二、着力破除我省不适应不符合科学发展观要求的思想观念三、进一步解放思想推动改革创新、科学发展

1、解放思想是中国特色社会主义一大法宝2、科学发展观是解放思想的最新成果3、解放思想才能破解我省发展难题，实现又好又快、更好更快发展

1、破除保守观念，树立改革创新理念2、破除物本位观念，树立以人为本理念3、破除片面增长观念，树立全面协调可持续发展理念4、破除本位主义观念，树立全局理念

1、理清发展思路2、破解发展难题3、创新体制机制4、优化发展环境5、提升素质能力

3主要内容框架1、解放思想是中国特色社会主一、学习实践科学发展观必须深入解放思想（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝（二）科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是解放思想的最新成果（三）解放思想才能破解我省发展难题，实现我省又好又快、更好更快发展4一、学习实践科学发展观必须深入解放思想（一）解放思想是发展中（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝

胡锦涛同志在党的十七大报告中明确指出：“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”。在党的十七届二中全会第二次全体会议上的讲话中，他又指出：“没有解放思想，就没有改革开放和社会主义现代化建设的成就，就没有中国特色社会主义的发展。”从1978年起，我国的改革开放和现代化建设已经走过三十年。三十年改革开放和现代化建设的一条基本经验，就是以思想大解放带动事业大发展。5（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝胡锦涛同志在（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1977年2月，人民日报、解放军报、红旗杂志联合发表社论《学好文件抓住纲》，明确提出了“两个凡是”：“凡是毛主席作出的决策，我们都坚决拥护；凡是毛主席的指示，我们都始终不渝地遵循。”1978年5月10日，中央党校内部刊物《理论动态》发表经胡耀邦同志审定的《实践是检验真理的唯一标准》一文。5月11日，《光明日报》以特约评论员名义，公开发表了这篇文章，新华社向全国转发，在广大干部群众中引起强烈反响，引发了真理标准问题的讨论。5月17日，时任中央领导指责说，这篇文章理论上是荒谬的、思想上是反动的、政治上是砍旗的。7月21日，小平对中宣部部长张平化说：不要再下禁令、设禁区了，不要把刚刚开始的生动活泼的政治局面往后拉。6（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1977年2月（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1978年12月，小平讲话《解放思想、实事求是、团结一致向前看》，冲破两个凡是禁区，成为开创中国特色社会主义理论的宣言书。1984年10月，十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，明确以城市为重点的经济体制改革，提出社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济。1989年下半年以后，受海内外政治形势的影响，国内再次出现思想纷争，认为改革开放要收、阶级斗争要抓的疑问不仅在社会，在党内也大有人在。1992年1月，邓小平同志以88岁的高龄南巡，在武昌、深圳、珠海等地，就改革开放的重大问题发表了谈话。邓小平指出：“改革开放迈不开步子，说来说去就是怕资本主义的东西多了，走了资本主义道路，要害是姓‘资’还是姓‘社’的问题。判断的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。”7（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1978年12（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1997年党的十五大，我们解决了姓“公”姓“私”的问题，把非公有制经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，建立起公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。三十年改革开放取得的一切成就和进步的根本原因，就是我们高举了中国特色社会主义的伟大旗帜，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系。如果我们回顾一下这一面旗帜、这一条道路和这一理论体系形成的过程，可以看得很清楚，如果没有解放思想，我们就不能开辟中国特色社会主义道路，就不能创立邓小平理论、创立“三个代表”重要思想，提出科学发展观等一系列重大战略思想，形成中国特色社会主义理论体系。8（一）解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝1997年党的（二）科学发展观是解放思想的最新成果

解放思想的本质内涵，就是指在马列主义指导下，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题。邓小平说：“解放思想，就是使思想和实际相结合，使主观和客观相结合，就是实事求是。今后，在一切工作中要真正坚持实事求是，就必须继续解放思想。”科学发展观是在我们党把马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想与我国当代改革开放和现代化建设实际相结合、与当代世界发展实际相结合的基础上提出来的。9（二）科学发展观是解放思想的最新成果解放思想的本质内涵，就

1、科学发展观是根据马克思主义关于发展的重要思想提出来的，体现了我们党理论的与时俱进的品质。

科学发展观全面系统地回答了在新世纪新阶段，我们要实现什么样的发展、怎样发展的重大问题，深化了我们党对社会主义建设规律的认识。一是首次提出社会主义现代化建设要以人为本，进一步解决了“为谁发展”、“靠谁发展”的问题，更加明确了人民群众在社会发展中的主体地位。二是首次把全面协调可持续发展观点统一起来，并且将其作为社会主义现代化建设的基本要求，进一步解决了当代中国怎样发展的问题。三是首次把构建社会主义和谐社会作为我国发展的重要内容，并且使社会主义现代化建设的总体布局从“三位一体”发展为“四位一体”。社会主义现代化建设的目标体系也由原来的“富强、民主、文明”发展为“富强、民主、文明、和谐”。四是首次提出又好又快发展的新要求，进一步明确了我国经济社会发展的速度与质量、效益的关系。这是一次重大的理论创新。101、科学发展观是根据马克思主义关于发展的重要思想提出来的，2、科学发展观是在正确认识我国基本国情，总结我国发展实践经验并适应新的要求提出来的，体现了我们党实事求是、求真务实的品格。

党的十七大报告全面分析了我国发展的阶段性特征，强调我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。社会主义初级阶段特征：——经济发展：我国生产力总体水平不高，自主创新能力不强，结构性矛盾突出，粗放型增长付出了够大的资源、环境代价。——经济体制：社会主义市场经济体制不完善，存在体制机制障碍，收入分配差距拉大等改革深层次矛盾和问题突出。——人民生活：农村2000多万低保人口，几千万人处于低水平温饱状态，城市2000多万列入低保的贫困人口。112、科学发展观是在正确认识我国基本国情，总结我国发展实践经验社会主义初级阶段特征——发展的协调性：城乡、区域、经济社会发展仍然很不平衡；城乡二元经济结构特征明显，农业基础薄弱、农村发展滞后，发展不平衡矛盾突出。——民主政治：民主法制建设与扩大人民民主和经济社会发展要求还不完全适应，政治体制还有待于完善和发展。——文化建设：文化建设总体水平和我国经济发展水平不相适应，和我国国际地位不适应，不能满足人民群众需要。——社会建设和管理：社会发展滞后于经济发展，民生问题突出。劳动就业、社会保障、教育卫生、居民住房、安全生产、司法和社会治安等关心群众利益的问题仍然较多。——对外开放：我国已转变为开放型经济，仍然是发展中国家，同国际社会联系日益紧密，分歧摩擦也随之增加。12社会主义初级阶段特征——发展的协调性：城乡、区域、经济社会发经济发展中的生产要素制约逐步增强

建国50多年GDP增长十几倍，矿产资源消耗40多倍。2006年中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但消耗能源占世界的15%左右；钢消耗量占世界的30%；水泥消耗占世界的54%。经济发展代价较高。资源瓶颈。—我国人均耕地占有量为世界水平的40%。—人均水资源为1/4，消耗为世界平均的5倍。全国600多个城市已有400多个缺水，110个严重缺水。—我国人均占有的石油、天然气、煤炭储量分别为世界水平的11%、4.5%、79%；铁、铜、铝储量为世界1/6、1/6、1/9。主要矿产资源对外依存度由1990年的5%上升为目前的50%以上。科技瓶颈—原始创新能力不强。国际科学论文产出仅占世界的4%。—技术创新能力不足。我国发明专利授权量仅为日本1/30，韩国的1/4。每百万人获得专利数1项，日本994项、韩国779箱、美国289项。—关键技术装备长期依赖进口。集成电路芯片、石油化工、轿车、数控机床装备的85%、80%、70%、70%依靠进口。13经济发展中的生产要素制约逐步增强

建国50多年GDP增长十几经济发展中的生产要素制约逐步增强人才瓶颈—我国每万人劳动人口中，从事研发活动11人，瑞典154人，日本和法国125人，德国116人，丹麦110人。—科技领军人才和战略型科学家短缺。—发展先进制造和现代服务业所需的高素质、高技能、专业化的劳动者短缺。体制瓶颈—政绩考核与追求发展速度—垄断经营与服务业发展—户籍制度、就业制度、公共服务制度、社保制度与城市化进程—人才不足、技术工人短缺与教育投入、办学体制。14经济发展中的生产要素制约逐步增强人才瓶颈14

3、科学发展观是总结国外发展经验教训，借鉴世界现代文明进步成果提出来的，体现了当代中国共产党人的世界眼光和战略思维。

关于发展观的概念：是关于发展的“世界观”，旨在回答发展的目的、发展的规律、发展的道路。不同的发展观，会产生不同的观察思考和解决发展问题的原则、方法、价值取向，从而影响人们对发展战略、发展模式和发展方针的选择。关于传统发展观：在发展问题研究初期，发展观具有明显的物质主义倾向，发展仅限于经济发展，将经济发展等同于经济增长，最终把发展单纯归结为物质产品的积累。后果：以物质积累为核心的发展观，造成对资源的疯狂掠夺和对环境的严重破坏，损害了人类赖以生存和发展的环境。二次世界大战后，世界经济快速发展，对资源、环境造成了很大消耗和破坏。15

3、科学发展观是总结国外发展经验教训，借鉴世界现代文明进步发展观的演变新发展观的提出。——60年代，舒尔茨（诺贝尔经济学奖获得者）提出人力资本理论，为新发展观的形成提供了重要的理论依据。人力资本理论突出人力资本开发的决定性作用，对以往过分强调物资资本作用是一个重大的修正和进步。——60年代，美国经济学家提出了“循环经济”一词，核心是以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。——70年代，法国经济学家佩鲁发表了《新发展观》一书，是新发展观的奠基之作。强调发展应是“整体的”、“综合的”、“内生的”，提出发展应以人的价值、人的需要和人的潜力发挥为中心，满足人的基本需求。发展关注重心由客体转向主体，标志着发展观上的一个质的转变。16发展观的演变新发展观的提出。16发展观的演变可持续发展观的提出。——70年代初，罗马俱乐部发表了研究报告《增长的极限》，针对经济增长、城市化、人口、资源等方面形成的环境压力，提出“持续增长”和“合理的持续的均衡发展”概念。——1972年，联合国斯德哥尔摩会议，通过《人类环境宣言》，在认识上更加注重发展和自然环境的协调。——1987年，联合国世界与环境发展委员会发表报告《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念。——1992年联合国环境与发展大会，通过《里约环境与发展宣言》，又称《地球宪章》，就环境与发展问题提出17条原则，受到国际社会广泛认同。——可持续发展观的进一步深化。90年代，提出人类发展概念。联合国开发计划署从1990年起，每年发表一份不同主题的《人类发展报告》，强调发展的目标就是创造一个能够享受长寿、健康和有尊严生活的充满活力的环境。17发展观的演变可持续发展观的提出。17（三）解放思想才能破解我省发展难题，实现我省又好又快、更好更快发展改革开放以来，我省曾经组织开展了生产力标准大讨论、促进经济稳定发展大讨论、引导农民和企业进入市场大讨论、改善经济发展环境大讨论和学浙闽、找差距、促发展等一系列解放思想教育活动。从总体上看，我省思想观念落后、思想僵化的状况还没有根本改变。当前，在思想解放、发展热情高涨、经济发展速度较快的广东、上海等地，在党的十七大后掀起新的一轮继续解放思想热潮，进一步激发了干部群众的发展热情。对于我们省来说，进一步解放思想，进一步调动干部群众的发展积极性的任务就更为迫切、更为艰巨。党的十七大坚持解放思想、实事求是、与时俱进，提出了一系列新思想、新观点、新论断、新举措，赋予解放思想以新的时代内涵和实践要求，对继续解放思想提出了更高的要求。深入贯彻党的十七大精神，特别是要深入贯彻落实科学发展观，一个重要任务就是紧密联系实际，继续解放思想。18（三）解放思想才能破解我省发展难题，实现我省又好又快、更好更影响发展的突出问题：1、发展相对滞后19影响发展的突出问题：1、发展相对滞后19经济发展缓慢，位次后移从1978年到2007年，我国国内生产总值从2165亿美元增长到34000亿美元，增长15.7倍；年均增长速度9.8%，远远高于同期世界平均3.3%左右的速度。按照GDP计算的经济总量从世界第10位跃升至第4位，按照PPP（购买力评价）计算的经济总量则上升到世界第2位。据世界银行公布的数字。世界上的购买力评价大概是55万亿美元，中国大概是5万多亿美元，大概占到世界的9%。这说明中国在国际上的经济总量比重大大增加了。20经济发展缓慢，位次后移从1978年到2007年，我国国内生产黑龙江省五年计划时期年均增长速度年均增长速度（%）“六五”时期7.2“七五”时期6.6“八五”时期7.6“九五”时期8.8“十五”时期10.6改革开放以来，黑龙江省经济总量提升较快。1978年GDP总量174.8亿元，2007年达到7065亿元，1979-2007年29年间经济年均增长速度8.3%，尤其是“十五”以来，经济发展步入快车道，年均增长实现两位数，达到10.6%。21黑龙江省五年计划时期年均增长速度年均增长速度（%）“六五”时我省GDP全国位次后移黑龙江省GDP2007年7065.0亿元，2008年为8310亿元，在全国的位次有所下降。1978年第8位，2003年第13位，2004年第14位，2007年第15位（被安徽超过7345.7亿）。内蒙6018.8亿；湖南9145亿，上升加快，居第12位；北京第13位。广东山东……安徽黑龙江内蒙22我省GDP全国位次后移黑龙江省GDP2007年7065.0亿我省人均地区生产总值增长情况

我省人均地区生产总值六年翻一番，但由高于变为低于全国平均水平。2001年我省高出全国278元；2006年高出35元，全国第11位（河北第10位）。2007年全国18934元，高出我省456元，2008年高出我省913元。23我省人均地区生产总值增长情况

我省人均地区生产总值六年翻一番

经济主要指标与相关省份差距拉大近几年，我省经济有了较快发展，但与全国各省市竞相加快发展的局面相比，还存在较大差距。2002至2007年，我省GDP年均增长11.3%,分别比广东、山东、江苏、浙江低2.9、2.8、2.7和2.5个百分点，比内蒙古、吉林、辽宁低7.5、1.2和1.2个百分点；增长速度由全国第13位下降到第30位，而内蒙古、吉林、辽宁2007年增长速度分别列全国第1、2、8位。全部工业增加值占全国的比重由4.2%下降到3%，2007年规模以上企业3172户，比2004年减少125户。财政一般预算收入年均增长13.7%，比全国低8.3个百分点；地方财政收入占全国财政收入比重由1.4%下降到1.1%，财政一般预算支出57%靠国家转移支付。2005-2007年3年间，全社会固定资产投资累计比内蒙古少3544亿元，比吉林少1446亿元，比辽宁少11141亿元。加快经济发展、提升综合经济实力是摆在全省面前的突出问题。24

经济主要指标与相关省份差距拉大近几年，我省经济有了较快发展影响发展的突出问题2、基础设施不足农业基础设施薄弱。农田有效灌溉面积只占27%，大大低于全国平均水平；大型农机具保有量不足，服役15年以上的占48%；粮食仓储能力不足，现有仓容46.5%是1998年以前建设的。交通条件滞后，2007年末，公路密度31公里/百平方公里，全国25位；高速公路全国21位，二级以上高等级公路里程全国26位。3、历史包袱沉重企业办社会没有根本解决。现有企业办医院402家、中小学校566所。乡镇和村级债务突出。2007年末全省乡镇债务总额78亿元，乡均860多万元；村级债务130多亿元，村均140多万元。政府债务额度较大，2007年末政府性债务余额394.8亿元。4、优势发挥不够资源开发和综合利用不够，粮食平均亩产500斤。资源优势还没有转化为经济优势、发展优势。矿产资源勘探和开发不够。对外贸易和经济合作规模不大。科技成果转化不足，人才创新积极性没有调动起来。25影响发展的突出问题2、基础设施不足25影响发展的突出问题5、改革力度不大相当一部分大中型企业没有形成多元投资主体、多样投资方式、多种经营机制。地方国有企业总体实力和竞争力较弱，资产总量、营业收入、利润在全国分别排位21、23、28位。上市公司不多，全省境内上市公司累计募集资金197亿元，仅占全国1%。非公经济比重低。6、开放水平不高2007年外贸进出口总额173亿美元，仅为广东、山东、江苏的2.7%、14.1%和4.9%。加工贸易出口总额为3.1亿美元，仅占全省进出口总额的1.8%。外商直接投资20.9亿美元，仅为沈阳市的41.4%。截至2008年7月，全省累计实际利用外资151.6亿美元，仅占全国的1.8%。7、体制机制不活习惯于运用行政手段，而不善于运用市场机制促发展。政企不分、政事不分的问题比较突出。生产要素市场建设滞后，资本市场发育缓慢，金融、土地、技术、人才等生产要素流动不畅。现代企业制度还没有真正建立起来。8、发展环境不好政府职能转变比较滞后，政出多门、多头审批问题比较突出，招商引资等方面的政策落实的不好。企业合同执行、债务纠纷、权益保护等方面还存在不少问题，不讲诚信、逃废债务问题比较严重，金融机构不良贷款率高居全国第1位。公共基础设施不够完善，公共服务质量不高，对投资者缺乏吸引力。26影响发展的突出问题5、改革力度不大26二、着力破除我省不适应不符合科学发展观要求的思想观念（一）破除自满自足、封闭僵化的保守观念，树立改革创新、又好又快的发展理念（二）破除物本位、官本位的思想观念，树立以人为本、注重民生的发展理念（三）破除片面追求GDP增长、单纯依靠资源的思想观念，树立全面协调可持续的发展理念（四）破除急功近利、本位主义的思想观念，树立顾全大局、统筹兼顾的发展理念27二、着力破除我省不适应不符合科学发展观要求的思想观念（一）破解放思想的重点胡锦涛同志在党的十七大报告中要求全党要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题”。炳轩书记在动员大会上明确要求，要大力破除不利于改革创新的思想障碍，着力转变不符合科学发展观的思想认识，把思想从固步自封、不思进取的状态中解放出来，从旧的发展观念和工作习惯中解放出来。战书省长在讲话中明确提出了解放思想的六个方面的重点。28解放思想的重点胡锦涛同志在党的十七大报告中要求全党要“着力转

（一）破除自满自足、封闭僵化的保守观念，树立改革创新、又好又快的发展理念1、必须从老守田园、自我满足的思想中解放出来，树立开拓进取、勇于创业、敢为人先的新观念。我省是一个农业大省，长期受传统农耕文化的影响，人文环境和人际交往常常带有明显农业社会的特征。——在重农轻商和小农意识的影响下，形成了老守田园、不思进取的惰性，缺少敢为人先的精神。——我省自然条件比较优越，资源相对丰厚，导致人们不愿冒险、缺少闯劲。——大量农民还有猫冬习惯，六个月种田、三个月农闲、三个月过年。民间描述猫冬的情景抱个膀、缩个脖，吃完小鸡吃大鹅，喝完烧酒就赌博。不想创业、不愿创业，这种状况难以加快发展。29（一）破除自满自足、封闭僵化的保守观念，树立改革创新、又好2、必须从因循守旧、按部就班的思想中解放出来，树立超越常规、突破定式、赶超发展的新观念。我省有些干部习惯于墨守陈规、等待观望，缺乏责任心、使命感、紧迫感，更缺乏忧患意识和危机意识。——常常是“醒得早、起得晚”，丧失了发展机遇。——有的干部为了不出事，宁可少干事，不求有功，但求无过，循规蹈矩，得过且过。——等靠要的思想非常严重，靠施舍过日子。——这种僵化落后的观念致使我省一些原本很有优势、很有希望的产业和发展项目做不大、做不强、做不优。——必须破除这种观念，敢于承担责任、承担风险，敢于突破常规、突破定式，不断拓宽发展思路，努力想出新办法。302、必须从因循守旧、按部就班的思想中解放出来，树立超越常规、3、必须从自以为是、夜郎自大的思想中解放出来，树立尊重规律、求真务实、扬长补短的思想观念。我省地处偏远内陆边疆，过去对外交流和互动较少，信息相对闭塞，缺乏前瞻性、开放性的视野。——有些领导干部经常沾沾自喜，看不到差距和不足，习惯于自我欣赏、自我陶醉、自我吹嘘。——不从实际出发，不搞调查研究，自以为是，听不进不同意见，见不得别人好。——一些地方和部门在产业结构调整中，习惯于自己有什么就干什么，不善于利用比较优势参与国际分工和区域合作。——有的部门依靠国家和行业垄断优势，在省内与其他行业比，日子过得滋润，有优越感，不思进取，不思改革。但和全国同行业比，实际上排名倒数。——我们一定要谦虚谨慎、海纳百川、虚怀若谷、见贤思齐，善于借鉴、善于整合、善于包容，用宽阔的视野观察世界，用积极的心态促进开放，用坦荡的胸怀支持发展，不断达到新的发展境界。313、必须从自以为是、夜郎自大的思想中解放出来，树立尊重规律、4、必须从计划经济僵化的思想观念中解放出来，树立按市场经济规律办事的思想观念。我省实施计划经济体制的时间最早、最长，影响也最深，形成僵化观念和做法。——重行政轻市场，习惯于用行政办法去推动经济发展，而在培育市场、提高市场成熟程度、发挥市场对资源配置的基础作用上下的功夫不够。——重管理轻服务，用行政管理代替市场管理，习惯于对市场具体运作指手划脚，不善于为市场主体提供服务，不善于用经济的办法、法律的办法、政策的办法、预测的办法调节经济运行，致使我省经济运行仍带有浓厚的行政色彩。——重服从轻自主，重计划、重指令，不善于培育和开发市场主体。我省是全国商品粮大省，却没有辐射全国的粮食大市场，我们有丰富多样的农产品，却没有在全国有影响和规模的农产品集散地。浙江义乌是全国小商品基地，带动了上百万人致富。广东没有木材资源，却建成全国最大的家具基地。324、必须从计划经济僵化的思想观念中解放出来，树立按市场经济规（二）破除物本位、官本位的思想观念，树立以人为本、注重民生的发展理念。1、必须从物本位的传统观念中解放出来，树立以人为本的科学理念。所谓物本位是指，过分强调物质生产、物质财富的作用，忽视人在解放和发展生产力中的作用，忽视人的全面发展和文化需求。——一手硬一手软，注重抓物质文明，忽视抓精神文明，或对精神文明建设停留在口头上，片面地就经济抓经济。——在发展布局上，只注重经济建设和经济增长，不顾环境代价和资源节约，不注重民生和社会问题，有些社会问题到了十分严重的程度。——在干群关系上，有的地方和干部对群众提要求多、压担子多，但对群众尊重少、关怀少，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益不够。——在价值取向上，有的干部见物不见人，片面追求政绩，不顾客观情况，不顾群众所需。33（二）破除物本位、官本位的思想观念，树立以人为本、注重民生的2、必须从官本位的错误观念中解放出来，树立注重民生的思想观念。官本位就是把提升快慢、官职大小当作人生的追求目标，也当作考量人的价值标准。——有的领导干部不是为官一任造福一方，而是当官一任荣耀一帮，一届政绩，几届包袱。——有的干部为了达到迅速升迁的目的，不顾人民利益，不管地方发展，打着改革创新的旗号，搞所谓政绩工程、形象工程，并由此派生出所谓路边经济、墙头政治和标语文化，以及弄虚作假、欺上瞒下、到处忽悠的恶劣作风。——有的干部为给自己升官铺路造势，热衷于处关系、跑关系，处理问题时，不是按照党的原则办事，而是按潜规则办事。——有的干部甚至沉迷于官本位和权本位，追名逐利，以权谋私，把人民利益和人民需要抛在一边。342、必须从官本位的错误观念中解放出来，树立注重民生的思想观念（三）破除片面追求GDP增长、单纯依靠资源的思想观念，树立全面协调可持续的发展理念。1、必须从单纯追求GDP、将经济增长片面等同于发展的观念中解放出来，树立全面协调发展的科学理念。——我省有的地方和干部片面地强调生产指标、规模和速度，忽视质量、成本和效益，不注重经济发展与生态环境的和谐，结果经济增长上去了，发展并没有上去，还造成了严重的环境污染和资源浪费。——有的地方和部门重投资、重贸易，忽视消费需求，扩大内需，使当地经济发展缺乏内动力和后劲。——我省是绿色食品生产大省，也是生态旅游大省，这些都可能成为我省新的经济增长点。因此我们要转变单纯追求GDP增长的传统观念和做法，树立增长与质量和效益相统一，经济与政治、文化、社会相协调，人与自然相和谐的发展理念。35（三）破除片面追求GDP增长、单纯依靠资源的思想观念，树立全2、必须从单纯依靠资源消耗、单纯依靠资本投入的观念中解放出来，树立可持续发展的科学理念。我省是一个资源大省，拥有森林、粮食、煤炭、石油等丰富的资源，长期以来靠天吃饭、依靠资源优势发展生产的观念根深蒂固。——资源优势并不等于优势资源和发展优势，经过几十年的大量开采，我省四大资源的生产成本不断提高，竞争优势不断减弱。——资源储量不断下降，有效供给能力不足，我省的煤炭储量与新疆、内蒙不能比，木材基本停止开采，石油储量已经极其有限。——黑龙江省第一产业大而不优，第二产业大而不强，第三产业比重偏低，刚达到33.9％，而广州第三产业比重是58％，美国则高达69％。——我们倘若只关注GDP总量，不注重内在结构的调整，不从单纯依靠资源的发展模式中跳出来，经济发展就会欲速则不达。362、必须从单纯依靠资源消耗、单纯依靠资本投入的观念中解放出来我省是资源大省，但不是资源富省，可持续发展形势不容乐观。我省是资源大省，但不是资源富省。——国家重要的煤炭基地。年产量在1亿吨左右。2005年到2007年储量分别为223.3、219.8、218亿吨，年均减少1.77亿吨。——大庆是我国最大的石油产地和重要的化工原料基地，开采量已占探明储量的78%，剩余储量5亿吨，目标稳产4000万吨10年，建设百年油田任务艰巨。——木材基本停止开采，林木蓄积量稳定在14.3亿立方米，森林覆盖率稳定在43.6%。——土地面积45.4万平方公里，山地24.7%、丘陵35.8%、平原37%、水面等2.5%。——水资源总量727.9亿立方米，居东北之首，但人均占有量不高。37我省是资源大省，但不是资源富省，可持续发展形势不容乐观。我省（四）破除急功近利、本位主义的思想观念，树立顾全大局、统筹兼顾的发展理念。1、必须从部门利益、急功近利、本位主义的思维惯性中解放出来，树立顾全大局、着眼长远、整体联动的发展理念。——有些部门和领导干部认识和处理问题不能站在全局上，凡事从部门利益出发，各行其是，各自为政。——有些部门和领导干部存在严重的本位主义，凡事以我为核心，喜欢的就多做，不喜欢的不做，对自己有利的就争，无利的就推。——有些部门和领导干部在发展上缺乏长远打算，存在着急功近利、竭泽而渔的短期行为。——有些部门和干部甚至把权力部门化，部门利益化，利益个人化；有的地方部门之间、系统之间相互分割，政出多门，缺乏统筹，这些都是影响发展的思想障碍。38（四）破除急功近利、本位主义的思想观念，树立顾全大局、统筹兼2、必须从重经济轻文化、轻社会，重城市轻农村的思想观念中解放出来，树立协调各方、统筹兼顾的发展理念。我们有的部门和领导干部重经济建设，轻社会建设，对教育、卫生、医疗、社会保障等社会建设问题抓不到点子上，因而导致欠账过多。——有的部门和领导干部重经济建设，轻文化建设，只把文化看作是一种消费和需求，而没有把文化看做是一个新的经济增长点，更没有把它看做是国家软实力的重要组成部分。——有的部门和领导干部重城市、轻农村，对农村索取多，给予少，管制多，服务少，与中央提出的工业反哺农业，城市支持农村的要求相差甚远。——我们必须破除一手硬、一手软，一条腿长、一条腿短的不和谐的观念和做法，树立起统筹兼顾、着眼全局、通力合作、综合协调的发展理念。392、必须从重经济轻文化、轻社会，重城市轻农村的思想观念中解放3、必须从政府全能、以“管”为上的思想观念中解放出来，树立依法行政、公共服务的发展理念。在长期计划经济体制的影响下，我省有些领导干部形成了以管为主的思维定势，企业社会则养成了依赖政府、等靠要的惯性心理。——很多人想问题常常是计划经济的思维，遇到什么事情尤其是遇到难题，首先想到的就是审批、管理、规范、干预。——总是习惯于检查、整顿、管住、别“出事”。——这些观念是推动社会主义市场经济发展、建设公共服务型政府的主要障碍。因此，我们必须围绕建设服务型政府，转变政府职能，改进服务质量，提高办事效率，激发社会活力，创造有利环境，尽快把工作的着力点由偏重行政审批和直接管理，转到注重运用经济和法律手段，加强宏观调控、规范市场秩序、提供公共产品和服务上来，使政府在发展中发挥应有的作用。403、必须从政府全能、以“管”为上的思想观念中解放出来，树立依三、进一步解放思想，推动改革创新、科学发展（一）理清发展思路（二）破解发展难题（三）创新体制机制（四）优化发展环境（五）提升素质能力41三、进一步解放思想，推动改革创新、科学发展（一）理清发展思路（一）理清发展思路：提纲1、国际金融危机：金融危机过程、金融危机背景、金融危机影响、各国采取措施。2、我国应对金融危机的宏观政策：我国经济基础、宏观调控政策、部委措施。3、我省的经济形势：积极变化、困难因素。4、金融危机对我省宏观经济影响：对投资、财政、金融、进出口、农业、就业、工业的影响。5、金融危机对我省微观经济影响：对不同类型企业的影响。6、金融危机下的机遇：扩大内需、资源品价格改革、生产要素流动、金融发展。7、我省的重大战略部署：八大经济区、十大工程。8、我省出台的政策：扩大内需保增长、企业发展、商贸流通、进出口、财税、房地产等。42（一）理清发展思路：提纲1、国际金融危机：金融危机过程、金融（一）理清发展思路：国际国内环境发生重大变化

1、国际金融危机金融危机爆发过程：2007年3月以后，次贷危机逐步发展升级。2004年6月起，美国低利率扩张性金融政策开始发生逆转，美联储防止经济过热和通胀，16次加息，联邦基准利率由1%上升到2006年8月的5.25%，刺破房地产泡沫。房地美、房利美自由核心资本832亿美元，支持5.2万亿美元的债务与担保，杠杆比率62.5倍；“两房”公司危机被政府接管。2008年9月，美国第4大投资银行雷曼兄弟公司破产为标志，大型金融机构接连陷入困境，出现美国金融危机。迅速传导，演变成全球金融危机。由虚拟经济波及到实体经济，影响范围扩大、程度加深。宏观经济中积累的泡沫营造了酝酿危机的温床，经济结构长期失衡构成了危机的深层次动因，次级放贷的大规模发放成为引发危机的导火索，而衍生品和虚拟经济的迅速膨胀成为加剧危机的催化剂。43（一）理清发展思路：国际国内环境发生重大变化

1、国际金融危全球经济面临的进一步风险次贷危机和金融危机可能向全面信用危机扩展。2008年，美国纽约三大股指跌幅均超过34%，英国伦敦、法国巴黎、德国法兰克福股市主要股指跌幅均均超过35%，日本东京股市主要股指跌幅超过46%。2009年全球股市继续动荡。财富蒸发，房地产回暖可能还需要两年多时间。我国要特别关注美元汇率异常波动对人民币的冲击。农矿产品加工波动难以预测。2008年1月2日，纽约商品交易所石油价格上涨到每桶100.09美元，7月11日，每桶147.27美元历史最高纪录，12月19日，每桶33.87美元，5年来的最低。油价变动受投机、石油输出国减产政策影响。全球粮价上涨12%，2007年上涨24%，2008年前8个月涨幅超过50%。近10亿人挨饿。联合国粮农组织提醒：金融危机和全球性经济衰退，在2009/2010收获年，可能发生下一场粮食危机。44全球经济面临的进一步风险次贷危机和金融危机可能向全面信用危机全球经济面临的风险全球贸易保护主义和摩擦可能进一步加剧。世界贸易增长率2006年9.4%，2007年7.2%，2008年4.6%，IFM预测，2009年下降到2.1%。发达国家增加储蓄，减少需求；更加关注国内供应。20世纪30年代大危机爆发后，美国率先举起贸易保护主义大旗。1930年美国提高2万多种进口商品关税，产生恶性循环效应，到1932年世界贸易比1929年下降了25%，世界工业生产萎缩30%。2001年底发起的多哈全球贸易谈判原计划2004年底达成协议。由于欧美之间、主要发达国家与发展中国家分歧严重，主要是农业补贴、市场准入上分歧，推迟到2008年底，但是仍然达不成协议。奥巴马政权所代表的美国民主党传统的贸易保护主义色彩，让人难以厚望。要严防从通货膨胀演变为通货紧缩。2008年上半年，全球普遍关注通胀，年底开始出现通缩症状。1929年-1933年大萧条期间，消费品价格下降了1/4。今年CPI出现持续降幅，失业率上升，通缩风险加大。45全球经济面临的风险全球贸易保护主义和摩擦可能进一步加剧。世界全球经济面临的风险生态环境继续恶化和人类生存面临严重威胁。全球灾难频发，2008年5月2-3日，纳尔吉斯特强气旋风暴袭击缅甸，13.8万人死亡，240万人无家可归；5月12日四川汶川8级强烈地震，8.8万人死亡或失踪，500万人失去家园，经济损失1240亿美元，重建费用2450亿美元。全球二氧化碳排放将由2006年的280亿吨增加到2030年的410亿吨，增加45%。2030年北极可能成为无冰地带，冰岛出现灭顶之灾。2020年全球人口76亿，出现空前的粮食危机。从金融危机到全球经济萧条，世界经济增长存在多种可能：U型——美国等可能要经历持续两年以上衰退，L型——日本无法排除10年的衰退可能，V型——中国等有望今年恢复。46全球经济面临的风险生态环境继续恶化和人类生存面临严重威胁。全金融危机发生的背景第一，美国及全球主要经济体连续增长，资产泡沫逐渐积累。——经济持续增长，2002年以来，美国GDP年均增长2.6%，接近潜在增长率水平（2.75%）；欧元区保持了2.1%的温和增长。——与此同时，通货膨胀维持在较低水平，物价涨幅均在3%以下。发达国家货币政策普遍宽松，利率下降，美国从2001年起的两年半内13次降息，基准利率下调至1%的历史最低水平；日本在2001年后的5年内基准利率维持在零水平，目前为0.5%。——股市、房地产市场持续升温，积累了大量泡沫和风险。——能源原材料价格大幅度上涨，2008年7月，原油每桶147美元，较2000年的25美元上涨近5倍；主要原材料工业金属的价格指数，从2000年初的171点，最高升至2008年7月的537点，累计上涨2倍。47金融危机发生的背景第一，美国及全球主要经济体连续增长，资产泡金融危机发生的背景第二，财政和经常账户“双赤字”，美国经济结构严重失衡。——在个人和家庭层面，过度消费、储蓄不足。美国消费占GDP70%，一般发达国家50-60%；美国居民储蓄率2000年以来为1.5%，其他发达国家为5-10%，美国家庭高消费主要靠负债维持，目前家庭债务138%。——在国家整体层面上，反映在财政和经常账户“双赤字”大幅度增加。为支持过度消费和高经济增长，美国政府自2001年起大规模减税，加上战争、医疗、养老福利等因素增加开支，导致赤字和债务大幅度上升。联邦政府债务占GDP的比重由2000年的60%上升为73%，债务规模由5.7万亿美元增加到10万亿美元。2000年联邦政府财政余额2361亿美元，2008年转为赤字4821亿美元。——弥补”双赤字”依靠大量举债。外国投资者持有美国国债的总量，2000年1万亿美元，2007年2.4万亿美元，增加1.4倍。2008年9月，美国财政部公布中国持有美国国债5850亿美元，成为美国最大债主；截至2008年底，升至7274亿美元，；同期，日本所持美国国债由5732亿美元增加到6260亿美元，为第二大持有国。48金融危机发生的背景第二，财政和经常账户“双赤字”，美国经济结金融危机发生的背景第三，次级放贷及相关衍生品大量发放，金融资产质量隐患严重。——次贷总规模2000年2000亿美元，2006年1.5万亿美元，增幅超过6倍。——贷款发放标准低，借款人信用记录差、还款能力弱。——次级贷款被券商包装组合，形成“有抵押债务”（CDO），打包，评级机构评级，切块出售，实现了流动性，达到资产证券化目的。——新型衍生产品层出不穷，虚拟经济不断放大。——垄断评级业务三家，穆迪（1909年）、标准普尔、费切。——标准普尔500指数是上市公司好坏的晴雨表，包括在纽约交易所上市的500家公司（400家普通公司、40家金融机构、40家公共设施公司、20家运输公司）49金融危机发生的背景第三，次级放贷及相关衍生品大量发放，金融金融危机的影响国际金融危机对我国的影响：20世纪30年代最严重的危机，中断了连续五年的世界经济增长。——外部需求放缓。世界经济减速，我国出口导向型企业困难。我国经济外向度高，2007年我国经济外向度为63.4%，贸易顺差2627亿美元;2008年为59.6%，顺差2955亿美元，比上年增加328亿美元。外需放缓，将影响我国GDP增长两个百分点以上。今年连续两个月负增长。——跨境资本流动的波动性上升。短期内，外资机构受母公司经营困难影响，减少或撤出资金；长期，我国是全球经济增长最具活力的国家，可能成为国际投资的避风港，大量外资涌入。——对外金融投资面临国际市场动荡的影响。我国外汇储备经营困难。——市场信心受到较大牵连。房地产下滑，消费保守，企业投资观望。带动内需增长三大件：80年代自行车、手表、缝纫机；90年代彩电、冰箱、洗衣机；2003-2007年是房地产、汽车、信息产品。股市等泡沫破灭使财富缩水，影响消费。50金融危机的影响国际金融危机对我国的影响：20世纪30年代最严各国政府应对金融危机的政策措施减息向市场投放流动性资金制止卖空直接给金融机构注资直接向企业购买商业票据对金融机构的债券担保对住房抵押贷款与提供担保对中小企业贷款担保大规模的经济刺激政策通过国际货币基金组织支持中小型经济防止危机蔓延51各国政府应对金融危机的政策措施减息51

2、我国应对金融危机的宏观政策。我国仍然处在经济发展的战略机遇期之中：一是新型工业化。工业占GDP比重43%，二产48%，处于工业化中期。二是城镇化。城镇化45%。三是消费升级。20多万亿居民储蓄，贷款仅3万亿。我国经济发展基础：2000年我国GDP近1万亿美元，美国10万亿美元；2008年我国GDP4.2万亿美元，美国近15.5万亿美元，双方差距已经不到4倍。我国经济实力迅速增强，并且正处于经济加速发展阶段，发展的空间很大。抗风险能力增强。2008年经济总量30万亿元，财政收入6万亿元，1.9万亿美元的外汇储备，货币政策调整的空间很大。体制机制更为有利。市场调节比重超过90%，既有应对通货膨胀的经验（20世纪80年代末和去年以来），也有治理通货紧缩的办法（1998年）。我国产业在国际分工格局中仍然具有比较优势。劳动力、资金供给等。政治社会稳定。改革开放以来形成的一系列政策，在经济、政治、社会等方面，探讨了适合中国特色社会主义道路的政策管理体系，党的十七大确立的科学发展观将指引我国实现又好又快发展。52

2、我国应对金融危机的宏观政策。我国仍然处在经济发展的战略我国应对金融危机的宏观调控政策(大规模增加政府投资，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。)扩内需、保增长——扩大中央投资规模。实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，加强引导社会资金，参与政府鼓励项目建设。——适当增加财政赤字。安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，地方发行2000亿元债券，全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右。国际公认债务警戒线35%。——实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。53我国应对金融危机的宏观调控政策(大规模增加政府投资，实行结构我国应对金融危机的宏观调控政策——改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展需求，广义货币增长17%左右，新增贷款5万亿元以上。优化信贷结构，加大对“三农”、中小企业等薄弱环节的金融支持，切实解决一些企业融资难问题。严格控制对高耗能、高污染和产能过剩行业企业的贷款。充分发挥各类金融机构的优势和特点，创新和改进金融服务，形成金融促进经济发展的合力。——扩大消费尤其是居民消费。调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。培育消费热点，发展二手车市场和汽车租赁市场，大力发展社区商业、物业、家政等便民消费，加快发展旅游休闲消费，扩大文化娱乐、体育健身等服务消费，积极发展网络动漫等新型消费。加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。做好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，中央财政补贴400亿元。——促进房地产市场稳定健康发展。稳定房地产投资，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。54我国应对金融危机的宏观调控政策——改善金融调控。保证货币信贷我国应对金融危机的宏观调控政策调结构、上水平——实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等10个重点产业调整和振兴规划，推进结构调整和优化升级。——推进企业组织结构调整和兼并重组，支持优势企业并购落后企业和困难企业，鼓励强强联合和上下游一体化经营，提高产业集中度和资源配置效率。——扶持中小企业发展。健全融资担保体系，简化贷款程序。中央财政中小企业发展资金从39亿元增加到96亿元。健全中小企业社会化服务体系。——支持企业加快技术改造，建设创新型企业。中央财政安排200亿元专项资金，主要用贴息方式支持企业技术改造。——加快发展现代服务业。促进金融保险、现代物流、信息咨询、软件和创意产业发展，拓展新兴服务领域。提升传统服务业。——加大科技投入。中央财政科技投入1461亿元，增长25.6%。突破核心技术和关键共性技术，支撑产业振兴和经济长远发展。落实自主研发重大装备国内依托工程和政府采购制度，提高装备制造业集成创新和国产化水平。支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术研发和产业化，发展高新技术产业群，创造新的社会需求。55我国应对金融危机的宏观调控政策55我国应对金融危机的宏观调控政策抓改革、增活力——推进资源性产品价格改革。继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系。积极推进水价改革，逐步提高非农业用水价格。加快建立健全矿产资源有偿使用制度和生态补偿机制，积极开展排污权交易试点。——推进财税体制改革。全面实施增值税转型改革。统一内外资企业和个人城建税、教育费附加等制度。改革完善资源税制度。研究推进房地产税制改革。继续清理行政事业性收费和政府性基金，加强规范管理。完善财政转移支付制度。推进省直管县财政管理方式改革。56我国应对金融危机的宏观调控政策抓改革、增活力56我国应对金融危机的宏观调控政策——推进金融体制改革。深化国有金融机构改革。稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构。推进资本市场改革，维护股票市场稳定。发展和规范债券市场。稳步发展期货市场。深化保险业改革，积极发挥保险保障和融资功能。推进利率市场化改革。完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。——推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。深化国有大型企业公司制、股份制改革，建立健全现代企业制度。加快铁路、电力、盐业等行业改革。完善民航、电信管理体制。落实放宽市场准入的各项政策，积极支持民间资本参与国有企业改革，进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域。57我国应对金融危机的宏观调控政策——推进金融体制改革。深化国有我国应对金融危机的宏观调控政策重民生、促和谐——实施更加积极的就业政策，中央财政投入420亿元资金。—把促进高校毕业生就业放在突出位置。到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。加快建设一批投资少、见效快的大学生创业园或创业孵化基地。—广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。加强有组织的劳务输出，组织返乡农民工参与农村公共设施建设。—帮助城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区劳动力就业。进一步开辟公益性就业岗位。—大力支持自主创业、自谋职业，促进以创业带动就业。—进一步改善对就业的公共服务。加强就业信息发布、职业介绍和就业指导工作。大力开展职业培训。加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。58我国应对金融危机的宏观调控政策重民生、促和谐58我国应对金融危机的宏观调控政策——加快完善社会保障体系。中央财政投入社会保障资金2930亿元，增加439亿元，增长17.6%。—推进制度建设。完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹。制定农民工养老保险办法。新型农村社会养老保险试点覆盖全国10%的县(市)。出台养老保险关系转移接续办法。完善失业、工伤、生育保险制度。健全城乡社会救助制度。—扩大社会保障覆盖范围。重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。多渠道增加全国社会保障基金。切实加强社会保障基金监管，保证基金安全。—提高社会保障待遇。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。继续提高失业保险金和工伤保险金标准。进一步提高城乡低保、农村五保等保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。大力发展社会福利事业和慈善事业。59我国应对金融危机的宏观调控政策——加快完善社会保障体系。中央国家部委2009年经济政策国家发改委：从信贷紧缩到通货膨胀，再到经济危机和大规模的刺激方案，2008年，中国经济经历了罕见的“跌宕起伏”。2009年国家发改委在优化结构的前提下扩大投资规模；增加居民收入，增强消费意愿；对返乡的农民工，给予适当帮扶；编制实施十个支柱产业振兴规划；推进资源产品价格和环保收费改革；修改完善医药卫生体制改革意见；推动电力、电信、民航等领域改革。国家财政部：这次积极财政政策与1998年有很大区别，98年几乎没有减一项税收，主要是扩大支出，这次减税政策出台了13项，金额涉及5000亿。预计安排中央基建投资资金7000亿，用于公路、铁路和地震灾区重建；在房屋和汽车消费上进行税费减免，开拓农村消费市场；研究调整个人所得税税制；运用财税政策，支持中小企业和服务业吸纳就业，促进自主创业、自谋职业；加大保障性住房投资建设力度；完善财政体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。60国家部委2009年经济政策国家发改委：从信贷紧缩到通货膨胀，国家部委2009年经济政策工业和信息化部：制定并实施十大产业振兴规划中的九个，抓好一批项目的启动；抓好科技重大专项和重大装备发展；继续淘汰一批小钢铁、小水泥、小化工、小造纸，加快电石、铁合金等行业升级；重点建设一批具有优势的工业园区。鼓励东部地区制造业向中西部梯度转移；通信业业务总量争取增长15%左右。中国人民银行：2008年下半年，货币政策随着宏观经济目标转向“保增长”而开始放松。2009年，货币政策仍将保持宽松姿态。争取广义货币供应量M2增长17%左右；推动设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构；全面推进信贷政策导向效果评估试点；保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；推进农业银行股份公司完善公司治理与风险控制体；推动资产管理公司改革和光大集团重组；研究在银行间市场推出高收益债券和中小企业集合债券；认真落实人民币结算试点工作。61国家部委2009年经济政策工业和信息化部：制定并实施十大产国家部委2009年经济政策商务部：加强流通网络建设，扩大城乡居民消费；促进商品流通，完善市场调控；保持进出口稳定增长，加快转变外贸发展方式；稳定利用外资规模，提高利用外资质量；积极稳妥推进对外投资合作，提高对外经济合作水平；深化多双边经贸合作，营造良好外部环境；妥善处理贸易摩擦，保障国内产业安全。交通运输部：加快交通运输基础设施建设；努力提高交通运输服务保障能力；新改建农村公路30万公里，大力推进农村交通运输业发展；推进交通运输改革和综合运输体系建设；做大做强现代物流业；调整和完善收费公路政策。铁道部：以高速和提速安全为重点，强化运输安全关键环节；全年计划完成基建投资6000亿元；进一步提高铁路自主创新能力；增运增收；推进改革，不断创新体制机制。国资委：深化央企公司制、股份制改革，探索国资委直接持有整体上市央企股权；积极推进央企建立完善规范的董事会；加快推进央企结构优化和产业升级，到2010年减少到80-100家；稳步推进央企收入分配制度改革；进一步加强国有资产监管。62国家部委2009年经济政策商务部：加强流通网络建设，扩大城国家部委2009年经济政策银监会：确保小企业信贷投放规模增速不低于全部贷款平均增速；尽快建立小企业信贷专营服务机构；坚持贷款严格五级分类管理办法。完善银行内部评估体系；银行拨备和资本必须充足；风险管理必须到位，防范和化解金融风险；银行业金融机构加快不良资产处置。证监会：积极推动上市公司并购重组，促进产业结构调整升级；推出创业板，服务建设创新型国家战略；做好融资融券业务试点；增加期货新品种，做好股指期货推出前的各项准备工作，尽快上市钢材、稻谷期货；加大案件查处和曝光力度，完善打击非法证券活动长效机制。保监会：加快发展“三农”保险；探索建立巨灾保险制度；积极发展养老健康保险，服务社会保障体系建设；发挥资金融通功能，支持国家重点建设；全面推进分类监管。63国家部委2009年经济政策银监会：确保小企业信贷投放规模增国家部委2009年经济政策农业部：全面落实强农惠农政策，充分调动农民生产积极性；稳定发展农业和粮食生产，确保主要农产品有效供给；拓宽增收渠道，促进农民收入稳定增长；严格农产品质量安全全程监控，切实提高农产品质量安全水平；加强现代农业物质技术装备，加快农业服务体系建设；加强重大动物疫病防控，做好病虫害防控和农业防灾减灾工作；加强农业信息引导和农产品市场服务，促进产销衔接和农产品市场开拓；推进改革创新，增强农业农村发展活力。水利部：组织实施2009年水利基础设施建设；进一步加强水资源节约和保护；大力推进依法行政和依法治水管水；继续深化水利改革；加快提升水利科技和信息化水平。国土资源部：保障重点建设项目用地；健全和落实严格规范的农村土地管理制度；加快推进重点领域和关键环节的改革；全面完成第二次全国土地调查；加快推进矿产资源潜力评价储量调查及矿业权检查；推进征地制度改革。规范集体建设用地流转。64国家部委2009年经济政策农业部：全面落实强农惠农政策，充3、我省的经济形势

前两个月经济运行变化

2008年在全国经济增长回落的情况下，我省经济增长仍然保持了上升态势，经济增长的基本面仍然是好的。增长速度由一季度的11.4%，上升到上半年的11.8%，前三季度达到12.2%，全年11.8%,比全国平均水平高2.8个百分点，增长速度全国第18位。653、我省的经济形势

前两个月经济运行变化2008年在全国经2009年1-2月份全省及各市地部分经济指标一览表

单位：亿元、万美元、%

工业增加值城镇固定资产投资消费品零售总额进出口总值财政一般预算收入绝对值增速绝对值增速绝对值增速绝对值增速绝对值增速全省341.40.825.9216.4551.920.2260,000-8.1107.913.5哈尔滨60.02.19.3193.5262.520.147,5787.930.114.1齐齐哈尔20.713.02.7558.739.119.210,28054.05.730.2牡丹江8.915.70.756.037.322.9109,657-11.34.539.2佳木斯5.616.50.5435.729.723.921,802-13.72.012.3鸡西7.7-4.60.957.514.816.53,917-61.82.764.2鹤岗7.0-2.71.034.29.116.0181-38.32.348.8双鸭山8.73.20.538.27.617.13,214-79.72.023.5七台河12.24.10.448.26.814.8270-77.63.796.1大庆170.7

2.91802.875.825.615,015253.325.227.6伊春3.917.60.2

7.217.92,322-16.41.022.2黑河2.156.30.2754.57.316.329,124-19.01.855.5绥化8.622.93.4

36.520.4940-50.73.922.4大兴安岭1.679.7

4.817.3700515.10.623.1662009年1-2月份全省及各市地部分经济指标一览表

经济运行中出现了一些积极变化

固定资产投资迅猛增长。前两个月，全省完成城镇固定资产投资25.9亿元，比去年同期增长2.2倍。国家新增1000亿元投资项目投资计划全部下达，累计完成投资32.8亿元。建设项目明显增加。全省开复工建设项目301个，同比增加219个。开复工的亿元以上建设项目54个，增加11个。工业完成投资14.1亿元，同比增长1.7倍，占全省投资的54.4%。第三产业完成投资10.7亿元，同比增长2.6倍。初步预计一季度全社会固定资产投资增长50%左右。消费市场较为活跃。前两个月，全省社会消费品零售总额551.9亿元，同比增长20.2%（全国为15.2%），增幅同比提高1.9个百分点。农村（县以下）零售额实现55.3亿元，同比增长19.1%，增幅同比提高2.4个百分点。随着节日因素影响消失，加之去年物价涨幅较高，继2008年12月份居民消费价格首次负增长后，2月当月下降0.6%，前两个月累计居民消费价格同比下降0.6%。初步预计一季度社会消费品零售总额同比增长19%左右。67经济运行中出现了一些积极变化固定资产投资迅猛增长。前两个月经济运行中出现了一些积极变化备春耕生产进展顺利。据种植意向调查，全省农作物播种面积在1.81亿亩以上，其中粮食意向种植面积1.65亿亩以上，玉米、水稻高产作物面积9300万亩，绿色粮食面积可达4800万亩，比上年增加500万亩以上。粮食面积、高产粮食面积和优质粮食作物面积均可创历史最好水平。筹措310亿元备春耕生产资金，第一批良种补贴资金、农机购置补贴资金指标已经落实到县（市、区），确定了粮食直补、农资综合补贴工作方案，资金已下拨。春耕物资准备基本就绪。化肥、种子、柴油等各类农用物资储备充足，价格稳中有降。部分工业产品生产逆势增长。食品、医药和建材工业总产值分别增长15.6%、18.8%和44.3%。大米、中成药、水泥和生铁产量同比分别增长13.6%、20.5%、53.2%和10.7%。煤炭产量1208.6万吨，同比增长7%。68经济运行中出现了一些积极变化备春耕生产进展顺利。据种植意向调经济运行中出现了一些积极变化金融运行态势良好。截至2月末，全省金融机构本外币各项存款余额9806.2亿元，同比增长23.7%，增幅同比提高13.3个百分点，创近12年以来同期新高。全省金融机构本外币各项贷款余额突破5073.5亿元，同比增长22.7%，增幅创近12年以来同期新高。初步预计3月份各项存贷款增幅将在20%以上。就业再就业工作稳步推进。截至2月末，全省累计实现城镇新增就业7.3万人，下岗失业人员再就业5.4万人，“4050”人员再就业2万人。城镇登记失业率4.28%。以上情况表明，去年四季度以来中央以及省委、省政府及时果断出台的一系列扩大内需保增长的措施，为有效应对国际金融危机抢得先机、赢得主动，对提振信心、共克时坚、稳定经济起到了积极作用。69经济运行中出现了一些积极变化金融运行态势良好。截至2月末，全经济运行的困难加剧工业生产持续低迷。全省规模以上工业实现增加值341.4亿元，同比增长0.8%（全国为3.8%），增速同比回落12.4个百分点，为近十年来最低。工业经济增长面临诸多困难，表现在：一是大庆油田原油价跌量减是影响全省工业经济的主要因素。前两个月，原油产量和价格同比分别下降5.4%和61.3%，影响主营业务收入248亿元，利润140亿元。如扣除大庆油田，全省工业增加值增长10%。二是装备等支柱产业市场需求不旺。部分企业订单减少，交货期延长，2月份，全省有20%的规模以上企业（753户）处于停产半停产状态，同比增加近一倍。三是乳、油、糖等初级加工行业受国际市场价格大幅波动冲击，生产经营困难增加。四是部分企业资金链紧张。货款拖欠和产成品资金占用情况较为严重，规模以上工业企业流动资金缺口达300亿元。五是一些生产要素指标与去年同期相比，均出现了不同程度下降，铁路货运量下降12.6%，发电量下降1.8%，工业用电量下降4.7%。原材料燃料动力购进和工业品出厂价格比上年同月分别下降4.4%和20.2%。初步预计，一季度规模以上工业增加值仅能增长2%左右。70经济运行的困难加剧工业生产持续低迷。全省规模以上工业实现增加经济运行的困难加剧外贸进出口由增转降。1月份我省进出口逆势增长，2月份大幅度回落。前两个月，全省外贸进出口累计实现26亿美元，同比下降8.1%（全国下降27.2%）。主要原因：一是俄罗斯经济大幅衰退和贸易限制性政策的集中实施导致我省对俄贸易大幅下降。二是国际市场原油、铁矿石和钾肥等大宗商品价格大幅下跌，我省资源类商品出现进口量上升、金额骤降的情况。财政收入大幅回落。2月份当月，全省一般预算收入完成36.4亿元，减收0.6亿元，下降1.5%。1至2月份累计增幅仅为13.5%，比上月回落9.6个百分点。预计一季度全省一般预算收入增长10%左右。奶牛和生猪生产效益下滑。受国内奶粉消费低迷和国际低价大包粉大量涌入影响，牛奶价格下降22.8%，单产5吨的奶牛接近盈亏平衡，部分奶户处于微利或保本状态。生猪价格自今年3月以来下降较快，同比下降25.8%，仔猪价格同比下降43.3%。饲养一头自繁自育肥猪利润空间仅有50至100元，预计上半年生猪生产将保持微利。71经济运行的困难加剧外贸进出口由增转降。1月份我省进出口逆势增4、金融危机对我省宏观经济影响当前，国际金融危机对我省经济的影响已经显现，病程逐渐加深态势。金融危机对我省的影响主要有以下三个方面的判断:一是金融危机对我省投资、财政、工业、进出口产生了一定负面影响，而且这种影响正在逐步加深。二是受我省自身产业结构和经济特征的影响，我省受到冲击是有限的，但实现2009年经济更好更快发展难度加大。三是我省经济增长的基本面并未发生大的变化，而且随着国内调控政策的变化，又蕴育着新的发展机遇。总体上机遇与挑战并存，机遇大于挑战。我们既要高度重视、积极应对；又要抓住机遇，实现新的发展。724、金融危机对我省宏观经济影响当前，国际金融危机对我省经济的对我省固定资产投资的影响：城镇固定资产投资增幅对比（%）我省投资继续加快增长。2008年装备、能源、化工、食品四大支柱产业投资1194.3亿元，占比32.5%；房地产开发投资453.2亿元，占投资总额的12.4%；外商及港澳台投资仅为80.1亿元。由于占固定资产投资总额比重不高，对投资增长影响有限。公路、铁路等基础设施建设和千亿斤粮食产能工程的实施也将使投资能力进一步加大。尽管投资增速较快，但也不能盲目乐观，金融危机导致市场需求萎缩，企业投资动力不足等问题正在逐步显现。73对我省固定资产投资的影响：城镇固定资产投资增幅对比（%）我省对我省财政收入的影响：一般预算收入增长对比（%）由于全省财政一般预算收入的60%以上来自能源工业，受国际原油价格冲高后回落影响，财政收入增幅放缓回落态势明显。2008年7、8、