公共政策的利益分析

公共政策分析

王洛忠博士、副教授北京师范大学管理学院2010年4月公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第1页!

《公共政策分析》教学目的

《公共政策分析》是国务院学位办公室规定的公共管理专业硕士（MPA）的九门核心课程之一。本课程主要讲授公共政策的基本理论，剖析政府决策的基本过程，探讨政策分析的基本方法；同时，本课程又注重公共政策分析的实践性与操作性，通过对相关案例的研讨，提高研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能力，以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理的需要。

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《公共政策分析》教学内容讲公共政策的利益分析第二讲公共政策的政治学分析第三讲公共政策的政治经济学分析第四讲公共政策的制度分析第五讲公共政策的工具分析第六讲公共政策的制定分析第七讲公共政策的执行分析第八讲和谐社会构建与公共政策创新公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第3页!

《公共政策分析》学习意义（1）从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于制定更好的政策，从而达致“良好的政府”。（2）从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的政府能有效地减缓公共政策问题，哪个政治家真正代表公共利益。（3）从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如何去影响公共政策。（4）总之，学习政策科学为三种人提供帮助：

职业的政府管理者政策科学家与政策分析人员普通公民公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第4页!

《公共政策分析》参考书目②5、[美]威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，谢明等译，中国人民大学出版社，2002年版。6、[美]迈克尔·豪利特：《公共政策研究：政策循环与政策子系统》，庞诗等译，三联书店，2006年版。7、[美]保罗·A·萨巴蒂尔：《政策过程理论》，彭宗超等译，生活·读书·新知三联书店，2004年版。8、[美]拉雷·N·格斯顿：《公共政策的制定：程序和原理》，重庆出版社，2001年版。9、丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策——一项基于行为和制度的分析》，人民出版社，2002年版。10、胡伟：《政府过程》，浙江人民出版社，1998年版。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第5页!

讲公共政策的利益分析一、中外学者对公共政策涵义的界定二、我们对公共政策本质的理解公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第6页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定伍德罗·威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的；而由行政人员执行的法律和法规。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第7页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定沙坎斯基与托马斯•戴伊认为，凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第8页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定戴维·伊斯顿：公共政策是政府对全社会的价值作有权威的分配。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第9页!

二、我们对公共政策本质的理解1、对戴维·伊斯顿观点的分析2、对戴维·伊斯顿观点的修正3、对公共政策本质的总结公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第10页!

2、对戴维·伊斯顿观点的修正（1）公共政策是对全社会公共利益的权威性分配；（2）公共政策对社会公共利益的分配是动态过程；（3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益增进。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第11页!

（2）公共政策对利益的分配是动态过程①利益选择②利益综合③利益分配④利益落实公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第12页!

3、对公共政策本质的总结公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定的行为准则。

公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第13页!高能耗的GDP2006年我国GDP总量达到27000亿美元，占世界GDP总量的5.5%左右。2006年我国能源消耗达到了24.6亿吨标准煤，大约占世界能源消耗的15%左右。钢材消耗量达到了3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的30%。水泥消耗了12.4亿吨，大约占世界水泥消耗的54%。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第14页!长江污染十分严重公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第15页!荒漠化的草原公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第16页!科学发展观与转变GDP生成方式①政府驱动的GDP②投资拉动的GDP③高成本的GDP④城乡二元结构的GDP公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第17页!

《公共政策分析》参考书目①教材：陈庆云：《公共政策分析》，北京大学出版社，2006年版。1、徐家良：《公共政策分析引论》，北京师范大学出版社，2009年版。2、张国庆：《公共政策分析》，复旦大学出版社，2004年版。3、陈振明：《政策科学：公共政策分析导论》中国人民大学出版社，2003年版。4、张金马：《公共政策分析：概念、过程、方法》，人民出版社，2004年版。

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《公共政策分析》参考书目③11、曹沛霖：《政府与市场》，浙江人民出版社，1998年版。12、[美]查尔斯·沃尔夫：《市场或政府——权衡两种不完善的选择》，谢旭译，中国发展出版社，1994年版。13、厉以宁：《超越政府与超越市场——论道德力量在经济中的作用》，经济科学出版社，1999年版。14、[美]托马斯·R·戴伊：《理解公共政策》，彭勃等译，华夏出版社，2004年版。15、[美]丹尼尔·W·布罗姆利：《经济利益与经济制度——公共政策的理论基础》，上海三联、上海人民出版社，1996年版。16、[美]斯图亚特·S·那格尔：《政策研究百科全书》，科学技术文献出版社，1999年版。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第19页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定卡尔·弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用时机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第20页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定哈罗德·拉斯韦尔与亚伯拉罕·卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第21页!

一、中外学者对公共政策涵义的界定张金马教授认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。陈振明教授认为，公共政策是国家机关、政党及其他特定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第22页!

小结：公共政策的含义（1）应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来，突出“公共”性质。（2）公共政策的核心主体就是公共政策的制定者和执行者，包括体制内主体和体制外主体。（3）公共政策的客体是公共事务与目标群体。（4）公共政策的目标取向是政治统治和社会管理。（5）公共政策不仅是政策主体的行为结果，同时是政策主体的行为过程。（6）公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范，其表现形式是多样的。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第23页!

1、对戴维·伊斯顿观点的分析戴维·伊斯顿的观点：公共政策是政府对全社会的价值作有权威的分配。几点分析：

①究竟什么是价值？②公共政策的作用仅止于分配吗？③全社会的价值都能够分配吗？公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第24页!

（1）公共政策是对公共利益的权威性分配价值有多种含义，价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。满足人类多种需要的是什么？是那些供人类生存、享受和发展的社会资源；规范地说，就是利益。利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资源和条件。从理论上讲：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。从现实中看：在市场经济条件下，每一项公共政策的制定和执行，都要首先考虑到全社会的公共利益；但也不能忽视合理合法的个人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，谋求公共利益的最大化。公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第25页!

（3）公共政策的双重作用：利益增进与分配政府遵循市场经济规律，制定科学的宏观经济政策，引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展，促进物质财富增长。政府通过执行直接投资、国家控股等政策，为社会直接提供公共物品和公共服务。政府遵循比较优势原理，签订和执行政府间外贸协议，开展国际贸易，互相交换社会价值。

公共政策的利益分析共31页，您现在浏览的是第26页!科学发展观与转变GDP生成方式①政府驱动的GDP②投资拉动的GDP③高成本的GDP④城乡二元结构的GDP公共政策的利益分