统计法律法规知识讲座20091119对基层人员

统计法律法规知识讲座荆州市统计局邹佳2009年11月19日统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第1页!主要内容：一、新《统计法》（2010年1月1日起施行）二、《统计违法违纪行为处分规定》（2009年5月1日起施行）三、《统计从业资格认定办法》（2007年6月1日起实施）

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第2页!具体内容：一、新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的出台背景二、《统计法》修订前后对照

三、新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》有哪些亮点

四、新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》有关条文解读统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第3页!一、新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》的出台背景

1、新《统计法》的出台背2、《统计违法违纪行为处分规定》的出台背景统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第4页!2、《统计违法违纪行为处分规定》的出台背

（1）《统计法》等法律法规对统计违法违纪行为的处分虽有原则规定，但由于对具体的处分幅度和处分权限等问题缺乏明确规定，操作性不强，影响了统计违法违纪案件查处工作的正常开展。（2）随着形势的发展，统计工作中出现了一些新的违法违纪行为，现行法律法规却没有相应的处分规定，导致这些违法违纪行为得不到及时、有效的处理。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第5页!

五是严格对单个统计调查对象资料的保密制度，切实维护统计调查对象的合法权益；六是强化对监督检查工作的组织领导和管理，加大对统计违法行为的监督和检查力度，提升统计法的执行力；七是进一步完善统计法律责任制度，增设统计违法行为种类和法律责任，并明确政府统计机构对国家工作人员违法行为的处分建议权，加大了对统计违法行为的责任追究力度统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第6页!1、新《统计法》的七大亮点，将保障统计资料的真实性，列入立法目的。

第二，明确了有关负责人和统计人员在统计活动中的基本守则。

第三，依法保障统计人员独立行使职权。第四，对统计调查对象真实报送统计资料作出义务性规定，并明确了不履行义务的法律责任。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第7页!2、《统计违法违纪行为处分规定》有四大亮点

，设定了三类统计违法违纪行为主体第二，对打击在统计上的弄虚作假方面有了明确规定统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第8页!四、新《统计法》《统计违法违纪行为处分规定》有关条文解读（一）法定权力和义务（二）监督检查（三）违法违纪行为与法律责任统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第9页!《中华人民共和国统计法》第七条国家机关、企业事业单位和其他组织以及个体工商户和个人等统计调查对象，必须依照本法和国家有关规定，真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料，不得提供不真实或者不完整的统计资料，不得迟报、拒报统计资料。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第10页!《中华人民共和国统计法》第二十一条国家机关、企业事业单位和其他组织等统计调查对象，应当按照国家有关规定设置原始记录、统计台账，建立健全统计资料的审核、签署、交接、归档等管理制度。统计资料的审核、签署人员应当对其审核、签署的统计资料的真实性、准确性和完整性负责。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第11页!（二）监督检查

《统计法》第五章内容为本次修订新增加的，共5条，是关于统计机构和有关部门执行统计法受政府及其监察机关监督，查处统计违法行为的职责分工，有关部门协助统计机构查处统计违法行为，统计机构有权采取的监督检查措施以及接受检查的对象应当予以配合的规定。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第12页!第三十二条（监督的含义就是监察和督促）监督主体：县级以上政府及其监察机关。被监督对象：下级政府、本级统计机构和有关部门。监督事项：执行统计法的情况。本章外有关监督的条文还有：第2条和第6条为统计监督，第8条为社会公众对统计工作的监督。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第13页!第三十三条：政府统计机构监督检查权的划分（查处统计违法行为的分工，与前条异）

①国家统计局的监督检查职责，查处重大统计违法行为；

②

县级以上政府统计机构查处本区域内统计违法行为。但调查队调查活动中的行为由组织实施调查的调查机构查处。（级别无规定；对象有3类：队、调查对象、局）

③

法律、行政法规另有规定的，从其规定。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第14页!第三十四条部门协助义务：

①

被动义务：应统计部门的邀请，提供有关查处统计违法行为所需材料（纳税、电力等材料消耗、出口海关报单等）；

②

主动义务：发现统计违法行为，移送材料。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第15页!（五）经本机构负责人批准，登记保存检查对象的有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

（六）对与检查事项有关的情况和资料进行记录、录音、录像、照相和复制。

县级以上人民政府统计机构进行监督检查时，监督检查人员不得少于二人，并应当出示执法证件；未出示的，有关单位和个人有权拒绝检查。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第16页!统计行政措施法律化，授予了检查手段（第35条规定的6种措施）本条文是关于政府统计机构可以采取的监督检查措施以及采取监督检查措施时的要求的规定。主要内容是：①

政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时有权采取监督检查措施；②规定了六项监督检查措施；③对监督检查人员的要求作了规定。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第17页!第三十六条普遍义务（相对统计机构）

①义务主体：履行监督检查职责的人民政府统计机构以外的有关单位和个人（被检查对象、政府部门、有关组织、统计部门等）。

②义务：配合义务：提供材料；禁止义务：不得（拒、阻；转、隐、篡、毁原始记录、台账、统计表、会计账等）统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第18页!1、统计法违法违纪行为的概念统计违法违纪行为，是指违反统计法律、法规、规章和国家有关统计方针、政策，应当承担法律纪律责任的行为。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第19页!3、统计法违法违纪行为的种类及应负的法律责任(1)领导人员在统计上弄虚作假的，应当承担什么责任？(2)领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，应当承担什么责任？

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第20页!(6)统计调查对象中的单位拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料的，应当承担什么责任？(7)包庇、纵容统计违法违纪行为的，应当承担什么责任？统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第21页!案例：汉川市脉旺镇在经济普查中弄虚作假的问题

2004年10月，脉旺镇对全镇个体经营户进行清查摸底后，初步汇总营业收入约为8000多万元。经篡改后，脉旺镇个体经营户的营业收入总额达10.09亿元。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第22页!领导人员在统计上弄虚作假的，应当承担什么责任？《处分规定》第三条的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，自行修改统计资料、编造虚假数据或者强令、授意本地区、本部门、本单位统计机构、统计人员或者其他有关机构、人员拒报、虚报、瞒报或者篡改统计资料、编造虚假数据的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第23页!领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，应当承担什么责任？

《统计法》第三十七条款规定地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：《统计法》第三十七条款第四项规定对本地方、本部门、本单位发生的严重统计违法行为失察的。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第24页!统计调查对象中的单位提供不真实或者不完整的统计资料的，应当承担什么责任？第四十一条作为统计调查对象的国家机关、企业事业单位或者其他组织有下列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以予以通报；其直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家工作人员的，由任免机关或者监察机关依法给予处分：

（一）拒绝提供统计资料或者经催报后仍未按时提供统计资料的；

（二）提供不真实或者不完整的统计资料的；

（三）拒绝答复或者不如实答复统计检查查询书的；

（四）拒绝、阻碍统计调查、统计检查的；

（五）转移、隐匿、篡改、毁弃或者拒绝提供原始记录和凭证、统计台账、统计调查表及其他相关证明和资料的。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第25页!《处分规定》第七条规定，统计调查对象中的单位发生虚报、瞒报统计资料或者伪造、篡改统计资料，情节较重的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第26页!《处分规定》第七条规定，统计调查对象中的单位拒报统计资料，情节较重的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第27页!《处分规定》第七条规定，统计调查对象中的单位屡次迟报统计资料，情节较重的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第28页!《处分规定》第七条规定，统计调查对象中的单位拒绝提供情况、提供虚假情况或者转移、隐匿、毁弃原始统计记录、统计台账、统计报表以及与统计有关的其他资料，情节较重的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节特别严重的，给予开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第29页!《统计违法违纪行为处分规定》第十条包庇、纵容统计违法违纪行为的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第30页!《刑法》第二百五十五条规定：“公司、企业、事业单位、机关、团体的领导人，对依法履行职责、抵制违反《会计法》、《统计法》行为的会计、统计人员实行打击报复，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。”统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第31页!

《统计从业资格认定办法》第二十五条任何单位违反本办法第二条的规定，聘请、任用未取得统计从业资格证书的人员从事统计工作的，由县级以上人民政府统计机构责令限期改正，予以警告或者通报批评。拒不改正的，处一千元以下的罚款。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第32页!1、新《统计法》的出台背景

（1）我国实行社会主义市场经济体制（2）各种利益主体多元化，（3）中国的统计对全球的影响也越来越大。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第33页!二、《统计法》修订前后对照主要体现在七个方面：一是进一步完善了遏制在统计上弄虚作假的行政问责制度，为有效防止行政干预统计数据提供了制度保障；二是进一步完善统计数据质量责任制度，使政府统计机构、有关部门及其工作人员真正负起责任，切实提高数据质量；三是进一步加强对统计调查活动的管理，完善调查项目审批制度，明确统计调查制度的法律地位；四是完善统计资料管理和公布制度，明确对统计数据公布的要求，建立政府部门之间统计资料共享机制；统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第34页!三、新《统计法》和《统计违法违纪行为处分规定》有哪些亮点1、新《统计法》有七大亮点2、《统计违法违纪行为处分规定》有四大些亮统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第35页!第五，对监督检查作出新规定，加大对行政干预行为的监督检查力度。第六，实施统计行政问责制，加大对领导人员行政干预行为的责任追究力度。第七，从查处机制上，进一步保障对领导人员行政干预行为进行责任追究。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第36页!第三，对预防和处理一些地方、部门随意公布统计数据的行为有了具体的规定第四，建立了监察机关、任免机关、人民政府统计机构三方的统计违法违纪案件的移送制度，

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第37页!（一）法定权力和义务《中华人民共和国统计法》第六条款统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第38页!

《中华人民共和国统计法》第九条统计机构和统计人员对在统计工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第39页!《统计从业资格认定办法》第二条在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，必须取得统计从业资格，持有统计从业资格证书。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第40页!《统计法》第三十二条县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况，实施监督。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第41页!《统计法》第三十三条国家统计局组织管理全国统计工作的监督检查，查处重大统计违法行为。

县级以上地方人民政府统计机构依法查处本行政区域内发生的统计违法行为。但是，国家统计局派出的调查机构组织实施的统计调查活动中发生的统计违法行为，由组织实施该项统计调查的调查机构负责查处。

法律、行政法规对有关部门查处统计违法行为另有规定的，从其规定。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第42页!《统计法》第三十四条县级以上人民政府有关部门应当积极协助本级人民政府统计机构查处统计违法行为，及时向本级人民政府统计机构移送有关统计违法案件材料。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第43页!《统计法》第三十五条县级以上人民政府统计机构在调查统计违法行为或者核查统计数据时，有权采取下列措施：

（一）发出统计检查查询书，向检查对象查询有关事项；

（二）要求检查对象提供有关原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料；

（三）就与检查有关的事项询问有关人员；

（四）进入检查对象的业务场所和统计数据处理信息系统进行检查、核对；

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第44页!第三十五条统计执法措施、手段

①意义：核实数据，调查取证，证据保全；

②程序：2人、示证、保存会计等资料经批准；

③适用对象：调查对象和有关部门。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第45页!《统计法》第三十六条县级以上人民政府统计机构履行监督检查职责时，有关单位和个人应当如实反映情况，提供相关证明和资料，不得拒绝、阻碍检查，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和凭证、统计台账、统计调查表、会计资料及其他相关证明和资料。

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第46页!（三）统计违法违纪行为与法律责任

1、统计法违法违纪行为的概念

2、处分与行政处罚的区别3、统计法违法违纪行为的种类及应负的法律责任统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第47页!2、处分与行政处罚的区别相同点：都是对违犯行政法律、侵害行政管理秩序的行为给予的一种惩罚性措施不同点行政处分行政处罚性质：内部行政行为外部行政行为适用对象：国家工作人员管理相对人适用前提：存在隶属关系存在管辖关系适用范围：属人主义属地主义解决方式：申诉复议、诉讼统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第48页!

(3)统计调查对象中的单位提供不真实或者不完整的统计资料的，应当承担什么责任？(4)统计调查对象中的单位迟报统计资料，或者未按照国家有关规定设置原始记录、统计台账的，应当承担什么责任？(5)统计调查对象中的单位屡次迟报统计资料的，应当承担什么责任？统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第49页!领导人员在统计上弄虚作假的，应当承担什么责任？《中华人民共和国统计法》第三十七条地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人有下列行为之一的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报：（一）自行修改统计资料、编造虚假统计数据的；

（二）要求统计机构、统计人员或者其他机构、人员伪造、篡改统计资料的；

统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第50页!涉案人员赵炎华：脉旺镇党委书记方兵：脉旺镇党委副书记、镇长魏明：原脉旺镇副镇长、镇经济普查领导小组组长夏厚宽：脉旺镇统计助理、经济普查办公室主任夏贤稳：脉旺镇乡镇企业服务中心副主任、经济普查办公室成员统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第51页!对有关责任人员处理情况赵炎华：脉旺镇党委书记党内严重警告处分，免去镇党委书记职务；方兵：脉旺镇党委副书记、镇长党内警告处分，免去镇党委副书记职务，并按法定程序免去其镇长职务；魏明：原脉旺镇副镇长、镇经济普查领导小组组长党内严重警告处分；夏厚宽：脉旺镇统计助理、经济普查办公室主任行政记大过处分，建议调离统计工作岗位；夏贤稳：脉旺镇乡镇企业服务中心副主任、经济普查办公室成员行政记大过处分，建议调离统计工作岗位。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第52页!领导人员对严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，应当承担什么责任？

《处分规定》第四条的规定，地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人员，对本地区、本部门、本单位严重失实的统计数据，应当发现而未发现，造成不良后果的，对属于《处分规定》第二条所列有关责任人员，给予警告或者记过处分；造成严重后果的，给予记大过或者降级处分；造成特别严重后果的，给予撤职或者开除处分。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第53页!企业事业单位或者其他组织有前款所列行为之一的，可以并处五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上二十万元以下的罚款。

个体工商户有本条款所列行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。统计法律法规知识讲座20091119对基层人员共61页，您现在浏览的是第54页!统计调查对象中的单位拒报统计资料的，应当承担什么责任？拒报统计资料的行为具体包括以下四种情况：一是明确表示拒绝上报统计资料的；二是经催报仍不在限定期限内报送统计资料的；三是被检查单位的领导人及有关责任人员不按期据实答复《统计检查查询书》的；四是拒不参加年报会议，也不领取统计报表的。统计法律法规知识讲座20