“十二五”时期我国淘汰落后产能政策建议研究

“十二五〞时期我们国家淘汰落后产能政策建议研究落后产能是指产品的生产技术或能耗和污染达不到国家法律法规、产业政策所规定的标准的生产能力，我们国家落后产能情况复杂、任务繁重，地区行业分布不平衡，严重制约了我们国家经济发展方式的改变、经济构造的调整和产业的升级，加快淘汰落后产能对于我们国家具有重大的意义。一、落后产能的界定标准落后产能的内涵争议较多，怎样界定当前业界没有明确的标准，在这里作一讨论，以期对我们国家有所借鉴。在落后产能界定方面容易犯两种毛病，一是经常把落后产能和过剩产能相混同；二是唯规模论，以为规模大就意味着技术水平高，反之规模小就意味着技术水平落后。笔者以为落后产能的界定能够从两个方面考虑。一是考虑生产的技术水平。假如产品的生产技术水平低于行业平均水平即为落后产能。例如，钢铁行业的300立方米及下面的炼铁高炉相对于1,000立方米以上的高炉是落后产能，电力行业10万千瓦及下面火电机组相对于60万千瓦、100万千瓦的超临界和超超临界是落后产能。二是考虑生产消耗和排放结果。假如污染物的排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。例如，1,000立方米以上高炉和300立方米下面高炉的吨铁综合工序能耗分别是420公斤标煤和499公斤标煤，吨铁粉尘排放量分别为0.1公斤/吨和2公斤/吨，吨铁二氧化硫排放量分别为1.23公斤/吨和5.42公斤/吨，因而300立方米下面高炉是落后产能。以上两个标准是有机联络的，生产技术水平低的，耗能高，污染严重。笔者以为以上两个标准能够采用一票否决制，只要到达一条标准即为落后产能。由此能够对落后产能下一个定义，是指产品的生产技术或能耗和污染达不到国家法律法规、产业政策所规定的标准的生产能力。落后产能与过剩产能是两个既有区别又有联络的两个概念，过剩产能是指市场供应跨越市场需求一定水平且一定时间的产能，它的判定标准是市场判定标准，而落后产能是技术判定标准，这两个标准不是一成不变的，技术判定标准因一个国家产业发展水安然平静技术的提升而变化；市场需求是不断发生波动的，所以过剩产能的判定标准也在变化。这两个概念是有联络的，一般来讲，过剩产能包含落后产能，而落后产能的淘汰能够在一定水平上缓解产能过剩的水平。二、我们国家淘汰落后产能政策运行情况我们国家落后产能的淘汰工作始于2080年代初。1981年和1989年两次下文要求一批小钢铁厂关停并转；1998年至1999年，我们国家纺织业共压缩淘汰906万棉纺锭。进入新世纪以来，十分是金融危机爆发以来，推进产业构造调整和优化升级迫在眉睫，加快落后产能的淘汰成为主要工作内容。出台了一系列政策文件推进落后产能的淘汰，归纳起来我们国家淘汰落后产能的政策具有下面几个特征。(一)通过产业发展政策引导落后产能的退出在发展社会市场经济条件下，我们国家高度看重充足发挥市场机制和经济手段的作用，出台了一系列产业发展政策，包含〔关于发布施行〈促进产业构造调整暂行规定〉的决定〕、〔关于加快推进产能过剩行业构造调整的通知〕、〔产业构造调整指点目录(2005年本)〕国发(2005)40号、〔产业构造调整指点目录(2007年本)〕(征求意见稿)、〔国家产业构造调整指点目录(2008年本)〕(征求意见稿)以及制定的钢铁、有色金属、轻工、纺织等产业调整和振兴规划等文件。(二)通过专门针对性的政策加快落后产能的淘汰由于我们国家市场机制还不健全，所以在发挥市场作用的同时，还积极采用专门性政策办法，推进落后产能的退出，以更快地实现产业构造调整和升级的目的。像〔淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录〕、〔批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和反复建设引导产业健康发展若干意见的通知〕(国发[2009]38号)、〔关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知〕(国发[2010]7号)等文件。(三)节能减排逐步成为淘汰落后产能的落脚点节能减排是为了应对全球变暖和减少对石化能源的消耗，已经成为全球关注的焦点，我们国家也越来越看重能源效率的提升和减少温室气体的排放，节能减排的经过也是淘汰高污染、高耗能、高排放落后产能的经过。我们国家出台了〔2009年节能减排工作布置〕、〔关于印发节能减排综合性工作方案的通知〕(国发[2007]15号)等一系列文件。采用了强迫与鼓励相结合的政策。规定相关产品、设备、系统的最低能效强迫性标准；采用强迫性的税收、税收减免、投资赋税优惠以及为促进能效提升建立投资银行放贷标准；节能自愿协议等等，这些政策办法促进了我们国家节能减排工作的开展。其中2005年的〔关于发布施行〈促进产业构造调整暂行规定〉的决定〕、2007年的〔关于印发节能减排综合性工作方案的通知〕和〔关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知〕(国发[2010]7号)文件是抓淘汰落后产能工作的重要政策根据。这些政策文件明确了淘汰落后产能的目的、办法，推动了各行业、各地区落后产能的淘汰。(四)政策制订了明确的目的并根据形势发展动态调整根据2005年的〔关于发布施行〈促进产业构造调整暂行规定〉的决定〕，我们国家淘汰落后产能行业重点集中在电力、钢铁、煤炭、焦炭、铁合金、电石、有色、造纸、建材(水泥、玻璃)、轻工业、纺织工业等11个行业，这些重点行业十一五淘汰落后产能的规划目的见下表1(与2005年底的产能相比)。金融危机爆发后，为了加快改变经济发展方式，调整经济构造，实现节能减排目的，于2010年4月6日发布了〔关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知〕(国发[2010]7号)，制订了最近几年重点行业落后产能淘汰目的，十分是对2010年淘汰落后产能的目的进行了调整，在原十一五计划的基础上增长了任务，详细指标见表2。十一五期间，在一系列淘汰落后产能政策办法的推动下，我们国家淘汰落后产能工作获得了一定成效，完成了落后产能淘汰的既定目的，为节能减排做出了奉献。三、我们国家淘汰落后产能政策及职工安设存在的问题(一)我们国家淘汰落后产能政策及施行存在的问题淘汰落后产能是节能减排的关键办法，但由于我们国家落后产能淘汰进程缓慢，存量仍然很大，阻碍了节能减排目的的顺利实现。据统计，当前我们国家还有1亿吨炼铁、1，100万吨炼钢、2.5亿吨水泥、50万吨电解铝、3,000万吨重箱平板玻璃、200万吨造纸等落后产能，达不到产业政策要求，落后产能在某些行业占总产能的比重仍很高，与我们国家改变经济发展方式的要求还有很大差距，淘汰落后产能任重而道远。淘汰落后产能的政策及施行经过中存在的问题重要具体表现出在下面几个方面：1.太多依靠行政手段淘汰落后产能由于我们国家市场机制不健全，要素价格扭曲，由于我们国家市场经济不发达，价格机制不完善，因而存在较大的价格扭曲，能源成本、环境成本、社会成本不能够充足反映到企业的生产成本中，再加上我们国家当前正处在工业化、城镇化加速发展阶段，东部与中西部之间、城乡之间的发展水平差别较大，对不同条理原材料产品的需求都比较旺盛，因而落后产能有较大的市场生存空间，这是落后产能赖以生存的深条理问题，所以当前我们国家淘汰落后产能的办法太多依靠行政手段，太多强调处分限制，较少采取市场经济手段优化配置资源，缺乏淘汰落后产能的最基本、最有力和最长效的机制。2.鼓励约束机制不健全淘汰落后产能政策鼓励机制不完善，考核体系和分灶吃饭的财务体制还存在不足，财务奖励资金布置与完成淘汰落后产能任务的结合还不够严密，影响了地方和企业淘汰落后产能的自动性和积极性，资金申报、布置使用等环节有待进一步完善；金融方面还存在金融机构对未经核准的高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款现象，没有根据规定和程序发放贷款，使得过剩产能的资金链没有被切断，加大了金融机构的信贷风险。3.淘汰落后产能配套政策不完善淘汰落后产能任务艰巨而且情况复杂，牵涉资产损失、债务处理、职工就业、地方经济发展、地方财务收入等众多问题，而当前的政策办法多着重在任务的下达方面，解决这些问题的配套政策办法没有及时出台和完善，使得淘汰落后产能的工作在施行经过中碰到的阻力很大。4.政策履行不到位关于淘汰落后产能的政策出台了许多，但是政策的履行不到位，究其原因重要是地方利益驱动。地方为了本身的税收利益和政治业绩，淘汰落后产能的积极性不高，以至充任落后产能的保卫伞，导致政策得不到有效贯彻和落实。由于政策履行不到位，导致了下面两个后果：第一个后果，使得很多设备落后、节能和环保办法不到位的落后产能企业明停实开，没有彻底淘汰，而是通过所谓的改造、改建、扩建等名义保留下来，以牺牲社会利益为代价，以较低的成本在继续生产。第二个后果，部分产能未批先建。我们国家部分落后产能是在经济发展形势较好的时候构成的，这些产能均未经批准就先建起来，根据相关文件，这些未批先建产能均属于违规落后产能，属于淘汰之列。例如钢铁行业，根据中钢协调研统计：截止到2009年底，全国已有和今年建成投产的热轧宽带钢轧机中，经国家核准建成39套，产能占比重65%；未经国家核准的有30套，产能占35%。另外，未经国家核准的中宽带钢轧机产能约3,000万吨。除此之外，当前全国已有和今年建成投产的中、宽厚板轧机中，经国家核准建成33套，产能比重47%；而未经国家核准的多达43套，产能比重53%。5.产业政策不完善在淘汰落后产能的经过中，需要产业政策的配合。当前虽然我们国家积极引入了有关行业安全标准、排放污染控制、资源能源消耗等方面的管制要求，但产业准入标准仍然缺乏科学性和系统性，十分是高耗能行业项目，无法科学有效确实定能耗环节的准入门槛，而且缺乏完备的产业退出机制、产业退出援助制度不健全，造成市场条件变动后，落后产能仍难以退出而不得不继续经营。6.监管缺乏协调和长效机制有些地方环保部门人员编制、技术设备和专业技术人员缺乏，业务不熟，底数不清，淘汰落后产能工作职责尚未明确落实，部门间协调配合机制和监督考核机制尚未构成等，造成环保监管力量不足，责任心不强，制约了对企业的惯例监管，使得一些落后产能死灰复燃，不能及时发现查处。(二)我们国家淘汰落后产能企业职工安设存在的问题2010年虽然我们按时以至超额完成了落后产能的淘汰任务，但在妥善安设淘汰落后产能企业职工方面，我们尚存在着很多问题，分析和把握职工安设中存在的重点、难点问题是我们研究对策、更好的保障职工的权益的基础。1.被淘汰企业职工社会保险未依法缴纳据统计，2010年淘汰落后产能企业各项社会保险未参保人数占全部职工比例均在25%以上，其疗保险到达了38%，失业保险到达了33%，工伤保险到达了30%，养老保险到达了29%，一些职工在失业后失去了各种生活保障，生计难以维持。图12010年淘汰落后产能企业各项社会保险未参保人数占全部职工总数的比例数据根据相关资料整理。2.淘汰落后产能配套资金不到位导致拖欠职工各种补偿对淘汰落后产能产业职工的各种补偿是由企业、行业主管部门、地方财务和财务共同承当，但由于一些企业亏损严重，地方财务困难或看重不够，导致淘汰落后产能配套资金不到位，淘汰落后产能企业职工的岗位补助、生活补贴、社保补助等各种经济补偿金不能兑现，劳工关系无法得到依法妥善处理，淘汰落后产能工作无法有序正常开展。3.职工安设方案不能做到公开公平公正切实可行的公开公平公正的职工安设方案是淘汰落后产能企业职工权益的主要保障。一些地方和企业职工安设方案不明确，没有提早公示也没有经过职工大会或职工代表大会讨论，工作程序不规范，安设标准不公开，安设办法不公正，构成暗箱操作。4.淘汰落后产能企业下岗失业人员再就业渠道不通顺有些地方没有把就业再就业政策落实到淘汰落后产能企业，没有把淘汰落后产能企业下岗失业人员纳入到现行就业扶持政策体系，对淘汰落后产能企业下岗失业人员就业效劳不到位，下岗失业人员缺乏从新再就业的能力和时机。四、发达国家淘汰落后产能的经历体验从发达国家淘汰落后产能的做法来看，重要有两种典型的做法，即以美国为代表的依靠市场机制淘汰落后产能和以日本为代表的对落后产能进行自动干涉。(一)以美国为代表依靠市场机制淘汰落后产能美国是典型的以市场机制造为淘汰落后产能重要手段的国家，美国自己并没有过多专门针对落后产能的政策，这是由于，一方面，美国执技术创新的牛耳，引领产业技术发展的方向，其产业技术水安然平静体系处于世界前列，所以它的相对落后的生产能力在世界范围来看往往并不落后；另一方面，美国市场经济体制比较发达和完善，存在较少的价格扭曲，能源成本、环境成本、社会成本能够充足反映到企业的生产成本中，因而落后产能就基本等同于成本高，企业缺乏竞争力，在市场竞争中难以生存，依靠市场机制和低水平的干涉就能够及时将不具有竞争力的落后产能淘汰出局。但美国也会采用一些干涉的手段淘汰落后产能。例如美国1980年开始施行强迫性能效标识制度，1992年开始施行自愿性节能认证能源之星，美国采购法以及几个总统令都规定必需采购能源之星认证产品；美国还采用税收优惠政策鼓励企业提升能效，超出最低标准，像〔2005年能源法案〕对安装特定节能技术施行20亿美圆税收鼓励；为了鼓励企业改善能效水平、降低温室气体排放，气候变化税、碳基金、排放交易计划等政策也被越来越多地采取。(二)以日本为代表对落后产能进行自动干涉以日本为代表的后发国家，由于通过引进资本和技术等生产要素，在较短时间内实现了产业规模的扩张和升级，在这里经过中，许多产业由于非市场因素干扰而出现了较长时间的产能过剩和落后产能，在治理上，日本在充足发挥市场作用的同时，日本还积极采用自动干涉的政策办法，推进落后产能的淘汰，以更快的实现产业构造调整和升级的目的。日本的自动干涉办法包含：第一，设备注册制度。注册现有设备和限制生产品种，限制非注册设备使用，限制新增设备；第二，制订准入标准并动态调整。1965年日本制订新建石油化工中心企业的标准，获批企业产能的门槛时年产乙烯能力到达10万吨，以后根据30万吨以上的大规模成套设备已经成为时代主流这一变化，很快又将该指标提升到30万吨；第三，淘汰落后设备。1964年的纤维工业设备等临时办法法采取了废弃两台旧设备才允许添置一台新设备的原则；1967年的特定纤维构造改善临时办法法将废弃过剩设备、促进设备现代化以及企业规模适当化作为三项基本内容；1978年的特定萧条产业安宁临时办法法规定对平电炉钢材、炼铝、合成纤维、化学肥料、船舶制作等萧条产业施行调整，目的在于使指定的工业部门停产或报废设备，特安法成为日本施行产业退出援助、淘汰落后产能的最主要办法；第四，补偿。通过采用收买报废设备、设立信誉基金、采取十分折旧制度、对淘汰设备造成的失业人员给予救济等手段加快落后产能的淘汰；第五，鼓励使用节能设备。由政策性银行给予低息贷款，积极推广使用节能设备。假如企业使用列入目录的节能设备，可享受十分折旧和税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的7%。除正常折旧外，还可享受特殊的加速折旧政策。同时日本也特别重视通过市场手段解决落后产能的问题，日本官方〔七十年代瞻望〕就指出，应严格抑制过分的政策干涉和产业的过度保卫，产业政策的应用应限定在市场失败的领域。淘汰落后产能面临的一个重要问题是怎样避免大规模失业现象集中发生。为此，日本先后制订了特定萧条产业离开职位者临时办法法和特定萧条地区中小企业对策临时办法法。重要办法包含：为失业人员提供就业信息效劳；对失业者进行就业指点和职业培训；对雇用特定衰退产业或地区失业者的企业提供补助；为原企业提供劳动者停业补贴和训练费用；延长特定产业或地区失业人员的失业保险金支付时间；布置失业人员加入公共事业；向所认定的中小企业提供紧急融资；延长设备资金贷款的还款期限；促进企业转产，并利用工业再配置补贴金吸引其他企业前来投资等。从发达国家的经历体验看，淘汰落后产能采用了市场和干涉相结合的方式，详细哪个手段用得更多些与国家的市场经济发展水平、产业发展需要等亲密相关，同一个国家在不同时期不同阶段是不一样的。五、十二五时期我们国家淘汰落后产能政策建议及职工权益保障对策办法(一)十二五时期我们国家淘汰落后产能政策建议十二五期间，我们国家应继续完善各种淘汰落后产能的机制，充足发挥市场机制的基础作用。但由于当前我们国家市场机制不完善、市场体制不健全、市场失灵等原因，所以还应有效发挥自动调控的作用，加大落后产能的淘汰力度，加强各项政策的协调配合，发挥各项政策的综合效力，更快的实现经济构造调整和产业升级的目的。1.深化资源能源价格改革，充足发挥市场机制的作用前面已经提到，我们国家落后产能仍大量存在的一个主要原因是我们国家资源价格不能正确反映市场供求关系，企业实际成本低于社会成本，使得落后产能也有生存的利润空间。所以十二五时期，我们国家应进一步深化能源价格改革，完善价格机制，落实和完善资源和环境保卫税费制度，实行差异不同电价、差异不同水价和差异不同天然气等，调整和理顺资源性产品价格构成机制，强化税收杠杆的作用，提升落后产能项目使用能源、资源、环境和土地的成本，采用综合性办法抑制高耗能、高排放产品的市场需求，使落后产能无利可图，无法生存，进而自动退出市场。2.加强法律法规的完善，依法淘汰落后产能十一五期间，我们国家存在着政策履行不到位、落后产能执法不严、标准不清等问题。十二五期间，应加大法律法规完善和履行的力度，使得淘汰落后产能有法可依、有法必依、执法必严。将会尽快修订完善产业构造调整指点目录，完善产业进入和退出政策，从技术、工艺、能耗、水耗、安全性方面制订和完善落后产能标准，并结合各详细行业、详细工艺特点确定设备规模指标，严格行业标准，提升行业门槛，并使之法律化、制度化，使得法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用得到更充足的发挥。3.采用需要的经济和行政手段，弥补市场机制的不足我们国家市场经济体制不完善，市场存在着失灵和外部性；城乡之间、东西部地区之间以及高收入低收入之间存在着二元分割，市场需求多元化，在农村地区和欠发达地区廉价产品比先进产能产品具有更强的竞争力，所以解决落后产能问题还应采用需要的经济和行政手段，强化约束和鼓励手段，更好地弥补市场机制的不足。(1)约束手段。强化环保、能耗、土地、质量、安全、税收等指标的约束性作用，加强投融资项目的审批，严格控制高耗能、高排放行业新上项目，严禁向落后产能项目供给土地，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能减量或等量置换原则。对未按期完成淘汰落后产能任务的地区，将实行项目区域限批，暂停对该地区项目的环评、核准和审批。对未按规定期限淘汰落后产能的企业撤消排污答应证，金融机构不得提供新的贷款，投资管理部门不予审批和核准新的投资项目，国土资源部门不予批准新增用地，相关管理部门不予办理生产答应。(2)鼓励手段。十二五期间，应完善财务、金融优惠政策，加大对中西部和经济欠发达地区的转移支付和奖励力度，对淘汰落后产能任务较重而且完成较好的地区和企业，在布置技术改造资金、节能减排资金、投资项目核预备案、土地开发利用、融资支持、税收减免等方面给予倾斜，真正使资金布置与各地淘汰落后产能的工作责任和实际效果挂钩，收到实效。4.与节能减排等严密结合，重点淘汰两高一资行业重点淘汰能源资源消耗高、污染排放严重行业的落后产能，能够有效提升经济整体素质，又有力促进节能减排，加快经济发展方式改变。十二五期间，淘汰落后产能的政接应与抑制两高一资、节能降耗、减排治污严密结合，出力加大钢铁、电力、有色、化工、建材、轻工等重点行业以及重点地区淘汰力度，使得落后产能的淘汰能够顺利推进。5.完善配套补偿机制，妥善安设职工我们国家落后产能总量较大的行业是炼铁、水泥、炼钢、平板玻璃等，这些行业牵涉面广、产业链长，在地方经济总量中占领较大比重，牵涉大量人员就业，情况复杂。在配套补偿政策不能完全到位的情况下，强迫淘汰很容易引发一系列的社会问题，所以应尽快完善配套补偿政策，通过建立落后产能退出专项资金或产业构造调整基金，实现对关闭破产企业的经济补偿和企业职工的妥善安设，保障落后产能淘汰工作的顺利开展。6.实行问责制，完善落后产能监督检覆按核机制十二五时期，应加强对地方、地方企业的考核，实行问责制，分解落实淘汰落后产能的任务，明确各部门、地方各级和企业的责任；改革地方绩效考核体系，将淘汰落后产能目的完成情况纳入到地方绩效考核体系中，完善监督检覆按核机制。对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改，对瞒报情况的地区，依法依纪追查该地区有关责任人员的责任；淘汰落后产能的情况向社会公开，加强舆论和社会监督。7.建立协调机制，协调好各项政策落后产能牵涉的地区、部门多，利益关系复杂，所以十二五期间应加强对淘汰落后产能工作的组织领导，在国家各部委、各省市建立领导负责的淘汰落后产能的协调机制，以协调好各项政策的制订、落实，构成工作合力，充足发挥政策的效力。8.建立产能利用情况信息发布制度，引导市场投资预期美国部门和社会中介都对各产业的产能进行数据监控，适时发布产能利用信息，对于引导企业理性投资起到了较好的作用。日本在这方面的检测也趋于完善。我们国家数据统计基础较差，信息披露不及时，对于企业投资的引导性不强。十二五期间我们国家应加强行业产能及开工统一检测，适时披露产业规模、社会需求、落后产能淘汰情况等信息，引导市场投资预期，同时可以以加强落后产能淘汰的舆论监测。9.深化财务体制和考核体制改革，理顺和地方的财权和事权我们国家的财务体制与发达国家存在着很大的不同，与地方分权的财务体制固然能够调动地方发展经济的积极性，但是也成为阻碍淘汰落后产能的主要制约因素，企业数量的多少、产值的大小是地方财务收入的保证，同时也是地方的政绩，淘汰落后产能意味着对地方而言砍掉了和财务收入的主要来源，而且对就业、居民收入等方面都会产生晦气的影响，作为落后产能的既得利益者，地方存在着默许以至支持落后产能的倾向，因而将来应继续深化财务体制和政绩考核体制改革，理顺和地方财权和事权，改变地方经济发展中的唯论。(二)十二五时期我们国家淘汰落后产能企业职工权益保障对策办法我们国家淘汰落后产能牵涉20个行业，企业类型多，既有国有企业，又有民营企业，而且70%是中小企业；牵涉的人员群体状态复杂，既有国有企业的职工，又有集体、民营企业的职工，既有城镇职工，又有农民工；另外职工安设形式多样，既要通过平稳转移、转岗安设，也要通过再就业和退出市场形式安设。这些情况使得我们国家淘汰落后产能情况复杂，责任重大，任务艰巨，妥善安设淘汰落后产能企业职工并保障其权益成为施行淘汰落后产能战略的主要内容和关键。这不仅关系到国家淘汰落后产能目的任务的顺利完成，也关系到职工的亲身利益和社会稳定，也关系到就业和稳定的大局。1.加强组织领导，健全协调机制淘汰落后产能企业职工安设工作牵涉人员多，范围广，情况复杂，各级部门领导应该高度看重，把妥善安设淘汰落后产能企业职工和保障其权益作为改善民生的一项主要工作来抓。(1)成立职工安设工作协调小组。由于淘汰落后产能企业职工安设工作的复杂性和任务的艰巨性以及主要性，各省、自治区、直辖市应该成立以负责同志为组长、相关部门同志加入的淘汰落后产能企业职工安设工作协调小组，实行一把手负责制，强化和落实责任，并设立相应办事机构，将各项任务和责任明确到单位，落实到人。通过加强组织领导，统筹协调当地区淘汰落后产能企业职工安设工作。(2)建立健全部际协调机制。淘汰落后产能牵涉人保部、发改委、财务部、工信部以及能源局等多个部门，部际之间的协调对于工作的有序有效开展非常主要，应该建立健全部际协调机制，统筹协调各部门、各方面淘汰落后产能工作的组织施行工作，指点企业根据国家有关政策规定研究制订淘汰落后产能企业职工安设方案，切实加强对淘汰落后产能企业职工安设方案的审核，确保淘汰落后产能企业职工安设政策、资金和效劳到位。(3)建立健全沟通渠道。有关淘汰落后产能工作的信息得到及时沟通反应是淘汰落后产能工作有序开展的保障，应该在有关部门与淘汰落后产能企业之间、淘汰落后产能企业负责人和职工之间建立通顺的沟通渠道，使得一些重大问题能够及时得到反映和解决，同时要加强淘汰落后产能有关政策的宣传，加强工作，让有关企业和职工了解大局、了解政策，服从大局、履行政策，确保淘汰落后产能工作公开公正公平。2.规范职工安设方案制订，强化职工安设方案审核职工安设方案是淘汰落后产能企业职工权益的主要保障，应该坚持以人为本，和企业共同承当起职工安设工作，根据规范的工作程序，制订切实可行的方案，提早公示并经过职工大会或职工代表大会讨论通过。省级淘汰落后产能企业职工安设工作协调小组应根据程序强化职工安设方案审核，落实安设资金，保障淘汰落后产能工作依法有序开展。职工安设方案审核的程序和内容是：(1)审核对象。工业和信息化部、国家能源局向社会公布的淘汰落后产能企业名单中的所有企业。(2)审核程序。企业由企业所在省(区、市)人力资源社会保障厅负责对职工安设方案进行初审，出具〔职工安设方案审核意见书〕，报省级淘汰落后产能企业职工安设工作协调小组审核批准；地方企业，根据企业从属关系，由同级人力资源社会保障部门进行初审，出具〔审核意见书〕，报省(区、市)人力资源社会保障部门进行复审后，报省级淘汰落后产能企业职工安设工作协调小组备案。人力资源社会保障部门在接到企业上报的职工安设方案后，应在15个工作日内完成审核工作。(3)审核重要内容。一是职工安设方案，包含企业各类人员的基本情况；职工安设渠道及职工安设经费落实情况；社会保险费缴纳情况；离退休人员社会化管理经费落实情况、离退休人员医疗保障经费和退休人员医疗保险经费落实情况；工伤职工及工亡遗嘱的保障计划和履行政策根据等；二是职工大会或职工代表大会对职工安设方案审议通过的决议；三是整体关停企业所在地医疗保险机构接收离退休人员医疗保险的承诺函；四是拖欠费用，包含拖欠职工工资、医疗费、职工抚恤金、一次性伤残补贴金、丧葬补贴金等。3.加大资金支持力度，完善奖励机制财务和地方财务应多渠道筹集职工安设资金，加大对淘汰落后产能企业职工安设工作的支持力度。财务淘汰落后产能奖励资金，应用于解决经济欠发达地区淘汰落后产能职工安设资金不足、奖励安设职工比例到达职工总数85%以上的淘汰落后产能企业以及转产、化解债务等相关支出。4.加大培训力度，落实职工再就业政策要通太多种渠道、多种手段，促进淘汰落后产能产业职工再就业。根据规定落实淘汰落后产能企业职工培训经费，加大培训力度，采用多种形式开展待岗、转岗培训，提升职工从新就业的能力。根据〔中国就业促进法〕和〔关于做好促进就业工作的通知〕(国发[2008]5号)，把淘汰落后产能企业下岗失业人员纳入到现行就业扶持政策体系，落实促进自立创