公司环境污染和生态破坏事故应急预案

环境污染和生态破坏事故应急预案1总则1.1编制目的为建立健全公司环境污染和生态破坏事故(以下统称“突发环境事件”)应急机制，提高公司应对突发环境事件的能力，最大限度地预防和减少突发环境事件及其造成的损害，保障公众和企业员工生命健康和财产安全，保护环境，维护社会和企业稳定，促进公司全面、协调、可持续发展。1.2编制依据根据《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体预案》、《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、《突发环境事件信息报告办法》等有关法律、法规以及《中国水利水电建设股份有限公司突发事件总体应急预案》的相关要求，结合公司实际情况，特制定本预案。1.3工作原则（一）预防为主、减少危害。加强对突发环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立突发环境事件风险防范及应急管理体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高突发环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生，消除或减轻突发环境事件造成的中长期影响，最大限度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（二）统一领导，分级负责。公司负责指导、协调各类突发环境事件的应急管理和应急处置工作，建立、启动并实施总部应急预案。公司总部、二级单位、项目部按照职责和权限认真履行环境保护责任，负责管理范围内的应急处置工作，建立本单位突发环境事件应急预案和应急机制。各单位的项目部、车间等生产单位负责生产现场的应急处置工作，建立现场突发环境事故应急预案、处置方案和应急机制。（三）分级响应，协调应对。应急预案视事件等级分级响应，实行领导责任制。各单位、项目部是应对本单位区域或管理范围内突发环境事件的责任主体，公司根据突发环境事件情况给予指导、协调和支持。各级应急指挥机构之间协同合作，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。（四）属地为主、联动处置。充分利用现有资源，积极做好对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演练。以属地为主，建立与地方政府间的协调联动机制，充分利用专业环境应急救援力量。1.4预案作用本预案是公司应急预案的专项综合应急预案之一，是公司突发环境事件应急处置工作的指导性文件和公司总部应对较大以上突发环境事件的应急处置实施方案。1.5适用范围本预案适用于公司管辖范围内所发生的环境污染和生态破坏突发事件。本预案指导公司全范围内环境污染和生态破坏突发事件的应急管理工作。2突发环境事件分级按照突发环境事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大突发环境事件（Ⅰ）、重大突发环境事件（Ⅱ）、较大突发环境事件（Ⅲ）和一般突发环境事件（Ⅳ）四级。下述四级突发环境事件描述的情形对所称“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。2.1特别重大突发环境事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致10人以上死亡或100人以上中毒的。（二）因环境污染需疏散、转移群众5万人以上的。（三）因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的。（四）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护物种灭绝的。（五）因环境污染造成地市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的。（六）1、2类放射源失控造成大范围严重辐射污染后果的；核设施发生需要进入场外应急的严重核事故，或事故辐射后果可能影响邻省和境外的，或按照“”属于3级以上的核事件；台湾核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故；周边国家核设施中发生的按照“国际核事件分级（INES）标准”属于4级以上的核事故。（七）跨国界突发环境事件。2.2重大突发环境事件（Ⅱ）凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的。（二）因环境污染需疏散、转移群众1万人以上5万人以下的。（三）因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下的。（四）因环境污染造成区域生态功能丧失或国家重点保护野生动植物种群大批死亡的。（五）因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断的。（六）重金属污染或危险化学品生产、贮运、使用过程中发生爆炸、泄漏等事件，或因倾倒、堆放、丢弃、遗撒危险废物等造成的突发环境事件发生在国家重点流域、国家级自然保护区、风景名胜区或居民聚集区、医院、学校等敏感区域的；（七）1、2类放射源丢失、被盗、失控造成环境影响，或核设施和铀矿冶炼设施发生的达到进入场区应急状态标准的，或进口货物严重辐射超标的事件。（八）跨省（区、市）界突发环境事件。2.3较大突发环境事件（Ⅲ）凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件：（一）因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以上死亡或50人以下中毒的。（二）因环境污染需疏散、转移群众5000人以上1万人以下的。（三）因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下的。（四）因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏的。（五）因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的。（六）3类放射源丢失、被盗或失控，造成环境影响的。（七）跨地市界突发环境事件。2.4一般突发环境事件（Ⅳ）除特别重大突发环境事件、重大突发环境事件、较大突发环境事件以外的突发环境事件。3应急预案体系公司属各单位、项目部结合自身特点，制定本单位的突发环境事件专项综合应急预案或现场应急处置方案。4应急组织体系及职责4.1应急组织体系公司组织机构和管控模式，公司总部和二级单位、项目部的指挥机构、工作机构、保障系统和现场应急救援指挥机构组成突发环境事件应急组织体系。4.2指挥机构与职责公司成立环境污染和生态破坏事故应急管理领导小组作为公司系统突发事件应急管理工作的同部领导机构，领导小组由以下人员组成。组长：杜相如副组长：魏豫组员：公司其他领导、分局负责人、直管项目部负责人、安全监察部负责人。应急管理领导小组的主要职责是:（一）统一领导公司系统的突发环境事件应急管理工作；（二）组织公司突发环境事件应急管理体系的建立、完善工作，统筹协调公司突发环境事件应急管理组织；（三）研究突发环境事件应急管理重大决定和部署；（四）审查批准突发环境事件应急预案；（五）指挥、协调各级应急指挥机构之间的关系，发布突发环境事件应急工作指令，指挥突发环境事件的应急工作。4.3工作机构与职责公司突发环境事件应急管理领导小组下设应急管理办公室，作为公司突发环境事件应急管理的办事机构，办公室设在公司安全监察部，由以下人员组成：主任：魏豫成员：公司总部有关部门负责人、安全监察部副主任及其工作人员、安全督导组组长及成员。应急管理办公室的主要工作职责是：（一）组织落实领导小组部署的各项任务；（二）具体负责公司突发环境事件应急预案的制定与实施，组织建立健全公司突发环境事件应急预案体系；（三）综合协调突发环境事件应急预案的启动、实施工作；（四）做好信息汇总、发布及舆论引导工作，宣传普及突发环境事件应急防护知识。（五）负责环境污染和生态破坏事故应急预案实施的应急值守工作。应急值守电话：工作时间：028-84474004028-84461496其它时间：魏海北183839333654.4执行机构公司所属各单位、项目部为环境污染和生态破坏事故突发事件应急管理的执行机构，各单位、项目部主要负责人及安全管理部门人员是应急管理执行机构的组成人员。执行机构的主要职责是：按照分级管理分级负责的原则，具体负责所管辖范围内环境污染和生态破坏事故突发事件的应对工作，具体落实实施。5预防和预警5.1危险源监控公司突发环境事件危险源主要存在于公司属各施工项目。因此公司属各单位应逐级建立健全环境污染事故危险源动态监控机制，并制定相应预防和控制措施。各单位、项目部根据环境识别和评价，预测环境污染事故危险源可能产生的危害后果及严重程度，制定现场的应急处置措施，并加强动态监控和监测，确保危险源和危险因素得到排除或处于受控状态。同时，各单位、项目部应将重大危险源相关情况写入环境保护年度工作总结报告，并逐级上报。5.2预防与准备（一）思想方面的准备：各单位积极开展应急预案的培训和宣传工作，使全体员工能够随时做好应急准备。（二）组织方面的准备：各单位、项目部建立健全应急预案的组织体系，保证当突发环境事件发生时，各项应急工作有序、有效地开展。（三）制度方面的准备：各单位、项目部建立与应急预案相关的各项管理制度，做到防范于未然。（四）技术方面的准备：为保证突发事件的有效处理，各单位、项目部在应急预案各环节提供强有力的技术保障。（五）设备物资方面的准备：为保证应急措施的顺利实施，各单位、项目部对相应的设备物资应做好必要的储备和保管工作。5.3预警（一）预警分级。按照突发事件严重性、紧急程度和可能波及的范围，结合突发环境事件等级，突发环境事件的预警分为四级，预警级别由低到高，颜色依次为蓝色（一般环境事件）、黄色（较大环境事件）、橙色（重大环境事件）、红色（特别重大环境事件）。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警颜色可以升级、降级或解除。（二）预警发布。各单位应符合国家有关规定，遵循科学慎重，预防为主的原则，通过通讯、网络等手段主机发布预警信息，保证预警信息准确畅通、反应灵敏、资源共享。（三）预警措施。收集到的有关预警信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，即刻进入预警状态，并采取以下预警措施：1、立即启动相应级别的相关应急预案；2、立即向事发所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告，同时按要求逐级报送到公司总部；3、针对突发环境事件可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的行为和活动；4、转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；5、调集应急所需物资和设备，确保应急保障工作。6应急处置6.1应急响应分级和响应程序公司突发环境事件应急处置工作遵循分级响应的原则，根据突发环境事件的等级，按Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应启动应急预案。（一）Ⅰ级响应。特别重大突发环境事件发生后，事件发生单位、项目部立即启动相关应急预案，公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由公司主要负责人组织总经理工作部、工会、工程管理部、安全监察部等有关部门主要负责人组成现场应急工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（二）Ⅱ级响应。重大突发环境事件发生后，事件发生单位、项目部立即启动相关应急预案，公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由公司主管安全工作负责人组织总经理工作部、工会、工程管理部、安全监察部等有关部门主要负责人组成现场应急工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（三）Ⅲ级响应。较大突发环境事件发生后，事件发生单位、项目部立即启动相关应急预案，公司应急领导小组办公室在接到报告后，立即报请应急领导小组启动本预案。由公司安全监察部负责人组织总经理工作部、工会、工程管理部人员及事件发生单位主管安全环保负责人组成现场应急救援工作指挥部，赶赴现场，指挥应急处置工作。（四）Ⅳ级响应。一般突发环境事件发生后，事件发生单位、项目部应立即启动相关应急预案，并组织相关部门人员立即赶往现场指挥事故应急处置工作。6.2信息报送程序和内容（一）信息报送程序。突发环境事件发生后，事件发生单位、项目部应立即向所在地县级以上人民政府环境保护主管部门报告，同时按照要求逐级报送到公司。发生重大及以上突发环境事件，公司应立即向国家负有环境保护监督管理职责的有关部门报告。境外突发事件应及时报告大使馆、总领事馆等驻外机构。报告程序一般为：（二）信息报送内容。突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告三类。初报从发现事件后立即上报；续报在查清有关基础情况后随时上报；处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。初报可用电话、短信、网络等方式直接报告，主要内容包括：突发环境事件的类型、发生时间、地点、污染源、主要污染物质、人员受害情况、捕杀或砍伐国家重点保护的野生动植物的名称和数量、自然保护区受害面积及程度、事件潜在的危害程度、转化方式趋向等初步情况。续报可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。处理结果报告采用书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告处理事件的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容，出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。6.3现场应急处置（一）现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作，负责现场制定应急处置方案。现场应急指挥机构要充分调动一切力量，坚决、迅速地实施先期处置，果断控制或切断污染源，对污染区域的隔离，全力控制事件态势，严防二次污染和次生、衍生事件发生。（二）现场应急指挥机构根据现场情况，确定警戒区域范围，维持秩序，控制人员和车辆出入；各应急保障组，在统一安排和调动下，妥善组织人员疏散，根据应急处置方案开展相关应急处置工作。（三）根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施。根据事发时当地气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离。在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。（四）现场应急指挥机构要配合政府组织的应急救援指挥机构及专业应急救援力量开展应急监测、应急救援等工作。6.4信息发布（一）信息发言人公司建立信息发言人制度，由总经理工作部统一对外发布消息。现场信息发言人由总经理工作部与现场应急指挥机构临时指定。公司党委工作部负责相关宣传工作。（二）消息发布原则。在信息发布过程中，应遵守国家法律法规，实事求是，客观公正，内容简明扼要，及时准确。（三）信息发布形式。信息发布形式主要包括接受记者采访，举行新闻发布会，向媒体提供新闻稿件等。6.5安全防护（一）应急人员的安全防护。1、现场处置人员应根据突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序；2、现场应急指挥机构要密切注意突发环境事件的发展情况，在未得到有效控制，有进一步扩展危及处置人员安全的情况下，要保证应急处置人员人身安全；（二）受灾群众的安全防护。现场应急指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：1、根据突发环境事件的性质、特点，告知群众应采取的安全防护措施；2、根据事发时当地气象、地理环境、人员密集度等，确定群众疏散的方式，组织群众安全疏散撤离；3、在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所。6.6应急终止（一）应急终止的条件。符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：1、事件现场得到控制，事件条件已经消除；2、污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3、事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4、事件现场的各种专业应急处置行动已无继续必要；5、采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。（二）应急终止的程序。当满足应急终止条件后，现场应急处置工作结束，由公司突发环境事件现场应急指挥部向政府组织的现场应急救援指挥部提出申请，经批准后，由政府组织的现场救援指挥部向各应急救援队伍下达应急终止命令。（三）应急终止后的行动。1、事件处理小组组织事发单位、项目部查找事件发生的原因，防止类似事件的重复出现。对相关责任单位、项目部和责任人提出处理意见；2、事发单位、项目部编制事件的总结报告，于应急终止后及时向所在地人民政府环境保护主管部门上报，并报送公司安全环保部；3、各级应急机构根据本次应急处置的实践经验，对相应层级的应急预案进行评估并修订。7应急保障公司各相关部门、各单位、项目部要按照职责和分工做好突发环境事件应急保障工作，成立相关资源的保障组织，确保救援的人力、物力和财力。7.1通信保障公司突发环境事件应急救援工作通信保障组由公司总部和各单位、项目部的办公室组成，各单位、项目部要建立和完善通讯保障的硬件及软件系统，确保应急处置工作的信息畅通。7.2设备、物资保障公司突发环境事件应急救援设备、物资保障组由公司总部和各单位、项目部的设备物资部门、财务资金部门、办公室、安全监察部组成。应急救援设备、物资保障工作应做到：（一）为确保应急处置工作的时效性，公司对各单位、项目部的应急物资、设备和医疗人员实行就地、就近调用和应急状态下优先适用原则。（二）应急设备、物资的保障主要在公司属各单位、项目部，日常工作中应配备适量的应急设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。（三）各单位、项目部在制订应急处置预案时，应明确备用物资、设备类型、数量、性能、存放位置，并定期进行检查维护。在应急救援时应立即报现场应急工作指挥机构以供调用。（四）应急设备、物资应首先充分利用各单位、项目部的既有资源，必要时联系当地政府和有关部门及其它社会资源。各单位、项目部在日常工作中应调查了解并明确在紧急救援工作时对社会资源申请使用的程序和步骤。7.3经费保障公司突发环境事件应急财务资金保障组由公司总部和各单位、项目部财务、资金部门组成。在日常工作中，安排必要的投入，为应急救援提供资金保障。在进行事故或灾害应急救援工作时，公司各单位、项目部应加强对应急资金的调用，确保资金的随时使用。7.4应急技术保障公司突发环境事件应急技术保障组由公司总部和各单位、项目部工程管理部组成，确保在启动预警前、事件发生后相关环境保护专家能迅速到位，为指挥决策提供服务。在日常管理工作中应与地方专业技术机构加强沟通和联系，需要时，可投入应急的后续支援和提供技术支援。7.5应急救援队伍保障根据公司生产经营的特点，各单位、项目部要成立由领导、部门负责人、作业队负责人、一线重要岗位人员组成的专（兼）职应急救援队伍，并在制订的应急预案中明确。在日常应急管理工作中应与业主、地方救援机构和政府有关部门加强沟通和联系，建立应急救援协作机制。8应急宣传、培训和演练8.1应急宣传各单位、项目部要充分利用黑板报、手册、传单等多种形式广泛开展环境事件应急法律法规和预防、处理、自救、互救、