“新华征信”建设实施方案

“新华征信”建设实施方案为落实正荣同志2月3日对加快“新华征信”建设的批示精神，根据国家发改委和新华社对“新华征信”建设的要求，结合“新华征信”发展实际，紧紧围绕产品建设和体制机制两大核心任务，制定本方案。（新华社经济信息改革方案涉及的征信内容，整体上的体例做一些调整，胡俊超总负责）一、加快推进“新华征信”产品建设（一）产品定位将“新华征信”打造成国家级征信平台和征信领域的“国家队”，努力使之成为国内一流、国际知名的综合信用信息服务平台。“新华征信”以服务国家战略为己任，以服务高端市场需求为导向，着力打造包括征信、评级在内的全方位高端服务平台，重点推出企业征信核心产品，发挥旗舰和领头羊作用，应该具有“母征信机构”的特征，不与普通征信机构竞争，在征信领域履行“信息通讯社”职责，带动和服务其他专业征信机构，在促进信用经济发展和信用体系建设中发挥基础作用，在推动社会主义市场经济体制和社会治理体系建设中发挥关键作用，在提高中国在国际信用市场话语权、定价权和软实力方面发挥主力作用。（二）目标市场“新华征信”的目标市场，主要为政府机构、授信机构以及征信机构等，具体情况如下：政府机构：为政府购买征信产品和服务提供便利，主要客户包括发改委、商务厅、工商局、经信委等信用主管部门，政府采购、招标投标、公共资源分配、财政性资金及政策性贷款发放等部门，以及政府招商引资部门、经济技术开发区、高新技术开发区、国家级新区、沿边开放区等。授信机构：为各类授信机构在授信前提供信用信息支持，帮助授信机构防范信用风险。主要客户包括银行金融机构，为其信贷、风险、资产保全、信用卡等业务提供征信服务，此外还包括工商企业用户。征信机构：为各类专业征信机构开发征信应用场景提供必要的信用信息支持，履行征信领域“信息通讯社”职责。（三）建设阶段按照“先易后难、循序渐进”原则，“新华征信”产品建设分为委托开发、合作开发以及自主开发三个阶段来实施，最终实现“新华征信”产品自主开发、完全掌控目标。具体情况如下：第一阶段（委托开发阶段）：2016年，受中经社委托，成都数联铭品科技有限公司开发出“新华征信”企业信用信息查询系统（试用版），并由中经社推向市场进行试用。该产品的征信数据主要通过大数据手段抓取获得。由于成都数联铭品科技有限公司是一家纯民营企业，考虑到数据安全，中经社引入的国家发改委等部委的全量信用数据无法迭代到该产品中，需要寻求新的合作伙伴进行合作开发。在新产品投产之前，可在试用“新华征信”企业信用信息查询系统（试用版）产品基础上，充分调研市场需求并作为下一步完善产品的依据。第二阶段（合作开发阶段）：考虑到来自国家部委征信数据安全问题，目前中经社尚不具备独立开发“新华征信”产品的实力的情况下，应选择一家体制内开发机构进行合作。经考察，国家计算机网络应急技术处理协调中心是比较理想的合作伙伴，接下来，中经社将与其一道合作开发“新华征信”产品，具体合作模式将另行上报。第三阶段（自主开发阶段）：“新华征信”产品最终要实现产品自主开发、核心技术自主掌控目标。为达到这一目的，“新华征信”可通过并购一家有经验的征信机构等方式逐步引进开发团队，并不断形成自主研发能力。（四）数据获取（分类展示，目前可能有的数据，下一步要引进的，将还需要解决的等几大类，用列表的形式进行展示，超一负责）开展征信业务，信用数据获取是核心。概括起来，“新华征信”产品的数据来源主要有以下几类：一是来源于国家发改委、国家工商总局等中央主要部委。截至目前，中经社已与国家发改委财金司签署合作协议，引进了国家发改委归集的全国信用信息共享平台联合奖惩“红黑名单”数据。国家工商总局的企业信用数据也引进在即，拟从工商总局引进的数据包括：1、工商部门公示信息登记信息，包括注册号/统一社会信用代码、名称、类型、法定代表人、注册资本、成立日期、住所、经营期限、经营范围、登记机关、核准日期、登记状态、注销信息、投资人;备案信息，包括主要人员信息、分支机构信息和清算信息、动产抵押登记信息、股权出质登记信息;监管信息，包括行政处罚信息、经营异常名录信息、严重违法失信信息、吊销企业信息、抽查检查信息。2、企业自行公示信息企业年报信息（不含企业选择不公示信息）、股东及出资信息、股权变更信息、行政许可信息、知识产权出质登记信息、行政处罚信息和简易注销信息。质检总局掌握了全国统一社会信用代码数据，1月15日，正荣副社长与质检总局支树平局长已达成合作意向，征信中心下一步将加快推动双方在征信数据领域的合作。此外，税务、司法、食药监、环保、安全生产等领域征信数据源对“新华征信”建设也至关重要，中经社将通过以下几种方式加快推进与相关部门的沟通工作：（1）参照国家发改委、国家工商总局合作模式，推进与相关部门的合作；（2）创新合作模式，以合作共建行业信用体系模式换取，或者通过为其提供“新华征信”产品换取税务、司法、食药监、环保、安全生产等领域征信数据模式；（3）与国家发改委联手，以守信激励和失信惩戒备忘录签署为契机，推动税务、司法、食药监、环保、安全生产等领域征信数据与全国信用共享交换平台实现共享，“新华征信”从全国信用共享交换平台调用数据；（4）以社会信用体系建设部际联席会议成员单位身份，加强与税务、司法、食药监、环保、安全生产等领域主管部门沟通，创新合作模式。二是通过开展征信服务获取征信数据源。根据国家发改委相关部署，中经社结合自身优势，可在政务诚信、商务诚信、信用案例归集、信用评估等领域开展相关服务，并通过服务换取相关征信数据源。1、积极参与政务诚信建设。2016年11月1日，习近平总书记主持召开的中央全面深化改革领导小组第二十九次会议，审议通过了《关于加强政务诚信建设的指导意见》。2016年12月30日，国务院印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》。据了解，政务诚信建设主体有望从社会信用体系建设部际联席会议成员单位中产生，此前国家发改委也有意由中经社承担此项工作。下一步，中经社将加强与国家发改委财金司的沟通，尽快促成政务诚信建设合作关系，以此为契机，通过参与政务诚信建设积累大量的政务诚信相关数据源。2、深入参与商务诚信建设。2016年12月中旬，中经社成功中标“广东商务诚信公共服务平台信息数据资源服务”项目，开启了中经社参与商务诚信建设的序幕。接下来，将积极参与安徽省、河北省、吉林省和山西省等第二批商务诚信试点省份项目建设，这可为“新华征信”产品积累大量的商务诚信数据资源。3、提供信用报告服务。2013年5月17日，国家发展改革委、人民银行、中央编办联合印发的《国家发展改革委人民银行中央编办关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的若干意见》明确要求，各级政府、各相关部门应将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考。目前，已经有余越来越多的地方政府重视由第三方机构提供的信用报告，信用报告业务市场前景广阔。2016年底，经过多方努力，“新华征信”信用评估报告业务也在广西梧州落地，双方签订了合作协议并交纳了意向金。2017年，“新华征信”将在信用评估报告领域进行深入探讨，并不断积累经验，为将来“新华征信”的评级业务奠定基础。以此为契机，可以通过用户填报等方式积累客户的信用数据资源。4.开展信用案例归集和研究。国家发改委已于2017年1月24日正式向全国各省、自治区、直辖市社会信用体系建设牵头单位发函，明确由中经社在全国范围内进行信用案例采集。下一步，中经社将充分发挥遍布全国的信息采集网络，针对各地守信激励和失信惩戒信息进行采集，充实到国家发展改革委承建的全国信用信息共享交换平台及“信用中国”网站，为守信联合激励和失信联合惩戒提供有效信息支撑，同时为“新华征信”建设提供权威、有效的信用数据。三是基于新华社本身形成特色数据源。目前，中经社正在对通过金融信息平台“新华08”金融财经数据云服务平台科研专项针对基于信息文本挖掘的企业信用风险评价方法进行研究，该课题将对新华社大量的文本数据进行挖掘，并形成特色数据源。（五）产品形态“新华征信”产品将以互联网形式向用户提供服务，2017年将正式实现产品上线。2017年正式推出的产品包括但不限于以下内容：企业基本信息查询、负面信用信息（包括各类行政处罚信息）、企业关联族谱分析、守信激励失信惩戒案例信息、企业实力信息等。“新华征信”产品将可实现自动生成信用报告功能。（未来“新华征信”的产品形态是什么？大的规划是什么？实现路径是什么？2017年推出的产品能实现什么功能？未来如何布局？尽量细化，要构建与母征信机构地位相匹配的产品形态、产品内容和为市场提供产品的方式，请兴华负责）二、完善“新华征信”建设体制机制除了产品建设以外，“新华征信”要实现跨越式发展，还需要完善体制机制，主要通过以下几个方面进行：公司化运作（补充完善公司化的路径和方式，建议至少包括：自己独立设立征信公司，适当时候出让股权；直接与其他机构共同成立；收购其它公司，评估各个路径和方式的投入量级，由边程远负责完善）引入战略投资，以收购有技术能力的公司或股权合作等方式，设立专门的国家级征信公司，组建专业化队伍，统筹和运作“新华征信”业务。股权结构方面，可考虑由中经社、国家信息中心和一家或几家征信公司合资成立一家实体，建设运营“新华征信”产品。在选择合作伙伴时，应考虑以下因素：一是要有共同的目标，愿意为组建国家级征信公司做出积极贡献；二是具有国资背景且具备强大实力，在行业内具有较强的竞争优势，能够在技术、产品结构、管理效率等方面发挥重要作用，不仅引入资金，更需引入能力；三是有征信业务经验，选择具有征信业务的机构合作，可快速缩短“新华征信”建设时间，达到事半功倍的效果。目前，中经社正在就公司设立进行专题调研，寻找最佳合作伙伴，方案成熟时另行上报。牌照申请根据《征信业管理条例》，开展企业征信业务应向所在地的征信业监督管理部门派出机构（即人民银行各地分行或中心支行）办理备案，备案时要求以专门的征信公司上报。目前，中经社已与人民银行征信管理部门进行了充分沟通，人民银行也明确表示对“新华征信”进行积极支持。待“新华征信”公司设立后，将尽快向中国人民银行申请征信牌照。人才队伍通过市场化手段，引进征信建设专业化人才，与国内外一流科研院所以及国际顶尖机构进行合作，用好外部专家资源，组建“新华征信”建设专家委员会，重点研究“新华征信”市场定位、核心竞争力、模型构建方法及产品实现等内容。（补充完善目前“新华征信”面临的短缺，比如人才、技术、牌照等方面，把困难提出来，请吕丹丹负责完善）要顺利建设“新华征信”，我们需要着力补足几大短板。第一，专业技术人才和公关人才的短缺。征信业具有较高的技术壁垒，涉及信用评估、行业研究等多个专业领域，因此专业技术和科研能力的人才不可或缺。另一方面，由于“新华征信”自身出于建设初期，在我国市场上亦属首创，无先例可借鉴，要实现“新华征信”产品的伟大定位，就必须有较强公关能力和创新能力的人才队伍，强力推进公关工作以整合和发挥新华社中经社自身的媒体资源以及政府各部门资源。第二，技术缺乏。征信业是对海量信用信息进行搜集和加工并作出信用评价的行业。由于信用信息具有来源覆盖社会全行业各领域、信息量极大、原始信息低值化的特点，因此，完整的征信业生产链过程涉及的技术主要有数据搜集技术、数据处理技术和信用评估技术。要把“新华征信”产品真正做成能发挥旗舰作用的“母征信机构”，迫切要求通过企业合作、招投标，专家顾问团队、课题研究组等机制引进最先进高效的数据库、人工智能等计算机技术和信用体系模型构建等评级技术以及项目管理技术。第三，暂未取得任何征信牌照。随着业务模块的规划日趋清晰，产品开发稳步推进，“新华征信”业务落地在即，早日取得征信牌照，取得征信业务资质成为当务之急。没有牌照就意味着不能独立开展征信评级业务，更无法打入征信业圈子。且政府对征信牌照的发放日益