浅析渎职侵权犯罪的特点、危害、成因及其预防

浅析渎职侵权犯罪的特点、危害、成因及其预防目录论文内容摘要…………………(3)引言………………………(4)一、渎职侵权犯罪的法律特征…………(4)二、当下渎职侵权犯罪的特点…………(5)三、渎职侵权犯罪的危害………………(6)四、渎职侵权犯罪的成因………………(7)五、渎职侵权犯罪预防对策……………(8)六、以下为参考文献资料………(11)论文内容摘要：“渎职罪〞，也叫职务犯罪，指的是国家机关工作人员滥用权柄或者不尽职责，妨害国家机关、单位的正常活动的犯罪。渎职罪具有极为严重的危害，它直接损害了国家、集体、公民个人的产业和安全。该罪有两个方面显著的特点，一是犯罪主体是国家机关工作人员；二是犯罪的施行，都同其职务有着亲密的联络。渎职罪重要的表现形式为滥用权柄、徇私舞弊、玩忽职守，详细是新刑法所规定了的三十四个罪名。了解和把握渎职侵权犯罪的特点、规律，对于执法机关更好打击职务侵权犯罪、建立大预防格局具有深远的现实意义和指点意义。本文就渎职侵权犯罪的特点、危害、成因及其预防方面作有益的探寻求索，谈谈自己的观点。本文关键词语：渎职侵权犯罪特征预防渎职型职务犯罪是指国家机关工作人员滥用权柄、玩忽职守或徇私舞弊，妨害国家机关正常活动，致使公共产业，或者国家和人民利益遭遇重大损失的行为，它包含新刑法第九章规定的34种罪名。其中徇私舞弊犯罪是一种危害极其严重的职务犯罪，它是司法腐败最为典型的表现方式，也是滋长和助长其他职务犯罪的主要根本源头。玩忽职守犯罪则是一种严重防碍国家正常管理秩序的犯罪。有报道记载：1993年1月至1997年10月，全国检察机关共侦察渎职犯罪案件48721件；其中徇私舞弊案件5137件；玩忽职守案件21393件；1998年1月至8月，立案查办渎职犯罪案件2018件。1999年查办的渎职犯罪案件数量和幅度比1997年都有所上升。2001年立案8819件，与2000年相比上升11.21%1*。当下渎职侵权犯罪重大案件特大案件不断发生，危害特别严重。一、渎职侵权犯罪的法律特征2*1、渎职罪进犯的客体是国家机关的正常活动。详细表现为损害了国家机关工作人员职务公正性和廉洁性，国家机关工作人员在职务活动中违背公正廉洁的要求，必定妨害国家机关工作的正常活动，致使公共产业、国家和人民利益遭遇重大损失。所以，渎职罪在进犯国家机关的正常活动的同时，还进犯了公私产业的安全，进犯了公民的人身权利。2、渎职罪一是表现为渎职行为，即玩忽职守，滥用权柄，或者徇私舞弊行为；二是表现为渎职行为致使公共产业、国家和人民利益遭遇重大损失。渎职罪在客观方面表现最具有典型性和一般性的就是刑法第397条第1款所规定的滥用权柄罪、玩忽职守罪，既要求具有玩忽职守、滥用权柄的行为，又要求发生致使公共产业、国家和人民利益遭遇重大损失的结果。所谓玩忽职守行为，一般表现为国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不认真履行职责，详细表现为国家机关工作人员超出权柄，违法决定，处理其无权决定、处理的事项，或者违背规定处理公务。所谓徇私舞弊，一般表现为国家机关工作条件员在处理公务经过中利用职务上的方便，徇私情、徇私利，存心故意违犯事实和法律，玩忽职守，滥用权柄，弄虚作假，隐瞒事实，欺上瞒下。3、渎职罪的主体除刑法第398条3*所规定的存心故意泄露国家机密罪和过失泄露罪既能够是特殊主体国家机关工作人员和能够是一般主体以外，都是特殊主体即国家机关工作人员，非国家机关工作人员不能作为渎职犯罪的主体并不单独构成渎职罪。4、渎职罪在主观方面，有的由存心故意构成，有的由过失构成，有的既能够由存心故意可以以由过失构成。渎职罪典型的过失通常是指对职责不认识、马虎轻率、漫不经心，或者自以为是，任意妄为，以致于对违背职责所造成的危害后果没有预见或已经预见或轻信能够避免的心理，典型的存心故意则通常指利用权柄徇私舞弊，希望或听任危害后果发生的心理。二、当下渎职侵权犯罪的特点在司法理论中，徇私舞弊与玩忽职守是渎职型职务犯罪中发案最多，所占比例最大，影响最为恶劣的两类犯罪。现将两类犯罪的特点分述如下：〔一〕徇私舞弊罪的特点徇私舞弊犯罪是司法腐败最突出表现形式。近年来，少数司法人员利用手中的司法权柄，大肆进行徇私舞弊犯罪，或以罚代刑，或亵渎法律，不只毁坏国家正常的司法活动秩序，阻碍、削弱、制约司法机关开展反腐败斗争和严打斗争本能机能作用的发挥，而且毁坏和的形象，进犯公民的合法权益，影响改革开放和社会稳定，成为当下和人民极为关注的问题之一。其特点是：1、犯罪案件不断增加，呈蔓延之势。据调查显示，1996年至1997年，全国检察机关共立案侦察徇私舞弊犯罪案件2031件，犯罪已牵涉公检法司各机关和各个诉讼环节，其中公安机关较为严重。公安机关的徇私舞弊犯罪重要发生在刑侦、预审和看守部门；人民法院重要发生在审讯环节；检察机关重要发生在自侦和起诉部门；司法行政机关重要发生在监管部门。其中基层执法部门为多发层面，领导亦占领相当比例。1996年至1997年，全国检察机关共查办公安干警4617人，检察干警64人，法院干警418人，司法行政干警607人，国家安全机关干警12人。其中公安干警占80.7%。2、犯罪带有明显的趋利性。有些司法人员受拜金主义毛病思想的影响，为个人或小团体的利益，收受贿赂，以罚代刑。3、共同犯罪案件增加。有的司法人员利用职务上的从属关系共同作案；有的司法人员利用职务之便在各个诉讼环节弄虚作假，包庇犯罪；有的司法人员和非司法人员私下串通，沆瀣一气。如北京市高级法院刑庭副庭长任建平徇私舞弊一案就带出了11名司法人员职务犯罪，广西罗城监狱司法干警腐败窝案更是司法人员共同徇私舞弊，索贿受贿的典型案件。据报道，截止到1999年2月2日，检察机关已初步查明，罗城监狱46名司法干警和河池地区中级人民法院6名法官在办理罪犯减刑、假释、保外就医的罪犯达206人之多，其中罗城监狱原副监狱长胡耀光共同和单独作案27次，受贿68万元，该窝案所造成的社会影响特别恶劣，严重废弛了政法队伍的声誉和形象。4、犯罪手段多样化。代罚代刑，以教代刑，亵渎法律。5、出现由刑事诉讼向民事、行政诉讼领域浸透的趋势。近年来在民事、经济、行政等审讯活动中，民事行政枉法裁判案件频频发生。有的司法工作人员利用权柄，假设原告或被告，以至制作证据、假案件，颠倒黑白，枉法裁判，严重损害了司法机关的形象，在人民大众中造成恶劣的影响。〔二〕玩忽职守犯罪的特点玩忽职守犯罪一般表现为国家机关工作人员在工作中严重不负责任，不履行职责，马虎轻率，致使国家产业和人民利益遭遇重大损失的行为。近年来，玩忽职守犯罪案件不断增加，造成经济损失也越来越大。玩忽职守犯罪一般具有潜伏性、渎职性的特点，其社会危害性极其严重。例如重庆綦江彩虹桥垮塌一案，綦江副书记林世元在担任副县长、县建委主任期间，利用职务之便收受贿赂10余万元，且对工作严重不负责任，不按规定履行职责，致使彩虹桥违规建设、违规设计、违规施工、违法使用，并造成死伤54人，直接经济损失631万元的特大事故。三、渎职侵权犯罪的危害渎职侵权是一种严重的腐劣行为，既影响国家经济建设和社会稳定又害个人又害家庭。〔一〕渎职侵权犯罪对政治稳定的危害渎职侵权犯罪是发生在把握公共权利的国家公职人员中的犯罪。因而，它老是同国家政权亲密相关的。水可载舟，亦可覆舟，执政对任何阶级，任何政来说都是一种考验，失民心者失天下，千古一理。假如听任公职人员贪污贿赂、滥权弄权腐败现象发展蔓延，国家政权就有可能不攻自破，自我毁坏灭亡，这的确不是危言耸听。〔二〕渎职侵权犯罪对我们国家经济发展的危害国家机关工作人员利用职务之便贪污受贿、侵权渎职，毁坏国家的经济环境，严重危害经济发展，加重经济生活中某些矛盾和问题，影响一个国家宏观调控办法贯彻落实，对经济发展的三个方面即经济增加、收入分配、经济体制变更都产生了严重的危害。〔三〕渎职侵权犯罪对社会文化发展的危害人们的思想观念和尽责态度是对社会现实的客观反映。国家公职人员的职务犯罪恶为作为一种社会现象也不能不反映到人们的思想中，对人们思想观念和尽责态度产生深刻的影响。腐化的国家公职人员以权谋私、滥用权柄的行为，动摇了人们对国家公职人员秉公办事的信念，造成人才的埋没和外流，导致社会风气的废弛，导致社会公正沦丧，晦气于人们遵照社会公德和遵纪守法意识的构成和稳固。四、渎职侵权犯罪的成因渎职侵权犯罪这种腐败现象，虽然从上到下领导三令五申地讲，红头文件接二连三地发，规章制度一项一项地订，犯罪分子也一个一个地抓，但渎职侵权犯罪仍层出不穷，屡禁不止，没有从根本上得到遏制。究其原因，重要有下面几个方面。1、认识上存在误区。从主观上看：改革开放，泥沙俱下，西方各种腐朽衰败思想、价值观念不断侵蚀，很多人毛病地将“金钱至上〞作为衡量人生理想的标尺，将“及时行乐〞奉为实现人生价值的座右铭。由于认识上的毛病，有的人基本理想信仰动摇了，基本价值观念模糊了，基本原则立场丧失了，基本道德也放松了，由此产生了“有权不消，过期作废〞的功利心理，“最后捞一把〞的失衡心理，贪图享受的攀比心理，居功自负的补偿心理等不同犯罪心态。从客观方面讲：对渎职侵权犯罪严重性认识不足，忽视了对职工的思想教育和动态管理，导致一些官员对于人民的生命产业漠不关心，对于国家赋予的神圣职责，随意滥用，对于理应承当的职责他们不予履行或不正确履行，在明知可能会发生重大责任事故时，他们非但不亡羊补牢，反面听之任之。2、教育上存在盲区。一是对重要领导教育不够。往往谈教育讲廉政，老是领导在台上讲，对职工怎样怎样加强教育、进行防备，对领导则没有约束，没有换位教育，没有建立一整套对重要领导进行教育的机制。二是教育手段单一，流于形式。重要表现为照搬照抄文件的多，监督落实的少；被动应付教育的多，自动帮助的少；开会学习的多，访问谈心的少。据说，巨贪胡长清在“三讲〞教育中，满意票、基本满意票为94%，这对于我们当前的教育真是绝妙的挖苦。腐败分子在作案初期总会呈现出一些征兆，如暴富、豪赌、包养情妇等等，而这些均不大可能发生在办公室和八小时之内。四是法制宣传教育不够。普法教育往往是交张考试卷子了事，宣传教育流于形式，没有从根本上使预防职务犯罪深切进入人心。3、法规制度上存在漏洞。有些单位规章制度不健全，或虽有制度却不按制度履行，没有建立监督制度落实的机制，使规章制度形同虚设，给造孽分子以可乘之机，同时为犯罪提供了条件。4、国家机关工作人员成分比较复杂，人员素质参差不齐。复杂的成分也隐含着渎职犯罪的因素。5、监督机制不完善。缺乏对领导尤其是一把手的有效监督，而且外部监督疲软无力。从表现上看，监督机制比较完善，有人大监督、法律监督、行政监察监督、审计监督、大众监督、舆论监督等等，门类繁多，但从实际发挥的作用来看却并不是那么回事，人大监督往往是原则监督，对详细问题缺乏同一性和一惯性；纪委、审计、行政监察，监督同级力不从心；而大众监督、舆论监督缺乏强迫性；法律监督在实际操作中往往是事后监督，往往是哪里发案了便往哪里跑，具有滞后性和单一性，缺乏整体合力。6、司法机关对渎职犯罪惩罚处置不力，没有能有效地震慑犯罪。原因在于，一是发案单位瞒案不报，大事化小，小事化了。二是犯罪手段日趋隐蔽，侦破难度加大。三是职务犯罪缓刑适用率偏高，削弱打击力度。五、渎职侵权犯罪预防对策怎样来预防呢？笔者以为：〔一〕从新认识“本能机能预防〞，树立大预防观念简单说，本能机能预防就是部门预防，是充足发挥检察机关内部专职预防部门的本能机能作用，把预防工作做到检察工作的各个环节，贯穿于检察机关依法查办职务犯罪的整个诉讼经过，它具有很强的针对性和超前性。但是，在我们国家法制尚不健全的情况下，在广阔人民大众“法制观念〞比较淡薄的情况下，按上述理解，本能机能预防就显得软弱无力。怎样加强本能机能预防的力度，十分是渎职侵权这方面，笔者以为：第一，要从新认识职务犯罪预防不是一个两部门的事，他是全社会的事。在职务犯罪预防中，应采用综合预防的办法，即寄托社会大预防网，发动全社会的成员共同构成合力，推动渎职侵权预防工作。第二，要克制预防工作中的误区，将渎职侵权预防工作和重点，放在突出位置，以引起各级领导、广阔大众的看重，提升职务预防的科技含量。要运用高科技手段，扩大预防备围。〔二〕拓宽“宣传预防〞，扩大预防效果宣传教育是做好渎职侵权犯罪预防工作的基础。“七一〞讲话中说：要让腐败分子在我们内没有藏身之地。要做到这一点，只要让广阔大众都了解“法〞，都能做到知法、守法。为此宣传教育工作就要摆在特别主要的位置。怎样做好侵权犯罪的法律教育工作？笔者以为应采取“一结合〞、“一网络〞、“两开展〞、“三发挥〞的办法。“一结合〞，即结合当地区的普法教育，通过参与，有针对性地将渎职侵权犯罪所牵涉的法律向大众进行宣传。“一网络〞，即预防网络。渎侦部门要充足利用计算机网络，按管辖范围，在重点机关单位、行政执法部门，按行业和地区建立预防网络，通过网络将预防渎职犯罪工作浸透、辐射到各行各业，发动全社会力量，采用多种形式参与渎职犯罪预防，提升预防工作的社会效果。“两开展〞，即开展法律知识咨询日活动，面对面向大众讲法，缩短渎侦部门与大众之间的间隔；开展打击渎职侵权犯罪展览，对大众十分是领导进行有法必依、执法必严、违法必究的警示教育。“三发挥〞即发挥广播、电视、报刊等新闻媒介的宣传监督作用。通过上述办法，在社会中，有效地明示和司法机关打击渎职侵权犯罪的决心和自信心，广泛营造知法、守法、依法行政的气氛，让人民大众更多地了解什么是渎职侵权犯罪，进而发挥大众对领导的监督作用，使已经犯罪的收敛其行为，以至投案自首，使摇摆者不敢触碰法律的高压网。〔三〕施行以人为本的职务犯罪预防方法以人为本，是当下社会中一个使用率极高的词汇，作为职务犯罪预防而言，更有他的实际价值与特殊意义。由于，职务犯罪主体，是国家公职人员，是普通的天然人，施行职务犯罪预防，首先从人的预防工作做起，无疑具有有效性和实用性。一是加强公职人员聘用管理，把好识人关、选人关、用人关、进人关；二是在岗人员的教育、管理；三是对犯罪人员的教育、拯救、改造。其次推崇自强、自立、健康的职业心理素质。一要帮助公职人员在新时期进行人生价值取向的精确心理定位；二是帮助公职人员了解本身职责；三要帮助公职人员学会自我心理平衡。〔四〕探寻求索“个案预防〞，实行打防结合“个案预防〞，本质上是以案释法，将打击渎职侵权犯罪与教育有机地结合起来，具有很强的说服力。详细做法概括为“四个一〞：第一，每办结一起职务犯罪案件，针对发案单位存在的问题，发出一份检察建议。对发案单位存在的各种问题，及时而有针对性地提出整改意见，以检察建议书的形式发给发案单位，进而完善机关事业单位的监督制约机制，堵塞管理上的漏洞，有效地限制权利的滥用，进而革除滋长腐败的土壤。第二，上好一堂法律教育课。以案件为反面教学资料，以案讲法，开展警示教育，在、大众的思想上筑起一道预防职务犯罪的防线，进而让人们了解渎侦部门，加