6卫生监督程序课件

六卫生监督程序公共卫生学院社会医学教研室靳娟1六卫生监督程序公共卫生学院社会医学教研室1卫生监督程序卫生监督程序Healthsrpervisionprocedure卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的时间和空间的表现形式，即卫监机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成行为过程。2卫生监督程序卫生监督程序2卫生监督行为有效成立的构成要件之一

卫生监督行为违反了程序规定：监督行为无效、部分无效或经补正后才有效。功能：平衡，监督，保障法定性，有序性，制约性3卫生监督行为有效成立的构成要件之一3一卫生行政许可程序

概念：是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。

具有卫生执法程序的一般特点外，还具有以下两个特点：1．无申请即无许可2．法律明示告知4一卫生行政许可程序概念：4流程图5流5卫生行政许可的程序

申请

→受理→审核→颁发注意：若需要根据检验检测检疫结果作出卫生许可决定，申请人依法自主选择合资格的技术服务机构严格在法定期限内办理卫生许可决定应公开，除保密不得重复或变相重复卫生许可同一地点，同一卫监机构的多项卫生行政许可：只发一证，分别注明6卫生行政许可的程序申请→受理→审核→颁发6许可的变更与延续（一）许可的变更法定可以变更的情形，有效期满前申请（二）许可的延续有效期届满30日前提出申请，（另有规定除外）受理延续申请，须在有效期满前决定7许可的变更与延续（一）许可的变更7预防性卫生监督程序指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总和。可行性研究阶段的卫生审查设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查建设项目的竣工验收8预防性卫生监督程序指对建设项目，即新建、扩建卫生监督检查程序（一）进入现场：应不少于2人，现场职权：听，查，采，问事先准备：熟悉情况，备好工具，备好文件（二）表明身份：监督员证着装，工作证9卫生监督检查程序（一）进入现场：9（三）说明理由：（四）提取证据：制作笔录，采样检验签名确认，调阅书面材料（五）通报结果10（三）说明理由：10卫生监督检查程序注意事项：（一）保守秘密技术秘密，业务秘密，个人隐私（二）采取措施特殊紧急，行政控制决定书（三）依法救济不服卫生监督检查行政复议，行政诉讼造成合法权益受到损害要求予以赔偿11卫生监督检查程序注意事项：11卫生行政处罚的程序一般程序决定程序简易程序听证程序执行程序12卫生行政处罚的程序12卫生行政处罚的简易程序13卫生行政处罚的简易程序13卫生行政处罚的一般程序适用范围步骤：受理与立案调查取证处罚决定送达执行结案14卫生行政处罚的一般程序适用范围14卫生行政处罚的一般程序1受理与立案（案件受理后，经初步审查认为符合条件的，应当在7日内予以立案）。立案条件：⑴有明确的违法行为人或者危害后果；⑵有来源可靠的事实依据；⑶属于卫生行政处罚的范围；⑷属于本机关管辖。15卫生行政处罚的一般程序1受理与立案（案件受理后，经初步审查卫生行政处罚的一般程序2调查取证：查明具体违法事实3处罚决定合议：3人告知：决定前，事实理由依据权利：复核审批：处罚意见适用条款，负责人审批决定16卫生行政处罚的一般程序2调查取证：查明具体违法事实16卫生行政处罚的一般程序4送达：回执，7日5执行：决定机关与收款机关不同6结案:结案报告，归档保存17卫生行政处罚的一般程序4送达：回执，7日17卫生行政处罚的听证程序概念：行政机关作出决定前，由行政机关指派专人主持，听取调查人员，当事人的陈述，质证和辩论的法定程序。一般程序中一个环节阶段：告知后，决定前处罚严厉，当事人要求18卫生行政处罚的听证程序概念：行政机关作出决定前，由行政机关指卫生行政处罚的听证程序听证程序的适用范围责令停产停业，吊销许可证或者执照较大数额罚款听证原则遵循公正、公开的原则：非本案调查人员，无利害关系19卫生行政处罚的听证程序听证程序的适用范围19卫生行政处罚的听证程序听证程序的基本内容1.

告知听证权利。2.听证的申请与决定(告知3日内提出)。3.听证通知4.听证的形式，一般公开举行5.

听证的举行。6．听证笔录。7.听证费用20卫生行政处罚的听证程序听证程序的基本内容20卫生行政处罚的程序注意问题证据确凿：事实真实可靠证据适用法律：所触犯法律条款＋相应的处罚条款自由裁量：正当考虑，合理合法程序合法：防止违法取证，顺序颠倒，超时效21卫生行政处罚的程序注意问题21卫生行政强制执行概念：卫监机构申请法院，对法定期限内不履行卫监的具体行政行为，也不申请行政复议，行政诉讼的相对人，采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式，步骤和顺序的总称。行政强制措施卫生行政强制行政强制执行22卫生行政强制执行概念：卫监机构申请法院，对法定期限内不履行卫卫生行政强制执行特点1.以相对人不履行行政法上的义务为前提2.卫生行政强制执行由法院实施3.卫生行政强制执行是对具体行政行为的执行4.卫生行政强制执行是人民法院对作为行政相对人的公民、法人和其他组织所实施的强制执行5.卫生行政强制执行不允许进行执行和解23卫生行政强制执行特点1.以相对人不履行行政法上的义务为前提2卫生行政强制执行的方式1.滞纳金2.强行扣缴3.强行划拨4.强制履行：相对人不履行：实施人身或行为上的强制24卫生行政强制执行的方式1.滞纳金24卫生行政强制执行程序1.申请2.受理：（全部满足）依法可由法院执行，有管辖权具体行政行为生效，有可执行内容申请人合格，法定期限内申请被申请人是义务人，期限内未履行义务3.审查：合法性4.通知履行：被执行人5.强制执行25卫生行政强制执行程序1.申请25卫生行政强制执行程序注意问题：故意不履行，非客观原因书面告诫：申请强制执行前26卫生行政强制执行程序注意问题：26七卫生监督的调查取证27七卫生监督的调查取证27概念有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查明违法事实真相而依法进行的专门调查，获取证据和采取强制措施的活动。包括：收集证据：调查，取证审查判断证据：28概念有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查卫生监督证据特点：卫生监督过程中取得或形成卫生行政部门所认定的事实为具体行政行为提供依据分类：原始证据，传来证据直接证据，间接证据：与案件主要事实的证明关系言证，物证29卫生监督证据特点：29卫生监督证据的种类书证物证试听材料证人证言当事人陈述鉴定结论勘验笔录现场笔录30卫生监督证据的种类书证30卫生监督调查取证的方法1，调查询问：注意：2名以上卫监员到场，询问被调查人应个别进行，当事人，证人，单位都要在笔录签字，询问笔录当场制作笔录由调查人与被调查人核对签字笔录语言文字统一规范突出重点，围绕要素反映当事人基本情况31卫生监督调查取证的方法1，调查询问：31卫生监督调查取证的方法2，抽样取证注意：如实填写《采样记录》2名以上卫监人员抽取后样品加封规定时间送检应有当事人在场，与抽样人共同签名样品要反映整体物品物质样品一式3份32卫生监督调查取证的方法2，抽样取证32卫生监督调查取证的方法3，委托鉴定4，现场勘验：勘验笔录：到场会签5，证据先行登记保存：在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全证据而采取的措施。强制性，执行性，期限性33卫生监督调查取证的方法3，委托鉴定33卫生监督调查取证的方法注意：可能灭失或以后难以取得卫生行政部门负责人批准到场登记造册，予以封存固定，原地或异地保存制发证据先行登记保存决定书规定期限内作出处理决定6，复制34卫生监督调查取证的方法注意：34卫生监督证据审查的任务合法性：主体，方式，形式真实性：证据形成的原因，来源；发现证据的客观环境；是否原价原物，相符；证人是否利害关系，其他。关联性：35卫生监督证据审查的任务合法性：主体，方式，形式35卫生监督证据的运用不能作为定案依据的证据材料不能单独作为定案依据的证据未成年人的不相适应的证词，利害关系，无法核对的复制品，难以识别是否修改的视听材料数个证据证明同一事实的证明效力：权衡36卫生监督证据的运用不能作为定案依据的证据材料36卫生监督证据的优先性国家机关及其它职能部门依职权制作的公务文书，优于其他书证鉴定结论，现场笔录，勘验笔录，档案材料及经过公证或登记的书证，优于其他书证，视听材料和证人证言法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门原件原物优于复制品，复制件原始证据优于传来证据其他证人证言优于利害关系人的有利证言数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立证据37卫生监督证据的优先性国家机关及其它职能部门依职权制作的公务文八卫生监督责任38八卫生监督责任38卫生监督责任的概念卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益，而依法承担的法律后果。独立责任：行政责任不能与民事责任，刑事责任，纪律责任相互代替39卫生监督责任的概念卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当卫生法律责任的构成要件(一)卫生监督的主体(二)有违法卫生监督行为违法行政与行政不当的区别1行政不当：合法为前提，合法幅度内的失当；违法行政：违反法律规范2行政不当：基于裁量行为；违法行政：羁束行为＋裁量行为3行政不当：只引起补救性行政责任；违法行政：惩罚性行政责任＋补救性行政责任4行政不当：可部分或全部影响效力；违法行政：发生时即无效(三)行政行为人有主观过错无法预见，无法避免：意外或不可抗力(四)行政行为人行政违法的情节和后果(五)有追究行政责任的法律规范40卫生法律责任的构成要件(一)卫生监督的主体1行政不当：合法卫生监督责任的种类内部行政责任和外部行政责任内部行政法律关系外部行政法律关系

卫生监督机构责任和卫生监督人员责任撤销违法行为赔礼道歉

人身责任，权能责任，经济责任41卫生监督责任的种类内部行政责任和外部行政责任41卫生监督责任承担方式的种类卫生监督机构监督责任卫生监督人员监督责任惩罚性责任：人员补救性责任：机构人员行政连带责任42卫生监督责任承担方式的种类卫生监督机构监督责任42卫生监督机构卫生监督责任的承担方式1．通报批评2．承认错误，赔礼道歉3．恢复名誉，消除影响4．履行职责5．撤销违法决定6．纠正不当7．停止违法行为8．返还权益9．恢复原状10.行政赔偿43卫生监督机构卫生监督责任的承担方式1．通报批评43卫生监督人员卫生监督责任的承担方式1.通报批评2.承认错误，赔礼道歉3.赔偿损失4.行政处分种类：警告，记过，记大过，降级，撤职，开除程序：一般要经过立案、调查、审理、批准、执行等程序阶段44卫生监督人员卫生监督责任的承担方式1.通报批评44卫生行政执法监督概念：具有法定监督权的主体，依法对卫监机构人员的行政执法活动，具有法律效力的监察督促行为。特征(一)监督主体特定(二)监督对象特定(三)监督内容特定(四)监督行为法定：权利程序45卫生行政执法监督概念：具有法定监督权的主体，依法对卫监机构人卫生行政执法监督体系不同监督主体在监督方面任务和权限的划分及相应机构设置和法律制度的体系。主体：监督行为直接发生法律效力监督行为不直接发生法律效力46卫生行政执法监督体系不同监督主体在监督方面任务和权限的划分及卫生行政执法监督体系(一)权力机关的监督人大及常委(二)司法机关的监督特征：(1)主体是审判机关和检察机关：(2)监督对象：未构成犯罪

(3)监督使用诉讼程序47卫生行政执法监督体系(一)权力机关的监督47卫生行政执法监督体系(三)行政机关的监督范围：一般监督与专门监督(四)党的监督和社会监督48卫生行政执法监督体系(三)行政机关的监督48卫生行政执法责任制内容：明确执法范围工作任务划分执法责任建立卫生执法岗位责任制49卫生行政执法责任制内容：49

谢谢！50谢谢！50练习《医疗机构执业许可证》属于哪一种卫生行政许可？对符合条件的申请人不予卫生行政许可应承担什么样的法律责任？由于申请人不当或违法获取的卫生行政许可都应撤销相对人违反法律法规，都应该给予卫生行政处罚行政处罚设定需依据法律法规规章一个违法行为违反2个以上法律法规，依法分别由2个以上行政部门独立予以处罚卫生行政强制是一种行政处罚手段51练习《医疗机构执业许可证》属于哪一种卫生行政许可？51六卫生监督程序公共卫生学院社会医学教研室靳娟52六卫生监督程序公共卫生学院社会医学教研室1卫生监督程序卫生监督程序Healthsrpervisionprocedure卫生监督机构及其卫生监督人员依法行使职权的时间和空间的表现形式，即卫监机构实施卫生监督活动的方式、步骤以及实现这些方式、步骤的顺序和时间所构成行为过程。53卫生监督程序卫生监督程序2卫生监督行为有效成立的构成要件之一

卫生监督行为违反了程序规定：监督行为无效、部分无效或经补正后才有效。功能：平衡，监督，保障法定性，有序性，制约性54卫生监督行为有效成立的构成要件之一3一卫生行政许可程序

概念：是指有关卫生行政许可的申请、审查、颁发或拒绝、修改、更换、复查、中止、废止、撤销、转让等一系列步骤和过程的总称。

具有卫生执法程序的一般特点外，还具有以下两个特点：1．无申请即无许可2．法律明示告知55一卫生行政许可程序概念：4流程图56流5卫生行政许可的程序

申请

→受理→审核→颁发注意：若需要根据检验检测检疫结果作出卫生许可决定，申请人依法自主选择合资格的技术服务机构严格在法定期限内办理卫生许可决定应公开，除保密不得重复或变相重复卫生许可同一地点，同一卫监机构的多项卫生行政许可：只发一证，分别注明57卫生行政许可的程序申请→受理→审核→颁发6许可的变更与延续（一）许可的变更法定可以变更的情形，有效期满前申请（二）许可的延续有效期届满30日前提出申请，（另有规定除外）受理延续申请，须在有效期满前决定58许可的变更与延续（一）许可的变更7预防性卫生监督程序指对建设项目，即新建、扩建、改建工程的选址和设计进行卫生审查，并参加工程验收的步骤和方式的总和。可行性研究阶段的卫生审查设计阶段的卫生审查施工阶段的卫生审查建设项目的竣工验收59预防性卫生监督程序指对建设项目，即新建、扩建卫生监督检查程序（一）进入现场：应不少于2人，现场职权：听，查，采，问事先准备：熟悉情况，备好工具，备好文件（二）表明身份：监督员证着装，工作证60卫生监督检查程序（一）进入现场：9（三）说明理由：（四）提取证据：制作笔录，采样检验签名确认，调阅书面材料（五）通报结果61（三）说明理由：10卫生监督检查程序注意事项：（一）保守秘密技术秘密，业务秘密，个人隐私（二）采取措施特殊紧急，行政控制决定书（三）依法救济不服卫生监督检查行政复议，行政诉讼造成合法权益受到损害要求予以赔偿62卫生监督检查程序注意事项：11卫生行政处罚的程序一般程序决定程序简易程序听证程序执行程序63卫生行政处罚的程序12卫生行政处罚的简易程序64卫生行政处罚的简易程序13卫生行政处罚的一般程序适用范围步骤：受理与立案调查取证处罚决定送达执行结案65卫生行政处罚的一般程序适用范围14卫生行政处罚的一般程序1受理与立案（案件受理后，经初步审查认为符合条件的，应当在7日内予以立案）。立案条件：⑴有明确的违法行为人或者危害后果；⑵有来源可靠的事实依据；⑶属于卫生行政处罚的范围；⑷属于本机关管辖。66卫生行政处罚的一般程序1受理与立案（案件受理后，经初步审查卫生行政处罚的一般程序2调查取证：查明具体违法事实3处罚决定合议：3人告知：决定前，事实理由依据权利：复核审批：处罚意见适用条款，负责人审批决定67卫生行政处罚的一般程序2调查取证：查明具体违法事实16卫生行政处罚的一般程序4送达：回执，7日5执行：决定机关与收款机关不同6结案:结案报告，归档保存68卫生行政处罚的一般程序4送达：回执，7日17卫生行政处罚的听证程序概念：行政机关作出决定前，由行政机关指派专人主持，听取调查人员，当事人的陈述，质证和辩论的法定程序。一般程序中一个环节阶段：告知后，决定前处罚严厉，当事人要求69卫生行政处罚的听证程序概念：行政机关作出决定前，由行政机关指卫生行政处罚的听证程序听证程序的适用范围责令停产停业，吊销许可证或者执照较大数额罚款听证原则遵循公正、公开的原则：非本案调查人员，无利害关系70卫生行政处罚的听证程序听证程序的适用范围19卫生行政处罚的听证程序听证程序的基本内容1.

告知听证权利。2.听证的申请与决定(告知3日内提出)。3.听证通知4.听证的形式，一般公开举行5.

听证的举行。6．听证笔录。7.听证费用71卫生行政处罚的听证程序听证程序的基本内容20卫生行政处罚的程序注意问题证据确凿：事实真实可靠证据适用法律：所触犯法律条款＋相应的处罚条款自由裁量：正当考虑，合理合法程序合法：防止违法取证，顺序颠倒，超时效72卫生行政处罚的程序注意问题21卫生行政强制执行概念：卫监机构申请法院，对法定期限内不履行卫监的具体行政行为，也不申请行政复议，行政诉讼的相对人，采取强制执行措施，迫使其履行义务的方式，步骤和顺序的总称。行政强制措施卫生行政强制行政强制执行73卫生行政强制执行概念：卫监机构申请法院，对法定期限内不履行卫卫生行政强制执行特点1.以相对人不履行行政法上的义务为前提2.卫生行政强制执行由法院实施3.卫生行政强制执行是对具体行政行为的执行4.卫生行政强制执行是人民法院对作为行政相对人的公民、法人和其他组织所实施的强制执行5.卫生行政强制执行不允许进行执行和解74卫生行政强制执行特点1.以相对人不履行行政法上的义务为前提2卫生行政强制执行的方式1.滞纳金2.强行扣缴3.强行划拨4.强制履行：相对人不履行：实施人身或行为上的强制75卫生行政强制执行的方式1.滞纳金24卫生行政强制执行程序1.申请2.受理：（全部满足）依法可由法院执行，有管辖权具体行政行为生效，有可执行内容申请人合格，法定期限内申请被申请人是义务人，期限内未履行义务3.审查：合法性4.通知履行：被执行人5.强制执行76卫生行政强制执行程序1.申请25卫生行政强制执行程序注意问题：故意不履行，非客观原因书面告诫：申请强制执行前77卫生行政强制执行程序注意问题：26七卫生监督的调查取证78七卫生监督的调查取证27概念有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查明违法事实真相而依法进行的专门调查，获取证据和采取强制措施的活动。包括：收集证据：调查，取证审查判断证据：79概念有管辖权的卫生行政部门对决定立案的卫生行政违法案件，为查卫生监督证据特点：卫生监督过程中取得或形成卫生行政部门所认定的事实为具体行政行为提供依据分类：原始证据，传来证据直接证据，间接证据：与案件主要事实的证明关系言证，物证80卫生监督证据特点：29卫生监督证据的种类书证物证试听材料证人证言当事人陈述鉴定结论勘验笔录现场笔录81卫生监督证据的种类书证30卫生监督调查取证的方法1，调查询问：注意：2名以上卫监员到场，询问被调查人应个别进行，当事人，证人，单位都要在笔录签字，询问笔录当场制作笔录由调查人与被调查人核对签字笔录语言文字统一规范突出重点，围绕要素反映当事人基本情况82卫生监督调查取证的方法1，调查询问：31卫生监督调查取证的方法2，抽样取证注意：如实填写《采样记录》2名以上卫监人员抽取后样品加封规定时间送检应有当事人在场，与抽样人共同签名样品要反映整体物品物质样品一式3份83卫生监督调查取证的方法2，抽样取证32卫生监督调查取证的方法3，委托鉴定4，现场勘验：勘验笔录：到场会签5，证据先行登记保存：在案件物证可能灭失或以后难以取得的情况下，为保全证据而采取的措施。强制性，执行性，期限性84卫生监督调查取证的方法3，委托鉴定33卫生监督调查取证的方法注意：可能灭失或以后难以取得卫生行政部门负责人批准到场登记造册，予以封存固定，原地或异地保存制发证据先行登记保存决定书规定期限内作出处理决定6，复制85卫生监督调查取证的方法注意：34卫生监督证据审查的任务合法性：主体，方式，形式真实性：证据形成的原因，来源；发现证据的客观环境；是否原价原物，相符；证人是否利害关系，其他。关联性：86卫生监督证据审查的任务合法性：主体，方式，形式35卫生监督证据的运用不能作为定案依据的证据材料不能单独作为定案依据的证据未成年人的不相适应的证词，利害关系，无法核对的复制品，难以识别是否修改的视听材料数个证据证明同一事实的证明效力：权衡87卫生监督证据的运用不能作为定案依据的证据材料36卫生监督证据的优先性国家机关及其它职能部门依职权制作的公务文书，优于其他书证鉴定结论，现场笔录，勘验笔录，档案材料及经过公证或登记的书证，优于其他书证，视听材料和证人证言法定鉴定部门的鉴定结论优于其他鉴定部门原件原物优于复制品，复制件原始证据优于传来证据其他证人证言优于利害关系人的有利证言数个种类不同，内容一致的证据优于一个孤立证据88卫生监督证据的优先性国家机关及其它职能部门依职权制作的公务文八卫生监督责任89八卫生监督责任38卫生监督责任的概念卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当，违反其法定职责和义务，侵犯公民，法人和其他组织的合法权益，而依法承担的法律后果。独立责任：行政责任不能与民事责任，刑事责任，纪律责任相互代替90卫生监督责任的概念卫生监督机构及卫监人员因违法行政和行政不当卫生法律责任的构成要件(一)卫生监督的主体(二)有违法卫生监督行为违法行政与行政不当的区别1行政不当：合法为前提，合法幅度内的失当；违法行政：违反法律规范2行政不当：基于裁量行为；违法行政：羁束行为＋裁量行为3行政不当：只引起补救性行政责任；违法行政：惩罚性行政责任＋补救性行政责任4行政不当：可部分或全部影响效力；违法行政：发生时即无效(三)行政行为人有主观过错无法预见，无法避免：意外或不可抗力(四)行政行为人行政违法的情节和后果(五)有追究行政责任的法律规范91卫生法律责任的构成要件(一)卫生监督的主体1行政不当：合法卫生监督责任的种类内部行政责任和外部行政责任内部行政法律关系外部行政法律关系

卫生监督机构责任和卫生监督人员责任撤销违法行为赔礼道歉

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