建设法规与典型案例分析第4章课件

建设法规与案例分析

胡振玉QQ:257224471318702592560建设法规与案例分析

胡振玉1第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1、概念工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。

2、招投标的性质3、我国招投标的主要法律和法规《中华人民共和国招标投标法》第4章建设工程招标投标法律制度4.1.1招标投标的概2第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围1、必须招标的项目范围

■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目

■全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目

■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

2、必须招标项目的规模标准（50+100+200+3000）

■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的

■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.2招标范围1、3第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围3、可不进行招标的项目范围

施工项目

■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密、时间来不及）

■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了支持）

■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会）

■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（近水楼台先得月）

■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（不用麻烦找别人）

■其它

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.2招标范围3、4第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则1、公开原则招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.3招标活动遵循的5第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则3、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.3招标活动遵循的6第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1、招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

⑴概算已经批准；

⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

⑶建设用地的征用工作已经完成；

⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；

⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

⑹已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.1工程建设招标7第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件案例某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！第4章建设工程招标投标法律制度4.2.1工程建设招标8第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式1、公开招标——优先

发布招标公告

通过国家指定的报刊、网络等媒介发布

公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。

但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标9第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式2、邀请招标——数量3家以上

邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。

邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标10第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的主要区别发布信息的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同节省时间和费用

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标11第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.3招标组织形式根据招标人是否具有招标资质，可分为两种情况招标人自己组织招标招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜第4章建设工程招标投标法律制度4.2.3招标组织形12第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容招标条件项目概况与招标范围申请人的资格要求资格预审办法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公13第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布2、招标公告的内容招标条件项目概况与招标范围招标人的资格要求招标文件的获取招标文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公14第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格预审资格预审是指在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。①资格预审的作用第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公15第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格后审——如不合格，后果是视为废标第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公16第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制1、招标文件的一般构成招标公告或投标邀请书投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和与其它要求投标人提供的材料第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的17第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制2、招标文件的编制招标文件的内容工程建设项目施工招标文件的主要内容1)项目工程招标的综合说明其主要包括：项目的名称、性质、地址、邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。2)工程概况说明其主要包括：住宅小区(大厦)的占地面积、房屋的建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用情况等。3)设备设施情况其主要包括：绿地面积、道路面积、公共照明情况、消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智能化系统情况等。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的18第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制4)物业管理的招标内容施工招标文件的注意事项评标原则和评标方法细则价格调整方法及调整范围应在招标文件中明确投标价格计算的依据质量标准工期定额的确定提前竣工投标保证金额中标履约材料采购工程量清单第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的19第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制标底标底是招标工程的预期价格。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡量投标单位标价的准绳。《招标投标法》第22条规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和20第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制1、标底组成的主要内容标底的综合编制说明综合内容介绍主要材料用量标底附件2、编制标底的主要程序确定标底的编制单位提供资料，以便标底的编制编制标底应遵循的原则编制标底的主要依据第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和21第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制2、编制标底的主要程序标底的编制方法工料单价法和综合单价法3、招标控制价招标控制价的计价依据建设工程工程量清单计价规范招标控制价的编制内容分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和22第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.7招标文件与资格预审文件的出售招标人应当按招标公告或者招标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件收费应当合理，不得以营利为目的招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还，招标人在发布招标公告、发出邀请招标书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.7招标文件与23第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.8资格预审（1）

具有独立签订合同的能力；（2）

具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）

没有处于被责令停业、投标资格被取消及财产被接管、冻结、破产的状态；

（4）

近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题；

（5）

法律、行政法规规定的其他条件。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.8资格预审（124第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.9投标保证金投标保证金（Bidbond），是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金办理流程也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。从国外通行的做法看，投标保证金的数额一般为投标价的2％左右。对于未中标的投标保证金，应当在发出中标通知书后一定时间内，尽快退还给投标人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.9投标保证金投25第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.9投标保证金被没收1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；2.中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.9投标保证金被26第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.10招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改，应当在招标文件的要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.10招标文件的27第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.11组织招标人踏勘现场，对招标文件进行答疑踏勘的内容现场是否达到招标文件规定的条件现场的地理位置和地形地貌现场的地质、土地、地下水位、水文等情况现场、湿度、风力、年雨雪量等气候条件现场交通等环境情况工程在现场中的位置与布置临时用地、临时设施搭建②解答以书面形式解答通过投标预备会进行解答第4章建设工程招标投标法律制度4.2.11组织招标人28第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成投标函投标函附录投标保证金法定代表人资格证明书授权委托书投标保证金缴纳成功回执单项目管理机构配备情况表项目负责人简历表项目技术负责人简历表项目管理机构配备情况辅助说明资料招标文件要求投标人提交的其他投标资料第4章建设工程招标投标法律制度4.3.1投标文件的组29第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成施工企业投标时必须提供以下资料企业的营业执照企业经历自由资金情况全员职工数企业自有主要施工设备一览表近3年承建的主要工程及质量情况现有主要施工任务第4章建设工程招标投标法律制度4.3.1投标文件的组30第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.2招标前的准备信息查证对业主作必要的调查研究招标文件工程项目所在地调查市场状况调查第4章建设工程招标投标法律制度4.3.2招标前的准备31第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标联合体投标的含义：两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份投标。由两个或两个以上的投标人组成，中标后共同与建设单位签订承包合同（只签一个合同）。联合体各方资质条件

■各方均具备相应能力

■各方均应具备相应资格条件

■按资质等级低的单位确定资质等级第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标联32第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标联合体各方的责任

■履行共同投标协议中约定的责任

■就中标项目承担连带责任

■不得重复投标－不得再组成新联合体，也不能以自己名义投标

■不得随意改变联合体的构成－通过资格预审后在提交投标文件截止日前变化须征得建设单位同意

■联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金

第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标联33第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标案例：2002年深圳市建设局查处了一起工程串通投标案件。当年4月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为显而易见。而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成了十分恶劣的影响。最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标案34第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标4.4.1

开标①开标的时间、地点及参与人《招标投标法》规定：第34条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第35条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第4章建设工程招标投标法律制度4.4.1开标①开标的35第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②开标的法定程序与要求ⅰ.招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法定代表人委托书；

ⅱ.主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人的证件、委托书；（招标文件有特定要求的）ⅲ.宣布评标办法；

ⅳ.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；第4章建设工程招标投标法律制度②开标的法定程序与要求36第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②开标的法定程序与要求ⅴ.唱标经确认无误后，由工作人员当众拆封，按投标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；ⅵ.公布标底；ⅶ.开标过程应当记录，并存档备案。第4章建设工程招标投标法律制度②开标的法定程序与要求37第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标③开标时，投标文件无效的几种情形

《工程建设项目施工招标投标办法》第50条：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

第4章建设工程招标投标法律制度③开标时，投标文件无效的几38第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标③开标时，投标文件无效的几种情形投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。第4章建设工程招标投标法律制度③开标时，投标文件无效的几39第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)评标①评标委员会的构成评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数5人以上单数，技术、经济方面的专家不得少于总数的2/3，评委为在相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益关系、主管关系）。第4章建设工程招标投标法律制度(2)评标①评标委员会的40第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②评标办法ⅰ.最低价中标法；ⅱ.最接近标底者中标；ⅲ.最接近平均报价者中标；ⅳ.综合评分法评标；ⅴ.经评审的最低价中标法；ⅵ.资格后审法；第4章建设工程招标投标法律制度②评标办法ⅰ.最低价中标法41第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②评标办法《招投标法》第40条：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。第4章建设工程招标投标法律制度②评标办法《招42第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)定标①发出中标通知书《招投标法》第45条第1款：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第4章建设工程招标投标法律制度(2)定标①发出中标通知43第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)定标①发出中标通知书石家庄三环路工程第3标段中标通知书中铁18局集团第11工程有限公司：[2007]第3号招标文件的石家庄三环路工程第3标段通过评定，确定你单位中标。中标总价为人民币14亿元。工程日期自2007年7月1日至2008年5月4日。工程质量必须达到国家施工验收规范的优良标准。请于2007年6月15日到石家庄市招标办公室签工程承包合同。望准时到达！石家庄市招标管理办公室2007年6月2日第4章建设工程招标投标法律制度(2)定标①发出中标通知44第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)定标②中标通知书的法律效力《招投标法》第45条第2款：中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。第4章建设工程招标投标法律制度(2)定标②中标通知书的45第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)定标②提供履约担保

《招投标法》第46条：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。

履约担保的形式可以是履约保证金、银行、保险公司或担保公司出具履约保函，通常为建设工程合同金额的10%左右。第4章建设工程招标投标法律制度(2)定标②提供履约担保46第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标案例：2001年，湖南省某木材公司启动了一项工程，为员工建设住宅楼。根据法律，木材公司以公开招标的方式寻求承包人。当时，木材公司向主管部门递送招标申请的时间是2001年5月25日，未等批准，当天就将招标文件发放出去了，各投标单位的投标截止日是2001年5月30日。但5月31日才正式开标。该次评标委员会是由木材公司直接确定，共有7人组成，其中招标人3人，本系统技术专家一名、经济专家一名，外系统技术专家一名、经济专家一名。该次表面上看，这次招标很公平，然而仔细分析，却可以发现这次招标的程序上有很多违反《招标投标法》的地方。请列出这一招标过程违法了《招标投标法》的哪些条款？第4章建设工程招标投标法律制度案例：2001年，湖南省某47第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标分析：1.招标申请时间是2001年5月25日，文件发放时间也是2001年5月25日，违反《招标投标法》第九条规定：“招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取得批准。”。2.施工招标中，招标文件的发放时间是2001年5月25日，投标文件的截止时是2001年5月30日，不足20日。此举违反《招标投标法》第二十四条：“依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日第4章建设工程招标投标法律制度分析：1.招标申请时间是248第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标3.投标文件的截止时间是2001年5月30日，开标5月31日，不是同一时间进行，违反《招标投标法》第三十四条：“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。”4.评标委员会的人员构成违反了《招标投标法》第三十七条规定：“技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”第4章建设工程招标投标法律制度3.投标文件的截止时间是249建设法规与案例分析

胡振玉QQ:257224471318702592560建设法规与案例分析

胡振玉50第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.1招标投标的概念、性质及主要法规1、概念工程建设项目招标投标是市场经济条件下进行工程建设项目的发包与承接过程中所采用的一种交易方式，是建设市场中一对相互依存的经济活动。

2、招投标的性质3、我国招投标的主要法律和法规《中华人民共和国招标投标法》第4章建设工程招标投标法律制度4.1.1招标投标的概51第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围1、必须招标的项目范围

■大型基础设施、公用事业等关系公共利益、公众安全的项目

■全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目

■使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目

2、必须招标项目的规模标准（50+100+200+3000）

■施工单项合同估算价在200万元人民币以上的

■重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的

■勘察、设计、监理，单项合同在50万元人民币以上的

■单项低于上述规定，但项目总投资在3000万元人民币以上的

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.2招标范围1、52第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.2招标范围3、可不进行招标的项目范围

施工项目

■涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的（为了保密、时间来不及）

■属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的（为了支持）

■施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的（别人不会）

■施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（近水楼台先得月）

■在建工程追加附属小型工程或者主体加层，原中标人有能力承包的（不用麻烦找别人）

■其它

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.2招标范围3、53第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则1、公开原则招标人根据评标结果，经综合平衡，确定中标人后，应当在有关行政监督部门指定的媒体上公示，然后才向中标人发出中标通知书。2、公平原则招标人应能使所有的投标人以平等的竞争机会，这包括给所有投标人同等的信息量、同等的投标资格要求，不设倾向性的评标条件。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.3招标活动遵循的54第4章建设工程招标投标法律制度4.1

概述4.1.3招标活动遵循的基本原则3、公正原则招标人在执行开标、评标及定标程序，评标委员会在执行评标标准时都要严格照章办事，持相同尺度，不能厚此薄彼，尤其是处理迟到标，判定废标、无效标以及质疑过程中更要体现公正。4、诚实信用原则诚实信用是民事活动的基本原则。招标投标的双方都要诚实守信，不得有欺骗、背信的行为。招标人不得搞内定承包人的虚假招标，也不能在招标中设圈套损害承包人的利益。投标文件中所有各项都要真实，投标人不能用虚假资质、虚假标书投标。合同签订后，任何一方都要严格、认真地履行。

第4章建设工程招标投标法律制度4.1.3招标活动遵循的55第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件1、招标应具备的条件批准建设的建设工程项目只有在具备一定条件后，才能进行招标，这些条件主要由三方面组成，一是已落实建设基金，二是已履行相关审批手续，三是必要的准备工作已完成。2、如建设工程在施工招标时必须具备的条件是：

⑴概算已经批准；

⑵建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；

⑶建设用地的征用工作已经完成；

⑷有能够满足施工需要的图纸及技术资料；

⑸建设资金和主要建筑材料、设备的来源已经落实；

⑹已经建设项目所在地规划部门批准，施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工招标范围。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.1工程建设招标56第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.1工程建设招标的条件案例某市越江隧道工程全部由政府投资，该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关资料齐全，现决定对该项目进行施工招标。请问：该项目施工招标是否存在问题？解析：项目目前征地未完成，未满足招标要求！第4章建设工程招标投标法律制度4.2.1工程建设招标57第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式1、公开招标——优先

发布招标公告

通过国家指定的报刊、网络等媒介发布

公开招标的优点是，招标人可以在较广的范围内选择中标人，投标竞争激烈，有利于将工程项目的建设交予可靠的中标人实施并取得有竞争性的报价。

但其难点是，由于申请投标人较多，一般要设置资格预审程序，而且评标的工作量也较大，所需招标时间长、费用高。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标58第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式2、邀请招标——数量3家以上

邀请招标的优点是，不需要发布招标公告和设置资格预审程序，节约招标费用和节省时间；由于对投标人以往的业绩和履约能力比较了解，减小了合同履行过程中承包方违约的风险。

邀请招标的缺点是由于邀请范围较小选择面窄，可能失去了某些在技术或报价上有竞争实力的潜在投资人，因此投标竞争的激烈程度相对较差。

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标59第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.2工程建设招标的方式邀请招标和公开招标的主要区别发布信息的方式不同选择的范围不同竞争的范围不同公开的程度不同节省时间和费用

第4章建设工程招标投标法律制度4.2.2工程建设招标60第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.3招标组织形式根据招标人是否具有招标资质，可分为两种情况招标人自己组织招标招标人委托代理人代理组织招标、代为办理招标事宜第4章建设工程招标投标法律制度4.2.3招标组织形61第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布1、资格预审公告的内容招标条件项目概况与招标范围申请人的资格要求资格预审办法资格预审文件的获取资格预审申请文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公62第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布2、招标公告的内容招标条件项目概况与招标范围招标人的资格要求招标文件的获取招标文件的递交发布公告的媒介联系方式第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公63第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格预审资格预审是指在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在的投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面的情况进行资保证参与投标的法人或其他组织在资质和能力等方面能够完成满足招标工作的要求；通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工作量。①资格预审的作用第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公64第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.4资格预审公告或招标公告的编制与发布3、国际上两种做法资格后审——如不合格，后果是视为废标第4章建设工程招标投标法律制度4.2.4资格预审公65第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制1、招标文件的一般构成招标公告或投标邀请书投标人须知评标标准和评标方法技术条款投标文件格式拟签订合同主要条款和合同格式附件和与其它要求投标人提供的材料第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的66第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制2、招标文件的编制招标文件的内容工程建设项目施工招标文件的主要内容1)项目工程招标的综合说明其主要包括：项目的名称、性质、地址、邮编、法人代表姓名、物业管理的水平档次等。2)工程概况说明其主要包括：住宅小区(大厦)的占地面积、房屋的建筑面积、结构类型、层数、外墙装修标准、新工艺和新材料使用情况等。3)设备设施情况其主要包括：绿地面积、道路面积、公共照明情况、消防设备情况、动力设备情况、通讯设备情况、监控系统情况、智能化系统情况等。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的67第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.5招标文件的构成和编制4)物业管理的招标内容施工招标文件的注意事项评标原则和评标方法细则价格调整方法及调整范围应在招标文件中明确投标价格计算的依据质量标准工期定额的确定提前竣工投标保证金额中标履约材料采购工程量清单第4章建设工程招标投标法律制度4.2.5招标文件的68第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制标底标底是招标工程的预期价格。它的作用：使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；给上级主管部门提供核实建设规模的依据；作为衡量投标单位标价的准绳。《招标投标法》第22条规定：“招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。”第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和69第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制1、标底组成的主要内容标底的综合编制说明综合内容介绍主要材料用量标底附件2、编制标底的主要程序确定标底的编制单位提供资料，以便标底的编制编制标底应遵循的原则编制标底的主要依据第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和70第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.6工程标底和招标控制价的编制2、编制标底的主要程序标底的编制方法工料单价法和综合单价法3、招标控制价招标控制价的计价依据建设工程工程量清单计价规范招标控制价的编制内容分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金第4章建设工程招标投标法律制度4.2.6工程标底和71第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.7招标文件与资格预审文件的出售招标人应当按招标公告或者招标邀请书规定的时间、地点出售招标文件或资格预审文件收费应当合理，不得以营利为目的招标文件或者资格预审文件售出后，不予退还，招标人在发布招标公告、发出邀请招标书后或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.7招标文件与72第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.8资格预审（1）

具有独立签订合同的能力；（2）

具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；

（3）

没有处于被责令停业、投标资格被取消及财产被接管、冻结、破产的状态；

（4）

近三年没有骗取中标、严重违约及重大工程质量问题；

（5）

法律、行政法规规定的其他条件。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.8资格预审（173第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.9投标保证金投标保证金（Bidbond），是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。投标保证金办理流程也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。从国外通行的做法看，投标保证金的数额一般为投标价的2％左右。对于未中标的投标保证金，应当在发出中标通知书后一定时间内，尽快退还给投标人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.9投标保证金投74第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.9投标保证金被没收1.投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投标；2.中标人在规定期限内未能：(1)根据投标人按规定签订合同或按规定接受对错误的修正；(2)根据招标文件规定未提交履约保证金。3.投标人采用不正当的手段骗取中标。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.9投标保证金被75第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.10招标文件的澄清与修改招标文件的澄清与修改，应当在招标文件的要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。第4章建设工程招标投标法律制度4.2.10招标文件的76第4章建设工程招标投标法律制度4.2

工程建设项目招标4.2.11组织招标人踏勘现场，对招标文件进行答疑踏勘的内容现场是否达到招标文件规定的条件现场的地理位置和地形地貌现场的地质、土地、地下水位、水文等情况现场、湿度、风力、年雨雪量等气候条件现场交通等环境情况工程在现场中的位置与布置临时用地、临时设施搭建②解答以书面形式解答通过投标预备会进行解答第4章建设工程招标投标法律制度4.2.11组织招标人77第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成投标函投标函附录投标保证金法定代表人资格证明书授权委托书投标保证金缴纳成功回执单项目管理机构配备情况表项目负责人简历表项目技术负责人简历表项目管理机构配备情况辅助说明资料招标文件要求投标人提交的其他投标资料第4章建设工程招标投标法律制度4.3.1投标文件的组78第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.1投标文件的组成施工企业投标时必须提供以下资料企业的营业执照企业经历自由资金情况全员职工数企业自有主要施工设备一览表近3年承建的主要工程及质量情况现有主要施工任务第4章建设工程招标投标法律制度4.3.1投标文件的组79第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.2招标前的准备信息查证对业主作必要的调查研究招标文件工程项目所在地调查市场状况调查第4章建设工程招标投标法律制度4.3.2招标前的准备80第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标联合体投标的含义：两个以上法人组成联合体，以一个投标人的身份投标。由两个或两个以上的投标人组成，中标后共同与建设单位签订承包合同（只签一个合同）。联合体各方资质条件

■各方均具备相应能力

■各方均应具备相应资格条件

■按资质等级低的单位确定资质等级第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标联81第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标联合体各方的责任

■履行共同投标协议中约定的责任

■就中标项目承担连带责任

■不得重复投标－不得再组成新联合体，也不能以自己名义投标

■不得随意改变联合体的构成－通过资格预审后在提交投标文件截止日前变化须征得建设单位同意

■联合体投标的，应当以联合体各方或者联合体中牵头人的名义提交投标保证金

第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标联82第4章建设工程招标投标法律制度4.3

工程建设项目招标4.3.5联合体投标案例：2002年深圳市建设局查处了一起工程串通投标案件。当年4月至6月期间，在深圳某综合楼工程招标投标的过程中，两家投标单位中国某企业有限公司、深圳市某建筑工程有限公司的标书从封面到内容大量雷同，其串通投标行为显而易见。而负责评标的专家在此次招评标过程中虽然没有被发现有腐败行为，但由于他们没有认真履行职责，无视投标文件中出现大量、明显的雷同现象，使得这起串标事件没有被及时发现，甚至参与串标的单位还被推荐为中标候选人，造成了十分恶劣的影响。最终，二家投标单位因相互串通投标分别被罚款10万元并予以公示，10名具有高级职称的涉案评标专家被取消专家资格并清退出评标专家库，永不录用。第4章建设工程招标投标法律制度4.3.5联合体投标案83第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标4.4.1

开标①开标的时间、地点及参与人《招标投标法》规定：第34条开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。第35条开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。第4章建设工程招标投标法律制度4.4.1开标①开标的84第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②开标的法定程序与要求ⅰ.招标单位人员宣读招标单位法定代表证件或法定代表人委托书；

ⅱ.主持人检验投标企业法定代表人或指定代理人的证件、委托书；（招标文件有特定要求的）ⅲ.宣布评标办法；

ⅳ.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；第4章建设工程招标投标法律制度②开标的法定程序与要求85第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②开标的法定程序与要求ⅴ.唱标经确认无误后，由工作人员当众拆封，按投标人报送投标文件的先后逆序或抽签的顺序进行宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；ⅵ.公布标底；ⅶ.开标过程应当记录，并存档备案。第4章建设工程招标投标法律制度②开标的法定程序与要求86第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标③开标时，投标文件无效的几种情形

《工程建设项目施工招标投标办法》第50条：投标文件有下列情形之一的，由评标委员会初审后按废标处理：

无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的；未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的；

第4章建设工程招标投标法律制度③开标时，投标文件无效的几87第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标③开标时，投标文件无效的几种情形投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；

未按招标文件要求提交投标保证金的；联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。第4章建设工程招标投标法律制度③开标时，投标文件无效的几88第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标

(2)评标①评标委员会的构成评委由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数5人以上单数，技术、经济方面的专家不得少于总数的2/3，评委为在相关领域工作满八年并具有高级职称或具有同等专业水平，由招标人从政府专家库随机抽取，评委不得与投标人有利害关系（亲属、经济利益关系、主管关系）。第4章建设工程招标投标法律制度(2)评标①评标委员会的89第4章建设工程招标投标法律制度4.4

工程建设开标、评标、中标②评标办法ⅰ.最低价中标法；ⅱ.最接近标底者中标；ⅲ.最接近平均报价者中标；ⅳ.综合评分法评标；ⅴ.经评审的最低价中标法；ⅵ.资格后审法；第4章