高三政治一轮复习课件：经济生活第九课 走进社会主义市场经济

2021年高考一轮复习走进社会主义市场经济动态思维导图走进社会主义市场经济市场经济基本原理（共性）社会主义市场经济（个性）市场秩序市场调节市场经济：市场在资源配置中起决定性作用的经济实现：通过价格的涨落和供求的变化来实现优点市场规则社会信用制度基本特征宏观调控基本标志根本目标能够实行科学的宏观调控，集中力量办大事原因目标经济手段行政手段

有机统一规范

资源的优化配置和有效利用科学技术和经营管理进步，劳动生产率提高弊端：自发性、盲目性、滞后性要求

手段

时政新知:我国的基本经济制度新提法

十九届四中全会把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。我国基本经济制度共有三个：①所有制结构：公有制为主体、多种所有制经济共同发展。(第四课)②分配制度：按劳分配为主体、多种分配方式并存（第七课）③经济体制：社会主义市场经济体制（第四单元）这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。

2020年初，新型冠状病毒感染的肺炎疫情来势汹汹，在这场疫情中，口罩因其“重要性”成为重要物资，不仅登上热搜，甚至攻占了所有人的朋友圈，直接掀起了一波“口罩”热。2019年，中国生产了约50亿只口罩，其中可用于病毒防护的医用口罩27亿只。但在爆发的疫情面前，这完全是杯水车薪，按2019全年的产量只够复工人员使用11天，再加上春节假期的停工和全国医疗资源优先调配湖北，2020年初，出现“一罩难求”的情况。探究1：2020年初，口罩资源为什么会“一罩难求”？你认为可以采用哪些方式来配置这些口罩资源？“一罩难求”受疫情影响，口罩供给不足，需求扩张，供需矛盾突出；市场调节，国家宏观调控。一、资源需要合理配置1、资源配置(1)资源

资源是指物质资料的生产必须具备基本的生产要素，在市场经济条件下和知识经济时代，资源的表现形式是多样的，如土地、资本、劳动力、技术、数据、信息、人才、文化、环境、信用等。基础知识过关：市场经济基本理论(2)资源配置①内容：人们对有限资源的安排、分配、选择或取舍的过程。一是让有限的资源得到合理的利用，二是使人们的需要得到最大限度的满足②必要性：资源的有限性和人们需求的无限性之间的矛盾③手段：计划和市场是资源配置的两种基本手段。在现代商品经济条件下，资源配置主要是依靠市场的调节作用实现的二、市场经济的一般规律1、市场经济的含义：是市场在资源配置中起决定性作用的经济。

2020年2月15日餐饮门店复工后，周老板的火锅店只能做外卖，外卖这块市场一直很难做。有一天周老板的高中同学跟他说：“要不关了餐饮店，做口罩吧，口罩这么火，全球都是疫情，肯定能够发大财。”周老板心动了，在餐饮行业累死累活一年赚的钱，还不如口罩厂半个月赚的钱，于是周老板打算追风口转行去做口罩，他把自己干餐饮10年的利润都拿了出来，前后投资了500万，从东莞一家制造企业拿了4台打片机价格100万元，口罩本体机2台140万，其他设备投入80万。口罩原材料喷绒布、无纺布，热风棉、鼻梁条等花了200万，3月份每一天喷绒布的价格都在上涨，有人戏称这些口罩的主要原材料“抢到就是赚到”，整个口罩供应链市场都陷入了疯狂之中，仿佛这已经不是一个口罩生意而是“黄金生意”。周老板放弃餐饮，追口罩探究2：市场这只“看不见的手”是如何引导着口罩生产要素配置的？受疫情影响，口罩供不应求，价格上涨，利润上涨，各种生产要素流入。供不应求价格上涨生产扩大资源流入生产缩小价格下跌供过于求资源流出卖家之间竞争买家之间竞争市场中好象有一只“看不见的手”引导着商品生产者、经营者，调节人、财、物在全社会的配置。市场调节的本质是价值规律在起作用市场如何配置资源2.市场配置资源（1）市场调节：通过价格的涨落，比较及时准确反映供求关系的变化，传递供求信息，在竞争中实现资源的优化配置。（2）市场机制：价格机制：价格变动与供求变动之间相互制约的联系和作用；是最敏感、最有效的调节机制。供求机制：是调节市场供给与需求矛盾，使之趋于均衡的机制。竞争机制：是商品经济活动中优胜劣汰的手段和方法。（3）.优点价格机制供求机制生产者、经营者面对市场竞争，调整生产经营活动，提高劳动生产率，推动科技和管理进步竞争机制通过价格的涨落比较及时、准确、灵敏地反映供求关系的变化，传递供求信息。合理配置资源有效利用资源[特别提醒]正确认识市场配置资源（1）市场是资源配置的基本手段之一（还有一个是计划），而且市场在资源配置中起决定性的作用。（2）市场配置资源的实质是价值规律发生作用。（3）市场配置资源的三要素是：价格、供求、竞争。（4）市场配置资源有优势，也有不足，必须加强科学的宏观调控。十八届五中全会提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。缩小政府定价范围旨在①尊重市场规律，进一步促进市场的竞争②发挥市场机制作用，引导社会资本投资③降低商品价格，更好地满足消费者需求④取消政府价格干预，充分激发市场活力A.①②B.②③C.②④D.③④A王某手中有现金30万元，本来想用这笔钱进行扩大再生产，王某妻子认为，现在房价每年也会上涨，可以再从银行贷款70万元买一套价值100万元的房产进行投资，经考虑，王某采纳了妻子的建议进行房产投资。如果王某购买房产而不进行扩大再生产投资的行为成为社会普遍现象，将会导致A.消费需求规模扩大B.国家压缩住房供给C.国民物质财富迅速增加D.资源总体配置效率低下D2.材料：2014年2月，国务院批准了《注册资本登记制度改革方案》，该方案明确了放宽市场准入规则的总体思路，并提出了一系列措施：放松市场主体准入管制，降低准入门槛；实行注册资本认证登记制；改革年检制度和简化住所(经营场所)登记手续等。政府放宽市场准入规则会增加市场活力，最终使消费者受益。结合材料和所学经济知识，分析放宽市场准入规则是如何通过市场机制的作用使消费者受益的。(14分)

第一层次：放宽市场准入规则（A）是如何影响市场机制作用（B）发挥的。

第二层次：市场机制发挥作用（B）是如何调节消费品的供求，从而使消费者受益的（C）。答题逻辑：分解设问层次，形成问题逻辑划分设问层次，阐释复杂关系：答题要求：“传导式”分析

指定A经由B到C，更加注重考查思维深度答题逻辑：

A→B：A1+理论阐释+有利于B1；A2+理论阐释+有利于B2

B→C：B1+理论阐释+有利于C1；B2+理论阐释+有利于C2

从而C。（1）放宽市场准入规则（A）可以降低企业进入市场的成本，提高企业进入市场的积极性和速度，使市场上企业的数量增加，（A可以A1、A2）从而导致供给增加（B1）和竞争加大（B2）。（2）供给增加意味着商品种类的丰富和数量的增加，有利于满足消费者多样化的消费需求。（B1可以C1）（3）竞争加大有利于提高商品的质量，降低商品的价格，（B2可以C2）最终使消费者受益。（从而C）3.近年来，我国部分地区陆续推出了对电、水、气等居民生活必需品实行阶梯价格制度的改革方案，将居民用电、用水、用气量划分为不同档次，各档用量价格实行超额累进加价。政府推行阶梯价格制度的主要意义在于A.发挥价格杠杆功能，引导资源合理利用B.降低居民生活成本，提高居民生活水平C.坚持市场定价机制，发挥市场自发作用D.稳定市场物价水平，促进经济稳定增长A4.2017年9月，国务院常务会议决定中央财政出资150亿元，吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，建立总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。设立国家中小企业发展基金表明政府①扶持中小企业、积极组织经济建设②是提高中小企业市场活力的主要因素③有责任更多地介入中小企业的经营活动④能够通过市场化手段影响微观经济活动A.①③B.①④C.②③D.②④B

机器安装到位，原材料采购回来后，周老板带领火锅店的员工去做口罩，全部员工都很兴奋。但是到了3月中旬喷绒布的价格开始下跌，一开始周老板很高兴，又把赚的钱都拿去买原材料了，看到仓库满满一堆原材料，周老板很高兴，这都是白花花的银子呀。但是周老板高兴得太早了，很快，口罩的价格急剧下跌，喷绒布作为最上游的原材料首先感到了市场的饱和度，所以才会降价。接下来不仅仅是喷绒布的价格下降，就连无纺布、热风棉、鼻梁条等主要原材料价格全部下跌超50%。周老板仓库的“银子”变成了烫手山芋。到5月份口罩价格崩跌，跌到了成本价格附近，周老板亏得连内裤都没了，仓库的原材料高价进货，现在口罩接近成本，卖一个就亏一个，何况到了5月份根本就没有找到顾客订单。周老板“发财梦”破灭探究3：阅读材料，结合本课内容，说明为什么周老板发财梦会破灭？市场失灵（4）市场失灵①市场调节不是万能的：国防、治安、消防等公共物品的供给市场无法调节，枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通不能让市场来调节，教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。（新教材观点）②市场调节有弱点和缺陷：即使在市场能够广泛发挥作用的领域,市场调节也具有自发性、盲目性、滞后性的弱点,会导致经济波动和资源浪费。自发性盲目性滞后性原因生产经营者在价值规律的自发调节下谋求自身眼前利益或不正当利益生产经营者不可能完全掌握市场各方面的信息，也无法控制经济变化的趋势市场调节是一种事后调节，从价格形成、价格信号传递到商品生产的调整有一定的时间差表现自发追求经济利益而不择手段一哄而上一哄而退生产经营决策落后于经济形势的变化举例假冒伪劣、欺诈、污染环境、非法垄断“跟风”生产冬枣销售困难，枣农砍伐树木危害会导致资源配置效率低下、资源浪费；社会经济不稳定，发生经济波动和混乱；收入分配不公平，收入差距拉大，甚至导致严重的两极分化②市场调节本身存在其固有的弊端：市场调节的自发性、盲目性、滞后性(1)自发性：为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗(2)盲目性：信息不灵，多赔少赚、一哄而上（退），没有主见(3)滞后性：事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见(2020·高考天津卷，5)对漫画《摇身一变》反映的经济现象认识正确的是①这是市场调节自发性的表现②市场交易应该遵循诚实守信的原则③供求关系决定价格，供不应求价格上涨④名人效应影响价格是市场调节盲目性的表现A．①④ B．①② C．②③ D．③④B

面对口罩的价格暴涨、抢购、诈骗，以及最终几乎全渠道的断货。1月22日中午，湖北广播电视台微信公号“湖北之声”报道，湖北省市场监管局对口罩等医用商品价格行为进行重点监管，发布了几条警示内容。1.经营者要严格遵循公平、合法、诚实信用定价原则，为消费者提供价格合理的商品和服务，并严格依法明码标价，维护口罩等医用商品正常的市场价格秩序。2.经营者应严格执行《中华人民共和国价格法》规定，严禁相互串通，趁机涨价；囤积居奇，操纵市场价格；价格欺诈；捏造、散布涨价信息，哄抬价格等行为，推动口罩等医用商品价格大幅上涨。自上述警示发布之日起，凡发现经营者有上述违法行为，将依据《中华人民共和国价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等予以从重处罚。探究4：结合材料，运用所学经济学知识分析如何规范口罩市场？“口罩保卫战”思考角度：国家、企业、个人（1）规范市场秩序的必要性

公平、公正的市场秩序，统一开放、竞争有序的现代市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。市场体系：商品服务市场、生产要素市场中，每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的，这些市场相互作用形成有机联系的市场体系。现代市场体系：目标——形成企业自主经营、公平竞争；消费者自主选择、自主消费；商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系。

核心——以市场为基础形成价格。

基础知识过关：市场秩序（2）如何规范市场秩序(国家、企业和个人)政府：①良好的市场秩序依赖市场规则来维护。市场规则形式包括：法律法规、行业规范、市场道德规范市场规则内容包括：市场准入规则、市场交易规则、市场竞争规则②形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度是规范市场秩序的治本之策。（道德+法律）③综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，加强国家宏观调控。企业和个人：经济活动参与者要学法、尊法、守法、用法；要树立诚信观念,遵守市场道德。（道德+法律）

市场准入规则市场竞争规则市场交易规则内容规定哪些企业、商品可以进入市场维护市场的公平竞争主要对交易方式和行为作出规定具体要求要实行统一的市场准入制度,凡不符合市场准入制度的企业、商品,均不允许进入市场要实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争市场交易必须自愿、平等、公平、诚实守信,禁止强买强卖、巧取豪夺、牟取暴利、坑蒙拐骗等非法行为举例凡质量低劣、假冒伪造、“三无”、过期失效、明令淘汰、有害身心健康的商品,不能进入市场禁止经营者采用欺骗、胁迫、利诱、诋毁以及其他违背公平竞争准则的手段,从事市场交易,损害竞争对手利益微软公司将其开发的互联网浏览软件与视窗软件捆绑,高价销售,这是一种不公平的交易,违背了自愿原则【2016年课标II】2012年，某国司法部起诉甲公司和五家出版社，指控其涉嫌合谋操纵电子书价格，违反了《反垄断法》，令消费者遭受了数千万美元的损失。2015年，法院裁定罪名成立，开出了4.5亿美元的罚单。该案例说明

①市场调节存在滞后性②企业和社会组织均以盈利为经营目标③法律是解决市场失灵问题的有效手段④维护公平公正的市场秩序需要发挥政府的作用A．①②B．①③ C．②④ D．③④

D3.【2015年课标I】据统计，到2014年底，我国互联网金融规模突破10万亿元，其用户数量达7.6亿。互联网金融行业迅猛发展的同时，接连出现互联网金融企业违规经营、对用户信息保护不力等问题。为防范这些问题发生，政府应采取的措施是①改进互联网安全技术②完善金融监管政策法规体系③限制高风险的金融产品④引导和规范行业自律组织的发展A.②④B．①③C．①②D．③④A

疫情就是命令，防控就是责任。面对疫情加快蔓延的严重形势，中国人民在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下没有退缩，勇往直前。从中央到地方，全国总动员，全民共参与，行动有力，施策精准，14亿中国人同舟共济，上下一心统一行动，迅速打响了疫情防控阻击战。充分体现了中国特色社会主义制度的优越性，让中国人民和全世界再次看到了“中国制度”的力量。中国人民举全国之力奋起抗疫，仅仅经过将近两个月时间，便使疫情防控形势开始向好并不断拓展，战胜疫情迎来曙光！中国的努力和取得的成果得到世界卫生组织的高度赞赏，也得到了世界多国政党政要的充分肯定，同时中国的抗“疫”实践也为全球应对新冠肺炎疫情赢得了宝贵时间，提供了宝贵经验。探究5：为什么在突如其来的巨大危急面前我们能够迅速整合全国力量战胜疫情？回答角度：社会主义市场经济的基本特征、优越性1.社会主义市场经济(1)内涵：社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的。社会主义市场经济既具有市场经济的共性,又具有自己鲜明的特征；既可以发挥市场经济的长处,又可以发挥社会主义制度的优越性。(2)基本特征①最大优势：坚持党的领导（新教材观点）②基本标志：坚持公有制的主体地位③根本目标：共同富裕加大精准脱贫力度、实施乡村振兴战略、推进区域协调发展战略注意：共同富裕≠同时富裕、同步富裕基础知识过关：社会主义市场经济④能够实行科学的宏观调控——发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。

体现：集中力量办大事。抗击疫情重大胜利，经济复工复产，北斗系统全面开通、港珠澳大桥、天眼工程、火星探测器发射等

判断：宏观调控是社会主义市场经济独有的特征（）资本主义国家也有宏观调控。社会主义国家宏观调控更好、更有成效。中国共产党的领导集中全国人民意志根本利益一致能集中力量办大事国有经济占主导控制国民经济命脉对整个经济发展起主导作用处理好各种利益使国家对经济的宏观调控做得更好，更有成效公有制错误（3）社会主义市场经济的优越性两结合：社会主义基本经济制度的优势+市场经济的长处

把人们的当前利益和长远利益+局部利益和整体利益手拉手：政府和市场的关系，充分发挥市场作用又更好发挥政府作用

疫情突袭，口罩需求量陡然飙升，市场供需不平衡加剧，必然会带来价格波动。但防疫产品不同于普通商品，作为关系公众的生命安全和身体健康的“最后一道防线”，其售卖绝不能任由市场之手任性发挥，必须及时亮出“红线”、整肃市场，对任性涨价说不，依法对不法商家加强监管和查处，确保市场稳定。同时要充分调配物资，积极调动生产厂商积极性扩大生产，及时补上供给缺口，以稳定的货源消弭断供等谣言，传递抗击疫情的信心。探究6：疫情突袭，口罩售卖为什么绝不能任由市场之手任性发挥？国家应该如何对口罩市场进行宏观调控？思考角度：市场会失灵，需要政府发挥宏观调控的作用；经济、法律、行政手段2、科学的宏观调控（1）原因①市场调节具有自发性、盲目性、滞后性，客观上需要国家实行科学的宏观调控；②社会主义市场经济的正常运行与发展，既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，又需要更好发挥政府作用，实行科学的宏观调控。宏观调控是政府的主要职责和作用之一；③科学的宏观调控是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。（2）宏观调控的主要目标：促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡（3）宏观调控的手段：国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制，经济手段、法律手段为主，行政手段为辅。

经济手段法律手段行政手段区别措施经济政策：财政政策（财政收支、税收、国债）；货币政策（金融政策）（利率、存款准备金率、央行逆回购等）；收入分配政策；产业政策；价格政策（如政府定价、保护价、最高限价）经济发展战略规划：年度计划、十年规划、地区、产业规划。经济立法：全国人民代表大会(制定、出台、修改法律）、经济司法：法院和检察院对民事、刑事案件进行侦查、审判，打击各种经济违法犯罪行为。行政机构：物价部门、发改委、工商部门等。关键词：强制性的命令、指示等，如查封、扣押、检查、监督、审批、行政许可、颁发证照等。特点具有间接性、温和性、引导性的特点,主要通过调节经济主体的经济利益进行,具有强制性和普遍约束力,主要是为了规范市场秩序。直接、速效、强制,主要是为了规范市场秩序,但其运用必须遵循经济规律,否则会产生严重后果。联系①主体一致,都是由国家实施。②三者应该相互配合，经济法律为主，行政为辅，充分发挥宏观调控手段的总体功能。市场调节和宏观调控的比较

市场调节（看不见的手）宏观调控（看得见的手）手段通过供求、价格和竞争来进行经、法为主，行政为辅地位决定性作用弥补市场机制不足优势及时反应供求变化，市场信息灵敏，生产要素自由流动，提高生产效率具有自觉性、主动性和预见性，可以弥补市场机制的不足局限性市场调节具有自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端决策失误或过度的政府干预会干扰、破坏市场机制的正常运行联系两者都是现代化市场经济条件下实现资源配置的手段，相互联系，相互补充，缺一不可。宏观调控是建立在市场发挥决定性作用的基础上的，是对市场调节缺陷的弥补。宏观调控在国民经济发展中的作用①生产：国家采取财税、产业、分配等经济政策,通过对商品价格的干预,引导企业生产;通过行政手段和法律手段,鼓励创新,淘汰落后产能,优化产业结构,优化资源配置,保护创新发明者的合法权益。②分配：通过行政手段和法律手段,取缔非法收入,调节过高收入;强化税收调节,防止两极分化,并发挥财政促进社会公平、改善人民生活的物质保障作用,健全按要素分配制度,调动劳动者积极性。③交换（国内市场）：货币是商品交换的重要媒介,国家通过调整货币政策,控制市场流通中的货币量,调节社会供求的关系。④对外开放（国外市场）：通过提高或降低关税、实行出口退税等政策,调节进出口,保持国际收支平衡,提高企业国际竞争力,维护国家经济安全⑤消费：通过调整消费税以及行政命令的形式,引导促进居民科学、文明、绿色消费,节约资源,保护环境。如提高白酒的消费税、提高奢侈品的消费税。……从七个方面就社会主义市场经济体制框架中具有“四梁八柱”性质的改革作为主攻方向提出举措，1.坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力；2.夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争；3.构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；4.创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制；5.坚持和完善民生保障制度，促进社会公平正义；6.建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；7.完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障。这些关键性基础性改革举措，是全面筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。中共中央国务院（2020年5月11日）（拓展阅读）关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见经济手段法律手段行政手段1.提高粮食收购价2.国家修订个人所得税法

5.国家勒令关闭污染严重企业

3.实施产业振兴规划

8.国务院发出通知坚决取缔传销活动

6.实行结构性减税4.调整存贷款基准利率7.依照《反垄断法》调控房价对点训练：连连看【2020年全国卷2】近年来，中国铁路上海局集团、南昌局集团、成都局集团等发布消息，对所属高铁列车执行票价调整：以公布票价为最高限价，分季节、分时段、分席别、分区段在限价内实行多档次票价，最大折扣幅度5．5折。对高铁车票实行差异化定价，意在①增加高铁供给，提高市场占有率②发挥价值规律作用，让市场供求决定价格③运用价格机制，提高高铁运营效率④形成合理比价，正确反映市场供求关系A.①②B.①③C.②④D.③④D2.【2020年全国卷1】为发挥农业保险对支农惠农、促进农业发展的作用，中央财政于2007年开始实施农业保险保费补贴政策。截至2019年底，农业保险累计支付赔款2400多亿元，服务农户数从0．5亿户次增至1．8亿户次，提供的风险保障从0．1万亿元增加到3．6万亿元。农业保险保费补贴政策发挥作用的路径是①获得财政补贴，降低成本支出②增加生产投入，促进产业发展③购买农业保险，支付保险费用④转移灾害风险，稳定收入预期A.①→③→④→②

B.①→③→②→④C.③→①→④→②

D.③→①→②→④C3.【2017年课标I】某地政府逐步将市政道路、地下管网、污水和垃圾处理、土壤和水土修复等公益类项目和非运营类项目向社会开放，允许企业参股投资和经营。这一做法的目的在于①发挥不同所有制经济的优势②提高公益类项目的运营效率③让市场决定公共资源的配置④逐步建立国有资本退出机制A．①②B．①③C．②④D．③④A4.【2015年课标I】2014年11月，国务院召开常务会议，部署加快推进价格改革，缩小政府定价范围，实行公开透明的市场化定价。加快推进价格改革旨在①破产垄断，促进市场竞争②扩大生产规模，增加产量③降低商品价格，增加商品销售量④以市场化价格为信号，引导社会资本投资A．①②B．①④C．②④D．③④B1.相对于其他运输方式，铁路运输具有成本低、安全可靠、污染小等优势。但是，由于竞争不足，导致铁路运输能力和服务水平跟不上经济社会发展需要，铁路企业长年亏损。近年来，我国对铁路行业的市场准入逐步放宽了限制，鼓励民间资本参与铁路建设和经营，同时，减少审批项目简化审批流程，优化服务，为各类社会资本公平