uber(优步)以“互联网”思维优化杭州交通服务环境的思考

uber(优步)以“互联网+”思维优化杭州交通服务环境的思考摘要在互联网改变生活，改变原来的经济形态的时代下，成立于美国硅谷、覆盖全球的移动即时用车APP-Uber（优步）进入了杭州。Uber乘客与司机即时、就近、精确、无缝连接优点，受到了普遍的欢迎。Uber缓解了杭州城市交通拥堵压力，方便了市民和游客的出行，促进了共享经济的发展，创造了“互联网+”新颖的商业模式，提升了的杭州的城市文明程度，推进了“东方品质之城、幸福和谐杭州”的建设。然而，以互联网跨界融合为显著特征的Uber，对传统的出租车行业管理体系与管理方式带来一定冲击，现有的政策与Uber的快速发展也不相匹配。因此，在加速发展“互联网+”的大背景下，要改变传统的经营模式，必须在全社会努力形成适应“互联网+”发展的观念和认识，全面稳步放开出租车和专车市场，抓紧制定推动“互联网+交通”以及专车市场发展的政策规定，对专车的监管应走向融合，用互联网的思维不断优化包括杭州在内的城市交通服务环境。关键词 Uber；优步 ；“互联网+”；交通；杭州；出租车；专车Uber（优步）是全球领先的“互联网+”创新科技企业，2009年成立于美国硅谷，目前在全球 56个国家和地区 300座城市改变着用户的出行方式，估值已达 500亿美元（1）。Uber智能手机App领先的技术平台，将乘客与司机即时、就近、精确、无缝连接，为乘客提供多样化的出行选择和高品质的服务。2014年进入杭州以来，有效地缓解了杭州城市交通拥堵压力，优化了杭州城市交通服务。一、Uber进入杭州取得的成效（一） 缓解了杭州城市交通拥堵压力。杭州主城区私家车超过100万辆。私家车的使用频率相当高，但使用效率极低，资源浪费严重，许多家庭，基本是夫妻各开一辆上下班。出租车是城市公交系统的重要补充，但杭州打车难一直是一个难以解决的问题。同时，由于一般居民通常将出租车视为出行应急手段，当公交和出租车都无法满足时，部分居民就会选择私家车，从而进一步加剧交通拥堵状况（2）。到今年 3月，杭州出租车总量为 10013辆，日均客运量 76.87万人次，比二月实际增加 18.59%，是今年以来最难打到车的一个月（ 3）。而2014年Uber进入杭州以后，有效缓解了城市交通压力，对出租车运力起到了较大的补充作用。特别是今年“五一”黄金周，千名Uber杭州司机自愿免费化身“城市英雄”，自发解救城市假日交通，用爱心给市民和游客带回不堵车、不堵心的人间天堂。放眼未来，使用 Uber将是更方便的出行选择，杭州将有几万、几十万人将感到不再需要拥有一辆私家车，杭州的交通效率将得到提升。而且由于拼车服务的延伸，城市拥堵将得到极大的改善。（二） 方便了杭州市民和游客的出行。Uber作为唯一一款覆盖全球的移动即时用车 APP，可通过GPS或者移动指针，在内置地图上精准定位，并一键叫车，有系统自动派单匹配司机，实现跨越语言障碍的即时用车。Uber本地司机的国际统一标准高质量服务，也为国内外游客带来良好的用户体验。（三）促进了共享经济发展。共享经济的核心是提倡互利共享，高效对接供需资源，提升闲置资源利用率，提供节能环保与资源再利用的创新模式（4）。Uber司机几乎全部为兼职司机，平台汇聚了一大批高素质的用户群体和司机群体，通过与客户供需双方的高效对接，提高了闲置资源利用率、减少空驶率。 Uber在未来还将形成汽车共享、出租车、公共交通等多元融合的移动交通解决方案，大大便利民众出行。（四）创造了新颖的“互联网 +”商业模式。杭州是一个“互联网 +”的创新城市，而 Uber利用互联网，从商业模式上颠覆了传统打车行业。美国乔治敦大学经济学教授普雷斯顿认为，Uber虽然与传统出租车行业争夺资源，但不可否认的是，更加高效的互联网模式，让服务质量和效率都得到了提升，这也许是未来发展的趋势（ 5）。目前，Uber式初创公司在美国渐成潮流， 提供各类服务的Uber式初创公司目前至少有六七十家，其中大多出现在拥有硅谷技术优势的旧金山湾区，不少公司已开始向美国其他城市扩展业务。在技术改变生活、技术创造市场的时代，新颖的Uber式初创公司，同样可以在中国的硅谷杭州生根、开花、结果。（五）提升了的杭州的城市文明程度。建设文明杭州，是社会主义核心价值体系建设在杭州的具体实践。是Uber推出的“城市英雄”，是一项纯公益出行活动，英雄车0元收费。需要出行帮助的朋友们可以在Uber客户端查找到“杭州英雄”按钮，如果按钮是黑色的可用状态，就代表有英雄出没，一键点击呼叫英雄，就会有英雄司机前来“救驾”。一些Uber的杭州“城市英雄”还自备了矿泉水、纸巾，甚至太阳镜，沿途顺路慰问在烈日下辛劳执勤的交警，送去礼轻情意重的爱与一切尽在不言中的爱。Uber志愿者做好事、献爱心的实际行动，正引领着广大市民自觉“做文明人、办文明事”，积极主动投身杭州文明城市建设，不断提升公民道德素质和城市文明程度。（六）推进了“东方品质之城、幸福和谐杭州”的建设。杭州市建设“东方品质之城、幸福和谐杭州”构想，为今后的杭州描绘了一幅宏伟的蓝图（ 6）。Uber进入杭州后，把运营与方便市民的生活、 促进杭州的城市发展、推动杭州城市的转型、改善杭州的创业创新生态环境有机结合起来。Uber结合杭州品质之城、幸福杭州的主题，推出非盈利的“人民优步”业务、“一键呼叫摇橹船”、“情人节玫瑰专车”、“一键呼叫萌宠到家”、“一键呼叫直升机”等以品质生活为主题的活动，为“东方品质之城、幸福和谐杭州”建设出了贡献。二、Uber发展中面临的主要问题（一）缺乏对 Uber的正确认知。当前，大家对Uber赞成者有之，反对者有之。赞成者认为Uber能很好地满足乘客需求，且环保便利等等；反对者认为无证经营、不安全，侵犯出租车司机利益。自从专车在国内兴起以来，全国各地专车车主被查的事情时有发生。一些地方，作为平台的 Uber跟着遭殃。而出乎意料的是，Uber的专车服务打破出租车牌照垄断的局面， 解决“打车难”、司机拒载等问题，受到了舆论的普遍赞扬。所有这些，归结到一点，就是传统经营管理模式受到“互联网 +”冲击时的不同认识。 （二）政策与Uber的快速发展不相匹配。以跨界融合为显著特征的 Uber，对原有的行业管理体系与管理方式带来一定冲击。为跟上“互联网 +”时代步伐，交通运输部不断转变思维，在关键节点上，顺应市场创新与社会需求出台政策意见， 为实施“互联网+交通”行动计划，进一步深化“专车”问题上，奠定了坚实的基础。 在一片“专车”就是“黑车”的声音中，交通部长杨传堂在两会答记者问环节明确表示支持拼车，并且支持由司机与乘客平摊油费。但交通部部长同时也明确表示，禁止私家车进入专车运营领域。可以说，互联网技术的创新步伐，已经大大超过了政策的更新速度，依据现有的出租车牌照管制政策， Uber专车的确踩上了交通运输部禁止“私家车接入平台参与经营”的红线。然而，交通部管理干部学院政法教学部主任张庭柱指出，交通运输业至今没有相关法律法规，规定互联网单独从事信息平台服务的问题。因此从交通运输法规的角度看，法无禁止不为错。私家车与公民通过互联网平台建立租用关系，进行的是民间租用。这一行为在行政法中虽然没有明确规定，但在《合同法》中是允许的，因此不应认定为违法（7）。因此，目前迫切需要专车和拼车出行的具体政策和管理条例的出台。（三）Uber服务受制约的问题。由于对Uber的认识不统一和政策的滞后等问题，Uber杭州方面表示，在专车和拼车出行的具体政策管理条例尚未明确出台前，停止这些服务。三、对策和建议“互联网+”是中央强力倡导的， 用互联网来改变生活，改变原来的经济形态是中央的重大决策。习近平总书记强调，中国正在积极推进网络建设，让互联网发展成果惠及13亿中国人民（8）。李克强总理强调，“互联网+”未知远大于已知，未来空间无限。每一点探索积水成渊，势必深刻影响重塑传统产业行业格局（9）。《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》指出，“支持面向城乡居民社区提供日常消费、家政服务、远程缴费、健康医疗等商业和综合服务的电子商务平台发展。”“法无禁止的市场主体即可为，法未授权的政府部门不能为，最大限度减少对电子商务市场的行政干预。”根据这样的要求，对Uber在杭州的发展，提出以下对策和建议。（一）努力形成适应“互联网观念引领行动，认识推动实践。

+”发展的观念和认识。Uber的出现，需要把握“互联网+”的发展趋势，尊重市场经济规律，坚决改变不合时宜的思想思维和管理理念。对于扩大开放和发展市场经济中的许多新生事物，它们发展过程中会有突破原有政府管理方式方法的地方，政府的管理部门不要急于用传统思维和老办法简单扼制，更不要急于发布限制性条令，可以先让新生事物发展，政府部门要把握的是这些新生事物有什么风险，把握风险可控。（二）要全面稳步放开出租车和专车市场。国内目前高度垄断的传统出租车市场格局是一个较为特殊的变量。这在某种程度上确实提升了接纳 Uber的难度。但是，反过来说，打破传统出租车行业垄断格局的改革已提出多年，实质进展却极其有限，这种背景下 Uber等打车平台的出现，恰恰提供了一种现成的改革路径选项。只要因势利导加以引导和规范，借助“鲶鱼效应” ，就会减少改革的难度。应该像餐馆一样全面稳步放开出租车和专车市场，让每一个人公平进入这个市场寻求自由发展。这样，单就安排出租车司机而言，全国至少可以增加 1000万个就业岗位。出租车和专车自由发展，可以用各类平台解决城市市民出行难的问题，让更多的人有了营生，更多的人可以就业，这就是市场经济的好处。如同餐馆业以及服装业等行业一样，服务网点在每一个可以赚到钱的角落自发出现。自然繁衍，自由竞争，服务市场，繁荣市场。（三）抓紧制定推动“互联网+交通”以及专车市场发展的政策规定。“互联网+”的本质，是重构一切资源，使供需双方以最低成本找到对方，最大限度地减少社会经济体的摩擦力，甚至使人与人、行业与行业之间，基于海量的数据，创造出以前谁也没想到过的全新连接点，以几何级数释放出各种资源的最大效用。为此，建议从加快“互联网+”发展战略的高度，尽快制订和出台推动“互联网+交通”、Uber等健康发展的指导意见和政策规定，进一步放宽市场准入，强化部门间协同监管，实现快速响应、联动处置，形成融合市场的监管合力，营造良好的政策环境。同时，政府应在鼓励“互联网+交通”、Uber等创新的原则下逐步完善和规范新的经营服务方式，在保证安全的情况下给予Uber等新事物发展机会和空间。（四）对专车的监管应走向融合。“互联网+交通”、Uber等，是一个基于移动互联网平台的业务，应该是交通和互联网相结合的业务，即“融合性业务”。过去对于出租车管理采取的方法是交通监管，不过现在各种业务相互交融，导致主体也会交融。如对专车，也应当受到工信部的监管。目前，工信部的电信监管目标主要有三个：一是消费者利益最大化，二是有利于产业发展，三是网络与信息安全。面对日益复杂的监管形势，要用积极的态度设计更有包容性的监管目标，并且能强化新业态和老业务的关系。比如，工信部处理传统电信电话和IP电话发展时，中国只发了6个IP电话的牌照，也存在新技术与已有传统业务间的冲突。随着互联网的发展，产生了大量的互联网PC-PC的电话，并且即时通信和微信等社交平台的发展也不断冲击电信市场。工信部把相关责任人聚集在一起开会，让各方陈述自己的问题（10）。