浅析BOT筹资方式在县乡公路建设中的应用

浅析BOT筹资方式在县乡公路建设中的应用摘要：本文从准公共产品内涵分析出发来对县乡的性质进行需要的界下，在这里基础上分析了BOT筹资方式在县乡公路建设中的可行性，存在的问题及相关对策。本文关键词语：BOT县乡公路公共产品准公共产品县乡公路是我们国家公路网的主要构成部分，作为连接城乡的主要纽带。对于促进城乡经济的发展具有主要的意义，是农村发展的主要的基础设备。加强县乡公路的建设为的发展提供有利的条件，有利于加强农民的收入，让农民早日脱贫致富。县乡公路这种公共产品当前重要由来提供，但由于各级的财务收入不平衡，一些地区的地方财务收入少不足以为县乡公路的建设提供足够的资金保障。因而，县乡公路建设资金的筹集成为当下农村公共产品供应中应首要解决的问题。1、公共产品理论与县乡公路性质的界定公共物品最早的定义是这样给出的：纯洁的公共物品是这样的物品即每个人消费这种物品中不会导致别人对该种物品消费的减少〔保罗·萨缪尔森〕。公共物品概念的提出是为了将其与私品加以区分，后来由于某些公共物品的属性与纯公共物品有所区别，又提出了准公共物品的概念。将纯公共物品与私人产品进行比较，它的重要特性是其具有非排它性与非竞争性及受益的不可分割性。非排它性是指任何人或组织都不可能排挤其它人对公共物品的享用。非竞争性重要是指一个人或团体对一种公共物品的消费不会对阻碍其别人或团体对该公共物品的享用。受益的不可分割性是指任何公共产品是向整个社会提供的，其效用为全社会享有，不能够将受益对象限制在一定的地域或范围内。然而准公共产品是指处于公共物品和私人物品中间的产品或效劳。兼有私人产品与公共产品的性质，这类产品不能同时知足非排它性与非竞争性两个特点。它或者只具有非排它性或者只具有非竞争性。县乡公路是连接国道、省道干线公路，通往乡镇、村落的公路。重要包含村通村公路，村通乡、镇公路，乡、镇、村通往县城、国道，省道的公路及环村公路。它是沟通城乡物资、经济技术及文化沟通的桥梁和纽带，加快县乡公路建设对推动农村经济发展，广阔人民大众实现脱贫致富奔小康具有主要意义。县乡公路作为连接县、乡、村的主要交通枢纽，它的受益对象具有一定的地域性，有些道路的直承受益者只是某一地区的大众，而其它地区的人民只能间接获取收益。因而不符合纯公共产品的受益的不可分割性的特点。除此之外，少数具备收费标准的县乡公路对其使用者收取一定的费用，因而可能将未交费的使用者排除在外，具有一定水平的排它性。至于竞争性，县乡公路一般不会出现拥挤产状态，因而一般不会有竞争性。从以上的分析能够看出，县乡公路作为准公共产品，它具有某些私人产品的特性，决定了它的供应方式与纯公共产品有所区别，供应的主体不会仅限于，能够通太多种渠道来筹资。2、BOT形式在县乡公路建设筹资中的可行性分析当前我们国家县乡公路建设重要依靠补助与地方财务支出，这种投资主体的单一化导致了很多问题的出现，如资金短缺导致无法开工或由于资金不能准时到位而导致工程延期等问题。为了解决由于资金问题而给公路建设带来的各种影响，我们必需引入新的筹资渠道，保证资金及时下拔。当前很多学者提出了将BOT形式应用到县乡公路建设的筹资活动中。2．1BOT筹资方式BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写，即建设-经营-移交。它是1984年土耳其总理奥扎尔首创的一种投资方式。它的含义是，〔通过契约〕授予项目投资者〔包含外国企业和本国企业〕以一定期限的特许经营权，答应其融资建设和经营特定的公用基础设备项目，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设备项目无偿移交给。在特许期内，项目公司通过对项目的经营，获得利润，用于收回投资成本，并获得合理的利润收入。BOT筹资方式重要是通过与本国或国外企业进行会谈、签约的方式授予项目投资者一定期限的特许经营权，在这里期间，项目投资者要根据合同的规定履行相应的义务，必需在规定的期限内完成公路的建设，并定期对公路进行维护。同时项目投资方在这里期间拥有此段公路的所有权，能够通过向使用者收取一定费用来收回其投资并获得利润。2．2BOT筹资方式的可行性分析BOT筹资作为一种经营性项目的筹资方式，在我们国家县乡公路建设中有一定适用性。我们国家〔公路法〕第二十一条规定：“筹集公路建设资金，除各级人民的财务拨款外，可按规定决定征收用于建设的费用；可依法向国内外金融机构、外国贷款；国家鼓励国外经济组织投资用于公路建设等〞。这一规定为BOT筹资方式在县乡公路建设与养护中的应用提供的了法律保障。除此之外，各级地方也出台了相应的政策来鼓励国内外金融机构，企事业单位及个人参与到县乡公路建设中。其次，县乡公路作为准公共产品本身的特点决定了能够应用BOT形式进行筹资。县乡公路作为准公共产品既有公共产品的特性也具有私有产品某些特性，某些具备收费标准的县乡公路的排它性决定能够通过市场机制来实现其供应，能够将私人产品的供应方式应用于此。同时，由于某些县乡公路具有一定的盈利性，如资源路，游览路等为私人部门参与到县乡公路程建设中提供的动力。私人部门重要盈利为目的，只要有利可图的项目都会吸引他们留意力，并能刺激其投资。3、BOT形式的基本程序3.1确定项目阶段在这里阶段，的重要工作根据县乡对于公路建设的需求，从法律、技术、经济等不同角度进行分析，确定能够采取BOT形式进行筹资的建设项目。3.2招标与评定阶段相关部门根据上报的项目进行公开招标并对投标的投资者进行审核，从中选择最合适的投资者承当项目建设与经营活动。3.3签约与中标者签定特许权协议，协议中规定了在合同期内双方的权利与义务。3.4确立项目公司、筹资、建设、经营项目履行者作为独立的经济实体，在合同规定的范围内完全的自立权，自立选择筹资渠道，负责项目的建设与经营，自立经营，自负盈亐。3.5项目的所有权或经营权的移交与项目的经营者签定的合同有一定的期限，在合同规定的期限内项目投资者有自立经营权，但合同到期后，项目投资者必需将项目的经营权或所有权移交于。4、BOT形式在县乡公路建设中存在的问题BOT形式作为一种新的筹资形式应用于县乡公路建设，它能够缓解县乡公路建设中资金不足的问题。同时能够吸引大量的外资与国外先进的技术与管理方法。但是作为一种经营性项目的筹资方式对于县乡公路这样一种既有可能是经营性产品又有可能是非经营性产品的准公共产品有其本身的局限性。同时，我们国家现前阶段对于BOT形式的法律、法规仍不成熟，很难为BOT形式的履行提供保障。首先，BOT形式在县乡公路建建设中的适用范围有限。我们国家各地的贫富状态不同，各种资源的占领情况不同，有些地方虽无合适农生产的的肥沃的土地，但拥有丰富的矿产资源或游览资源等，还有一些地方经济发达。对于民间投资者来说，在这样的地方投资有利可图，投资成本能够通过各种方式及时收回。详细能够通过收取养路费或燃油税来收回成本，可以以通过向相关受益者收取一定的使有费来收回成本。但是对于一些偏僻的贫困地区，既无大量的车流量又无丰富的天然资源，作为以盈利为目的民间投资者在无利可图的情况下，一般不可能参与此种道路的修建。其次，BOT形式缺乏相应的法律、法规作为根据。BOT形式是投资者通过与签订协议来获取公路的建设、经营、维护权。有些投资者可以以获得一定期限内的项目的所有权，这一切都是建立在一系列法律文件及合同协议的基础上，以此来约束项目双方的行为，保证项目筹资得以顺利进行。但当前我们国家还没有关于县乡公路建设中施行BOT形式的相关法律规定，没有将公路建设的招投标、建设的技术标准、征地拆迁等有关方面以法律的形式规定下来。在缺乏法律保障的情况下，投资者可能会由于缺乏投资的安全感而放弃投资。因而，各级地方应该及时出台相关的政策、法规来保障投资者的权益，加强其投资自信心。再次，公众的利益可能得不到有效的保障。民间投资者参与县乡公路建设是为了寻求本身利益的最大化，是一种获利的手段。而公共产品的供应是为了知足公众的需求，固然县乡公路有私人产品的某些特征，但最终目的还是知足县乡人民大众的利益，为县乡的发展提供一条与外界沟通的桥梁。这两者之间的矛盾可能导致项目投资方作为投资的主体在公众利益与其本身利益发生矛盾时选择本身得益而损害公众的利益。5、解决对策5.1投资方式多元化BOT的适用范围有限，对于那些无法采取BOT形式进行筹资的地区，能够采取其它方式。〔1〕能够通过利用社会各界有士的捐赠来为这些地区的县道、乡道、村道的修建提供可能性。〔2〕能够通过利用“一事一议〞的制度进行筹资。详细是指采取民主形式，向受益者筹集公共物品供应财力的一种筹资方式，具有集资收费性质。在村内通过村民代表大会进行集体讨论决定能否修建、怎样筹资、怎么修建等问题。5.2制订优惠政策(1)可给予项目法人一定的补助，但要相应的冲减项目的经营年限。(2)对于投资回收期年限高的公路可向其提供一定的资金补助。(3)可有条件的对项目建设期贷款担保。(4)通过各种方式对项目法人提供支持，如税收优惠或以“以地换税〞来鼓励民间投资者投资5.3完善法律法规首先我们国家应将BOT形式在县乡公路建设中各个环节，如确定项目、投招标、签约、征地、经营收费标准、所有权的移交等以法律的形式确定下来。其次，以BOT形式中合同双方的权责义以法律的形式加以规定，以消除权责不明，双互推委的现象。6．总结我们国家县乡公路建设问题还是交通建设的重点与难点，县乡公路的发展