学习《行政许可法》 深化行政审批制度改革

学习?行政许可法?

深化行政审批制度改革德州市委党校陈义杰2022/12/71一、行政许可与深化行政审批改革〔一〕行政许可行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。〔1〕行政许可是行政机关管理性的行政行为；〔2〕行政许可是对社会实施的外部管理行为；〔3〕行政许可是依申请的行为；〔4〕行政许可是准予从事特定活动的行为。2022/12/72?行政许可法?于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。全文约1.1万字，共8章83条，分为总那么、行政许可的设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任和附那么。2022/12/73行政许可与行政审批广义上，行政许可就是行政审批。狭义上，行政审批还有非许可审批，指由行政机关及法定授权的组织实施的，除行政许可外的审批行为。既有属于政府内部管理事务的事项，也有以非行政许可名义变相设定的面向公民、法人或者其他组织的行政许可事项。2022/12/74〔二〕建设社会主义法治国家坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一。宪法规定一切权力属于人民。实现依法治国和依法行政的根本理念就是：但凡法律法规没有禁止的，百姓都可以做；但凡法律法规没有明确授权的，政府都不能做。2022/12/75行政许可制度设立的宪法依据宪法第五十一条：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。2022/12/76政协委员曹志伟——轰审批,

绘“万里长征图〞揭办证难,晒“人在证图〞2022/12/77这张图形象地反映出一个投资建设工程从立项到验收的漫长历程:要经过20个委、办、局,53个处、室、中心、站,100个审批环节,总共盖108个章,缴纳36项行政收费。如果要全部走完,审批工作日累计到达2021天。即便按照最短的关键线路走,也需799个审批工作日。2022/12/78李克强见证封存109枚审批公章：

不知曾束缚了多少人2022/12/792022/12/710行政许可是一把“双刃剑〞行政许可的主要问题是行政审批过多、过滥。主要原因：一是行政许可设定权不明确。二是设定的事项不标准，一讲行政管理，就要审批。三是实施环节多、手续繁、时限长、“暗箱操作〞。四是重许可、轻监管或只许可、不监管的现象比较普遍。五是个别机关把行政许可作为权力“寻租〞的一个手段。六是只有权力、没有责任，缺乏公开、有效的监督制约。2022/12/711〔三〕经济体制改革是

全面深化改革的重点核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。——十八届三中全会?决定?2022/12/712积极稳妥推进市场化改革大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规那么、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共效劳，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续开展，促进共同富裕，弥补市场失灵。2022/12/713建立公平开放透明的市场规那么实行统一的市场准入制度，在制定负面清单根底上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定工程，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。2022/12/714进一步简政放权深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保存的行政审批事项要标准管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。2022/12/715二、行政许可应遵循的根本原那么〔一〕行政许可合法原那么设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。

2022/12/716〔二〕行政许可公开、公平、公正原那么

有关行政许可的规定必须公布，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据；行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开；对符合法定条件、标准的申请人，要一视同仁，不得歧视。

2022/12/717〔三〕便民与效率原那么实施行政许可，应当遵循便民的原那么，提高办事效率，提供优质效劳。灵魂原那么。

2022/12/718〔四〕权利保障原那么

公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。2022/12/719〔五〕信赖保护原那么

依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可；除非行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，确需依法变更或者撤回已经生效的行政许可。但是，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2022/12/720〔六〕不得转让的原那么

依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和法定程序可以转让的外，不得转让。2022/12/721〔七〕监督原那么

县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处。

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三、行政许可的设定范围〔1〕直接涉及国家平安、公共平安、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产平安等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。——普通许可2022/12/723

行政许可的设定范围〔2〕有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。——特许2022/12/724

行政许可的设定范围〔3〕提供公众效劳并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具有特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。——认可

2022/12/725行政许可的设定范围〔4〕直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术标准，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。——核准2022/12/726行政许可的设定范围〔5〕企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。——登记〔6〕法律、行政法规规定的其他事项。

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可以不设定行政许可的事项范围〔1〕公民、法人或者其他组织能够自主决定的；〔2〕市场竞争机制能够有效调节的；〔3〕行业组织或者中介机构能够自律管理的；〔4〕行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

2022/12/728四、行政许可的设定主体“法律可以设定行政许可。〞——全国人大及常委会“尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规。〞——国务院2022/12/729行政许可的设定主体“尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可；〞——省级人大及常委会“尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。〞——省级人民政府2022/12/730其他标准性文件一律不得设定行政许可。市县一级政府无权设定行政许可。以“红头文件〞设定的管理事项，包括登记、备案、审查、年检、认证、监制、检查、鉴定等证照，都不属于行政许可，但是都有地方“行政审批〞的门槛作用。2022/12/731五、行政许可的实施机关〔一〕行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。2022/12/732行政许可的实施机关行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。2022/12/733〔二〕相对集中行政许可权经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原那么，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。2022/12/734行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理，或者组织有关部门联合办理、集中办理。2022/12/735德州市推行集中审批探索实行“两集中两到位〞：部门审批事项向一个内设机构集中，承担审批职责的内设机构向政务中心集中；部门审批决策权向窗口授权到位，审批事项在政务中心办理到位。建立各类证照联办机制，对进入政务效劳中心办理的证照类事项，实行“一窗受理、信息共享、同步运转、一窗发证〞，提高效劳效率。——德政发【2021】9号2022/12/736〔三〕不取获得不正当利益行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购置指定商品、接受有偿效劳等不正当要求。行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。2022/12/737对直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。2022/12/738六、审批期限除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。2022/12/739审批期限行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。行政机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。2022/12/740七、监督检查行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。行政机关依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅行政机关监督检查记录。行政机关应当创造条件，实现与被许可人、其他有关行政机关的计算机档案系统互联，核查被许可人从事行政许可事项活动情况。2022/12/741行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。检查时，行政机关可以依法查阅或者要求被许可人报送有关材料；被许可人应当如实提供有关情况和材料。行政机关根据法律、行政法规的规定，对直接关系公共平安、人身健康、生命财产平安的重要设备、设施进行定期检验。对检验合格的，行政机关应当发给相应的证明文件。2022/12/742八、行政审批改革方向和创新空间1、行政审批制度改革中，哪些是应当保存的？从法理上来看，对以行政许可为代表的行政审批，主要实现三大功能：一是对涉及公共利益的危险控制；二是对有限公共资源的合理配置；三是提供信誉的证明。