城市乡总体规划重庆大学建筑城规学院

城市(乡)总体规划重庆大学建筑城规学院2008基础知识一、城乡规划编制层次两个层次：

①战略性发展规划

②实施性发展规划（开发控制规划或法定规划）①战略性发展规划：

制定城乡发展的中长期战略目标，是对城乡经济、社会、环境的发展所作的全局性、长远性和纲领性谋划。包括：国土规划、区域规划、城镇体系规划、总体规划、近期建设规划等。战略发展规划类型英国：结构规划美国：综合规划德国：城市土地利用规划日本：地域规划香港：全港/次区域发展战略新加坡：概念规划中国大陆：城市总体规划、城镇体系规划、区域规划等

②实施性发展规划引导建设项目具体实施，详细控制各类用地空间、容量、环境、公共设施建设以及具体安排建筑空间布局的各类规划包括：分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划。城市设计以及这个层次的各类专业规划等属于这个范畴。实施性发展规划类型英国：地区规划美国：区划规划德国：分区建造规划日本：土地利用分区香港：分区计划大纲新加坡：开发指导规划中国大陆：控制性详细规划

特大、大城市的分区规划（不足为开发控制直接依据）城乡规划系统结构框图二、任务综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系。（91）研究城市定位和发展战略，按照人口与产业、就业岗位的协调发展要求，控制人口规模、提高人口素质，按照有效配置公共资源、改善人居环境的要求，充分发挥中心城市的区域辐射和带动作用，合理确定城乡空间布局，促进区域经济社会全面、协调和可持续发展。（2006）

三、地位位：：总体规划是城城市规划中的的核心和龙头头，是各专业业规划以及下下层次规划的的依据。是政府调控城城市空间资源源、指导城乡乡发展与建设设、维护社会会公平、保障障公共安全和和公众利益的的重要公共政策策之一，具有公共政策策的基本功能能：即导向功功能、调节功功能和分配功功能四、规划期限限城市总体规划划、镇总体规规划的规划期期限一般为二十年年。同时应当对城城市远景发展展的空间布局局提出预测性安排。。修编时间：一般为5年五、编制主体体：城市人民政府府负责组织编编制城市总体体规划和城市市分区规划。具体工作由由城市人民政政府建设主管管部门（城乡乡规划主管部部门）承担。。六、审批机关关：直辖市、省、、自治区人民民政府所在地地的城市以及及国务院确定定城市的城市市总体规划由由国务院审批批。其他城市的总总体规划，由由城市人民政政府报省、自自治区人民政政府审批。县人民政府所所在地镇的总总体规划，报报上一级人民民政府审批。。其他镇的总体体规划由镇人人民政府组织织编制，报上上一级人民政政府审批。七、编制程序序1、对原总规实实施现状和面面临的新情况况进行评价，，提出编制工作的报报告，报上级主管部部门批准。2、组织编制城市总体规划划纲要，按规定提请请审查。3、专家领衔专题题研究：对涉及资源与与环境保护、、区域统筹与与城乡统筹、、城市发展目目标与空间布布局、城市历历史文化遗产产保护等重大专题进行研究。4、部门合作：在城市人民政政府组织下，，充分吸取政政府有关部门门和军事机关关的意见，保保证有关专业业规划的空间间落实。5、公众参与：城市总体规划划报送审批前前，城市人民民政府应当依依法采取论证会、、听证会或者者其他方式等等有效措施，充充分征求社会会公众的意见见。6、各种审查：部门审查、城城市规委会审审查、城市人人大常委会审审查、上级规规划主管部门门组织的专家家审查7、报批批八、编制方法法及过程盖迪斯：调查——分析——规划20世纪60年代后：目标——连续的信息——方案的比较与与模拟——方案评价——方案选择——继续监督（控控制论的改进进）规划程序：规划——实施规划及管管理——反馈及修改规规划“连续规划””、“动态规规划”编制的一般过过程：调查——评估（对原规规划及实施状状况的评估））——分析（现状及及需求）——评价（发展条条件）——确定目标（研研究与选择））——多方案比较——确定方案——分析评价（过过程条件）——制定实施的重重点与路线——反馈与与修正正九、总总体规规划的的成果果规划文文本规划图图纸附件件：规划纲纲要、、专题题研究究报告告、规规划说说明、、基础础资料料汇编编、各各层次次审查查、研研究会会议纪纪要、、批复复文件件等规划文文本、、规划划图纸纸具有有同等等法律律效应应十、与与其它它规划划的关关系：：发改委委：国民经经济与与社会会发展展规划划规划局局：城市（（乡））总体体规划划国土局局：土地利利用规规划“三规规合一一”发改委委：国民经经济与与社会会发展展规划划国土局局：土地利利用规规划规划局局：城市（（乡））总体体规划划环保局局：环境保保护规规划“四规规融合合”十一、、总体体规划划包括括的内内容总体规规划纲纲要市域城城镇体体系规规划中心城城区规规划十二、、中心心城区区规划划工作作内容容（1）分析析确定定城市性性质、、职能能和发发展目目标。（（2）预测测城市市人口规规模。（（3）划定定城市规规划区区范围围，安排排建设设用地地、农农业用用地、、生态态用地地和其其它用用地，，制定定空间间管制制措施施。（（4）研究究中心城城区空空间增增长边边界，确定定建设用用地规规模，划定定建设设用地地范围围。（（5）确定定建设用用地空空间布布局，提出出各类类用地地规模模。（6）确定定市级和和区级级中心心，提出出主要要的公公共服服务设设施（（文卫卫、科科教、、体育育、行行政、、商业业）的的布局局。（7）交通系系统设施布布局（8）绿地系系统（绿线线、蓝蓝线））（9）历史史文化化保护护（紫紫线））（10）住房房政策策、建建设标标准和和居住住用地地布局局（11）电信信、供供水、、排水水、供供电、、燃气气、供供热、、环卫卫等市市政设设施布布局（（12）生态态环境境保护护（（13）综合合防灾灾与公公共安安全保保障体体系（（防洪洪、消消防、、人防防、抗抗震、、地质质灾害害防护护等））（14）旧区区更新新（15）地下下空间间开发发利用用（16）空间间发展展时序序，提提出规规划实实施步步骤、、措施施和政政策建建议十三、、总规规的强强制性性内容容（1）城市规规划区区范围围。（2）市域内内应当当控制制开发发的地地域。。包括：：基本本农田田保护护区，，风景景名胜胜区，，湿地地、水水源保保护区区等生生态敏敏感区区，地地下矿矿产资资源分分布地地区。。（3）城市建建设用用地。。包括：：规划划期限限内城城市建建设用用地的的发展展规模模，土土地使使用强强度管管制区区划和和相应应的控控制指指标城城市各各类绿绿地的的具体体布局局；城城市地地下空空间开开发布布局。。（4）基础设设施和和公共共服务务设施施。（5）历史文文化遗遗产保保护。。（6）生态环环境保保护。。（7）城市防防灾工工程。。规划划实实践践一、总总体规规划的的空间间层次次确定定重点确确定城城市规规划区区范围围行政辖辖区城市规规划区区中心城城区城市空空间增增长边边界城市建建设用用地行政辖辖区城市规规划区区中心城城区城市空空间增增长边边界城市建建设用用地行政辖辖区=城市规规划区区中心城城区北京中中心城城区总用地地面积积1085平方公公里其中包包括：：中心地地区面积336平方公公里；；边缘集集团面积268平方公公里；；绿化隔隔离地地区面积481平方公公里。。在此范范围内内城市建建设用用地778平方公公里。。中心城城人口口850万人。。二、城城镇体体系（（城乡乡空间间布局局与协协调发发展））构建“两轴轴-两带-多中心心”的城市市空间间结构构。两轴：：指沿长长安街街的东东西轴轴和传传统中中轴线线的南南北轴轴。两带：：指包括括通州州、顺顺义、、亦庄庄、怀怀柔、、密云云、平平谷的的“东东部发发展带带”和和包括括大兴兴、房房山、、昌平平、延延庆、、门头头沟的的“西西部发发展带带”。。多中心：：指在市域域范围内内建设多多个服务务全国、、面向世世界的城城市职能能中心。。在“两轴-两带-多中心””城市空间间结构的的基础上上，形成成中心城-新城-镇的市域城城镇结构构。划分四个个次区域域：(1)中心城次次区域(2)东部次区区域(3)西部次区区域(4)山区次区区域三、城市市性质确确定：城市在一一定地区区、国家家以至更更大范围围内的政政治、经经济与社社会发展展中所处处的地位位和担负负的主要要职能。。通过城市市性质的的讨论、、论证和和审查，，使各个个层面参参与城市市地位、、职能的的研究，，理清思思路，统统一认识识，制定定各方认认可、切切实可行行的发展展目标及及战略。。争取上层层次领导导机关的的认可和和支持，，在区域域竞争中中抢先占占领制高高点：地位的提提升、职职能的扩扩展、产产业的投投放07总规：重庆是我我国重要要的中心心城市，，国家历历史文化化名城，，长江上上游地区区的经济济中心，，国家重重要的现现代制造造业基地地，西南南地区综综合交通通枢纽。。98总规：重庆是我我国直辖辖市之一一，国家家级历史史文化名名城，是是我国重重要的工工业城市市、交通通通信枢枢纽和贸贸易口岸岸；是西西南地区区和长江江上游最最大的经经济中心心城市和和科技、、文化、、教育事事业的中中心。2007深圳总规规草案的的城市职职能定位位：国家经济济特区，，自主创创新、循循环经济济的示范范城市；；国家支持持香港繁荣稳定定的服务务基地，，深港共共建的国国际性金金融、贸贸易和航航运中心心；国家高新新技术产产业基地地和现代代文化产业基地地；国家重要要的交通枢纽和边边境口岸岸；具有滨海海特色的的国际著著名旅游地。2007总规草案案的城市市定性：：深圳将建建成创新新型综合合经济特特区，华华南地区区重要的的中心城城市，与与香港共同发展展的国际际大都会会。“城市性性质很重重要，是是深圳争争取国家家支持、、反映自自身发展展诉求的的重要机机会和主主要渠道道，建议议适当予予以解释释”——深圳市长长许宗衡衡这不仅是是一个分分析、判判断的过过程；也是一个个参与各各方自我我判断、、利益博博弈、讨讨价还价价的过程程，是一一种建立立在多角角度分析析判断下下所作出出的政治治决策。。权威、权权力在其其中发挥挥重要的的影响力力城市性质质的表述述一般从城城市行政政职能、、经济职职能、文文化职能能和个性性特色四四个方面面表述。。要求：准准确、精精炼，字字斟句酌酌，一字字千金。。行政职能能（地位位）：一般都是是某个范范围的中中心。经经济、文文化、政政治、交交通中心心等，可可以分别别明确表表述，也也可以综综合性表表述为中中心城市市等。不回避每每个城市市都可能能具备的的雷同性性质——中心，重重点在区区分中心心所辐射射的范围围。经济职能能：主导产业业的选择择一般2－4个，突出出重点，，忌讳各各种产业业一并列列出。市场经济济条件下下，产业业方向目目前还未未形成主主导，很很难把握握未来走走向时，，可以采采取以限限制发展展某些产产业的方方式进行行表述。。文化职能能：历史文化化名城、、革命纪纪念性城城市等，，一般以以最大的的职能表表述一个个即可，，最多不不超过两两个。个性特色色：环境景观观（山水、、园林、、海滨、、森林、、绿色、、田园等等）空间结构构（组团、、绿心环环形）发展方向向（创新型型、外向向型、循循环经济济、生态态等）四、城市市规模人口规模模（总人口口、城镇镇人口、、城镇化化率、人人口的空空间分布布）口径、预预测方法法预测方法类型预测方法名称特点适用范围时间预测分析线性回归分析法根据人口增长随时间变化的规律，建立线性模型来推算未来人口数量较长时间序列的人口统计数据且变化相对平稳Logistic曲线模型考虑人口增长的有限性人口增长率前期快，后期开始下降二次曲线模型法人口动态变化趋势逐渐平稳城镇人口增长有逐渐变成常数的趋势指数曲线模型人口增长速度按几何级数发展适用基数小、人口增长快的城市平均增长率法从分析人口增长率入手人口增长率固定灰色模型将无序变有序任何条件移动平均数法和指数平滑法按时间序列外推人口发展趋势与过去相同因果预测分析法相关分析法根据经济发展促进城市发展的基本原理进行预测对未来经济指标有较准确预测的城市资源承载力和环境容量法选取指标本身要进行预测受水、土地等资源约束的城市人工神经网络预测法输入与输出值修正任何条件PS决策系统考虑因素多而全需要专家打分其他预测方法剩余劳动力转化法从分析劳动力人口入手有大量劳动力转移劳动平衡法从分析三产职工人数入手三产发展稳定，人口资料齐全皮尔斯模型给出未来人口发展的极限值未来人口发展遵循过去模式生命表法对人口结构考虑充分人口资料多而全城市建设设用地规规模——矛盾最为为突出（（工业、、物流、、环境、、居住、、市政））在全局的的基础上上算大帐帐，综合合平衡人均建设设用地指指标控制制一般控制制在人均均100平米以内内，只能能上跳一一级有条件建建造部分分中高层层住宅的的大中城城市，其其规划人人均居住住用地指指标可适适当降低低，但不不得少于于16.0m2/人。设有大中中型工业业项目的的中小工工矿城市市，其规规划人均均工业用用地指标标可适当当提高，，但不宜宜大于30.0m2/人。风景旅游游城市及及绿化条条件较好好的城市市，其绿绿地占建建设用地地的比例例可大于于15%长寿总总规规人均建设设用地130平米人均工业业用地54.5平米各项指标标应围绕绕城市性性质按照照调查——分析——预测确定定三亚总规规五、用地地选择（一）建建设适宜宜性评价价1、工程地地质评价价2、地形坡度、高程、、坡向评评价1、工程地地质评价价地基承载载力（地地层、岩岩性）、、地下水位位、地貌（沟沟谷、山山脊）、、洪水（水水文）、、排水、断断裂带、、地质灾灾害点汶川县主主要断裂带分分布城镇、村村落选址址应远离离断裂带带地质灾害害调查建设用地地应避开开灾害高高发区，，尤其是是远离灾灾害点。。（滑坡体体、泥石石流、岩岩溶、阴阴河、崩崩塌、洪洪水、塌塌陷）人工地质质灾害资源压覆覆主要出现现在工矿矿城市：：采空区采动影响响区资源压覆覆区错开矿产产开发、、恢复与与建设的的时间其它灾害害：台风、海海啸、雷雷击、冻冻土、膨膨胀土、、塌陷、、地裂、、火山等等2、地形坡度、高程、、坡坡向评价价重点是坡坡度（25％、45％）高程——地理连接接性坡向北方方地区较较为重视视（二）生生态敏感感性及景景观格局局评价1、生态敏感性评评价选择敏感感因子：：地质、、地形、、气候、、水文、、土壤、、植被、、野生动动植物、、土地利利用、农农田、历历史、人人口、交交通以及及文化等等（进一一步细分分）单因子分分级，通通过赋予予权重值值后叠合合，形成成评价图图。——麦克哈格格的千层层饼模式式难点在于于选择单单因子和和赋值2、景观格局局评价景观生态态学认为为一定数量、尺尺度、丰丰富度、、优势度度的景观观要素在时空上上的分布布，影响响着景观观的生态态过程，，景观空空间格局局与生态态功能过过程关系系密切。。景观格局局评价主主要评价价森林、草草原、荒荒漠、农农田、乡乡村以及及城市等景观要要素在大大地上的的时空镶镶嵌关系系对生态态功能过过程的影影响。景观格局局的基本本描述模模型：斑块——廊道——基质”。。强调等级级结构和和尺度效效应无锡生态态敏感性性评价敏感区——非建设用用地评价采用了多多因子叠叠加结论加入了景景观格局局的模型型非建设用用地一般般规定：：河道管护范围围山体保护线基本农田地灾极易发区区风景名胜区开敞空间野生动植物保保护区市政基础设施施保护范围六、用地发展展方向选择影响用地发展展方向的主要要因素1、交通带动高速公路（高高等级道路））铁路路港口口机场场云阳阳铁路（（站场）万源太平组团团铁路线对用地地发展构成影影响，往往成成为中小城市市的用地边界界港口机场（机场净空要要求对用地发发展有影响））重庆寸滩港——机场片区2、经济吸引一般情况下受受上级行政中中心城市影响响距离达到一定定程度时受附附近更强势的的经济中心影影响江津总规规3、对经济腹地地的辐射巫溪总规4、大型项目布布局（产业基地、、水利设施、、物流园区、、矿产开发））达州总规七、城市建设设用地分类城市建设用地地分类：《城市用地分类类与规划建设设用地标准》（GBJ137—90）采用大类、中中类和小类三三个层次的分分类体系，共共分10大类，46中类，73小类。注意：与村镇镇建设用地分分类区分《村镇规划标准准（GB50188-93）》居住用地（R）公共设施用地地（C）工业用地（M）仓储用地（W）对外