报关第一章课件

第一编海关业务与法律1第一编海关业务与法律1

一般货物贸易进口的基本过程中发生的海关监管为例说明了解和掌握海关的业务流程和法律的必要性（海运）载货船入境（领海）制备运输“合法证明”按照规定的路线行进到达并办理申报通关手续、接受检查中途停泊或抛卸货报告起卸货物并提交单证货存海关监管区或其他承担保管责任的企业收货人申报提交单证收货人接受查验收货人缴纳税款海关签印放行提货、交付2一般货物贸易进口的基本过程中发生的海关监管为例说明了第一章海关概述第一节现代海关制度的建立和发展第二节海关的含义与机构第三节海关的任务与权力第四节海关与商检的关系第五节海关与港航部门的关系3第一章海关概述第一节现代海关制度的建立和发展3第一节现代海关制度的建立和发展4第一节现代海关制度的建立和发展4中国海关的历史沿革一、古代西周：“关执禁以讥”、“讥异服，识异言”

防止奴隶逃跑、外敌入侵；管理商品交换活动和征税

唐代：设置市舶司，检查货物、船舶和征税5中国海关的历史沿革一、古代5二、近现代的海关康熙24年，在江、浙、闽、粤四省设立海关。制定关税税率、进行行政管理、征收关税税款

6二、近现代的海关康熙24年，在江、浙、闽、粤四省设立海关。

总税务司InspectorGeneral(I.G.)1859-1863[英]李泰国（Lay,H.N.）1863-1911[英]赫德（RobertHart）1911-1927[英]安格联（Aglen,F.A.）1927-1928[英]易纨士（Edwardes,A.F.代理）1928-1943[英]梅乐和（Maze,F.A.）1941-1945[日]岸本广吉（Kishimoto，汪伪）1943-1949[美]李度（Little,L.K.）7总税务司InspectorGeneral(I.G.)1

外籍税务司制度的巩固发展外籍税务司制度的巩固清政府的信任支持列强的拥护支持外籍税务司制度的发展凭借不平等条约插手外交事务兼办国家邮政经理外债赔款8外籍税务司制度的巩固发展外籍税务司制度的巩固8三、新中国的海关新中国海关的建立

海关、关《关于统一海关机构名称和调整隶属关系的通知》改革开放后海关面临新形势9三、新中国的海关新中国海关的建立9第二节海关的含义与机构10第二节海关的含义与机构10一、海关的概念

海关是由主权国家在所有海关监管区设置的，对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等执行监督管理、征收关税、查缉走私、编制海关统计及办理其他业务的国家行政机关。海关是国家的进出关境监督管理机关简言之11一、海关的概念海关是由主权国家在所有海关监管区设设置在沿海口岸的关卡设置在陆地边境的陆关

设置于

国际航空站、

国际联运火车站、

的关卡

国际邮件交换地点12设置在沿海口岸的关卡设置在陆地边境的陆关设置于钻缝经营一万副13钻缝经营一万副13二、海关总署的主要职能研究拟订海关业务工作的方针、政策、法律法规草案；参与制定和修订关税条例、进出口税则，全国海关监管；管理全国海关组织、人事、财务、思想等工作；监督检查全国海关工作人员的执法、守法情况，查处违纪开展交流与合作参与、拟订有关国际条约或协定草案法定职能14二、海关总署的主要职能研究拟订海关业务工作的方针、政策、法律三、海关总署缉私局

（原走私犯罪侦查局）的设置（专门侦查走私犯罪的公安机构）

自2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时完成相应更名工作。各级海关缉私警察将在原有的刑事执法职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。15三、海关总署缉私局

（原走私犯罪侦查局）的设置（专门侦查走私缉私警察负责查处所有涉税货物走私案件。发生在海关监管区内的前述非涉税走私案件，也由缉私警察负责立案侦查。海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。

海关特殊监管区：保税区和出口加工区16缉私警察海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道地方公安机关：负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造货币、淫秽物品、反动宣传品、珍贵文物、国家级保护动植物等非涉税走私案件。与地方公安机关的分工：17地方公安机关：负责查处走私武器、弹药、毒品、孙刚、鲍洪泉走私汽车案中北汽车维修有限公司从香港某车行进口60辆丰田佳美北京国贸贸易公司大连海关将此案移送大连港公安局18孙刚、鲍洪泉走私汽车案中北汽车维修有限公司从香港某车行进口6四、海关的机构设置

国务院设立海关总署，统一管理海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。（一）根据《海关法》第三条19四、海关的机构设置（二）海关的垂直领导体制海关总署直属海关（41）

隶属海关（304）广东分署20（二）海关的垂直领导体制海关总署直属海关（41）隶属海关第二节海关的任务与权力一、海关的任务（职能）监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品查缉走私征收关税和其他税费编制海关统计和办理其他海关业务21第二节海关的任务与权力一、海关的任务（职能）监管进出境运(一)监督管理简称监管。作为所有海关业务的基础，是指海关运用国家赋予的权力，依法通过报关注册登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法行为等环节，对进出口货物、运输工具和物品进行有效的监督管理，以及监督实施包括知识产权保护、进出口货物许可证、外汇管理及文物管理制度等在内的国家对外贸易管制活动。

22(一)监督管理简称监管。作为所有海关业务的基础，是指海(二)征收关税简称征税。包括两项内容，即海关依据《关税条例》和《海关进出口税则》对进出口货物以及进口物品强制征收关税和其他税费。征收关税是对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易性的邮递物品征收的行邮税。

其他税费是指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。

23(二)征收关税简称征税。包括两项内容，即海关依据《关税条例(三)查缉走私

简称缉私，是对前两项任务的强制性保障。

走私是指进出境的运输工具负责人、收发货人、邮递物品所有人等故意逃避海关监管的违法犯罪行为。

24(三)查缉走私简称缉私，是对前两项任务的强制性保障(四)编制海关统计是指依照《海关法》和《统计法》等法律法规，对进出境货物进行调查分析的制度，是近年来新发展起来的一项业务。海关统计是国家统计的重要组成部分，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，运用数字形式反映实际进出口情况，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。

25(四)编制海关统计是指依照《海关法》和《统计法》等法律法规明确海关监管区和沿海沿边规定地区以外对走私嫌疑运输工具、货物、物品的检查权、扣留权（第六条第四项）明确海关对存、汇款的查询权（第六条第（五）项）明确海关稽查的法律依据明确有关单位和个人配合海关执法的义务二、海关的权力（12）26明确海关监管区和沿海沿边规定地区以外对走私嫌疑运输工具、货物国门胡一刀“中国优秀青年卫士”－天津海关关员胡丛华主持查获千万元以上走私大案5起，其他各种违法、违规案件103起，追缴税款上亿元。某饲料公司国内采购进口营养素实施常规稽查。对某渔业公司进行稽查，鱿鱼。27国门胡一刀“中国优秀青年卫士”－天津海关关员胡丛华27三、海关的执法依据

根据修订后的《海关法》第二条的规定：海关依据海关法和其他法律、行政法规的规定进行监管。28三、海关的执法依据 根据修订后的《海关法》第二条的规定：四、海关的自由裁量权与相对人的权利（一）海关的自由裁量权处罚种类情节轻重和数额大小执法时限行为定性（二）相对人的权利知情权陈述权和申辩权行政复议和行政诉讼权请求行政赔偿权其他

－－《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》等法律、法规29四、海关的自由裁量权与相对人的权利（一）海关的自由裁量权处罚象牙走私案1．案件事实（1）案件来源：现场查获（2）当事人情况：福建省轮船总公司报关行福州福龙特艺有限公司(经营石、木、牙、骨、角雕)（3）违法标的物：非洲象牙749.1公斤（135件）

（4）案值：象牙系禁止买卖物品，价值无法估定30象牙走私案1．案件事实30（5）违法事实贸易国别

扎伊尔国在所装黄柚木的集装箱尾部发现藏匿有22捆象牙。31（5）违法事实贸易国别

扎伊尔国在所装黄柚木的集装箱尾部发现主要证据材料福龙公司进口报关单据、材料/福龙公司总经理等人笔录马尾海关检查记录、查获象牙的照片/福龙公司陈述。32主要证据材料福龙公司进口报关单据、材料/福龙公司总经理等2．福州海关向总署报审集装箱中藏匿国家禁止进出口的象牙749.1公斤，运输进境，其行为已构成走私。

根据《海关法行政处罚实施细则》没收在扣走私象牙135件，科处福龙公司罚款人民币5万元，没收专门出于掩护走私的12.33立方米的黄柚木。332．福州海关向总署报审根据《海关法行政3．总署批复意见没有故意走私进口象牙的证据，不能认定走私；如实向海关申报进口的12.33立方米黄柚木不应没收处理；夹藏的749.1公斤象牙作为无主私货予以公告没收。343．总署批复意见没有故意走私进口象牙的证据，不能认定走私；《海关法》新增的当事人权利 报关单修改权根据《海关法》第26条，在海关接受申报后，原则上报关单证及其内容不得修改或者撤销，但是如果确实有正当理由，经海关同意，可修改或者撤销。 在一定程度上避免了因为笔误等原因造成的报关单证错误而无法修改所引发的一些不必要的问题。35《海关法》新增的当事人权利 报关单修改权35申报前货物查验权

《海关法》第27条明确，在海关同意的情况下，进口货物的收货人可以在申报前查看货物或者提起货样。对于需要依法进行检验的货物，则当在检验合格后提起货样。有利于进口货物的收货人，可以在一定程度上减少其损失和不必要的费用。《海关法》新增的当事人权利 36申报前货物查验权《海关法》新增的当事人权利 36第四节海关与商检的关系一、商检的职责

商检是商品检验检疫的简称。1998年体制改革后，将原来的出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验的行政执法机构并为一处，设立国家质量监督检验检疫总局，是国务院主管全国质量、计量、出入境商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫和认证认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。37第四节海关与商检的关系一、商检的职责商检是商品检二、海关与商检在国际贸易中的地位要约承诺签订合同订舱检验装船出口清关进口报关检验提货38二、海关与商检在国际贸易中的地位要约承诺签订合同订舱检验装船三、海关与商检业务在国际贸易中的衔接

对出入境的货物或物品依法进行检验检疫是使其顺利通关的前提条件，是构成海关放行的“合法证明”的组成部分。根据90《通则》与2000《通则》的规定，均在各种类型的术语中明确货物检验和清关义务的承担。具体衔接体现在：1、法定检验程序中的协作2、动植物检疫的验放3、药品、药材和食品的验放4、无代价抵偿进口货物的退税39三、海关与商检业务在国际贸易中的衔接对出入境第五节海关与港航部门的关系一、备忘录1997年，海关总署与中国外轮代理总公司签署加强报关运输管理的合作备忘录。1998年，天津海关与天津港务局合作开发“天津港口船舶动态与放行信息交货系统”。2003年深圳海关与盐田国际集装箱码头有限公司签订合作备忘录。40第五节海关与港航部门的关系一、备忘录40二、无纸报关EDI无纸报关，即电子通关，是利用中国电子口岸及现代海关业务信息化管理系统，实现海关与企业、场站、港区、监管仓库的相关单位联网，企业不再向海关递交纸面单证，而是进行网上申报，海关对电子数据进行无纸审核、验放、处理。2003年4月1日左右，无纸通关试点由山东青岛海关和上海海关扩大到南京、杭州、宁波、深圳、拱北等8个通商口岸，2003年6月中国出口量较大的10个省(市、区)全面推广无纸通关模式。41二、无纸报关EDI无纸报关，即电子通关，是利用中国电子口岸及基本流程“通关单联网核查”的基本流程是：出入境检验检疫机构根据相关法律法规的规定对法检商品签发通关单，实时将通关单电子数据传输至海关，海关凭以验放法检商品，办结海关手续后将通关单使用情况反馈质检总局。42基本流程“通关单联网核查”的基本流程是：出入境检验检疫机构根数据传输示意图检验检疫海关电子口岸信城通5～10分钟43数据传输示意图检验检疫海关电子口岸信城通5～10分钟43厦门电子商务中心44厦门电子商务中心44第一编海关业务与法律45第一编海关业务与法律1

一般货物贸易进口的基本过程中发生的海关监管为例说明了解和掌握海关的业务流程和法律的必要性（海运）载货船入境（领海）制备运输“合法证明”按照规定的路线行进到达并办理申报通关手续、接受检查中途停泊或抛卸货报告起卸货物并提交单证货存海关监管区或其他承担保管责任的企业收货人申报提交单证收货人接受查验收货人缴纳税款海关签印放行提货、交付46一般货物贸易进口的基本过程中发生的海关监管为例说明了第一章海关概述第一节现代海关制度的建立和发展第二节海关的含义与机构第三节海关的任务与权力第四节海关与商检的关系第五节海关与港航部门的关系47第一章海关概述第一节现代海关制度的建立和发展3第一节现代海关制度的建立和发展48第一节现代海关制度的建立和发展4中国海关的历史沿革一、古代西周：“关执禁以讥”、“讥异服，识异言”

防止奴隶逃跑、外敌入侵；管理商品交换活动和征税

唐代：设置市舶司，检查货物、船舶和征税49中国海关的历史沿革一、古代5二、近现代的海关康熙24年，在江、浙、闽、粤四省设立海关。制定关税税率、进行行政管理、征收关税税款

50二、近现代的海关康熙24年，在江、浙、闽、粤四省设立海关。

总税务司InspectorGeneral(I.G.)1859-1863[英]李泰国（Lay,H.N.）1863-1911[英]赫德（RobertHart）1911-1927[英]安格联（Aglen,F.A.）1927-1928[英]易纨士（Edwardes,A.F.代理）1928-1943[英]梅乐和（Maze,F.A.）1941-1945[日]岸本广吉（Kishimoto，汪伪）1943-1949[美]李度（Little,L.K.）51总税务司InspectorGeneral(I.G.)1

外籍税务司制度的巩固发展外籍税务司制度的巩固清政府的信任支持列强的拥护支持外籍税务司制度的发展凭借不平等条约插手外交事务兼办国家邮政经理外债赔款52外籍税务司制度的巩固发展外籍税务司制度的巩固8三、新中国的海关新中国海关的建立

海关、关《关于统一海关机构名称和调整隶属关系的通知》改革开放后海关面临新形势53三、新中国的海关新中国海关的建立9第二节海关的含义与机构54第二节海关的含义与机构10一、海关的概念

海关是由主权国家在所有海关监管区设置的，对进出境货物、运输工具、行李物品、邮递物品等执行监督管理、征收关税、查缉走私、编制海关统计及办理其他业务的国家行政机关。海关是国家的进出关境监督管理机关简言之55一、海关的概念海关是由主权国家在所有海关监管区设设置在沿海口岸的关卡设置在陆地边境的陆关

设置于

国际航空站、

国际联运火车站、

的关卡

国际邮件交换地点56设置在沿海口岸的关卡设置在陆地边境的陆关设置于钻缝经营一万副57钻缝经营一万副13二、海关总署的主要职能研究拟订海关业务工作的方针、政策、法律法规草案；参与制定和修订关税条例、进出口税则，全国海关监管；管理全国海关组织、人事、财务、思想等工作；监督检查全国海关工作人员的执法、守法情况，查处违纪开展交流与合作参与、拟订有关国际条约或协定草案法定职能58二、海关总署的主要职能研究拟订海关业务工作的方针、政策、法律三、海关总署缉私局

（原走私犯罪侦查局）的设置（专门侦查走私犯罪的公安机构）

自2003年1月1日起，全国各海关走私犯罪侦查部门同时完成相应更名工作。各级海关缉私警察将在原有的刑事执法职能基础上增加行政执法职能。除海关调查部门在调查稽查过程中发现的走私违规案件继续由其查办外，其余各类走私违法犯罪案件均交由海关缉私警察查办。59三、海关总署缉私局

（原走私犯罪侦查局）的设置（专门侦查走私缉私警察负责查处所有涉税货物走私案件。发生在海关监管区内的前述非涉税走私案件，也由缉私警察负责立案侦查。海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局（交换站）和其他有海关监管业务的场所，以及虽未设立海关，但是经国务院批准的进出境地点。

海关特殊监管区：保税区和出口加工区60缉私警察海关监管区，是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道地方公安机关：负责查处走私武器、弹药、毒品、伪造货币、淫秽物品、反动宣传品、珍贵文物、国家级保护动植物等非涉税走私案件。与地方公安机关的分工：61地方公安机关：负责查处走私武器、弹药、毒品、孙刚、鲍洪泉走私汽车案中北汽车维修有限公司从香港某车行进口60辆丰田佳美北京国贸贸易公司大连海关将此案移送大连港公安局62孙刚、鲍洪泉走私汽车案中北汽车维修有限公司从香港某车行进口6四、海关的机构设置

国务院设立海关总署，统一管理海关。国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。

海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关依法独立行使职权，向海关总署负责。（一）根据《海关法》第三条63四、海关的机构设置（二）海关的垂直领导体制海关总署直属海关（41）

隶属海关（304）广东分署64（二）海关的垂直领导体制海关总署直属海关（41）隶属海关第二节海关的任务与权力一、海关的任务（职能）监管进出境运输工具、货物、行李物品、邮递物品查缉走私征收关税和其他税费编制海关统计和办理其他海关业务65第二节海关的任务与权力一、海关的任务（职能）监管进出境运(一)监督管理简称监管。作为所有海关业务的基础，是指海关运用国家赋予的权力，依法通过报关注册登记、审核单证、查验放行、后续管理、查处违法行为等环节，对进出口货物、运输工具和物品进行有效的监督管理，以及监督实施包括知识产权保护、进出口货物许可证、外汇管理及文物管理制度等在内的国家对外贸易管制活动。

66(一)监督管理简称监管。作为所有海关业务的基础，是指海(二)征收关税简称征税。包括两项内容，即海关依据《关税条例》和《海关进出口税则》对进出口货物以及进口物品强制征收关税和其他税费。征收关税是对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易性的邮递物品征收的行邮税。

其他税费是指海关代国家税务总局征收的进口环节增值税、消费税以及代交通部征收的船舶吨税。

67(二)征收关税简称征税。包括两项内容，即海关依据《关税条例(三)查缉走私

简称缉私，是对前两项任务的强制性保障。

走私是指进出境的运输工具负责人、收发货人、邮递物品所有人等故意逃避海关监管的违法犯罪行为。

68(三)查缉走私简称缉私，是对前两项任务的强制性保障(四)编制海关统计是指依照《海关法》和《统计法》等法律法规，对进出境货物进行调查分析的制度，是近年来新发展起来的一项业务。海关统计是国家统计的重要组成部分，负责对进出中国关境的货物进行统计调查和分析，运用数字形式反映实际进出口情况，科学、准确地反映对外贸易的运行态势，实施有效的统计监督。

69(四)编制海关统计是指依照《海关法》和《统计法》等法律法规明确海关监管区和沿海沿边规定地区以外对走私嫌疑运输工具、货物、物品的检查权、扣留权（第六条第四项）明确海关对存、汇款的查询权（第六条第（五）项）明确海关稽查的法律依据明确有关单位和个人配合海关执法的义务二、海关的权力（12）70明确海关监管区和沿海沿边规定地区以外对走私嫌疑运输工具、货物国门胡一刀“中国优秀青年卫士”－天津海关关员胡丛华主持查获千万元以上走私大案5起，其他各种违法、违规案件103起，追缴税款上亿元。某饲料公司国内采购进口营养素实施常规稽查。对某渔业公司进行稽查，鱿鱼。71国门胡一刀“中国优秀青年卫士”－天津海关关员胡丛华27三、海关的执法依据

根据修订后的《海关法》第二条的规定：海关依据海关法和其他法律、行政法规的规定进行监管。72三、海关的执法依据 根据修订后的《海关法》第二条的规定：四、海关的自由裁量权与相对人的权利（一）海关的自由裁量权处罚种类情节轻重和数额大小执法时限行为定性（二）相对人的权利知情权陈述权和申辩权行政复议和行政诉讼权请求行政赔偿权其他

－－《海关法》、《海关法行政处罚实施细则》等法律、法规73四、海关的自由裁量权与相对人的权利（一）海关的自由裁量权处罚象牙走私案1．案件事实（1）案件来源：现场查获（2）当事人情况：福建省轮船总公司报关行福州福龙特艺有限公司(经营石、木、牙、骨、角雕)（3）违法标的物：非洲象牙749.1公斤（135件）

（4）案值：象牙系禁止买卖物品，价值无法估定74象牙走私案1．案件事实30（5）违法事实贸易国别

扎伊尔国在所装黄柚木的集装箱尾部发现藏匿有22捆象牙。75（5）违法事实贸易国别

扎伊尔国在所装黄柚木的集装箱尾部发现主要证据材料福龙公司进口报关单据、材料/福龙公司总经理等人笔录马尾海关检查记录、查获象牙的照片/福龙公司陈述。76主要证据材料福龙公司进口报关单据、材料/福龙公司总经理等2．福州海关向总署报审集装箱中藏匿国家禁止进出口的象牙749.1公斤，运输进境，其行为已构成走私。

根据《海关法行政处罚实施细则》没收在扣走私象牙135件，科处福龙公司罚款人民币5万元，没收专门出于掩护走私的12.33立方米的黄柚木。772．福州海关向总署报审根据《海关法行政3．总署批复意见没有故意走私进口象牙的证据，不能认定走私；如实向海关申报进口的12.33立方米黄柚木不应没收处理；夹藏的749.1公斤象牙作为无主私货予以公告没收。783．总署批复意见没有故意走私进口象牙的证据，不能认定走私；《海关法》新增的当事人权利 报关单修改权根据《海关法》第26条，在海关接受申报后，原则上报关单证及其内容不得修改或者撤销，但是如果确实有正当理由，经海关同意，可修改或者撤销。 在一定程度上避免了因为笔误等原因造成的报关单证错误而无法修改所引发的一些不必要的问题。79《海关法》新增的当事人权利 报关单修改权35申报前货物查验权

《海关法》第27条明确，在海关同意的情况下，进口货物的收货人可以在申报前查看货物或者提起货样。对于需要依法进行检验的货物，则当在检验合格后提起货样。有利于进口货物的收货人，可以在一