农业供给侧改革背景及思路教材

农业供给侧改革背景及思路分析张道松提纲引子：供给侧改革的时代背景供给侧经济学思想脉络：两轮否定之否定供给侧经济学发展脉络的启迪中国农业经济供给面临的现实困境中国农业供给侧改革的政策取向河南省农业供给侧基本特征我省农业供给侧改革与结构调整建议一、引子：供给侧改革时代背景2345生产成本上升产品供需错配资本边际效率下降高杠杆率市场体制不健全劳动力成本（生活成本及老龄化）、环境压力引致环境硬约束、技术创新成本等贫富差距扩大，消费者消费倾向变化；产品供给跟不上需求演化趋势，华为总裁、海外代购；需求刺激乏力、但海外代购却井喷；恩格尔系数降到30%以下……08年金融危机以来，资本边际效率下降明显，单位GDP增加引致资本投入增加，投资意愿降低；第一产业投资比重下降过快，设备投资占比不断下降，第二产业中基础部门和加工部门的投资结构也相应失衡08年以来，债务规模占GDP比重急剧提高，杠杆率不断提高：不利于企业稳定发展、推进技术创新、迈向全球产业链的中高端经济增长不可持续的问题累积：投资产能过剩、要素供给约束、环境污染加剧、社会矛盾增加……1补短板降成本去库存

去杠杆去产能关于创造制度公平促进我市农民增收的对策建议12345一、引子：供给侧改革的时代背景凯恩斯主义之后风行后，全球相继爆发二战、朝鲜战争、越南战争，凯恩斯主义获得统治地位。但70年代出现滞涨，经济停滞不前，刺激爆发通胀，凯恩斯主义遇到严峻挑战，宣告了终结。供给学派主张大幅度降低税率来对经济增长进行激励，最终因其有效性以及在政治层面满足决策者诉求等多重原因而在国家宏观政策实践中得以脱颖而出，成为20世纪80年代里根政府执政以及英国撒切尔“去国有化”的重要指导思想。

供给学派主张全面减税的政策导致联邦财政连年出现巨额赤字，并导致利率攀升、外贸出现赤字，于是它又迅速丧失信任，为20世纪80年代末凯恩斯主义的复辟奠定了基调。美国80年代以来高科技的全面爆发，成为美国经济的新动力。供给学派坚守减税政策单一基调不合时宜，为宏观经济带来巨大制约。

后任美国政府在经济学界凯恩斯主义复辟浪潮中多采取需求侧调节和供给侧调节双管齐下的过渡性财政政策，一方面虽不否定通过减税来刺激供给，另一方面又注重通过节支来控制需求。

萨伊定律：供给自动创造需求。产品一经产出，从那一刻起就为价值与其相等的其他产品开辟了销路。生产者在完成产品的最后一道工序后，总是急于把产品售出，因为他害怕产品滞留手中会丧失价值；此外，他同样急于把售出产品所得的货币花光，因为货币的价值也极易流失。

凯恩斯认为，经济自动机制不能使生产和就业达到均衡状态，与认为价格和利息率会自动调整达到均衡的“萨伊定律”相悖，主张3R。萨伊定律到凯恩斯主义凯恩斯主义到供给学派供给学派到凯恩斯主义复辟二、供给侧经济学的前世今生二、供给侧经济学的前世今生

凯恩斯复辟潮流中，萨缪尔森提出的反周期调节，成为20世纪90年代以来最重要的经济政策思想。同时，美国高科技进一步成为经济增长动力，带领美国经济进入了战后最长的繁荣周期。然而，凯恩斯复辟形成的需求刺激政策，通过次贷危机引发了金融海啸，迅速传导到欧洲，并演变为主权债务危机形成全球经济的动荡。

金融危机救市政策中，美国从“供给侧”进行足以影响全局的“区别对待”的政策操作与结构性调整，明确地对本国宏观经济进行了强有力的“供给管理”，而不限于所谓的货币总量调节或者需求侧调节，标志着“供给侧”调控思想对凯恩斯主义的第二次否定凯恩斯复辟到供给管理两轮否定之否定

“供给侧”学派源流发展的四大阶段呈现出相当清晰的脉络，即两轮“否定之否定”。第一轮“否定之否定”是指“萨伊定律—凯恩斯主义—供给学派”，第二轮“否定之否定”是指“供给学派—凯恩斯主义复辟—供给管理”，一方面揭示了“供给侧”学派自产生以来的发展变化起伏轨迹，另一方面对于我们认识后危机时代的“供给管理”提供了可供探寻、值得重视的逻辑路径。二、供给侧经济学的前世今生

萨伊定律开启了供给侧经济学的学科纪元，但是1929年开始的经济危机实际上昭示了经济过程不能自动恢复，凯恩斯主义登场，罗斯福3R新政带领美国经济率先复苏，完成了供给侧经济学的第一次演进；

美国70年代的滞涨，对凯恩斯主义提出了严峻挑战。亚瑟·拉弗和马丁·斯图尔特·费尔德斯坦为代表人物的供给学派开始崛起。供给学派重新肯定“萨伊定律”的正确性，主张在政策层面侧重供给侧的调节，例如减税等，实现了从凯恩斯主义盛行到供给学派复活“萨伊定律”对其的否定，形成了供给学派发展进程的第一次否定之否定第一轮“否定之否定”：萨伊定律—凯恩斯主义—供给学派第二轮“否定之否定”：供给学派—凯恩斯主义复辟—供给管理

80年代，美国经济在供给学派指导下，宏观经济结构得以优化，但直至里根政府第二任期的结束，美国经济一直没有兑现宏观经济高速增长的承诺，并且出现了极为严重的财政赤字和外贸赤字，所谓“双赤字”，供给学派逐渐丧失民心，引发了凯恩斯主义复辟浪潮：延续供给学派的减税主张，主要奉行“逆风向”调节的宏观经济政策，并且主要从“需求侧”调节来刺激宏观经济增长。

直至2008年美国“次贷危机”引发全球金融危机，美国政府在救市实践操作中实质上采用“供给管理”手段，标志着“供给侧”学派的第二次回归，形成供给侧经济学演进的第二个轮回。（二）农业发展趋势

供给管理尤其要以经济手段为主供给管理应当居于长期基础地位中国经济尤要重视结构问题总量调控不可包打天下经济失衡问题，多方因素造成。如果讲到总量调控，就紧缩银根，反之则反，放松银根。实际上，对于新型经济体而言，总量问题背后往往是结构问题，比如中国CPI问题，有货币问题、有成本推动因素，揪住某单一因素，得精准施策中国经济结构失衡问题多样而复杂：城乡二元结构、区域结构、工农结构、公共服务、产业结构……这些都决定了补短板、重点倾斜政策有其必要性反周期调节：在经济周期中的高速增长期，通过积极主动的结构性“填平补齐”，尽量平稳地、有保有压地拉长其时间段；低迷期来临，则在“反周期操作中”尽量以扩张和结构升级缩短其时间段，在逆周期同时，打造中国经济的“升级”版推进结构优化往往政府只需要给一个导向，再加经济手段（经济杠杆）规范化设计，比如有一系列有针对性、体现产业政策和技术经济政策的税收或者支持补助的优惠措施，而后让企业自己在竞争中形成优化配置三、供给侧经济学演进对中国启迪三、中国农业供给侧改革时代背景：趋势资源配置供给模式经营行为调控模式五大变化需求结构1.需求结构的演进：个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升。

12从品种结构看，水稻、小麦等粮食类产品消费比较稳定，肉类、蔬菜、水产品、水果以及奶制品等附加值高的产品需求日益旺盛，近年趋势十分明显。从质量水平看，不同收入水平的消费者对农产品需求表现出差异化分层态势，但总体上对农产品质量安全的要求都越来越高。国际经验表明，当恩格尔系数降至40%以下时，人们对食品营养、安全卫生水平的要求更迫切，而2013年我国城镇和农村居民恩格尔系数已分别达到35.0%和37.7%2.供给模式的演演进传统经济时代代农业新常态下下农产品供给更更多聚焦于一一个市场、一一种资源，粮粮棉油糖、畜畜牧业的若干干产品，以及及水产品，都都要求高自给给率在开放的环境境下，没有必必要也没有条条件通过自给给解决全部的的农产品供给给。坚持立足足国内基本解解决吃饭问题题，适当扩大大国内紧缺农农产品进口和和加快农业走走出去步伐，，农产品供给给模式更多聚聚焦于自给加加进口，已成成为当前和今今后一个时期期农产品供给给的基本格局局3.资源配置方式式过去，农业生生产主要依靠靠资源投入，，属于粗放型型增长模式，，对资源和生生态环境造成成很大压力最近几年，生生态文明建设设、资源的可可持续利用理理念逐步深入入人心，农业业不仅要承担担产品供给功功能，生产过过程也要实现现资源节约、、环境友好，，还要释放观观光旅游休闲闲等多种功能能，表现出低低碳化、生态态化特征。这这种节约集约约利用资源、、实现可持续续发展的趋势势非常明显，，也已成为不不少地方的自自觉行为。124.经营方式演进进：由“人力+畜力+精耕细作+分散经营+实体流通”，，转变为““人力资本+机械化+现代科技+新型农业经营营主体+适度规模经营营+电商与实体流流通相结合””从农产品流通通看，过去从从种到收、从从田间到餐桌桌，主要表现现为实物形态态的流通模式式，链条长、、环节多、损损耗大、效率率低，生产者者与销售者、、消费者距离离较远。最近近几年，冷链链物流加快发发展，各类产产销对接日趋趋活跃，电子子商务蓬勃兴兴起，阿里巴巴巴、京东等等互联网企业业踊跃进入农农产品营销领领域，电子商商务将对农产产品流通产生生革命性影响响从农业生产看看，过去的农农业生产主体体是2.3亿个承包农户户，主要表现现为小规模分分散经营；近近年来，新型型经营主体方方兴未艾，与与传统承包农农户一起，共共同从事农业业生产与服务务，商品化、、规模化、集集约化、专业业化、组织化化、社会化程程度大大提高高政府调控农业业以直接干预预的方式为主主，并在具体体的操作办法法上不断演进进。人民公社社时期，政府府按照严密的的计划安排农农业生产经营营和农产品购购销的各项活活动；改革开开放以后，逐逐步确立了家家庭承包经营营为基础、统统分结合的双双层经营体制制，变革了统统购统销的农农产品流通体体制，让农民民逐渐成为独独立的生产经经营主体，让让市场机制开开始在农业发发展中发挥积积极作用，并并加大了对农农业基础设施施建设、科技技推广等方面面的投入，对对农民提供了了直接补贴，，形成了对农农业的支持保保护体系。党的十十八大大强调调，要要让市市场机机制在在资源源配置置中发发挥决决定性性作用用，形势的的变化化就要要求政政府对对农业业的调调控行行为应应作出出相应应调整整。一一方面面，财财政收收入增增速放放缓，，支农农投入入难免免受到到影响响，财财政很很难也也不宜宜包打打天下下，而而是应应通过过政策策引导导，用用市场场的方方法撬撬动更更多社社会资资本、、金融融资本本，加加大对对农业业的支支持力力度；；另一一方面面，要要在放放宽农农业准准入门门槛、、加强强事中中事后后监管管、维维护市市场秩秩序上上采取取更有有力的的措施施，让让市场场机制制能够够顺畅畅运行行，逐逐渐在在调控控农业业生产产中发发挥更更重要要作用用。5.政府调调控方方式三、中中国农农业供供给侧侧改革革时代代背景景：两两大挑挑战经济增增速下下降：：财政收收入增增幅下下降考考验以以工补补农规规模，，宏观观经济济增速速下降降也对对工业业的农农产品品原料料形成成约束束；农产品品价格格和农农业补补贴政政策接接近““天花花板””：全球农农产品品价格格到岸岸税后后价全全面低低于国国内农农产品品价格格，农农业补补贴接接近世世贸组组织规规定的的发展展中国国家补补贴上上限；；生产成成本上上升；；农业生生产要要素特特别是是土地地流转转费用用、劳劳动力力成本本不断断上升升，我我国农农业已已全面面进入入高成成本时时代。。据农农业部部市场场司数数据，，2006-2013年我国国稻谷谷、小小麦、、玉米米、棉棉花、、大豆豆生产产成本本年均均增长长率分分别为为11.0%、11.6%、11.6%、13.1%、12.0%。资源环环境约约束““紧箍箍咒””趋紧紧：人均耕耕地和和淡水水资源源分别别仅为为世界界平均均水平平的1/3和1/4，不仅仅先天天不足足，还还面临临城镇镇化、、工业业化进进程中中挤占占和污污染的的威胁胁。据据环保保部数数据，，全国国中重重度污污染耕耕地已已达5000万亩。。2004年，中中国首首次成成为食食品全全球净净进口口国，，此后后逆差差不断断扩大大，2014年由于于国际际农产产品价价格降降低等等原因因略有有减小小，但但仍达达505.8亿美元元。由由于国国内外外农产产品存存在价价差等等原因因，进进口农农产品品数量量不断断增加加，我我国已已成为为世界界上第第一大大农产产品进进口国国、第第二大大农产产品贸贸易国国。农农产品品大量量进口口，形形成了了对我我国相相关产产品价价格的的限制制，进进而影影响了了相关关产业业的利利润空空间和和持续续发展展。如如近年年来受受进口口影响响，大大豆种种植及及科研研、技技术推推广、、仓储储服务务等整整个产产业链链都缺缺乏投投入意意愿。。多个品品种的的农产产品大大量进进口，，更使使我国国通过过调整整结构构来应应对进进口冲冲击的的余地地越来来越小小。国际市市场冲冲击内部条条件约约束三、中中国农农业供供给侧侧改革革时代代背景景：效效率损损失近年在在政府府“托市收收购”政策下下，国国内稻稻谷价价格高高位运运行。。但国国外低低价大大米进进入国国内市市场，，国内内米店店纷纷纷关门门并单单纯地地成为为中储储粮的的代储储仓库库，托托市收收购稻稻谷“躺在”仓库里里几年年不轮轮换成成为““陈粮粮”，，形成成“稻贵米米贱”现象，，成为为无效效供给给。其其他如如玉米米等也也存在在类似似的成成本倒倒挂现现象。。2016年1月，美美国玉玉米进进口到到岸价价大致致维持持在1600-1650元/吨，而而同期期国家家发改改委公公布2016年玉米米国家家收储储价为为1800元/吨（国国家发发改委委，2016）2014年，中国进进口大豆超超过7140万吨、谷物物及谷物粉粉1951万吨、棉花花243万吨（国家家统计局，，2015）。根据综综合测算目目前中国进进口的粮棉棉油等农产产品的播种种面积超过过7亿亩。伴随着城市市人口兴起起，中国人人膳食结构构和营养结结构也发生生改变，新新型营养模模式逐步流流行，但蛋蛋、奶及水水产供应相相对不足。。绿色农产产品有效供供给总量与与结构性不不足，消费费者在外买买即时食品品消费时得得不到绿色色消费。全全国绿色食食品生产总总量近1亿吨，约占占全国主要要农作物种种植面积的的10%，消费者福福利大受损损失。总之，农产产品生产结结构不适应应需求结构构变化趋势势。稻贵米贱引引致效率损损失结构失衡引引致福利下下降三、中国农农业供给侧侧改革时代代背景：效效率损失供给方式落落后引致流流通低效。。产业组织对对安全农产产品供给产产生显著作作用，现代代化流通组组织发育滞滞后，农产产品供应链链中企业与与农户需要要形成行为为协同，建建立和谐共共生关系取取向。近年年来，随着着农产品现现代流通技技术和流通通业态的逐逐渐植入，，新型业态态蓬勃兴起起，但绝大大部分农产产品的供给给和销售方方式十分原原始，流通通效率低，，流通成本本高。中国国农产品供供给端，由由浪费造成成的低效供供给却十分分惊人。根根据测算，，如果降低低粮食损耗耗，由目前前的12%左右的损耗耗率降低到到发达国家家5%左右的损耗耗率，中国国粮食可以以多供养1.4亿人供给调节机机制落后引引致盲目种种植。由于服务缺缺位，农户户生产还停停留于经验验种植和盲盲目种植，，供给调节节机制缺乏乏，引致价价格大起大大落，谷贱贱伤农。研研究者经过过对中国1983年以来的农农产品供给给机制的实实证研究发发现，价格格变动对农农产品供应应具有正向向影响，并并因品种、、地区及时时间跨度而而异。这种种情况在市市场化进程程逐步加深深的背景下下，更多地地出现在农农民组织化化程度低、、专业协会会发展滞后后的地区。。然而，生生产者对来来自公共部部门的公开开市场信息息服务极为为渴盼，同同时消费者者对质量安安全产品表表达了高度度忠诚度。。供给方式落落后引致流流通低效供给调节机机制之后引引致盲目种种植三、中国农农业供给侧侧改革时代代背景：效效率损失资源错配。。中国目前在在生产环节节完全杜绝绝转基因品品种，但在在流通环节节却实施放放开政策。。换言之，，中国每年年进口数千千万吨的转转基因大豆豆，自身生生产不到进进口总量的的大豆产量量，同时又又在提供数数量巨大的的各种无效效供给农产产品，造成成极大地资资源配置浪浪费。农产品成本本急剧变化化将本土农农业推向十十字路口：进入新时期期以来，重重庆乃至中中国农业发发展面临的的形势极为为严峻，农农业生产成成本在劳动动力成本的的急剧推动动下，亩均均成本急剧剧上升，引引致农产品品竞争力下下降。农产产品成本的的急剧变化化，实际上上说明本土土农业的产产品数量不不是多了，，而是贵了了，本土农农产品出现现卖难，农农民收入下下降，农业业兼业化和和副业化积积重难返，，使中国农农业和重庆庆农业的整整体产业群群面临极大大的风险，，将本土农农业发展推推向了十字字路口，这这时候需要要深入思考考本土农业业的方向以以及相关的的重大问题题。资源错配产业集群出出现整体风风险四、中国农农业供给侧侧改革：优优先方向2341.去产能:重点是调减减东北冷凉凉区、北方方农牧交错错区、西部部风沙干旱旱区及西南南石漠化地地区的玉米米种植面积积。今年东东北地区黑黑龙江调减减1000万亩玉米种种植面积；；新疆调减减150万亩棉花种种植面积；；2.去库存：现在水稻库库存相当大大，应该有有序渐进的的减少库存存，主要通通过减少南南方籼稻种种植面积，，巩固粳稻稻种植面积积，增加有有效供给3.降成本：产权制度改改革、经营营制度改革革和土地制制度改革，，适度规模模经营降低低亩均成本本；强化机机械和资本本替代；降降低流通成成本和营销销成本4.补短板：增加大豆、、杂粮、青青贮藏饲料料等种植面面积，强化化科技创新新、经营创创新和产品品创新，提提升质量安安全水平其他:提品质：适应城乡消消费者膳食食结构需求求结构改善善，推行标标准化生产产、品牌化化营销，强强化消费者者和农产品品信任关系系；促融合：强化农业产产业横向融融合和纵向向融合，培培育壮大新新产业、新新业态，满满足社会对对农业多样样化需求四、中国农农业供给侧侧改革：政政策取向1234土地制度改改革经营制度改改革新型生产体体系调控方式变变革制度与政策策创新政策取向（（2）：土地制制度改革稳定基本点土地集体所所有不变家庭承包基基础地位不不变土地承包关关系不变放活基本点基础：土地确权权；确权不不确地目的：实现适度度规模经营营重要遵循：尊重农民民自愿12基本思路：：三权分置置前提；土土地流转要要有序；规规模经营适适度；新型型主体规范范；工商资资本监管政策取向向（3）：经营营制度创创新发挥农业业社会化化服务的的支撑作作用发展多元元化新型型农业经经营主体体强化工商商资本引引领现代代农业的的示范作作用坚持农户户家庭经经营的基基础地位位构建以农农户家庭庭经营为为基础、、合作与与联合为为纽带、、社会化化服务为为支撑的的立体式式复合型型现代农农业经营营体系政策取向向（4）：新型型农业生生产体系系建立永久久性商品品化保供供基地标准化生生产体系系、定制制化生产产农业风险险预警体体系建立农产产品生产产和消费费者需求求结构相相适应的的新型生生产体系系政策取向向（5）：调控控方式变变革投入政策策：全面划定定永久基基本农田田，高标标准基本本农田建建设粮粮食高产产创建和和绿色模模式攻关关，加大大对园艺艺作物标标准园创创建、标标准化规规模养殖殖场建设设等支持持力度加快生物物育种、、智能农农业、农农机装备备、生态态环保等等领域科科技创新新价格政策策：市场场定价、、价补分分离实行农产产品目标标价格制制度开开展农产产品价格格保险试试点完完善重要要农产品品临时收收储政策策补贴政策策：存量不动动

增加加总量适适度倾倾斜金融保险险政策机构创新新，发展展普惠金金融产产品创新新，积极极发展涉涉农抵押押担保业业务服服务创新新，将金金融服务务延伸至至田间地地头业业务创新新，积极极发展涉涉农保险险业务政府有效效作为五、河南南省农业业供给侧侧基本特特征种植业是是农业的的重要基基础，过过去十几几年来，，我省农农业发展展取得了了显著的的成就，，但从总总体上来来看，我我省农业业仍存在在诸多矛矛盾和现现实难题题，特别别是在种种植业供供给侧结结构方面面，主要要表现有有以下几几个基本本特征：：河南大部部分地处处暖温带带，南部部跨亚热热带，属属北亚热热带向暖暖温带过过渡的大大陆性季季风气候候，同时时还具有有自东向向西由平平原向丘丘陵山地地气候过过渡的特特征，具具有四季季分明、、雨热同同期、复复杂多样样和气象象灾害频频繁的特特点。全全省由南南向北年年平均气气温为10.5～16.7℃℃，年均均降水量量407.7～～1295.8毫米，，降雨以以6～8月份最最多，年年均日照照1285.7～2292.9小时时，全年年无霜期期201～285天，，适宜多多种农作作物生长长。河南南地跨长长江、淮淮河、黄黄河、海海河四大大流域。。省内河河流大多多发源于于西部、、西北部部和东南南部山区区，流域域面积100平平方公里里以上的的河流有有560条。全全省多年年平均水水资源总总量403.5亿立方方米、居居全国第第19位位；人均均水资源源占有量量约383立方方米，相相当于全全国平均均水平的的五分之之一。护护野生动动物90种。2014年末共共有自然然保护区区32个个，面积积760.2千千公顷，，其中国国家级自自然保护护区12个。共共有森林林公园114个个，其中中国家级级森林公公园31个。森森林覆盖盖率23.3%。河南南的生物物资源，，仅高等等植物就就有197科、、3830余种种。在全全国占有有重要地地位的有有小麦、、玉米、、棉花、、烟叶和和油料等等。动物物418种，已已知陆生生脊椎野野生动物物520种、占占全国总总数的23.9%，国国家重点点保1．粮食食作物种种植面积积大，原原粮总产产高河南作为为国家重重要的粮粮食核心心区，是是全国重重要的农农业大省省，也是是第一个个进入年年产粮食食千亿斤斤的省份份。长期期以来，，河南省省用占全全国1/16的的耕地，，生产了了占全国国1/4强的小小麦、1/10的粮食食。特别别是近年年来，我我省按照照粮食生生产核心心区战略略规划，，粮食作作物播种种面积和和产量在在高起点点上继续续增长。。2015年，，河南省省粮食作作物播种种面积达达10267.2千公公顷，仅仅次于黑黑龙江省省的11765.2千千公顷，，粮食总总产量达达6067.1万吨，，实现了了连续12年增增产，其其中，夏夏粮突破破700亿斤，，居全国国第一，，为全国国的粮食食安全作作出了巨巨大贡献献。2．种植植成本不不断攀升升，秋粮粮种植效效益下降降在粮食产产量不断断增加的的同时，，河南省省农业生生产也面面临着发发展“瓶瓶颈”，，除人多多地少矛矛盾尖锐锐，后备备耕地资资源明显显不足外外，生产产成本一一直不断断上升，，比较效效益下降降显著。。据统计计，河南南省全省省农用化化肥施用用总量占占全国总总量的11.8%（2015），其其中磷肥肥用量高高达全国国总量的的14.1%——14.6%。。2015年，，小麦亩亩产值1015.3元元，生产产成本平平均每亩亩567.0元元，与2010年相比比，两者者五年增增幅分别别为48.6%和25%；但但是秋粮粮种植生生产成本本448.1元元，亩均均生产收收益仅320.2元，，生产成成本较2010年增长长19.8%，，而收益益却较2010年下降降了20.4%。可见见，农民民种粮成成本上升升，小麦麦季增收收显著，，但秋粮粮种植效效益下降降严重。。3．种植植结构单单一，，“三量量齐增””现象凸凸显长期以来来，在农农林牧渔渔业中，，河南省省种植业业比重较较大，其其中粮食食作物比比重持续续增加。。中国统统计年鉴鉴显示，，2014年河河南省据据前4位位的作物物分别为为小麦、、玉米、、花生和和水稻，，四者总总播种面面积达农农作物总总播种面面积的72.3%。粮粮食作物物播种面面积占农农作物总总播种面面积的71.0%，小小麦玉米米的播种种面积达达农作物物总播种种面积的的60.4%，，占粮食食作物播播种面积积的85.1%；花生生播种面面积是农农作物总总播种面面积的7.4%，大豆豆为3.2%。。随着人民群众众温饱问题的的解决，农业业需求基本格格局开始由粮粮食“一元结结构”向农经经饲“三元结结构”转化，，由于农产品品加工深度不不足，导致市市场产品结构构不够合理，，农业供给侧侧产品不能适适应需求侧的的发展，进口口量增速迅猛猛，玉米等低低端产品产能能过剩，粮食食库存量不断断增长，库存存压力凸显，，呈现生产量量、进口量、、库存量“三三量齐增”的的复杂现象。。数据显示，，目前，发达达国家农产品品加工业产值值与农业产值值之比大都在在2.0—3.7：1以以上，河南只只有0.43：1。4．基础薄弱弱，农业高新新技术应用不不足近年来，我省省粮食生产过过程中品种改改良、作物高高产栽培管理理、水肥优化化调控、病虫虫害防治等多多项关键技术术获得了突破破，部分高产产田、超高产产田不断涌现现，并在国内内率先实现了了高产攻关田田小麦平均亩亩产821.7公斤，夏夏玉米平均亩亩产1018.6公斤，，创下了百百亩连片超吨吨半粮（1500公斤））的一个又一一个的高产典典型。但河南南省大面积粮粮食作物产量量仍处于中低低产水平。2015年，，我省小麦平平均单产430.2公斤斤，与高产纪纪录间的产量量差达391.5公斤，，攻关田产量量几乎是平均均产量的2倍倍！原因在于于我省粮食大大面积生产应应用环节，农农业基础设施施仍较薄弱，，特别是农业业高新技术配配套集成应用用不多，缺少少精确的高新新技术信息体体系引领和服服务，致使诸诸多有效的科科学技术棚架架于粮食生产产实际需求之之上，得不到到普及应用，，农业科技成成果转化率低低。六、我省农业业供给侧改革革与结构调整整建议加强农业供给给侧改革与结结构调整，是是新形势下提提升我省农业业竞争力的主主动选择，也也是农业转型型发展中问题题倒逼的必然然结果，对于于农业提质增增效、增强竞竞争力，有效效实现“去库库存、降成本本、补短板””，保障国家家粮食安全和和重要农产品品有效供给，，推进农业现现代化都具有有重要意义。。1.调整作物物种植结构，，改麦——玉玉单一的种植植模式为麦———油（菜、、饲）等多元元复合型种植植模式长期以来，我我省种植业结结构中，粮———粮生产模模式比重占70.0%以以上，且多以以单一的小麦麦——玉米两两熟种植模式式（85%以以上）为主，，这对保证粮粮食数量安全全发挥了重要要作用，但有有效供给没能能很好适应需需求变化。因因此，要进行行农业供给侧侧改革，首先先需要根据资资源与生产优优势，加强作作物结构的调调整，在保证证粮食安全的的基础上，改改革全省传统统的以“小麦麦——玉米””为主单一的的“粮—粮””型作物结构构，发展具有有区域特色、、以小麦生产产为基础的多多元型麦田农农业结构。要要立足省内外外农产品市场场需求，根据据我省各地资资源禀赋和社社会经济特点点，因地制宜宜发展小麦———经济作物物（花生、大大豆）、小麦麦——饲料作作物（紫云英英、苜蓿）、、小麦—蔬菜菜等多种作物物种植模式。。据对小麦——玉米、小麦麦——大豆和和小麦——花花生三种种植植模式的研究究和生产调研研结果表明，，小麦收后种种植花生、大大豆和玉米三三种作物的产产投比指数分分别为3、2.5和2，，说明麦后种种植花生的效效益最大，大大豆次之、玉玉米最低。因因此，在我省省发展小麦———花生或小小麦——大豆豆等替代性种种植模式，可可有效达到稳稳粮增收的目目的。2.调整作物物品种结构，，改传统高产产优质型作物物品种为高产产优质和资源源高效并进型型作物品种种植业结构的的调整，品种种当先行。我我省在作物品品种选择上，，相继提出了了由高产型向向高产优质型型的改革，高高产优质型品品种不断涌现现。随着农业业生态文明意意识的不断提提高，推广应应用高产优质质和资源高效效利用并重型型作物品种逐逐渐得到研究究和应用。根根据作物品种种产质与氮肥肥利用的关系系，把小麦品品种划分成了了高氮高效型型、高氮低效效型；低氮高高效型和低氮氮低效型四种种类型，在同同样栽培条件件下，资源高高效型小麦品品种较资源低低效型品种亩亩产量提高45公斤左右右，每亩氮素素用量减少2—5公斤，，这样既提高高了资源利用用效率，又节节约了生产成成本。因此，，建议在品种种选育方面，，引导作物品品种选育由高高产优质型向向高产优质与与资源高效利利用并重型转转变；在生产产应用中，加加大对现有作作物品种类型型的鉴定工作作，逐渐淘汰汰资源低效型型品种，并根根据不同区域域资源特点，，加大资源高高效型作物品品种的推广应应用力度，确确保粮食安全全与农业生态态安全的统一一。3.调调整整田田间间布布局局结结构构，，改改等等行行距距的的单单一一配配置置为为宽宽窄窄行行的的多多维维配配置置模模式式20世世纪纪70年年代代以以来来，，生生产产上上普普遍遍采采取取间间作作套套种种的的方方式式，，利利用用边边行行优优势势原原理理，，发发挥挥作作物物增增产产与与防防治治病病虫虫害害发发生生的的作作用用，，确确保保了了粮粮食食生生产产与与多多种种经经营营的的发发展展。。2013——2014年年，，针针对对河河南南省省粮粮食食生生产产高高产产————更更高高产产、、高高产产与与高高效效发发展展的的需需要要，，开开展展了了麦麦田田作作物物行行距距配配置置模模式式的的调调研研和和研研究究，，结结果果表表明明，，宽宽窄窄行行配配置置较较等等行行距距或或宽宽幅幅种种植植均均有有显显著著地地增增产产作作用用，，通通过过宽宽窄窄行行配配置置模模式式使使麦麦田田成成穗穗率率5%——10%，，亩亩均均增增产产11.6%。。因因此此，，结结合合我我省省农农业业供供给给侧侧