大气污染防治法

第七章大气污染防治法7.1大气污染防治法概述7.2防治大气污染的主要法律规定【案例分析】第一页，共二十七页。7.1大气污染防治法概述一、大气污染的概念大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动，使有毒有害物质进入大气，导致其物理、化学、生物或者放射性等方面的特性改变，使生活环境和生态环境受污染，危害人体健康、生命安全的现象。大气污染扩散速度快，影响范围大，持续时间长，是人类社会常见的公害之一。污染源从生产来源来看，主要有三种：生活污染源、工业污染源、交通污染源第二页，共二十七页。(一)大气污染对人体健康的危害(二)大气污染对工业生产的危害(三)大气污染对农业生产的危害(四)大气污染对动植物的危害(五)大气污染对天气、气候自然生态的影响二、大气污染的危害第三页，共二十七页。大致可分为四个阶段：（1）18世纪产业革命爆发前，是大气污染立法的萌芽时期。（2）产业革命爆发到1952年伦敦烟雾事件发生，是大气立法开始兴盛的时期。（3）伦敦烟雾事件发生以后的1955年到1970年，这15年是大气污染防治立法的大发展时期。（4）1971年以来，是大气污染控制立法的继续完备阶段。三、西方国家大气污染防治立法简介第四页，共二十七页。（1）1956年5月25日国务院公布的《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》。（2）70年代《工业“三废”排放试行标准》、《工业企业设计卫生标准》。（3）80年代以来《大气环境质量标准》、《锅炉烟尘排放标准》、《汽油车怠速污染物排放标准》、《钢铁工业污染物排放标准》、《核电厂环境辐射防护规定》，《汽车排气污染监督管理办法1990》。（4）87年颁布《大气污染防治法》（88年6月1日实施；95、2000年修改）、《大气污染防治法实施细则》。四、我国防治大气污染立法状况第五页，共二十七页。7.2防治大气污染的主要法律规定一、各级人民政府在防治大气污染中的职责⑴必须将大气环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划。⑵必须合理规划工业布局。“预防为主”，从源头治理大气污染。⑶必须加强大气污染防治的科学研究。⑷必须采取防治大气污染的措施，保护和改善大气环境。如煤炭洗选加工、改进城市燃料结构、推广高标号无铅汽油等。⑸采取有利于大气污染防治及相关的综合利用活动的经济、技术政策和措施。⑹各级人民政府应当加强植树造林、城市绿化工作。第六页，共二十七页。二、防治大气污染的监督管理体制第七页，共二十七页。《大气污染防治法》第12条规定：“向大气排放污染物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。”三、排污单位防治大气污染的义务四、关于奖励的规定《大气污染防治法》第8条第2款规定：“在防治大气污染，保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府给予奖励”。第八页，共二十七页。适用污染防治一般法律制度：环境影响评价制度、“三同时”制度、征收超标排污费制度、限期治理制度、排污申报登记制度、淘汰制度、污染事故报告和强制应急措施制度，以及现场检查制度等。大气污染监测制度指国务院环境保护行政主管部门设立大气污染监测机构并组织监测网络，制定统一的监测方法，以开展全国性的大气污染监测工作评价和掌握大气环境质量和大气污染状况，为大气污染防治提供监测数据和测试技术、方法。五、防治大气污染的监督管理制度第九页，共二十七页。1燃煤污染的一般防治（1）锅炉产品必须符合标准才能制造、销售或者进口。（2）发展集中供热。（3）改进城市燃料结构，推广清洁能源的生产和使用。2对燃煤产生的二氧化硫污染的特殊防治（1）划定酸雨控制区和二氧化硫污染控制区（2）推行煤炭洗选加工，限制高硫分和高灰分煤炭开采。（3）对新建也起排放实行严格控制。六、防治燃煤产生的大气污染第十页，共二十七页。1.严格限制含有毒物质的废气和粉尘的排放。含有毒物质的废气，如汞蒸气、氟化物、氯气、氧化锌等对人体健康十分有害的有毒物质。粉尘是工业锅炉以及烧汽油的汽车所排放的直径小于烟尘的微粒，尤其是直径小于2.5微米的微粒，对人体健康的危害性更大。“确需排入的，应当经过净化处理，不超过规定的排放标准。”（乡镇、街道企业不得排放）。2.防止可燃性气体污染大气。应充分回收利用，无法回收的，应进行防治污染处理。七、防治废气、粉尘和恶臭污染第十一页，共二十七页。3.配备脱硫装置。因回收硫的成本高，其适用对象是排硫大户。4.防止放射性物质和气溶胶污染大气。含放射性物质的气体和溶胶必须达标排放。5.防治饮食服务业排放油烟污染。1995年《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》。6.防治恶臭气体和有毒有害烟尘污染。如禁止在人口集中地区焚烧沥青、橡胶等。七、防治废气、粉尘和恶臭污染第十二页，共二十七页。机动车船排放氮氧化物、二氧化硫、一氧化炭、铅化合物和3-4苯并（a）芘等对人体有毒有害物质1.机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。2.任何单位和个人不得制造、销售或者进口污染物排放超过规定排放标准的机动车船。3.在用机动车不符合制造当时的在用机动车污染物排放标准的，不得上路行驶。4.国家鼓励生产和消费使用清洁能源的机动车船。5.机动车、船排气污染进行年度检测，监督抽测。八、防治机动车船污染第十三页，共二十七页。案例分析【案例1】【案情】2003年3月间，原告谢某等7人在被告某水泥有限公司经营的水泥厂周边种植了两片四季豆，面积合计28.5亩。同年4月间，被告经营的水泥厂的烟囱顶倒塌，在倒塌期间，该水泥厂继续生产，并向外排放烟尘。此后，原告谢某等7人所种植的四季豆出现枝叶枯死，豆角畸形等症状。原告谢某等7人认为是被告经营的水泥厂烟囱倒塌，排放大量烟尘所致，于是，摄制了四季豆种植地现场录像，聘请了福建省尤溪县农家“155服务”组织的专家小组进行鉴定。第十四页，共二十七页。【案情】该专家小组于2003年5月8日以尤溪县农业局的名义作出的《关于中仙乡上仙村四季豆基地遭受某水泥厂烟尘污染的鉴定书》，认定原告谢某等7人所种植的四季豆苗萎缩，枝叶渐渐枯死，长出豆角畸形系被告经营的水泥厂排放的烟尘所致，且农作物经济损失41912.10元。2003年6月16日，原告谢某等7人向福建省尤溪县法院起诉。要求被告赔偿四季豆经济损失41912.10元，以及误工费、差旅费、取证费5000元。第十五页，共二十七页。【案情】被告某水泥有限公司辩称，尤溪县农家“155服务”组织的专家小组作出的鉴定结论，从形式要件上看，这份鉴定书是以县农业局的名义作出的，鉴定单位不具备资质条件，其所作出的鉴定结论不具有证明力，不能证明7原告所种植的四季豆受损与被告经营的水泥厂排放的烟尘存在必然的因果关系，并申请法院重新进行鉴定。在诉讼中，法院根据被告某水泥有限公司的申请，征询双方当事人意见后，首先依法委托福建省分析检测中心对原告谢某等7人种植的四季豆叶片中二氧化硫、铜、镉、铬、铅的含量和种植地土壤中的pH值、铜、镉、铬、铅的含量进行检测鉴定。第十六页，共二十七页。【案情】然后再委托福建省农科院蔬菜研究中心专家根据福建省分析检测中心的《检测报告》、原告谢某等7人提供的现场录像、以及法院对现场的摄像等材料，对原告谢某等7人种植的四季豆枝叶枯死、豆角畸形是否系被告某水泥有限公司经营的水泥厂排放的烟尘所致进行专门鉴定。经专家鉴定后，作出了《关于<某水泥有限公司周边四季豆枝叶枯死、豆角畸形>原因的鉴定意见》的鉴定结论，即原告谢某等7人种植的四季豆耕作管理比较粗放，未见有SO2直接危害的明显症状。第十七页，共二十七页。【审判】法院审理认为，环境污染损害民事责任的构成要件是致害行为与损害结果之间具有因果关系。根据福建省分析检测中心的《检测报告》和福建省农科院蔬菜研究中心专家作出的《关于<某水泥有限公司周边四季豆枝叶枯死、豆角畸形>原因的鉴定意见》的鉴定结论，原告谢某等7人种植的四季豆发生枝叶枯死，豆角畸形等损失与被告某水泥有限公司经营的水泥厂排放的烟尘没有因果关系。第十八页，共二十七页。【审判】为此，原告谢某等7人要求被告赔偿其种植的四季豆因枝叶枯死、豆角畸形造成经济损失，以及误工费、旅差费、取证费的诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第一百二十四条的规定，作出判决：驳回原告谢某等7人的诉讼请求。宣判后，原、被告双方均未提出上诉。第十九页，共二十七页。【案例2湖南安化县重大工业污染事故案件】【案情】2003年5月8日，梅城镇东华完小学的86名学生在寝室闻到浓烈刺鼻气味后出现呼吸困难、头昏、乏力、干咳，有的还伴有咽干、喉痛、恶心等症状。当晚，出现中毒反应的38名学生和1名教师被送往安化县第二人民医院救治。此后，又有46名中毒的学生和1名住在纸厂附近的居民住院，此事件中共有86人不同程度中毒。事故发生后，经益阳市、安化县环境监测和司法专家现场勘查，很快认定污染加害者是距东华完小学宿舍楼仅200米远的安化县梅城镇卫生纸厂。第二十页，共二十七页。【案情】当晚，该厂以木片为原料违法化学制浆，使用蒸球进行蒸煮生产，排放的含硫化氢的废水及有机废气经过下水道溢入学生宿舍区，导致这起污染事件。梅城镇卫生纸厂由龙金林、刘满元、张旭龙合伙经营，始建于1992年，直至2000年年底才获得营业执照。龙金林等3名厂主明知国家严禁上马小造纸厂化学制浆项目，却私自购进两台容积各为14立方米的蒸球及560吨芦苇，偷偷进行化学制浆造纸，废水经过自行设计的4个简易沉淀池后，通过暗沟排入一条排水沟中。该排水沟从东华完小学宿舍楼以及东华信用社、供销社等单位的宿舍楼下面流过，并与东华完小学宿舍楼的多个地下水孔相连，废水最终排入资江的支流。该厂的高温废气最初直接向空中排放，后改为先排入一容积约两立方米的冷水池冷却后，再与废水一起排放。第二十一页，共二十七页。【案情】2003年5月14日，酿成这起污染中毒事件的3名肇事者龙金林、刘满元、张旭龙被公安局依法拘留；同年6月14日，经县人民检察院批准被依法逮捕。2003年8月4日，安化县人民检察院向安化县人民法院提起公诉，指控被告人龙金林、张旭龙、刘满元犯重大环境污染罪。同时，东华完小学吴仁丰等44名小学生和教师周令媛、居民张腊花向安化县人民法院提起附带民事诉讼，要求上述3被告人以及梅城镇卫生纸厂原经营者龙四红共同赔偿其医药费、交通费等经济损失四十八万余元。第二十二页，共二十七页。【案情】安化县人民法院审理认为，被告人龙金林、张旭龙、刘满元的行为已构成重大环境污染犯罪；因龙金林、张旭龙、刘满元污染环境的犯罪行为给吴仁丰等46名附带民事诉讼原告造成的经济损失，应由被告人龙金林、张旭龙、刘满元和非法提供工商营业执照的龙四红共同赔偿附带民事诉讼原告的医药费、继续治疗费等72,656元。上述4人对赔偿承担连带责任。第二十三页，共二十七页。【分析】“小造纸厂”一直是被国家列为必须关停、取缔的“十五小”项目之一，环保部门不应向其发放排污许可证，也不应以限期达标代替强行关闭，这是本案造成如此严重后果的直接原因。法院对本案作出的判决是正确的。同时对涉嫌渎职者亦应追究法律责任。有关部门应作出由污染者对污染的环境进行治理或承担治理费用的决定。第二十四页，共二十七页。什么是大气污染？政府防治大气污染的基本职责有哪些？试述我国大气污染防治的监督管理体制。排污单位防治大气污染的义务如何？我国大气环境保护标准的制定机关及其权限如何？我国防治燃煤产生的大气污染的法律规定基本内容有哪些？我国防治废气、粉尘和恶臭产生的大气污染的法律规定基本内容有哪些？问题与思考第二十五页，共二十七页。A工厂在生产过程中排放出大量的含铅烟尘，由于A工厂没有任何回收含铅烟尘的设备，故这些烟尘飘落到附近的居民区，造成了严重的污染。该区居民中，不少人出现铅中毒的症状，患病严重者更因此丧失了劳动能力。请结合本章及第一篇环境法学总论中的相关