事业会计制度与国库衔接课件

《事业单位会计制》与国库决算衔接高级讲师张小燕《事业单位会计制》与国库决算衔接高级讲师张小燕第一讲新会计制度的主要变化内容概览

一、重新界定收入支出的定义及范畴二、将基建纳入大账三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则五、巩固国有资产管理成果六、强化净资产管理七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

第一讲新会计制度的主要变化内容概览一第一讲新会计制度的主要变化一、重新界定收入支出的定义及范畴

1、重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。2、将事业支出分为基本支出和项目支出。3、增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。第一讲新会计制度的主要变化一、重新界定收入支出的定义二、将基建纳入大账

在旧规则下，我国事业单位的基建财务是单独执行《基本建设财务管理规定》。新规则要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。二、将基建纳入大账在旧规则下，我国事业单位的基三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法

“虚提”折旧和摊销即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。

实现了在收付实现制下计提折旧，兼顾了预算管理和财务管理双重需要。既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产的价值损耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。设置了“累计折旧””累计摊销“三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则新制度统一计量口径，将接受捐赠、无偿调入的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。

名义金额是指公允价值无法确定，这个经济事项又确实存在，给它一个金额，让账上有体现，不然易疏漏，让资产流失。名义金额通常是人民币1元。

例如：国家拔给乙单位一项固定资产，由于市场上没有同类固定资产，很难确定公允价值；所以乙单位做会计分录如下：借：固定资产1

贷：其他收入1

四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则五、巩固国有资产管理成果

新会计制度要求事业单位加强资产管理：适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。对于应用软件，构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；

不构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件作为无形资产核算。五、巩固国有资产管理成果

新会计制度要求事业六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；

二是增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”科目新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，核算财政补助收入支出情况的形成过程。六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新会计制度增加了财政补助收入支出表，将收支情况表改为收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明长期投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单八、新的科目主要内容1、存货（1）“存货”科目核算范围扩大①“存货”科目，核算事业单位库存的各种材料、物品、低值易耗品及达不到固定资产标准的工具、器具等的实际成本。②明确了存货在取得时应当按照成本进行初始计量。存货成本包括采购成本、加工成本和其他成本。其中：存货在发出时，应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。低值易耗品的成本于内部领用时一次摊销。随买随用的零星办公用品直接列支出八、新的科目主要内容1、存货随买随用的零星办公用品直接列支出2、投资—短期投资、长期投资

（1）短期投资、长期投资科目核算事业单位持有的债权投资和股权投资，主要指国债投资和长期股权投资。事业单位应当严格遵守国家法律、行政法规以及主管部门、财政部门关于长期投资的有关规定事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。（2）原“事业基金——投资基金”→“非流动资产基金——长期投资”2、投资—短期投资、长期投资（1）短期投资、长期投资科目113、增加了“在建工程”科目。“在建工程”科目：核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。

基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照本制度的规定定期并入本科目反映。事业单位应当在本科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本。123、增加了“在建工程”科目。12124、累计折旧固定资产应按月计提折旧（事业单位应当对固定资产计提折旧，文物文化资产除外）。事业单位应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命。（1）折旧资产范围文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产除外（2）折旧年限根据性质和实际使用情况合理确定事业单位固定资产的使用寿命一般为其预计使用年限。（3）折旧方法年限平均法或工作量法不考虑预计净残值4、累计折旧13（4）折旧政策按月提取，当月增加的从下月起提，当月减少的从下月起不提提足折旧后可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。融资租入固定资产：采用与自有资产一致的政策计提折旧发生后续支出延长使用年限的，重新计算折旧额。应当按照更新改造后重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。计提融资租入固定资产折旧时，应当采用与自有应折旧固定资产相一致的折旧政策。能够合理确定租赁期届满时将会取得租入固定资产所有权的，应当在租入固定资产尚可使用年限内计提折旧；无法合理确定租赁期届满时能够取得租入固定资产所有权的，应当在租赁期与租入固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内计提折旧。14（4）折旧政策14145、累计摊销“累计摊销”科目，核算计提的无形资产摊销额。事业单位应当对无形资产计提摊销。摊销资产范围名义金额计量资产除外摊销年限法律有效年限→合同/申请书受益年限→不少于10年摊销方法年限平均法摊销政策自取得当月起，按月摊销发生后续支出增加无形资产成本的，重新计算摊销额5、累计摊销159、待处置资产损溢“待处置资产损溢”科目：核算事业单位待处置资产的价值及处置损溢。包括：

A、报经批准予以核销的应收及预付款项、长期股权投资、无形资产，

B、盘亏或者毁损、报废的存货、固定资产、文物文化资产，

C、转让（出售、无偿调出、对外捐赠）长期股权投资、固定资产、文物文化资产、无形资产。169、待处置资产损溢“待处置资产损溢”科目：核算事业单位待处置16

10、非流动资产基金

重点关注：1）明细科目长期投资、固定资产、无形资产、在建工程2）取得非流动资产或发生相关支出时予以确认3）计提折旧/摊销时予以冲减4）处置资产时予以冲销

10、非流动资产基金重点关注：171811、财政补助结转和结余非财政补助结转和结余事业单位财务规则

分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

结转和结余财政补助结转和结余非财政补助结转和结余1811、财政补助结转和结余1819第五章结转和结余管理

第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第二十九条

财政补助结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十条

非财政补助结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

19第五章结转和结19

第二讲《新旧事业单位会计制度有关

衔接问题的处理规定》

文号：财会[2013]2号发布日期：2013年1月10日

第二讲《新旧事业单位会计制度有关

内容概览

一、新旧制度衔接总要求

二、原账科目余额转入新账

三、基建账相关数据并入新账四、其他衔接事项五、资产负债表编制内容概览一、新旧制度衔接总要求二、原一、新旧制度衔接总要求

一）时间要求2013年1月1日之前：按照原制度核算和编制报表2013年1月1日起：严格执行新制度（二）系统要求及时调整会计信息系统一、新旧制度衔接总要求

一）时间要求（二）系统要求（三）衔接工作内容、步骤第一步：根据原账编制2012年12月31日的科目余额表

第二步：按照新制度设立2013年1月1日的新账第四步：根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2013年1月1日期初资产负债表第三步：将2012年12月31日原账科目余额进行调整（包括新旧结转调整和基建并账调整），作为新账各会计科目的期初余额（三）衔接工作内容、步骤第一步：根据原账编制2012年12月二、原账科目余额转入新账

Addyour现金库存现金银行存款银行存款零余额账户用款额零余额账户用款额财政应返还额度财政应返还额度“应收票据”“应收票据”应收账款应收账款二、原账科目余额转入新账

Addyour现金库存现金银三、原账科目分析填入新账（一）固定资产（1）对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入“存货”科目，相应的“固定基金”科目余额转入新账中“事业基金”科目。对于已领用出库的，还应在年初将其成本一次性摊销，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“存货”科目。（2）对于符合新制度中固定资产确认标准的，余额保留在“固定资产”科目。

三、原账科目分析填入新账（一）固定资产（二）无形资产

编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“无形资产”科目的余额视同无形资产原值，转入新账中“无形资产”科目，同时将相应的“事业基金”科目余额转入新账中“非流动资产基金——无形资产”科目。事业单位应当自2013年1月1日起设置和启用“累计摊销”科目，以“无形资产”科目2013年1月1日的期初余额为原价，按新《会计制度》规定进行摊销。三、原账科目分析填入新账（二）无形资产三、原账科目分析填入新账三、原账科目分析填入新账（三）“应付账款”科目

→偿还期一年以上，新制度“长期应付款”科目→剩余余额，新制度“应付账款”科目（四）“其他应付款”科目

→应付社会保险费和住房公积金，新制度“应付职工薪酬”科目→偿还期一年以上，新制度“长期应付账”科目→剩余余额，新制度“其他应付款”科目三、原账科目分析填入新账

三、原账科目分析填入新账（五）应付职工薪酬新《会计制度》取消了“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”三个科目，新设置了“应付职工薪酬”科目，核算事业单位按有关规定应付给职工及为职工支付的各种薪酬，包括基本工资、绩效工资、国家统一规定的津贴补贴、社会保险费、住房公积金等。涵盖了原账中“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目三个科目的核算内容，并包括应付的社会保险费和住房公积金等。事业单位新账中该科目下应按照国家有关规定设置明细科目。编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目的余额分别转入新账中“应付职工薪酬”科目的相关明细科目，并对原账中“其他应付款”科目的余额进行分析，将其中属于事业单位应付的社会保险费和住房公积金等的余额，转入新账中“应付职工薪酬”科目的相关明细科目。

三、原账科目分析填入新账

（六）事业基金”科目→“投资基金”明细科目，新制度“非流动资产基金——长期投资”科目→无形资产对应的余额，新制度“非流动资产基金——无形资产”科目→属于新制度下财政补助结转的余额，新制度“财政补助结转”科目→属于新制度下财政补助结余的余额，新制度“财政补助结余”科目

→剩余余额，新制度“事业基金”科目

（七）

“固定基金”科目→转为存货固定资产对应的余额，新制度“事业基金”科目→剩余余额，新制度“非流动资产基金——固定资产”科目

“

三、原账科目分析填入新账

（八）“财政补助结转”、“财政补助结余”科目

新《会计制度》新设置了“财政补助结转”和“财政补助结余”科目，分别核算事业单位滚存的财政补助结转资金、滚存的财政补助项目支出结余资金。

编制新旧科目及余额对照表时，“财政补助结转”来源于原账“事业基金”科目中的财政补助结转资金，如：2080502事业单位离退休费结转、2210201住房公积金结转、2210202提租补贴结转、2210203购房补贴结转等基本支出结转和行政事业类项目、基建项目、国际组织会费、外事类项目、协会委托费等项目支出结转；“财政补助结余”来源于原账“事业基金”科目中的财政补助项目结余资金，一般应无余额。“

三、原账科目分析填入新账

三、原账科目分析填入新账

（九）“非财政补助结转”科目

新《会计制度》取消了“拨入专款”、“拨出专款”和“专款支出”三个科目，新设置了“非财政补助结转”科目，核算除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金。

编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“拨入专款”科目的余额转入新账中“非财政补助结转”科目的贷方，将原账中“拨出专款”、“专款支出”科目的余额转入新账中“非财政补助结转”科目的借方。

三、原账科目分析填入新账

（九）“非财政补助结转”科目三、原账科目分析填入新账

（十）“专用基金”科目

→新制度“专用基金”科目（十一）“经营结余”科目

→如有借方余额，新制度“经营结余”科目

（十二）“事业结余”、“结余分配”科目

→新制度“事业结余”、“非财政补助结余分配”科目三、原账科目分析填入新账（十）“专三、原账科目分析填入新账（十三）“财政补助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位缴款”、“经营收入”、“其他收入”、“拨出经费”、“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”、“经营支出”、“销售税金”、“结转自筹基建”科目

年末无余额，不需进行转账处理。2013年1月1日起，按新制度设置收入支出类科目进行账务处理。

（十四）“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”科目

→如有余额，转入新制度“非财政补助结转”科目三、原账科目分析填入新账（十三）“财政四、按照新制度将基建账相关数据并入新账

事业单位应当按照新制度的要求，在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据并入单位会计“大账”。设“在建工程—基建工程”科目（核算由基建账并入的在建工程成本）。四、按照新制度将基建账相关数据并入新账

（一）会计科目的合并

新制度在“资产类”新增了一级科目“在建工程”，明确要求在其下设置“基建工程”明细科目核算由基建账套并入的在建工程成本；在“负债类”新增了一级科目“长期借款”，明确“对于基建项目借款，还应按具体项目进行明细核算”；在“净资产”类增设了二级科目“非流动资产基金——在建工程”。目前，有关基建并账的具体账务处理规定还没有出台，可以按以下原则进行合并，对名称和核算内容基本一致的直接合并；对名称不同但核算内容相同或相近的调整后合并；对特殊的会计科目应该分析后合并。（一）会计科目的合并

新制度在“资产类”新（1）直接并入事业单位会计核算体系的科目基建账套中的“现金（库存现金）”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“固定资产”、“其他应收款”、“应收票据”、“其他应付款”、“应付票据”等科目，其内涵与事业单位会计相应科目基本一致，故可直接并入事业单位账套进行明细核算。（1）直接并入事业单位会计核算体系的科目基建账套中的“现金（（2）需要调整合并的会计科目

基建账套中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等科目是核算基建工程实际成本的科目，与事业账套“在建工程——基建工程”科目核算内容基本一致；

“待核销基建支出”、“转出投资”科目核算不能形成投资和产权不归属建设单位的投资，与事业账套“待处置资产损溢”科目核算内容相近；（2）需要调整合并的会计科目

（2）需要调整合并的会计科目

“器材采购”、“采购保管费”、“库存设备”、“库存材料”等科目是核算基建用材料设备等实际成本的科目，与事业账套“存货”科目核算内容相近；

“预付备料款”、“预付工程款”等科目是核算建设单位按合同预付给施工单位的备料款及工程进度款的科目，与事业账套“预付账款”科目核算内容相近；（2）需要调整合并的会计科目

“器材采购”、“采（2）需要调整合并的会计科目

“应付器材款”、“应付工程款”核算内容，与事业账套“应付账款”核算内容相近；

“应付工资”、“应付福利费”核算内容，与事业账套“应付职工薪酬”科目基本一致；

“应交税金”、“其他应交款”核算内容，与事业账套“应缴税费”科目核算内容基本一致。（2）需要调整合并的会计科目

“应付器材款”、“应付

（3）需要进行分析后合并的会计科目

基建账套“交付使用资产”科目核算建设单位已经完成购置、建造过程，并已交付或结转生产使用单位的各项资产；此科目应根据相关资产类别分别并入事业账套“固定资产”、“无形资产”等科目。（3）需要进行分析后合并的会计科目基建账套“交（3）需要进行分析后合并的会计科目

“基建拨款”科目核算建设单位各类基本建设拨款，除自筹资金外各类基本建设拨款本质上是事业单位的收入，因此应根据资金性质分析合并，属于中央和地方财政的预算拨款并入“财政补助收入”；地方主管部门拨款并入“上级补助收入”；其他单位、团体或个人无偿捐赠等并入“其他收入”；事业单位自筹拨入的资金应还原本来面目并入“专用基金”等科目核算。（3）需要进行分析后合并的会计科目“基建拨款”科目核算（3）需要进行分析后合并的会计科目

需要强调的是，对于基建账套并入的未完工基建工程实际成本在并入事业账套“在建工程”科目核算的同时，还应当列入“事业支出”等相关科目。这是因为事业单位会计核算一般采用的是“收付实现制”，“在建工程”虽然是专门核算基建工程实际成本的科目，但是其本身属于资产类科目而不是支出类科目，因此需要同时列入“事业支出”等科目（3）需要进行分析后合并的会计科目需要强调的是，对（4）预付工程款对“预付工程款”的处理规定值得商榷。因为，“在建工程”科目核算的是未完工程的实际成本；“预付工程款”科目核算建设单位按合同规定向承包工程的施工企业预付的工程进度款，并不是未完工程的实际成本。并入“预付账款”更为合理。（4）预付工程款对“预付工程款”的处理规定值

（二）基建并账举例：X单位（已实行国库集中支付）实验：综合楼工程项目，是发改部门集中安排的建设项目2013年1月份，发生了以下会计业务：1.根据X施工企业工程价款结算单、税务发票等资料，应支付工程进度款100万元,通过财政直接支付90万元，欠付工程款10万元。

2.收到X社会团体捐赠30万元，指定用于购置实验设备，结余资金留单位使用；单位购置该设备28万元（不需要安装，入库后交付使用），结余资金2万元。

3.收到上级主管那部门拨付补助资金20万元（未纳入同级财政预算），用于实验楼建设。

4.用上级补助资金支付监理公司监理费5万元。

5.通过财政直接支付预付X公司电梯设备款20万元。

（二）基建并账举例：基建账务处理1.借：建筑安装工程投资—建筑工程投资—实验综合楼100贷：基建拨款—本年预算拨款 90应付工程款—X施工企业

102.（1）借：银行存款 30贷：基建拨款—本年其他基建拨款—捐赠30（2）借：设备投资—不需安装设备投资28贷：银行存款

28借：交付使用资产—固定资产

28贷：设备投资—不需安装设备投资 28

事业会计制度与国库衔接课件3.借：银行存款 20贷：基建拨款—本年其他基建拨款—上级补助20

4.借：待摊投资—监理费5贷：银行存款 5

5.借：预付工程款—X公司 20贷：基建拨款—本年预算拨款 203.借：银行存款 20并账1.计算基建账有关科目本月发生额。“建筑安装工程投资+设备投资+待摊投资+预付工程款”本月发生额=100+0+5+20=125“交付使用资产-固定资产”本月发生额=28“银行存款”本月发生额=30-28+20-5=17“基建拨款-本年预算拨款”本月发生额=90+20=110“基建拨款-本年其他拨款-捐赠”本月发生额=30“基建拨款-本年其他拨款-上级补助”本月发生额=20“应付工程款-X施工企业”本月发生额=102.并“大账”账务处理。并账1.计算基建账有关借：在建工程—基建工程125固定资产—专用设备28贷：非流动资产基金—在建工程125同时非流动资产基金—固定资产28借：事业支出—项目支出—财政补助支出—支出功能—实验综合楼—基本建设支出—房屋建筑物构建120事业支出—项目支出—非财政补助专项支出—支出功能—实验综合楼—基本建设支出—房屋建筑物构建5

借：在建工程—基建工程125其他支出—项目支出—非财政补助专项支出—支出功能—实验综合楼—基本建设支出—专用设备购置28银行存款17贷：财政补助收入—项目支出—支出功能—实验综合楼110上级补助收入—非财政补助专项资金—支出功能—实验

综合楼20其他收入—非财政补助专项资金—支出功能—实验综合

楼30应付账款—X施工企业10其他支出—项目支出—非财政补助专项支出—支出功能—实验综合楼对执行新制度前形成的固定资产（不包括新旧转账时转入““存货”的固定资产），应当在2013年度全面核查其原价、截至2013年12月31日的已使用年限、尚可使用年限等，并于2013年12月31日对这些固定资产补提折旧，按照应计提的折旧金额，自2014年1月1日起对这些固定资产按照新制度的规定按月计提折旧；累计折旧借：非流动资产基金——固定资产（新）贷：累计折旧（新）执行新制度后形成的固定资产，按照新制度的规定按月计提折旧会计处理四、其他衔接事项对执行新制度前形成的固定资产（不包括新旧转四、其他衔接事项经批准提取修购基金的单位，应当设置“专用基金——修购基金”科目，提取修购基金时，借记“事业支出”、“经营支出”科目，贷记“专用基金——修购基金”科目。不提取修购基金的单位，不设置“专用基金——修购基金”科目四、其他衔接事项经批准提取修购基金的单位，应当设置“专用基金四、其他衔接事项“累计摊销”科目新《会计制度》设置了“累计摊销”科目，核算事业单位无形资产计提的累计摊销。按照《衔接规定》，2013年1月1日设立新账时，无形资产不还原原值，不补记累计摊销。因此，编制新旧科目及余额对照表时，“累计摊销”科目应无余额。事业单位年终结转流转图.doc四、其他衔接事项“累计摊销”科目按照《衔接规定》，2

五、资产负债表的编制

2013版事业单位资产负债表.xls财务报表编制说明.doc五、Thankyou!Thankyou!《事业单位会计制》与国库决算衔接高级讲师张小燕《事业单位会计制》与国库决算衔接高级讲师张小燕第一讲新会计制度的主要变化内容概览

一、重新界定收入支出的定义及范畴二、将基建纳入大账三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则五、巩固国有资产管理成果六、强化净资产管理七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

第一讲新会计制度的主要变化内容概览一第一讲新会计制度的主要变化一、重新界定收入支出的定义及范畴

1、重新界定了财政补助收入的定义，即财政补助收入为事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款，其核算内容不仅包括事业费，还包括基建费、社会保障经费、住房改革收入等。2、将事业支出分为基本支出和项目支出。3、增设了其他支出，核算与其他收入相应的内容，如捐赠支出、利息支出等。第一讲新会计制度的主要变化一、重新界定收入支出的定义二、将基建纳入大账

在旧规则下，我国事业单位的基建财务是单独执行《基本建设财务管理规定》。新规则要求在资产类专门增加了在建工程，反映事业单位未完工基建所形成的资产，同时考虑到基建投资财务管理的特殊性，规定了基建财务管理除执行新规则外，还应执行国家基本建设投资财务管理制度。二、将基建纳入大账在旧规则下，我国事业单位的基三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法

“虚提”折旧和摊销即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。

实现了在收付实现制下计提折旧，兼顾了预算管理和财务管理双重需要。既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产的价值损耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。设置了“累计折旧””累计摊销“三、创新设计了“虚提”折旧和摊销的处理方法四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则新制度统一计量口径，将接受捐赠、无偿调入的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。

名义金额是指公允价值无法确定，这个经济事项又确实存在，给它一个金额，让账上有体现，不然易疏漏，让资产流失。名义金额通常是人民币1元。

例如：国家拔给乙单位一项固定资产，由于市场上没有同类固定资产，很难确定公允价值；所以乙单位做会计分录如下：借：固定资产1

贷：其他收入1

四、明确了接受捐赠、无偿调入资产的计量原则五、巩固国有资产管理成果

新会计制度要求事业单位加强资产管理：适度提高了固定资产的单位价值标准，把固定资产的单位价值从500元提高到1000元、专用设备从800元提高到1500元。对于应用软件，构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件价值包括在所属硬件价值中，一并作为固定资产进行核算；

不构成相关硬件不可缺少的组成部分的，应当将该软件作为无形资产核算。五、巩固国有资产管理成果

新会计制度要求事业六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：一是要求财政拨款结转和结余应当按照同级财政部门的规定执行，其中财政拨款结余不得用于结余分配；

二是增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”科目新制度重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算，增设“财政补助结转”、“财政补助结余”两个净资产科目，核算财政补助收入支出情况的形成过程。六、强化净资产管理

新会计制度要求事业单位强化净资产管理：七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单位的财务报告由原来的两张主表（资产负债表、收支情况表）、有关附表和财务情况说明书组成。新会计制度增加了财政补助收入支出表，将收支情况表改为收入支出表，同时细化了财务情况说明书的内容，即财务情况说明书，不仅要说明事业单位收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动情况，还要说明长期投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效考评等情况七、完善了财务报表，细化了财务情况说明书

旧规则下，事业单八、新的科目主要内容1、存货（1）“存货”科目核算范围扩大①“存货”科目，核算事业单位库存的各种材料、物品、低值易耗品及达不到固定资产标准的工具、器具等的实际成本。②明确了存货在取得时应当按照成本进行初始计量。存货成本包括采购成本、加工成本和其他成本。其中：存货在发出时，应当根据实际情况采用先进先出法、加权平均法或者个别计价法确定发出存货的实际成本。计价方法一经确定，不得随意变更。低值易耗品的成本于内部领用时一次摊销。随买随用的零星办公用品直接列支出八、新的科目主要内容1、存货随买随用的零星办公用品直接列支出2、投资—短期投资、长期投资

（1）短期投资、长期投资科目核算事业单位持有的债权投资和股权投资，主要指国债投资和长期股权投资。事业单位应当严格遵守国家法律、行政法规以及主管部门、财政部门关于长期投资的有关规定事业单位应当严格控制对外投资。在保证单位正常运转和事业发展的前提下，按照国家有关规定可以对外投资的，应当履行相关审批程序。事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外。事业单位以非货币性资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估，合理确定资产价值。（2）原“事业基金——投资基金”→“非流动资产基金——长期投资”2、投资—短期投资、长期投资（1）短期投资、长期投资科目653、增加了“在建工程”科目。“在建工程”科目：核算事业单位为建造、改建、扩建及修缮固定资产以及安装设备而进行的各项建筑、安装工程所发生的实际成本。

基本建设投资应当按照国家有关规定单独建账、单独核算，同时按照本制度的规定定期并入本科目反映。事业单位应当在本科目下设置“基建工程”明细科目，核算由基建账并入的在建工程成本。663、增加了“在建工程”科目。12664、累计折旧固定资产应按月计提折旧（事业单位应当对固定资产计提折旧，文物文化资产除外）。事业单位应当根据固定资产的性质和使用情况，合理确定固定资产的使用寿命。（1）折旧资产范围文物和陈列品、动植物、图书和档案、名义金额计量资产除外（2）折旧年限根据性质和实际使用情况合理确定事业单位固定资产的使用寿命一般为其预计使用年限。（3）折旧方法年限平均法或工作量法不考虑预计净残值4、累计折旧67（4）折旧政策按月提取，当月增加的从下月起提，当月减少的从下月起不提提足折旧后可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。固定资产提足折旧后，无论能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，也不再补提折旧。融资租入固定资产：采用与自有资产一致的政策计提折旧发生后续支出延长使用年限的，重新计算折旧额。应当按照更新改造后重新确定的固定资产的成本以及重新确定的折旧年限，重新计算折旧额。计提融资租入固定资产折旧时，应当采用与自有应折旧固定资产相一致的折旧政策。能够合理确定租赁期届满时将会取得租入固定资产所有权的，应当在租入固定资产尚可使用年限内计提折旧；无法合理确定租赁期届满时能够取得租入固定资产所有权的，应当在租赁期与租入固定资产尚可使用年限两者中较短的期间内计提折旧。68（4）折旧政策14685、累计摊销“累计摊销”科目，核算计提的无形资产摊销额。事业单位应当对无形资产计提摊销。摊销资产范围名义金额计量资产除外摊销年限法律有效年限→合同/申请书受益年限→不少于10年摊销方法年限平均法摊销政策自取得当月起，按月摊销发生后续支出增加无形资产成本的，重新计算摊销额5、累计摊销699、待处置资产损溢“待处置资产损溢”科目：核算事业单位待处置资产的价值及处置损溢。包括：

A、报经批准予以核销的应收及预付款项、长期股权投资、无形资产，

B、盘亏或者毁损、报废的存货、固定资产、文物文化资产，

C、转让（出售、无偿调出、对外捐赠）长期股权投资、固定资产、文物文化资产、无形资产。709、待处置资产损溢“待处置资产损溢”科目：核算事业单位待处置70

10、非流动资产基金

重点关注：1）明细科目长期投资、固定资产、无形资产、在建工程2）取得非流动资产或发生相关支出时予以确认3）计提折旧/摊销时予以冲减4）处置资产时予以冲销

10、非流动资产基金重点关注：717211、财政补助结转和结余非财政补助结转和结余事业单位财务规则

分别界定了结转和结余概念，在此基础上，将结转和结余划分为财政拨款结转和结余资金、非财政拨款结转和结余资金两部分，并分别作了原则性规定。

结转和结余财政补助结转和结余非财政补助结转和结余1811、财政补助结转和结余7273第五章结转和结余管理

第二十八条结转和结余是指事业单位年度收入与支出相抵后的余额。

结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。

经营收支结转和结余应当单独反映。

第二十九条

财政补助结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行。

第三十条

非财政补助结转按照规定结转下一年度继续使用。非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额；国家另有规定的，从其规定。

19第五章结转和结73

第二讲《新旧事业单位会计制度有关

衔接问题的处理规定》

文号：财会[2013]2号发布日期：2013年1月10日

第二讲《新旧事业单位会计制度有关

内容概览

一、新旧制度衔接总要求

二、原账科目余额转入新账

三、基建账相关数据并入新账四、其他衔接事项五、资产负债表编制内容概览一、新旧制度衔接总要求二、原一、新旧制度衔接总要求

一）时间要求2013年1月1日之前：按照原制度核算和编制报表2013年1月1日起：严格执行新制度（二）系统要求及时调整会计信息系统一、新旧制度衔接总要求

一）时间要求（二）系统要求（三）衔接工作内容、步骤第一步：根据原账编制2012年12月31日的科目余额表

第二步：按照新制度设立2013年1月1日的新账第四步：根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2013年1月1日期初资产负债表第三步：将2012年12月31日原账科目余额进行调整（包括新旧结转调整和基建并账调整），作为新账各会计科目的期初余额（三）衔接工作内容、步骤第一步：根据原账编制2012年12月二、原账科目余额转入新账

Addyour现金库存现金银行存款银行存款零余额账户用款额零余额账户用款额财政应返还额度财政应返还额度“应收票据”“应收票据”应收账款应收账款二、原账科目余额转入新账

Addyour现金库存现金银三、原账科目分析填入新账（一）固定资产（1）对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入“存货”科目，相应的“固定基金”科目余额转入新账中“事业基金”科目。对于已领用出库的，还应在年初将其成本一次性摊销，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“存货”科目。（2）对于符合新制度中固定资产确认标准的，余额保留在“固定资产”科目。

三、原账科目分析填入新账（一）固定资产（二）无形资产

编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“无形资产”科目的余额视同无形资产原值，转入新账中“无形资产”科目，同时将相应的“事业基金”科目余额转入新账中“非流动资产基金——无形资产”科目。事业单位应当自2013年1月1日起设置和启用“累计摊销”科目，以“无形资产”科目2013年1月1日的期初余额为原价，按新《会计制度》规定进行摊销。三、原账科目分析填入新账（二）无形资产三、原账科目分析填入新账三、原账科目分析填入新账（三）“应付账款”科目

→偿还期一年以上，新制度“长期应付款”科目→剩余余额，新制度“应付账款”科目（四）“其他应付款”科目

→应付社会保险费和住房公积金，新制度“应付职工薪酬”科目→偿还期一年以上，新制度“长期应付账”科目→剩余余额，新制度“其他应付款”科目三、原账科目分析填入新账

三、原账科目分析填入新账（五）应付职工薪酬新《会计制度》取消了“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”三个科目，新设置了“应付职工薪酬”科目，核算事业单位按有关规定应付给职工及为职工支付的各种薪酬，包括基本工资、绩效工资、国家统一规定的津贴补贴、社会保险费、住房公积金等。涵盖了原账中“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目三个科目的核算内容，并包括应付的社会保险费和住房公积金等。事业单位新账中该科目下应按照国家有关规定设置明细科目。编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目的余额分别转入新账中“应付职工薪酬”科目的相关明细科目，并对原账中“其他应付款”科目的余额进行分析，将其中属于事业单位应付的社会保险费和住房公积金等的余额，转入新账中“应付职工薪酬”科目的相关明细科目。

三、原账科目分析填入新账

（六）事业基金”科目→“投资基金”明细科目，新制度“非流动资产基金——长期投资”科目→无形资产对应的余额，新制度“非流动资产基金——无形资产”科目→属于新制度下财政补助结转的余额，新制度“财政补助结转”科目→属于新制度下财政补助结余的余额，新制度“财政补助结余”科目

→剩余余额，新制度“事业基金”科目

（七）

“固定基金”科目→转为存货固定资产对应的余额，新制度“事业基金”科目→剩余余额，新制度“非流动资产基金——固定资产”科目

“

三、原账科目分析填入新账

（八）“财政补助结转”、“财政补助结余”科目

新《会计制度》新设置了“财政补助结转”和“财政补助结余”科目，分别核算事业单位滚存的财政补助结转资金、滚存的财政补助项目支出结余资金。

编制新旧科目及余额对照表时，“财政补助结转”来源于原账“事业基金”科目中的财政补助结转资金，如：2080502事业单位离退休费结转、2210201住房公积金结转、2210202提租补贴结转、2210203购房补贴结转等基本支出结转和行政事业类项目、基建项目、国际组织会费、外事类项目、协会委托费等项目支出结转；“财政补助结余”来源于原账“事业基金”科目中的财政补助项目结余资金，一般应无余额。“

三、原账科目分析填入新账

三、原账科目分析填入新账

（九）“非财政补助结转”科目

新《会计制度》取消了“拨入专款”、“拨出专款”和“专款支出”三个科目，新设置了“非财政补助结转”科目，核算除财政补助收支以外的各专项资金收入与其相关支出相抵后剩余滚存的、须按规定用途使用的结转资金。

编制新旧科目及余额对照表时，应将原账中“拨入专款”科目的余额转入新账中“非财政补助结转”科目的贷方，将原账中“拨出专款”、“专款支出”科目的余额转入新账中“非财政补助结转”科目的借方。

三、原账科目分析填入新账

（九）“非财政补助结转”科目三、原账科目分析填入新账

（十）“专用基金”科目

→新制度“专用基金”科目（十一）“经营结余”科目

→如有借方余额，新制度“经营结余”科目

（十二）“事业结余”、“结余分配”科目

→新制度“事业结余”、“非财政补助结余分配”科目三、原账科目分析填入新账（十）“专三、原账科目分析填入新账（十三）“财政补助收入”、“事业收入”、“上级补助收入”、“附属单位缴款”、“经营收入”、“其他收入”、“拨出经费”、“事业支出”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”、“经营支出”、“销售税金”、“结转自筹基建”科目

年末无余额，不需进行转账处理。2013年1月1日起，按新制度设置收入支出类科目进行账务处理。

（十四）“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”科目

→如有余额，转入新制度“非财政补助结转”科目三、原账科目分析填入新账（十三）“财政四、按照新制度将基建账相关数据并入新账

事业单位应当按照新制度的要求，在按国家有关规定单独核算基本建设投资的同时，将基建账相关数据并入单位会计“大账”。设“在建工程—基建工程”科目（核算由基建账并入的在建工程成本）。四、按照新制度将基建账相关数据并入新账

（一）会计科目的合并

新制度在“资产类”新增了一级科目“在建工程”，明确要求在其下设置“基建工程”明细科目核算由基建账套并入的在建工程成本；在“负债类”新增了一级科目“长期借款”，明确“对于基建项目借款，还应按具体项目进行明细核算”；在“净资产”类增设了二级科目“非流动资产基金——在建工程”。目前，有关基建并账的具体账务处理规定还没有出台，可以按以下原则进行合并，对名称和核算内容基本一致的直接合并；对名称不同但核算内容相同或相近的调整后合并；对特殊的会计科目应该分析后合并。（一）会计科目的合并

新制度在“资产类”新（1）直接并入事业单位会计核算体系的科目基建账套中的“现金（库存现金）”、“银行存款”、“零余额账户用款额度”、“财政应返还额度”、“固定资产”、“其他应收款”、“应收票据”、“其他应付款”、“应付票据”等科目，其内涵与事业单位会计相应科目基本一致，故可直接并入事业单位账套进行明细核算。（1）直接并入事业单位会计核算体系的科目基建账套中的“现金（（2）需要调整合并的会计科目

基建账套中“建筑安装工程投资”、“设备投资”、“待摊投资”、“其他投资”等科目是核算基建工程实际成本的科目，与事业账套“在建工程——基建工程”科目核算内容基本一致；

“待核销基建支出”、“转出投资”科目核算不能形成投资和产权不归属建设单位的投资，与事业账套“待处置资产损溢”科目核算内容相近；（2）需要调整合并的会计科目

（2）需要调整合并的会计科目

“器材采购”、“采购保管费”、“库存设备”、“库存材料”等科目是核算基建用材料设备等实际成本的科目，与事业账套“存货”科目核算内容相近；

“预付备料款”、“预付工程款”等科目是核算建设单位按合同预付给施工单位的备料款及工程进度款的科目，与事业账套“预付账款”科目核算内容相近；（2）需要调整合并的会计科目

“器材采购”、“采（2）需要调整合并的会计科目

“应付器材款”、“应付工程款”核算内容，与事业账套“应付账款”核算内容相近；

“应付工资”、“应付福利费”核算内容，与事业账套“应付职工薪酬”科目基本一致；

“应交税金”、“其他应交款”核算内容，与事业账套“应缴税费”科目核算内容基本一致。（2）需要调整合并的会计科目

“应付器材款”、“应付

（3）需要进行分析后合并的会计科目

基建账套“交付使用资产”科目核算建设单位已经完成购置、建造过程，并已交付或结转生产使用单位的各项资产；此科目应根据相关资产类别分别并入事业账套“固定资产”、“无形资产”等科目。（3）需要进行分析后合并的会计科目基建账套“交（3）需要进行分析后合并的会计科目

“基建拨款”科目核算建设单位各类基本建设拨款，除自筹资金外各类基本建设拨款本质上是事业单位的收入，因此应根据资金性质分析合并，属于中央和地方财政的预算拨款并入“财政补助收入”；地方主管部门拨款并入“上级补助收入”；其他单位、团体或个人无偿捐赠等并入“其他收入”；事业单位自筹拨入的资金应还原本来面目并入“专用基金”等科目核算。（3）需要进行分析后合并的会计科目“基建拨款”科目核算（3）需要进行分析后合并的会计科目

需要强调的是，对于基建账套并入的未完工基建工程实际成本在并入事业账套“在建工程”科目核算的同时，还应当列入“事业支出”等相关科目。这是因为事业单位会计核算一般采用的是“收付实现制”，“在建工程”虽然是专门核算基建工程实际成本的科目，但是其本身属于资产类科目而不是支出类科目，因此需要同时列入“事业支出”等科目（3）需要进行分析后合并的会计科目需要强调的是，对（4）预付工程款对“预付工程款”的处理规定值得商榷。因为，“在建工程”科目核算的是未完工程的实际成本；“预付工程款”科目核算建设单位按合同规定向承包工程的施工企业预付的工程进度款，并不是未完工程的实际成本。并入“预付账款”更为合理。（4）预付工程款对“预付工程款”的处理规定值