部分灾害及救助基础知识

突发公共卫生事件自然灾害事故灾难灾害C.第1页，共65页。【自然灾害】：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括干旱、洪涝、台风、冰雹、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，风暴潮、海啸等海洋灾害，森林草原火灾和重大生物灾害等（《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》GB/T24438.1－2009）。

灾害种类多分布地域广自然灾害损失严重发生频率高1243第2页，共65页。干旱灾害1【干旱灾害】：指在较长时间内降水异常偏少，河川径流及其它水资源短缺，致使土壤水分严重不足，对人类生产、生活（尤其是农业生产、人畜饮水和吃粮）造成损失和影响的灾害。

（《自然灾害灾情统计第1部分：基本指标》GB/T24438.1－2009）。

旱灾的成因1、我国的旱情与显著的季风性气候有关。2、我国的水资源地区分布极不平衡。3、旱情的发生与我国农业生产本身的特点有关。4、各地的旱情发展还取决于当地社会经济条件。第3页，共65页。我国旱灾的时空分布秋旱冬旱夏旱季节连旱春旱3月至5月6月至8月9月至11月12月至2月北方旱灾有频繁性、周期性的特点，但东北地区由于降水比较稳定，干旱出现相对较少，黄淮海地区的降雨变化大，干旱频率全年各季均较高。南方旱灾主要表现出地区性和季节性特点。第4页，共65页。旱灾的影响旱灾主要危害农作物生产，是中国近40年来粮食减产的最主要的致因。旱灾导致农业成本上升。旱灾危及人畜生存。旱灾制约着工业生产和城市建设的发展。旱灾导致社会动乱，留下难以治愈的后遗症。第5页，共65页。南水北调兴修水利和科学灌溉植被建设人工增雨拦截和蓄存雨水雾水推广耐旱作物种植防御旱灾的主要措施第6页，共65页。洪涝灾害2zzzzzzzzz洪涝灾害由于强降雨、冰雪融化、冰凌、堤坝溃决、风暴潮等原因引起江河湖泊及沿海水量增加、水位上涨而泛滥以及山洪暴发所造成的灾害称为洪水灾害。洪水灾害因大雨、暴雨或长期降雨量过于集中而产生大量的积水和径流，排水不及时，致使土地、房屋等渍水、受淹而造成的灾害称为雨涝灾害。雨涝灾害第7页，共65页。暴雨洪水冰凌洪水融雪洪水暴潮洪水洪水灾害第8页，共65页。暴雨洪水1998年洪水，是继1931年和1954年两次洪水后，发生的又一次全流域型的特大洪水。长江发生1998年大洪水主要是气候异常、暴雨过大、河湖调蓄能力下降、削峰作用降低及水位抬高等原因造成的。第9页，共65页。雨涝灾害春涝夏秋涝/秋涝夏涝主要发生在华南及长江中下游一带，多由连阴雨造成。主要发生在黄淮海平原、长江中下游、华南、西南和东北。多数由暴雨及连续大雨造成。主要发生在西南地区，其次是华南沿海，长江中下游地区及江淮地区。由暴雨和连阴雨造成。第10页，共65页。汛期开始

东北、华北各河流8月底前后汛期结束。汛期结束

珠江流域和长江流域江南诸河流从4月上旬前后即率先进入汛期，随后即扩展到全流域。

淮河流域从5月底、6月初入汛。

黄河流域、海河流域和松花江、辽河7月初进入汛期。珠江流域西部和长江上游各河流9月底、10月初汛期才结束。全国入汛早晚相差约3个月。全国汛期结束时间早晚相差1~2个月。自北向南推迟自东南向西北推迟第11页，共65页。1、受自然地理位置和季风气候的影响。。2、地形复杂，西部与东部落差大，以及众多河流均要汇入少数特大河流如海，是我国江河洪水和内涝灾害的有利生成条件。3、植被遭到破坏，水土流失扩大，是我国洪涝灾害日益严重的重要原因。4、湖泊萎缩，调蓄洪水功能减弱。5、我国防洪抗灾能力薄弱。因财力所限，我国的防洪工程大多标准偏低，人为的行洪障碍和河道淤积严重，很难抵御特大洪水。6、我国的大江大河中下游、平原及湖泊周围多是人口密集和经济较发达地区，洪涝灾害造成后果必然严重。第12页，共65页。防御洪涝灾害的主要措施封山植树，退耕还林，加强绿化造林，做好水土保持工作。加固河堤，疏通河道，平垸行洪，退田还湖。

重视洪涝灾害的监测与预警。增强防灾减灾意识，提高自救互救能力。加强自救与互救加强暴雨来临前的防御措施加强防洪工程建设绿化造林第13页，共65页。风雹灾害3【风雹灾害】：强对流发展成积雨云后出现狂风、暴雨、冰雹、龙卷风、雷电等所造成的灾害。沙尘暴所造成的灾害，也一并计入风雹灾害。冰雹灾害龙卷风灾害沙尘暴灾害冰雹灾害的特征第14页，共65页。【冰雹灾害】：指从发展强盛的高大积雨云中降落到地面的固定降水所造成的灾害。冰雹灾害1972年4月15-21日，我国北起山东，南至两广，西起四川，东达浙闽沿海，先后出现冰雹大风天气，冰雹遍袭了半个中国，范围之广，灾情之重，为历史罕见。季节性：我国的雹灾多发生在4-10月份。时间性：从每天出现的时间看，在下午到傍晚最多。夜晚出现的最少。降雹持续的时间不长，一般仅几分钟。地区性：冰雹灾害通常山区多于平原，内陆多于沿海。我国雹区主要在云、贵、甘、宁、陕、豫、晋、内蒙古、苏北等地。第15页，共65页。冰雹灾害的防御在多雹区选择种植抗雹能力强的农作物或适当调整播种时期，尽量使抽穗开花至灌浆成熟期避开冰雹季节，将取得直接的减灾效果。重视冰雹灾害的预警预报工作。植树造林，改善气候环境，茂密的森林能减弱空气升温和对流，不易造成冰雹。人工防雹：一是利用催化剂防雹法；二是炮击法。第16页，共65页。【龙卷风】：是一种与强雷暴云相伴出现的具有近于垂直轴的强烈空气涡旋，其外形像一个漏斗状的旋转云柱，当它发生在水面上，常吸水上升如柱，犹如龙吸水，称为水龙卷；出现在陆地上时，则称为陆龙卷。主要发生在6-9月，一天中主要发生中午至傍晚。龙卷风灾害风力特别大内外压差大强烈上升气流第17页，共65页。减轻龙卷风灾害的措施重要设施建设选址远离龙卷风惯常通道地带；城市高层建筑和立交桥等的建设中要考虑龙卷风灾，避免造成狭管效应而致使龙卷风生成条件和损害后果的增强。增加应对龙卷风的自救互救能力。在野外遇龙卷风时，应立即平伏于低地面并远离大树、电杆、房屋等；在家时务必远离门、窗和外围墙壁，最好到最低一层地下室，并保护好自己的头部。第18页，共65页。低温冷冻和雪灾4【低温冷冻灾害】：指在作物的主要生长发育阶段，气温降至影响作物的正常生长发育程度，造成作物减产甚至绝收的灾害。主要包括倒春寒、夏季低温、寒露风、霜冻、寒潮等。倒春寒夏季低温寒露风霜冻寒潮低温冷冻第19页，共65页。【猝发型雪灾】：猝发型雪灾发生在暴风雪天气过程中或以后，在几天内保持较厚的积雪对牲畜构成威胁，多见于深秋和气候多变的春季。【持续型雪灾】：发生时，达到危害牲畜的积雪厚度随降雪天气的持续而逐渐加厚，密度逐渐增加，稳定积雪时间长，可从秋末一直持续到第二年的春季。雪灾【雪灾】：也称白灾，指因降雪形成大范围积雪，严重影响人畜生存，以及因降大雪造成交通中断，毁坏通讯、输电等设施的灾害。第20页，共65页。对牧民的生命安全和生活造成威胁，引起牲畜死亡，导致畜牧业减产。严重影响甚至破坏交通、通信和输电线路等生命线工程。雪灾的危害对畜牧业的危害，主要是积雪掩盖草场，且超过一定深度，有的积雪虽不深，但密度较大，或者雪面覆冰形成冰壳，牲畜难以扒开雪层吃草，造成饥饿，有时冰壳还易划破羊和马的蹄腕，造成冻伤，致使牲畜瘦弱，常常造成牧畜流产，仔畜成活率低，老弱幼畜饥寒交迫，死亡增多。第21页，共65页。地震灾害5【地震灾害】指由地震引起的强烈地面振动及伴生的地面裂缝和变形，使各类建（构）筑物倒塌和损坏，设备和设施损坏，交通、通讯中断和其它生命线工程设施等的破坏，以及由此引起的火灾、爆炸、瘟疫、有毒物质泄露、放射性污染、场地破坏等所造成的人畜伤亡和财产损失的灾害。【地震的成因】地下岩石的突然断裂所造成。第22页，共65页。古代日本人民想象地震是由于一条巨大的鲇鱼翻身引起的，制止了鲇鱼翻身，就能避免地震灾害。·时间：北京时间2011年3月11日13时46分·震级：9.0级（日本地震厅）·震中：日本本州岛仙台港以东130公里处·伤亡：官方确认11734人遇难16375人失踪·核电站事故：福岛第一核电站1号、2号、3号反应堆冷却系统失灵，4号反应堆出现火情。

第23页，共65页。弄清楚几个概念第24页，共65页。【浅源地震】：震源深度小于70千米的地震；【中源地震】：深度在70～300千米的地震；【深源地震】：深度大于300千米的地震。全世界90%的地震震源深度都小于100公里，仅有3%的地震是深源地震。由于浅源地震能够产生更大的地球表面的震动，因此，浅源地震的破坏力也最大。【主震】：当某地发生一个较大的地震时，在一段时间内，往往会发生一系列的地震，其中最大的一个地震叫做主震。【前震】：指主震之前发生的地震。【余震】：指主震之后发生的地震。第25页，共65页。【震级】：表示地震所释放的能量的大小。震级大的地震，释放的能量就多。我国一般采用里氏震级。小地震：小于2.5级的地震。有感地震：2.5~4.7级地震。破坏性地震：大于4.7级的地震。震级每相差1.0级，能量相差大约30倍。如何衡量地震的大小？【地震烈度】：表示地震在地面上产生的破坏程度。对于同一个地震，不同的地区，烈度大小事不一样的。距离震源近，破坏就大，震中处的烈度就高；距离震源远，破坏就小，烈度就低。第26页，共65页。中国是世界上地震灾害最严重的国家20世纪以来，全球因地震死亡人数是160万，而中国约60万。历史记载全球死亡超过20万人的地震有6次，其中中国有4次。——中国地震局局长陈建民2006年7月26日对新华社记者的讲话中国不是世界上地震最多的国家第27页，共65页。高质量建筑能化解地震灾害预防为主——减灾非工程措施的建设第28页，共65页。1、高质量建筑能化解地震灾害根据地震危险性区划，确定建筑物的设防标准。严格执行建筑物设防标准。小震不坏，中震可修，大震不倒！！地震灾害的防御措施2、预防为主——减灾非工程措施的建设增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震中的自救、互救能力！！半小时内拔出的人员救活率为95%;第一天为81%;第二天为53%;到第五天仅为7.4%。第29页，共65页。地质灾害6【地质灾害】：指地质作用造成人民生命财产损失和环境破坏的灾害。泥石流地裂缝地面塌陷第30页，共65页。辽宁河北北京山西陕西甘肃四川重庆湖北云南贵州地质灾害地处我国西部高原山地向东部平原、丘陵的过渡地带，区域内地形起伏变化大、河流切割强烈、暴雨集中，加之人类对天然植被的严重破坏和广泛的改造地表斜坡、搬运岩土等活动，导致崩塌、滑坡、泥石流特别易发、频发，分布密度大，是我国滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害最严重的地区。第31页，共65页。灾害前，预防为主，避让与治理相结合。Ⅰ.从避让灾害角度，安全选择建设场地。Ⅱ.采取锚桩和排水等工程，增大摩擦系数，增加山体稳定性。Ⅲ.治理泥石流常用的措施包括工程措施和生物措施。Ⅳ.建立崩塌、滑坡和泥石流的预警和预报系统。灾害发生时，注意观测、尽快撤离、通知邻居。灾害发生后，采取有效的应急和自救措施。地质灾害的防治第32页，共65页。【事故灾害】：指直接由人的生产、生活活动引发的，造成人员伤亡、经济损失或环境污染的意外事件。突发性灾难性不确定性连带性1243第33页，共65页。【突发公共卫生事件】：是指突然发生的、造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒事件，以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康和生命安全的事件特点：公共影响性。危害严重性。成因复杂性。处置困难性。第34页，共65页。西南五省大旱1600余万人发生临时性饮水困难4.14玉树地震2698人死亡，270人失踪8.7甘肃舟曲特大泥石流1254人死亡，490人失踪（截至8月17日统计）D.第35页，共65页。减灾救灾战略性目标：人员伤亡和自然灾害造成的直接经济损失明显减少。实现战略性目标的措施：

1.建立比较完善的减灾工作管理体制和运行机制；2.灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建能力大幅提升；3.公民减灾意识和技能显著增强。第36页，共65页。灾害管理体制和机制1

纵向－－管理体制

国务院省级人民政府地市级人民政府县市级人民政府乡镇级人民政府☆中央政府统一领导、指挥☆地方政府分级负责☆地方政府为主，按行政区域统一组织指挥

以县域为例：一个县遭受严重自然灾害后，可以动员所辖区域内的一切人力、物力、财力资源抗灾救灾。第37页，共65页。

民政、水利、农业、统计、气象、地震等部门会商灾情

横向－管理职能－分工

国务院水利部民政部☆政府统一决策，各部门按照决策和自身职能，分工负责，相互协作。

行政管理部门

辅助技术支持部门包括：民政部、水利部、农业部、国土资源部、国家统计局、交通部、环保部······包括：气象局、地震局、海洋局······农业部第38页，共65页。

板桥水库“75·8”垮坝后的重建纪念碑

国务院救灾应急管理议事协调机构国务院国家防汛抗旱总指挥部国家减灾委员会国务院抗震救灾指挥部全国防非典指挥部国家安全生产委员会全国防控禽流感指挥部国务院防艾滋病工作委员会国务院血吸虫病防治领导小组国家森林防火指挥部国家核事故应急协调委员会国务院应急办

巨灾条件下成立的临时指挥协调机构，如低温雨雪冰冻灾时成立的煤电油运指挥部第39页，共65页。

根据国务院办公厅2005年5月发布的《国家自然灾害救助应急预案》，在中央层面，国家减灾委员会（以下简称“国家减灾委”）为国家自然灾害救助应急综合协调机构。国家减灾委主任由国务院副总理或国务委员担任，副主任由有关部门的分管领导担任。

2009年，国家减灾委经调整后，成员由国务院有关部（委、局）、军队、科研部门和非政府组织等34个单位组成。

为增强科学技术在减灾领域中的应用，充分发挥科技工作者在减灾救灾工作中的作用，经国务院批准，国家减灾委于2005年成立了国家减灾委专家委员会。全国抗灾救灾综合协调办公室也设在民政部，承担国务院委托民政部综合协调全国抗灾救灾的具体工作。第40页，共65页。自然灾害管理体系

政府统一领导，上下级分级管理，部门分工负责，下级为主，上级为辅；人民解放军、武警、预备役部队是中坚，灾民自救和社会力量是补充。第41页，共65页。案例1：2008年低温雨雪冰冻灾害社会组织几乎未参与救灾，作为灾害与风险管理市场主体的保险公司付出的灾害损失赔款仅仅占整个灾害损失的2%。案例2：汶川大地震社会组织参与虽然较多，志愿参与救灾的个人更是号称百万之众，募集的慈善款物也空前达到了500多亿元人民币，但无序及浪费现象也不乏罕见，保险公司的赔款占灾害损失更是不足1%，大大低于公众的期望。第42页，共65页。

但同时也暴露出了与市场经济制度不相适应的缺陷。具体：绩效低问题。体现在救灾投入与产出不合理、低效率等方面。资源浪费问题。救灾人力、物力、财力资源缺乏整合导致的资源浪费。职能交叉问题。部门职能交叉重叠造成的扯皮、推诿问题；产生的“部门利益高于国家利益”的问题。强力体系的补充问题。现行自然灾害管理体系是在计划经济基础上形成的，在计划经济时代发挥了重要作用，就是在市场经济确立正逐步完善的今天，这个组织结构仍然发挥着重要作用。自然灾害管理体系评价第43页，共65页。设置常态化的综合灾害管理机构。明确政府职能部门在灾害管理中的职责分工，让各职能部门在各司其职的基础上分担灾害管理责任。统筹与协同至关重要。明确中央与地方在灾害管理中的职责划分。完善我国自然灾害管理体系强调政府主导地位的同时，充分调动社会、市场及个人资源与力量的作用，建立法律强制与利益引导相结合的灾害管理机制。政府力量社会力量市场力量个人力量＋＋＋灾害应对第44页，共65页。灾害信息报告机制灾情信息会商机制灾害预报预警机制灾害应急响应机制部门应急联动机制救灾资金投入机制灾区恢复重建机制救灾物资储备机制救灾社会动员机制国际交流合作机制第45页，共65页。灾害救助方针政策2

福建水口水电站开闸泄洪

救灾工作方针＋主导政府主导分级管理社会互助生产自救依靠群众依靠集体生产自救互助互济国家必要的救济和扶持辅助2006年全国第12次民政工作会议上提出的救灾工作方针之内容：第46页，共65页。救灾工作目标“生命至上”的灾害管理理念对所有人的生命与健康都应当倍加珍惜；以维护人的生命安全与健康作为避防灾害的基本出发点；灾害发生后应当救人优先。它是以人为本的具体体现，是人类社会对自身安全需求的真切反映。

“不饿死人、不冻死人、不发生重大疫情和大批灾民盲目外流”。过去现在

保证灾民“有饭吃、有衣穿、有房子住、有干净的水喝、有病能医、孩子有学能上”。第47页，共65页。

福建水口水电站开闸泄洪

救灾的范围也有所扩大，国务院在2005年颁布的突发公共事件总体预案和25个专项预案中明确，所有受灾和涉事人员的应急救助工作都由民政部门负责。民政不仅要承担农村的救灾工作，还要承担城市的救灾工作；不仅要承担自然灾害的救助工作，还要承担事故灾难、公共卫生和社会安全等其他突发公共事件的群众生活救助工作。

救灾范围扩大第48页，共65页。

救助政策内容（项目）1、紧急转移安置生活救助。中央和地方各级政府坚持以人为本、科学防控，把确保人民群众生命安全放在救灾工作的首位，通过实施紧急转移安置生活救助，在灾前和灾中，组织各方面力量，将处于高风险下或被围困的受灾群众紧急转移到避灾场所等安全地带。同时，及时安排救灾应急资金，调运救灾物资，向受灾群众提供维持其基本生活所必需的食品、饮用水、衣被、帐篷等生活物资，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有洁净水喝、有病能医，确保灾区社会稳定。第49页，共65页。救助政策内容2、灾后民房恢复重建救助。灾区民房因灾倒塌或损坏后，各级政府坚持“突出重点，民生优先；统筹规划，分类指导；科学重建，分步实施；明确标准，综合配套”的原则，通过实施灾后民房恢复重建救助项目，积极出台政策、落实措施，帮助受灾群众恢复重建住房。财政、民政部门安排灾后民房恢复重建补助资金，银行提供贴息贷款，税务部门提供税收减免，住房城乡建设、国土资源、林业等部门也出台一系列优惠政策，帮助灾区群众全面推进民房恢复重建工作。第50页，共65页。救助政策内容3、受灾人员冬春生活困难救助。为帮助受灾群众解决好冬春期间存在的生活困难，各级政府通过实施受灾人员冬春生活困难救助项目，为受灾群众提供生活帮助。各级政府及时制定冬春救助工作方案，开展摸底调查，按照规定程序核准需救助对象，安排冬春救助资金和物资，及时下拨救灾款物，做好工作督查和绩效评估，并通过组织开展“送温暖、献爱心”等社会捐助活动，解决好受灾群众在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗等方面存在的困难。第51页，共65页。救助政策内容4、旱灾生活救助。2007年8月15日，国务院第188次常务会议对抗灾救灾工作做出了重要部署，根据新形势下中国经济社会发展现状，增设了旱灾救助项目，中央财政对因旱灾造成生活困难、需要政府救济的群众给予适当资金补助。5、因灾遇难人员家属抚慰。“5·12”汶川地震后，国家实施因灾遇难人员家属抚慰金项目，按照一定标准向自然灾害中因灾遇难人员家属发放抚慰金，该资金原则上从中央财政安排给灾区的救灾应急资金中统筹支付。第52页，共65页。灾害救助三大核心工作详解3

应急救助《国家自然灾害救助应急预案》响应标准第53页，共65页。

应急救助实现应急救助目标意义重大，关乎灾区社会稳定！第54页，共65页。

民房恢复重建

民房损失在自然灾害损失构成中所占比重很高；安居才能安居乐业，因此，民房恢复重建工作是民政救灾最为关键性的工作之一。第55页，共65页。

民房恢复重建民房恢复重建项目管理是指灾区民房恢复重建项目计划、申请、审批、实施、监督和评价的全过程。在实际工作中需要我们因地制宜地按照《灾区民房恢复重建管理工作规程》开展工作。具体工作步骤是成立机构、调查核定、资金管理、实施重建、绩效评价等环节第56页，共65页。

民房恢复重建各个环节需要强调的关键问题：1、成立机构：县级政府成立灾区民房重建领导工作机构，由民政、财政、计划发展改革、建设、国土、水利、扶贫移民、林业、内贸、工商、税务、纪检、监察审计等有关部门组成。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作。2、调查核定：县级对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记，建台帐，填写分乡镇统计表，15日内完成核定并上报。地级接到县级报表后7日内，对重灾县进行抽查并将分县抽查分析结果上报。省级接到地级报表后7日内，对重灾地（市）进行抽查、核实，根据抽查、核实情况填写汇总统计表（含分市、分县数据）上报；并以政府名义上报灾区民房恢复重建资金请示。民政部根据省级核定的倒损房屋汇总情况，组织有关专家和工作人员赴灾区进行现场评估。第57页，共65页。

民房恢复重建3、资金管理：包括资金筹集、下拨、公示、监督。4、实施重建：实行重建项目责任制；分散建房与集中建房严格程序，审批结果均要在村级张榜公布。省、地级民政部门制定出到县级的恢复重建资金分配方案，下拨中央补助资金。县级政府根据恢复重建项目计划，立即投入恢复重建施工组织和项目实施。第58页，共65页。

民房恢复重建5、绩效评估：县级在恢复重建前要向地级上报恢复重建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况汇总表；恢复重建中定期上报重建进度；重建工作结束后对重建工作进行质量检查、验收评估、总结并上报。地级全面收集县级灾区民房恢复重建方案及灾区民房恢复重建进度情况并及时上报省级民政部门。省级收集、整理地（市）、县级灾区民房恢复重建规划、方案、工作措施及进展情况，汇总到市、到县灾区民房恢复重建情况，按期上报民政部。民政部根据省级民政部门上报的工作信息，对全国灾区恢复重建工作实施绩效评估。第59页，共65页。

冬春生活救助为什么会有冬春救助？发展中国家；农业大国；自然灾害频繁，受灾人口众多；灾害的滞后危害严重。冬春救助的工作制度：

2004年11月，民政部印发了《春荒、冬令灾民生活救助工作规程》。2009年10月，民政部修订并印发了《受灾人员冬春生活救助工作规程》，主要包含调查评估、资金拨付、监督管理、绩效评估等制度。第60页，共65页。

冬春生活救助各个环节需要强调的关键问题

1、调查评估制度：调查上报情况时限：9月下旬、10月15日(《自然灾害救助条例》－10月底前)、10月20日、10月25日。各级都要组织会商和评估，地级、省级和中央需要开展情况核查。实行省管县财政体制的省份，县级方案上报时，可直接报至省级，同时报地级人民政府民政部门备案。冬春救助方案分为地方和全国两个方案，内容有所差别。

2、资金拨付制度：（1）资金申请和安排。分中央救灾资金和地方各级救灾资金安排；中央救灾资金资金分两批下拨：冬令救助资金应在11月中旬前下拨，春荒救助资金