水利水电工程概预算与招投标讲义

1/55水利水电

工程概预算与招投标2/552015年秋季《工程概预算与招投标》课表3/55推荐教材：《水利水电工程概预算》（修订版），黄河水利出版社，2014。普通高等教育“十一五”国家级规划教材

参考教材：《水利水电工程定额与概预算》，中国水利水电出版社，19994/55课程考核形式3次小作业（独立完成）作业名称：班级＋姓名+次数.xls如：班级号+某某某+2.xls1次大作业（分组完成）作业名称：组长+组员.xls如：张三+李四+王五.xls5/55

工程概预算与招投标是土木工程专业的一门专业课（专业选修课），学习本课程的主要目的在于掌握定额与概（预）算的基本理论和工程概（预）算的编制方法，同时也设计有关招投标的内容。能够正确运用现行定额编制一般工程的施工图预算。并根据施工图预算和施工预算进行工程决算。课程意义6/55

本课程要求学生能够应用现行预算定额,正确列出各分部分项工程名称。并能计算其工程量，确定定额直接费；准确确定工程类别,准确选用取费标准；计算出完整的工程造价。具有独立的完成完整单位工程施工图预算的能力。基本要求7/55授课主要内容一、基本建设项目二、工程项目组成、划分及费用构成三、工程定额四、水利水电工程单价编制五、水利水电建筑工程概（预）算编制六、工程勘察收费七、工程招投标8/55第一章基本建设与工程概预算概念第一节基本建设概述第二节基本建设项目种类和项目划分第三节基本建设程序第四节建筑产品特点和价格特点第五节基本建设工程概预算概念9/55“预算”管理发展史

“预算”（bugget）一词起源于法文bougette，意思是用皮革制成的袋子或公文包。在19世纪中期，英国财政大臣有一种习惯，即在提出下年度税收需求时，常在英国议员们面前打开公文包，展示他所需要的数字，因此，财政大臣的“公文包”就指下年度的岁入岁出预算数。大约在1870年时，bugget一词正式出现在财政大臣公文包中的文件上，这就是预算制度最初的来源。第一节

基本建设概述10/55近代预算制度产生于英国，发展于美国，首先应用于政府机构，后来逐渐被应用到企业管理当中。预算管理在国外企业中的应用及发展始于19世纪末，其发展大致经历了产生期、发展期和成熟期三个阶段。第一节

基本建设概述11/55“招投标”发展史“招投标”（bidding）在早期的商商品经济时期期，个别买主主为了获得更更多的利润，，在开展某项项购买业务时时，有时会有有意识地邀请请多个卖主与与他接触，籍籍以选出供货货价格扣质量量比较理想的的成交对象，，这可以说是是一种早期的的招投标活动。第一节基本建设概述述12/55“招投标”发展史自本世纪二战战以来，招投投标影响力不不断扩大，先先是西方发达达国家，接着着世界银行在在货物采购、、工程承包中中大量推行招招标方式，近近二、三十年年来，发展中中国家也日益益重视和采用用设备采购、、工程建设招招投标。招投投标作为一种种成熟而高级级的交易方式式，其重要性性和优越性在在国内、国际际经济活动中中日益成为各各国和各种国国际经济组织织所广泛认可可，进而在相相当多的一些些国家和国际际组织中得到到立法推行。。第一节基本建设概述述13/55“招投标”发展史据史料记载，，我国最早采采用招商比价价（招标投标标）方式承包包工程的是1902年张张之洞创办的的湖北制革厂厂，五家营造造商参加开价价比价，结果果张同升以1270.1两白银的开开价中标，并并签订了以质质量保证、施施工工期、付付款办法为主主要内容的承承包合同。嗣嗣后，1918年汉阳铁铁厂的两项扩扩建工程曾在在汉口《新闻闻报》刊登广广告，公开招招标。到1929年，当当时的武汉市市采办委员会会曾公布招标标规则，规定定公有建筑或或一次采购物物料大于3000元以上上者，均须通通过招标决定定承办厂商。。第一节基本建设概述述14/55第一节基本建设概述述基本建设是指国民经济济各部门利用用国家预算拨拨款、自筹经经费、国内外外基本建设贷贷款以及其他他专项基金进进行的以扩大大生产能力(或增加工程效效益)为主要目的的的新建、扩建建、改建、技技术改造、更更新和恢复工工程及有关工工作。（西方方：固定资本本投资、日本本：建设投资资）如建造工厂、、矿山、港口口、铁路、电电站、水库、、医院、学校校、商店、住住宅和购置机机器设备、车车辆、船舶等等活动以及与与之紧密相连连的征用土地地、房屋拆迁迁、勘测设计计、培训生产产人员等工作作。15/5516/55基本建设投投资由三个个部分组成成：（1）建筑、安安装工程费费。包括建筑工工程费和设设备安装工工程费。（2）设备、工工具、器具具购置费。。（3）独立费用用。包括建设管管理费、勘勘测设计费费、科研实实验费、场场地征用费费、淹没及及迁移赔偿偿、水库清清理、联合合试运转费费、生产人人员培训费费、生产准准备费等。。17/55第二节基基本建设项项目种类和和项目划分分基本建设项项目是指在行政政上有独立立的组织形形式，在经经济上实行行独立核算算，可直接接与其他企企业或单位位建立经济济往来关系系，按照一一个总体设设计进行施施工的建设设单位。一般以一个个企业或联联合企业单单位、事业业单位或独独立工程作作为一个建建设项目，，例如独立立的工厂、、矿山、水水库、水电电站、港口口、灌区工工程等。凡属于一个个总体设计计中的主体体工程和相相应的附属属配套工程程、综合利利用工程、、环境保护护工程、水水土保持工工程、供水水供电工程程及水库的的干渠配套套工程等，，只作为一一个建设项项目。企18/55基本建设项项目种类性质：新建建、扩建、、改建、恢恢复、迁建建项目用途：生产产性建设~、非生产性性建设项目目规模：大型型~、中型~、小型项目目隶属：中央央~、地方项目目阶段：预备备~、筹建~、施工~、建成投产产~、收尾~、竣工项目目。19/55武汉地铁武汉二七长长江大桥20/5521/55武汉绿地中中心

高度度：606米

层数数：地上125层，，地下6层层

动工时时间：2011年7月1日预预计竣工工时间：2017年年1月1日日

目前进进度：地基基工程完工工将来来是是世世界界第第四四、、中中国国第第一一、、华华中中部部第第一一高高楼楼。。22/55汉口口火火车车站站改改扩扩建建23/5524/55传统统古古建建遭遭异异地地迁迁建建25/55一个个基基本本建建设设项项目目往往往往规规模模大大、、建建设设周周期期长长、、影响响因因素素复复杂杂，，为为了了便便于于编编制制基基本本建建设设计计划划，，编编制制概预预算算，，组组织织招招标标投投标标，，安安排排施施工工，，控控制制投投资资，，进进行质质量量控控制制，，拨拨付付工工程程款款项项，，进进行行经经济济核核算算等等生生产产经营营管管理理的的需需要要，，通通常常按按项项目目本本身身的的内内部部组组成成划划分分为建设设项项目目、单项项工工程程、单位位工工程程、分部部工工程程和分项项工工程程。基本本建建设设项项目目划划分分26/55建设项目单位工程单位工程…..分部工程分部工程…..分项工程分项工程…..单项工程单项工程…..图1-1项目目分分解解示示意意图图27/55建设设项项目目：也也称称为为基基本本建建设设项项目目，，是是指指在在一一个个场场地地或或几几个个场场地地上上按按一一个个总总体体设设计计进进行行施施工工的的各各个个工工程程项项目目的的总总和和。。如如一一个个独独立立的的工工厂厂、、水水库库、、水水电电站站等等。。单项项工工程程是建建设设项项目目的的组组成成部部分分。。具具有有独独立立的的设设计计文文件件，，建建成成后后可可以以独独立立发发挥挥生生产产能能力力或或效效益益。。如如一一个个工工厂厂的的车车间间、、一一个个水水利利枢枢纽纽的的拦拦河河坝坝、、电电站站厂厂房房。。一一个个建建设设项项目目可可以以是是一一个个单单项项工工程程，，也也可可以以包包含含几几个个单单项项工工程程。。28/55单位位工工程程是单单项项工工程程的的组组成成部部分分，，一一般般是是指指不不能能独独立立发发挥挥生生产产能能力力，，但但具具有有独独立立施施工工条条件件的的工工程程。。如如水水电电站站引引水水工工程程中中的的进进水水口口、、调调压压井井等等。。分部部工工程程是单单位位工工程程的的组组成成部部分分，，一一般般以以建建筑筑物物的的主主要要部部位位或或工工种种来来划划分分。。例例如如房房屋屋建建筑筑工工程程可可划划分分为为基基础础工工程程、、墙墙体体工工程程、、屋屋面面工工程程等等。。分项项工工程程是分分部部工工程程的的细细分分，，是是建建设设项项目目最最基基本本的的组组成成单单元元，，也也是是最最简简单单的的施施工工过过程程。。例例如如砖砖石石工工程程按按工工程程部部位位，，划划分分为为内内墙墙、、外外墙墙等等分分项项工工程程。。29/55水利利工工程程按按工工程程性性质质划划分分为为枢枢纽纽工工程程、、引引水水工工程程及及河河道道工工程程两两大大类类。。枢纽纽工工程程包包括括水水库库、、水水电电站站和和其其他他大大型型独独立立建建筑筑物物。。引水水工工程程及及河河道道工工程程包包括括供供水水工工程程、、灌灌溉溉工工程程、、河河湖湖整整治治工工程程和和堤堤防防工工程程。。水利利工工程程概概算算由由工程程以及及移民民和和环环境境两部部分分组组成成。。工程程部部分分划划分分为为建建筑筑工工程程、、机机电电设设备备及及安安装装工工程程、、金金属属结结构构设设备备及及安安装装工工程程、、施施工工临临时时工工程程、、独独立立费费用用等等五五部部分分。。中华华人人民民共共和和国国水水利利部部：《水利利建建筑筑工工程程概算算定额额(上、、下下册册)(2002版)》《水利利水水电电设设备备安安装装工工程程概算算定额额(2002版)》《水利利建建筑筑工工程程预算定额(上、下下册)(2002版)》《水利水水电设设备安安装工工程预算定额(2002版)》《水利水水电施施工机械台台时费费定额(2002版)》《水利工工程设设计概概（估估）算算编制制规定定(2002版)》《水利工工程概概预算算补充充定额额(2005)》其他地地方规规定。31/55移民和和环境境部分分划分分为水水库移移民征征地补补偿、、水土土保持持工程程和环环境保保护工工程。。移民和和环境境部分分划分分的各各级项项目执执行《水利工工程建建设征征地移移民补补偿投投资概概（估估）算算编制制规定定》、《水利工工程环环境保保护设设计概概（估估）算算编制制规定定》和《水土保保持工工程概概（估估）算算编制制规定定》。32/55第三节节基基本本建设设程序序基本建建设的的特点点是投投资多多，建建设周周期长长，涉涉及的的专业业和部部分多多，工工作环环节错错综复复杂。。为保证工程程建设顺利利进行，达达到预期目目的，在基基本建设的的实践中，，逐渐总结结出一套大大家共同遵遵守的工作作顺序，这这就是基本本建设程序序。基本建设程程序是客观观存在的规规律性反映映，不按基基本建设程程序办事，，就会受到到客观规律律的惩罚，，给国民经经济造成严严重损失。。严格遵守守基本建设设程序是进进行基本建建设工作的的一项重要要原则。33/55我国的基本本建设程序序最初是1952年由政务院院颁布实施施的。现行的基础础建设程序序可分为项项目建议书书阶段、可可行性研究究阶段、设设计阶段、、施工准备备阶段、建建设实施阶阶段、生产产准备阶段段、竣工验验收阶段和和后评价阶阶段等8个阶段。1998年水利部发发布了水利利工程建设设程序管理理暂行规定定，把水利利工程建设设程序分为为：项目建建设书、可可行性研究究、初步设设计、施工工准备（包包括招标设设计）、建建设实施、、生产准备备、竣工验验收、后评评价等阶段段。34/551.项目建议书书阶段------估算项目建议书书是由主管管部门（或或投资者））对准备建建设的项目目作出大体体轮廓性设设想和建议议，为确定定拟建项目目是否有必必要建设、、是否具备备建设的基基本条件、、是否值得得投入资金金和人力、、是否需要要再作进一一步的研究究论证工作作提供依据据。项目建议书书编制一般般委托有相相应资格的的设计单位位承担，并并按国家规规定权限向向上级主管管部门申报报审批。建建议书被批批准后由政政府向社会会公布，若若有投资意意向，应及及时组建项项目法人筹筹备机构，，开展下一一建设程序序工作。各阶段划分分35/552.可行性研究究报告阶段段------估算可行性研究究应对项目目进行方案案比较，在在技术上是是否可行和和经济上是是否合理进进行科学的的分析和论论证。经过过批准的可可行性研究究报告，是是项目决策策和进行初初步设计的的依据。可可行性研究究报告由项项目法人（（或筹备机机构）组织织编制。这一阶段的的工作主要要是对项目目在技术上上和经济上上是否可行行进行综合合的、科学学的分析和和论证。可可行性研究究对应项目目在技术上上是否先进进、适用、、可靠，在在经济上是是否合理可可行，在财财务上是否否盈利，作作出多方案案比较，提提出评价意意见，推荐荐最佳方案案。36/553.初步设计阶阶段------概算初步设计是是根据批准准的可行性性研究报告告和必要而而准确的设设计资料，，对设计对对象进行通通盘研究，，阐明拟建建工程在技技术上的可可行性和经经济上的合合理性，规规定项目的的各项基本本技术参数数，编制项项目的总决决算。初步步设计任务务应选择有有项目相应应资格的设设计单位承承担，依照照有关初步步设计编制制规定进行行编制。37/55初步设计主要要是解决建设设项目的技术术可靠性和经经济合理性问问题。因此，，初步设计具具有一定程度度的规划性质质，是建设项项目的“纲要要”设计。初步设计要提提出设计报告告、初设概算算和经济评价价三项资料。。对大中型水利利水电工程中中的一些重大大问题，应进进行相应深度度的科学研究究，必要时应应有模型试验验成果的论证证。初步设计报批批前，一般由由项目法人委委托有相应资资质的工程咨咨询机构或组组织机构，对对初步设计中中的重大问题题进行咨询论论证。设计单单位根据咨询询论证意见，，对初步设计计文件进行补补充、修改和和细化。38/554.施工准备阶段段------施工图（或设设计）预算项目在主体工工程开工之前前，必须完成成各项施工准准备工作，其其主要内容包包括：施工现现场的征地、、拆迁；完成成施工用水、、电、通信、、路和场地平平整等工程；；组织招标设设计、咨询、、设备和物资资采购服务；；组织建设监监理和主体工工程招标设计计投标，并择择优选定建设设监理单位和和施工承包单单位。施工准备必须须满足如下条条件：初步设设计已经批准准；项目法人人已经建立；；项目列入国国家或地方水水利建设投资资计划，筹资资方案已经到到位；有关土土地使用权已已经批准；已已办理报建手手续。39/555.建设实施阶段段------施工预算项目法人或其其代理机构必必须按审批权权限，向主管管部门提出主主体工程开工工申请报告，，经批准后，，主体工程方方能正式开工工。建设实施阶段段是主体工程程的建设实施施，施工必须须严格按照设设计图纸进行行，如有修改改变动，要征征得设计单位位的同意。施施工单位要严严格履行合同同，要与建设设、设计单位位和监理工程程师密切配合合。在施工过过程中，各个个环节要相互互协调，要加加强科学管理理，确保工程程质量，全面面按期完成施施工任务。40/556.生产准备阶段段------预算生产准备是项项目投产前所所要进行的一一项重要工作作，是建设阶阶段转入生产产经营的必要要条件。生产产准备一般包包括：生产组组织准备、招招收和培训人人员、生产技技术准备、生生产的物资准准备和正常的的生活福利设设施准备。41/557.竣工验收阶段段------结算、决算竣工验收是工工程完成建设设目标的标志志，是全面考考核基本建设设成果、检验验设计和工程程质量的重要要步骤。竣工工验收程序一一般分为两个个阶段：单项项工程验收和和整个工程项项目的全部验验收。水利水电工程程把上述验收收程序分为阶阶段验收和竣竣工验收，凡凡能独立发挥挥作用的单项项工程均应进进行阶段验收收。42/558.后评价阶段后评价是工程程交付生产运运行后一段时时间内，一般般经过1~2年生产运行后后，对项目的的立项决策、、设计、施工工、竣工验收收、生产运行行等全过程进进行系统评价价的一种技术术经济活动，，是基本建设设程序的最后后一环。后评评价的主要内内容有：影响响评价、经济济效益评价和和过程评价。。43/55基本建设过程程大致可分为为三个时期，，即前期工作作时期、工程程实施时期和和竣工投产时时期。从国内内外的基本建建设经验来看看，前期工作作最重要，一一般占整个过过程的50~60%的时间。前期期工作搞好了了，其后各阶阶段的工作就就容易顺利完完成。国外：投资前前时期、投资资时期和投资资回收时期。。44/55第四节建建筑产品特点点和价格特点点建筑产品特点点与一般工业产产品相比，具具有一下特点点：（1）不同建筑产产品的建设施施工地点不固固定性；（2）单件性；（3）露天性。建筑产品的价价格特点（1）没有统一的的价格，需逐逐个编制概预预算估价，一一次性；（2）具有地区差差异性。45/55第五节基基本建设工程程概预算概念念基本建设工程程概预算概述述基本建设工程程概预算是根据不同设计计阶段的具体体内容和有关关定额、指标标分阶段进行行编制的。投资估算、设设计概算、修修改概算、业业主预算、标标底和标价、、施工图预算算、施工预算算、竣工结算算、竣工决算算46/55投资估算：指在项目建建设书阶段、、可行性研究究阶段对建设设工程造价的的预测，应考考虑多种可能能的需要、风风险、价格上上涨等因素，，要打足投资资、不留缺口口，适当留有有余地。设计概算：指在初步设设计阶段，设设计单位为确确定拟建基本本建设项目所所需的投资额额或费用而编编制的工程造造价文件。47/55修改概算：对于某些大大型工程或特特殊工程，当当采用三阶段段设计时，在在技术设计阶阶段，随设计计内容的深化化和内容的调调整，需对初初步设计总概概算进行修改改，即编制修修改设计概算算。业主预算：在已经批准准的初步设计计概算基础上上，对已经确确定实行投资资包干或招标标承包制的大大中型水利水水电工程建设设项目，根据据工程管理与与投资的支配配权限，按照照管理单位及及分标项目的的划分，进行行投资的切块块分配。是业业主进行管理理和控制的需需要。48/55标底和标价：标底是招标标工程的预期期价格，它主主要是以招标标文件、图纸纸、按有关规规定，结合工工程具体情况况，计算出的的合理工程价价格；投标报报价是施工企企业对建筑工工程施工产品品的自主定价价；中标报价价是基本建设设产品的成交交价格。施工图预算：施工图设计计阶段，根据据施工图纸、、施工组织设设计、国家颁颁布的预算定定额和工程量量计算规则、、地区材料预预算价格、施施工管理费标标准、企业利利润率、税金金等，计算每每项工程所需需人力、物力力和投资额的的文件。49/55施工预算：在施工阶段段，施工单位位为了加强企企业内部经济济核算、节约约人工和材料料、合理使用用机械，在施施工图预算的的控制下，通通过工料分析析