工程造价审计管理中存在的问题和对策论文

工程造价审计管理中存在的问题和对策论文内容摘要：建筑工程造价管理是建设管理工作很主要的构成部分。现前阶段,对工程造价的管理,则重要着重于工程造价审计,是一项科学性、专业性、基础性和理论性较强的系统管理工作。笔者结合自己理论，针对当下工程造价审计管理中存在的问题，提出了完善工程造价审计管理的对策。本文关键词语：工程造价审计管理；问题；对策前言：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部投资费用。工程造价审计重要是根据国家有关法规和政策，根据国家建设行政主管部门颁发的工程定额工料消耗标准、取费标准以及人工、材料、机械台班价格参数、设计图纸和工程实物量以及工程造价确实认和控制进行有效的监督检查。工程造价审计是固定资产投资审计的基础，是防备建设领域中国有资产流失的有效手段。它投入的精神较少，获得的效果最为明显。搞好工程造价审计工作，提升审计质量，是固定资产投资审计部门的职责。只要搞好了工程造价审计工作，固定资产投资审计工作能力树权威，固定资产投资审计的其它工作〔如基建财政收支审计工作、投资绩效审计工作等〕也能力全面展开。笔者在完工决算审计中，发现施工单位以各种手段高估冒算工程价款的现象却时有发生。如一8万平方米的住宅小区结算审计，天棚粉刷原施工图中为混合砂浆底纸筋灰面，实际施工中考虑到以后各住户有精装修，实际仅做白水泥批白，施工单位结算时原天棚粉刷未作扣除，仅此一项金额达50万元；钢筋工程多计工程量200万元。笔者审计表示清楚，工程造价掺水重要表如今虚增工程量或反复计量工程量，随意提升合同单价和计日工单价。违犯招标文件规定，超详目范围计价。监理工程师签证随意，搞虚假索赔和超期限索赔。利用气候、地质条件等天然因素加大索赔范围以及计划外(项目外)投资乘车等。这些问题的出现势必造成建设资金的损失浪费和管理混乱以及腐败现象的发生，需要审计人员以敏锐的观察力运用各种行之有效的方法去分析、判定、发现问题和处理问题。审计人员首先要从建设单位和施工单位开工前的要约和承诺内容下手，对招标文件、投标文件、补遗书、合同文本、协议等进行具体研究，对照全部工程实际决算资料，检查能否有前后矛盾、自相矛盾、违犯招投标和合同承诺内容的计量和支付。下面笔者就结合自己多年从事工程造价审计工作的理论，浅谈一下我们国家工程造价审计管理中存在的问题和对策。一、工程造价审计管理中存在的问题及原因1、造价管理部门政出多门由于我们国家长期计划经济体制的影响,现存在着多部门、多条理的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如当前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财务、审计等部门均参与有关于造价咨询中介机构的业务或天资的管理。2、履行合同不严格，造价控制乏力〔中间一些插入案例等〕合同的程序性评审与合同本文评审是保证合同合法与规范的关键。工程经过有天资的中介机构编标，按法定程序，通过公开、公平方式招标、评标、定标，对于一般包干项目，施工单位的中标价即可作为完工结算价，如有其它变化、签证应按招标文件精神或合同中相关条款结算。然而，当前仍有不少工程经招投标后，在承发包合同签订时，在合同中再约定按实结算，招投标只起到确定施工单位的作用。有的工程，根据招标文件订立中标合同后，在不具备法定变化事由的前提下，采用签定补充合同〔补充协议签证单、工程联络单、会议纪要〕等形式。对合同中已明确约定的合同价款等本质性内容加以修改。如某桥梁拓宽工程在工程完工二个月后，建设单位与施工单位商定了〔关于某桥拓宽工程决算审计有关事项〕的会议记录。审计发现，有关内容与招投标文件、合同存在严重背离的情况，如决算方式由中标价增减工程量改为全部按实计算；重要材料价格不按招投标及合同约定改按信息价；工程造价下浮率不按招投标文件规定下浮，擅自少下浮等等。经审计若按此会议记录计算，仅造价下浮一块就牵涉到多付工程款较多。3、有的审计机关存在以审代结现象,扰乱了工程造价管理的正常秩序〔建筑法〕第十四条规定,从事建筑活动的专业技术人员,应当依法获得相应的执业资格证书,并在执业资格证书答应范围内从事建筑活动。根据〔工程造价咨询单位管理办法〕的规定,一切工程造价咨询中介机构(含各级审计事务所)均需向各级建设行政主管部门申办并经批准获得工程造价咨询单位天资证书,方能根据批准的天资等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关以为审计部门根据〔审计法〕对建设项目的工程预决算实行审计,而工程结算是完工决算的构成部分,他们不需持证,只要凭审计本能机能就可直接对工程结算进行审计。审计部门的这种借行政手段干涉正常的造价咨询中介机构承揽业务的做法严重扰乱了造价咨询市场秩序。二、完善工程造价审计管理的对策〔下面几段增长些案例或其他内容〕1、审计工作应向项当前期深切进入。审计人员要在招投标阶段就参与，对招标文件进行审查，避免出现招标文件内容不合理或招标范围不明确的现象，确保招标文件的严密性和完备性。如某工程施工项目，工程送审时发现，合同约定设计变化部分的取费按招标文件履行，而招标文件已规定的取费类别超越了国家规定的标准，使造价审计工作特别被动，增长审计工作难度的同时又不能很好地控制工程造价。所以，对招标文件进行审核是需要的。同时，也要加强标底的审核工作，保证标底价的合理性和精确性，使签订的合同中约定的承包内容详细化，为施工中发生设计变化和材料调整价差提供根据。2、确保合同条款的严密性和精确性合同是甲乙双方约定的权利和义务关系的协议，对工程造价的很多因素给予约定。因而在签订合同时，审计工作也应及早参与。应重视合同的严密性、完备性审查。对影响工程造价的各项条款把关，十分要留意材料价格、取费根据、计价方式、索赔处理等，均应作明确规定，为结算审计工作把握自动打下基础。对建筑工程施工合同，无论工程大小，均应采取建设部统一制订的正规合同文本，以保证合同条款的完备性。审查合同条款时，针对不同的工程，应十分看重专用条款和补充条款的约定能否严密。3、严格要求送审资料的完好性和真实性。对每一个送审项目都要求施工方将结算资料分类装订成册，由建设主管部门审查合格后方可报审。所有结算资料要真实完好，杜绝补签资料现象。这样，既促使甲乙双方愈加看重资料整理的及时和完好，又可减少造假证据的时机，同时对加强项当前期和施行经过的管理工作也起到了监督作用，使工程项目管理更趋规范，建立起实用、高效、统一、协调的标准和造价系统，实现全行业信息资源分享和工程造价的动态管理。4、工程造价审计结果的精确性工程造价审计结果的精确性，很大水平上取决于审计人员技术力量和职业道德水平，因而应建立优胜劣汰机制，培养高标准的人才队伍。很多单位的内审人员，并非是建筑工程专业，大多是财会专业经培训后上岗，对建筑工程知识的把握并不特别精通和全面。工程造价审计人员不仅要学习审计法规，还要加强建筑工程专业知识的学习，看重索赔知识的把握。三、加一段对今后工程造价审计设想、建议、领会等等在工程造价审计工作中，要重视抓好工程造价审计的四个环节。一是把好工程量计算关。如审核工程量计算规则与方法能否与定额要求一致；核实图纸及有关现场签证的施工能否真实；分析施工方案的效益性等。二是把好取费标准审计关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础能否符合规定等。三是把好材料差价审计关。如材料质量能否合格；材料价差调整根据的市场指点价和预算价能否正确；施工企业自行采购的材料、相关手续能否齐全；施工单位多领的材料能否按当时的市场指点价扣回等。四是把好套用定额审计关。如结算选用的定额能否正确；相关的定额子目套用能否合理，有无高套定额现象；由于新技术、新工艺、新材料、新设备的不断涌现，导致定额缺项也不断增加，定额缺项的相关造价确定能否合理，有无利用缺项子目套取投资的情况；结算单价能否与中标时的报价相一致等。结束语：总之，审计人员应尽量到工程现场施行隐蔽工程观察与测量，将各个环节的实际施工情况与设计图纸核对，对重点基础数据、隐蔽工程测量后建立专门档案，为完工决算审计打下良好基础，项目完工后更需到现场勘察，检查全部完工项目的实际施工情况，确保审计工作的客观公正，进而到达查错纠弊，规范投资行为、节