wto案例分析之轮胎特保案

WTO案例分析

于菲2011021358“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。“特保”实施的期限为2001年12月11日至2013年12月11日。相关名词——特保

特保的三个特点

实施标准低如果保障措施对进口矩阵对进口国产生严重损害和严重损害威胁的贸易救济手段,实际上特保标准比较低,门槛比较低,只要对进口国产生实施损害威胁就可以采取,因此这个手段的动用门槛是很低的。歧视性特保条款仅仅针对中国出口产品实施的,而保障措施是对所有WTO成员实施的。特保实际上它最大的问题,它只是对中国。单向性所有WTO成员都可以针对中国采取特保条款,而中国却不能对任何一个WTO成员采取特保。主要内容2事件源起1案例简介3.时间进展6.各方反应7.负面影响5。中美争议焦点4.事件动态

此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。

案例简介事件源起

2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。事件进展——

统计时间为2009年

美国国际贸易委员会对中国乘用车及轻卡车轮胎特保案做出肯定性损害裁决，认定中国轮胎产品进口的大量增加，造成或威胁造成美国内产业的市场扰乱。中国政府对此深表遗憾6月18日

4月20日4月29日美国钢铁工人协会宣布，依据美国1974年贸易法第421条款，向美国国际贸易委员会提出对中国输美商用轮胎的特殊保障措施案申请，要求美政府对中国出口的用于客车、轻型卡车、迷你面包车和运动型汽车的2100万个轮胎实施进口配额限制美国国际贸易委员会在联邦纪事上公告启动对中国轮胎产品的特保调查。这是时隔三年多之后，美国又一次对中国产品发起特保调查，而且涉案金额巨大。我国政府对此表示强烈不满并坚决反对美国国际贸易委员会就对中国轮胎采取特保措施，提出了对乘用车、轻型货车用中国制轮胎征收3年特别关税的方案，第1年至第3年额外征收的关税分别为55%、45%、35%美国贸易代表办公室在华盛顿举行听证会，就“中国输美轮胎特保案”听取各方意见。这已是美方第二次就这一特保案进行听证奥巴马将综合各方建议作出最后裁决6月29日9月2日8月7日

美贸易代表办公室将在咨询财政部、劳工部、商务部等部门意见后，向奥巴马提出相关建议9月17日前案件通过事件动态

奥巴马宣布对中国输美轮胎征收惩罚性关税美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%、35%。中国反击中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。中国反击

9月13日中国商务部宣布对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。9月14日中国就美轮胎特保措施正式启动WTO争端解决程序。上诉中国可以向WTO的争端解决机构(DSB)，表明大国姿态。尽管这一措施没有实质效果，第一，DSB在裁决与执行制度上均存在问题，作出裁决的时间过长。其次，裁决难以有效执行，尤其美国，对DSB的不利裁决，完全没有任何拖延而执行的情况是比较罕见的。报复2009年9月13日商务部就作出决定，依照中国法律和世贸组织规则，对原产于美国的部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。反思我国轮胎企业数量不少，但几乎没有自己的品牌，企业为抢占国际市场，产品大幅降价，恶性无序竞争激烈，从而成为国外对我轮胎反倾销的重要证据；同时，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，正是因为凭低廉价格去占领市场，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。所以，一方面，我们有必要继续加大轮胎行业的整合力度，逐渐形成行业的拳头。另一方面，要改变“两头不讨好”的状况，实现技术升级，努力开拓国际高端市场。中国人的传统思想讲究薄利多销。中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.中国常驻世贸组织代表团声明，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。争端解决

时间和流程——法规情况美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致2009年9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清天然橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。2009年9月14日，亚洲商品交易所开市之后，橡胶合约全线出现暴跌，东京橡胶收盘下跌超11%，上海橡胶合约全线跌停。

上海期货交易所橡胶期货全线开盘即达到5%的跌停板。最活跃的一月橡胶合约跌5%，下跌935元。东京商品交易所橡胶期货跌幅普遍超过11%，最活跃的二月RSS3橡胶期货合约跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76%。搅乱市场

世贸组织争端解决机制公布了专家组报告，认为美国做法与世贸规则没有冲突2.上诉机构公布了裁决报告，结果中国败诉中方代理律师丹尼尔·波特：此案的胜诉不仅对轮胎企业有利，对于其他中国出口企业来说也将成为非常重要的判例，因为美商务部在许多类似针对中国产品的案件中也用这样的做法，这次的判决将影响这些案件的走向，将有示范作用。2010年12月—2011年9月5日追访律师

裁定结果

中美争议焦点

中国输入轮胎大增中国进口消费用轮胎从2004到2008年进口数量增加了215%,金额则成长295%,造成美国制造业裁员。损害美国轮胎产业的利益大量进口中国轮胎损害了美国轮胎产业的利益，55%的高关税仍不能削弱中国轮胎的竞争力，惩罚性关税应该达到75%至80%。中国低价轮胎致使美工人失业美国钢铁工人联合会称，2004到2008年中国低价轮胎致使5家美国轮胎厂倒闭，5100名美国工人失业，今年又有3000名工人下岗。美方指控中方回应输美轮胎销量未出现连续持续增长在2007年至2008年间，中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。今年前五个月对美出口额下降超过15%市场定位不同美国轮胎制造商采取产品升级战略，放弃了利润较少的低端轮胎市场，而中国轮胎大多是低端产品，并不构成对美国轮胎的威胁。轮胎出口为美创造了许多就业岗位中国对美国轮胎出口，为美国轮胎经销商在流通环节创造了大量的利润，创造了许多的就业岗位。中美贸易现状中美两国互为第二大贸易伙伴，美国是欧盟之后的中国第二大出口市场，中国则是美国的第三大出口市场和增长最快的出口市场，中美经贸关系一直是中美两国关系的重要组成部分。中美两国互为第二大贸易伙伴，美国是欧盟之后的中国第二大出口市场，中国则是美国的第三大出口市场和增长最快的出口市场，中美经贸关系一直是中美两国关系的重要组成部分。在美国，产业工人，工会组织对民主党的影响力非常大。奥巴马能够当选总统，也是得到了美国工会组织的大力支持。对手是美国的全国总工会轮胎制造商经销商是强烈反对采取特保措施的。精心准备了中国出口的轮胎造成市场威胁的数据中方无反驳事实对中方有利政治因素以总工会为对手申诉策略特保案的特殊性商务部WTO橡胶业外交部希望对美国实行强烈反制措施