生产安全事故应急救援

生产安全事故应急救援教材：安全生产培训教材主讲：河北省安全生产专家杨瑞强电话：E-mail：yangruiqiangsjz@163.com

20100328编辑第1页，共58页。12/2/20221

2008年5月12日四川发生8级地震，伤亡约9万余人。而离震中不远的桑枣中学2000多名员工无一人伤亡，这得于与全体师生平时的多次演习。地震发生后，全校2200多名学生，上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，用时1分36秒，全部冲到操场，以班级为组织站好。2005年开始，每学期要在全校组织一次紧急疏散的演习。每个班的疏散路线都是固定的，学校早已规划好。两个班疏散时合用一个楼梯，每班必须排成单行。教室里面一般是9列8行，前4行从前门撤离，后4行从后门撤离，每列走哪条通道，娃娃们早已被事先教育好。孩子们事先还被告知的有，在2楼、3楼教室里的学生要跑得快些；在4楼、5楼的学生要跑得慢些，否则会在楼道中造成人流积压。他对老师的站位都有要求。如：下课后、课间操、午饭晚饭，放晚自习和紧急疏散时——都是教学楼中人流量最大的时候；他认为适当的位置是：各层的楼梯拐弯处。第2页，共58页。12/2/20222生产安全事故应急救援预案

一、编制事故应急救援预案的必要性 二、预案编制的前期准备工作 三、预案的编写 四、宣传与培训 五、预案的演练第3页，共58页。12/2/20223

我国目前的安全生产特点（1）事故死亡人数总量大 特别是近几年全国安全事故造成的死亡人数总量约13万人左右，平均每天死亡300多人。（2）重大、特大事故频繁发生，群死群伤事故不断。第4页，共58页。12/2/20224（3）事故所造成的经济损失巨大

我国每年因生产安全事故而造成的经济损失约800亿元。二战期间我国八年抗战所造成的经济损失约750亿美元，平均每年约为800亿人民币。第5页，共58页。12/2/20225应急预案的总目标是：

控制紧急事件的发展并尽可能消除事故，将事故对人员、财产和环境的损失减少到最低程度。 统计表明：有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。第6页，共58页。12/2/20226事故应急救援在中国：

早在1994年，化工部就颁布了《化学事故应急救援管理办法》(化督发[1994]597号)，1996年，化工部和国家经贸委联合印发了《关于组建“化学事故应急救援系统”的通知》(化督发[1996]242号)，成立了全国化学事故应急救援指挥中心，按区域组建的8个化学事故应急救援抢救中心。

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1997年，公安部消防部队在全国30个重点城市成立了消防特勤队伍，配备了比较先进的装备和器材，建立了一支化学事故应急救援现场抢救的重要力量。人民解放军中的防化兵也配有比较完善的装备和器材，是实施化学事故应急救援的专业部队。第8页，共58页。12/2/20228

1998年，“化学事故应急救援系统”更名为“国家经贸委化学事故应急救援抢救系统”，该系统由“国家经贸委化学事故应急救援指挥中心”、“国家经贸委化学事故应急救援指挥办公室”和8个“国家经贸委化学事故应急抢救中心”组成，属国家经贸委领导。第9页，共58页。12/2/20229

2000年底，国家对安全生产监督管理体制进行改革，成立了国家安全生产监督管理局。 要求建立统一指挥、协调、调度全国重大事故应急救援工作的国家事故应急救援指挥中心。煤矿系统在各省区设立省级煤矿应急救援指挥分中心。其它行业，根据行业特点，统筹规划设置应急救援机构。

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2006年2月21日，国家安全生产应急救援指挥中心在京挂牌成立。国家安全生产应急救援指挥中心，属国务院安全生产委员会办公室领导，是国家安全生产监督管理总局管理的事业单位，是全国安全生产应急管理和应急服务的专门机构。第11页，共58页。12/2/202211事故应急救援预案的含义：预案又称应急响应计划，是指政府或企业是针对可能发生的重大事故(件)或灾害，为保证快速、有序、有效地组织抢险救援行动，减少事故损失，依据法律规定和对灾害的预测结果，而预先制定的事故控制和抢险救灾的计划或方案，明确了应急机构与职责、人员、技术、装备、设施(备)、物资、救援行动及其指挥与协调等方面的具体任务，是事故救援活动的行动指南。第12页，共58页。12/2/202212制定预案的目的：

预防事故的发生。

快速、有序、有效地控制事故的蔓延，减少事故损失，降低事故后果的严重程度。

尽快恢复到事故前的正常状态。？第13页，共58页。12/2/202213

重、特大事故的发生往往具有发生突然、扩散迅速、危害范围广的特点，因而决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。！第14页，共58页。12/2/202214预案在应急救援中的作用：

a、使应急准备、管理有据可依。（培训、演习）b、有利于及时的应急响应，迅速有效地控制事故，保护现场和场外人员，使事故后果降到最低。c、成为各类突发重大事故的应急基础。d、便于与上级应急部门协调。e、有利于提高全社会的风险防范意识。第15页，共58页。12/2/202215预案的基本任务： １、快速组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员； ２、迅速控制危险源，并对事故造成的危害进行检验、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度； ３、做好现场清洁，消除危害后果； ４、查清事故原因，评估危害程度。第16页，共58页。12/2/202216二、预案编制的前期准备工作 1、建立编写组织机构 2、信息搜集与整理

3、危险源辨识和评价2006年5月31日辛集液氨突然泄漏第17页，共58页。12/2/202217编制预案的原则和依据；

[原则]： 事故应急救援应遵循在预防为主的前提下，贯彻统一指挥、分级负责、区域为主、单位自救与社会救援相结合的原则。第18页，共58页。12/2/202218[依据]：

一是重大事故发生的可能性；二是法律和规范。《安全生产法》第十七条规定经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援的职责。

第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。《危险化学品安全管理条例》第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。

第19页，共58页。12/2/202219需要编制预案的企业或场所1．可能由危险物质或设备引发火灾和爆炸事故的场所；2.可能发生有毒物质泄漏的生产、储存、经营场所；3.易发生重大工业事故的企业及矿山、建筑施工企业；4.道路交通、水上交通、民航；5.无危险物质但可由活动中因素引发火灾或爆炸的场所；6.国家或地方政府规定的其他场所或单位。第20页，共58页。12/2/202220预案的编写要求：1．科学性：科学、严密、统一、完整。2.实用性：实用性、可操作性；能准确、迅速控制事故。3．权威性：救援指挥者必须具有高度的统一性和高度的权威性。2006。9。11云南高速隧道塌方事故第21页，共58页。12/2/202221预案的编制内容：

1．基本情况（l）地理、气候情况；（2）危险源分布情况；（3）救援力量分布等情况。第22页，共58页。12/2/2022222．组织机构的构成及职责（l）组织机构的组成，包括各种队伍的编制；（2）各类人员的职责及联络方式。第23页，共58页。12/2/202223某企业应急救援组织结构图应急救援指挥中心现场指挥组事故处置组医疗救护组物资供应组警戒与治安组善后处理组洗消去污组织第24页，共58页。12/2/2022243．各种应急程序及其他文件（l）应急程序；（2）各种说明书；（3）记录表格；（4）有关图表及风向标。第25页，共58页。12/2/2022254.各种制度（l）应急救援的各项工作制度；（2）各种岗位应急操作卡；（3）对预案演练、修改的一些制度规定。

第26页，共58页。12/2/202226事故应急管理的四个阶段：

预防、预备、响应和恢复响应预备预防恢复第27页，共58页。12/2/202227 预案的级别：

Ⅵ（企业可在分为一、二、三级）Ⅴ（县、市/社区级）Ⅳ（地区/市级）Ⅲ（省级）Ⅱ（区域级）Ⅰ（国家级）第28页，共58页。12/2/202228企业预案体系分类示意：第29页，共58页。12/2/202229综合预案、专项预案和现场预案各自所处的层次和适用的范围不同，内容详略程度和侧重点也不同，但可采用相似的基本结构。第30页，共58页。12/2/202230

应急程序

接警与响应级别确定应急启动救援行动应急恢复应急结束2006年7月29日江苏盐城射阳化工厂爆炸20070605渤海溢油应急演习第31页，共58页。12/2/202231

四、宣传与培训

预案通过审核批准、备案后，要使其在应急行动中得到有效的运用，充分发挥它的指导作用，还必须对公众和员工进行宣传和培训，提高应对突发事故的技能。

第32页，共58页。12/2/202232 1、预案基本知识的普及培训内容

（1）预案的作用。（2）本企业可能发生的事故类型。（3）事故的预防措施。（4）发生事故时相关人员的职责。（5）如何启动紧急报警系统。（6）发生事故时员工及公众的应对措施。（7）防护用具的使用。（8）自救与互救知识。（9）指挥信号的识别。（10）疏散的路线。第33页，共58页。12/2/2022332、专业应急培训

（1）对现场指挥人员的培训内容

①熟悉现场的布置，平面图和实际位置； ②区域的布局； ③撤离的路线； ④危险源位置； ⑤指挥的手势、信号、旗语等； ⑥与上级的联络方法等。第34页，共58页。12/2/202234（2）操作人员的培训内容

①鉴别异常情况的方法； ②各种异常情况处置的具体方法； ③各种工具、器具的使用方法； ④自救与互救的方法；

专业应急培训是结合专业救援方案进行的培训，包括救援过程中各种情况下的防护措施、意外情况的处理、救援方案实施过程的操作等细节问题。

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五、预案的演练

演练的目的：

演练的目的在于验证预案的可行性、符合性以及救援队伍的实际救援能力。

包头市举行氯气泄漏救援演习第36页，共58页。12/2/202236

通过演练，可以检验以下项目：

（l）在事故期间通讯是否正常。 （2）人员是否安全撤离。 （3）应急服务机构能否及时参与事故救援。 （4）配置器材和人员是否与事故规模匹配。 （5）救援装备能否满足救援要求。 （6）一旦有意外情况，是否具有灵活性。 （7）现实情况是否与预案制订时相符。 （8）其他情况。

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桌面演习

功能演习

全面演习应急演习类型2006年6月26日包头市举行大规模液氯泄漏演习第38页，共58页。12/2/202238参加演练人员：演习人员——专职救援人员和义务救援人员。控制人员——公安保卫人员。模拟人员——重大危险源涉入人员或志愿者。评价人员——行业专家和专业相关人员。观摩人员——领导、来宾和员工。第39页，共58页。12/2/202239

演习现场规则所有消息应以“这是一次演习”作为开头语或结束语；不得采取超越安全保证的行动，不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要的危险，如任意穿越高速公路、铁道或其他危险区域；避免极端的气候条件；事故模拟，事先必须考虑可能影响设施安全运行的所有问题；不应为了演习技巧需要而污染大气或造成类似危险；演习过程中对可能真正的紧急情况保持警惕，发现真正紧急事件时，按程序立即终止、取消演习，迅速转入真正应急。第40页，共58页。12/2/202240

桌面演习场景与道具

有毒有害化学品包装和标示图片

①第41页，共58页。12/2/202241有毒有害化学品包装和标示图片②

文字说明第42页，共58页。12/2/202242有毒有害化学品运输罐车侧翻示意图模型第43页，共58页。12/2/202243功能演习 功能演习是针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动。 分为：单项演习和组合演习。 目的:是为了熟练和检验某些基本操作或完成某些特定任务所需的技术和实战能力。第44页，共58页。12/2/202244单项演习项目：通讯联络、通知、报告程序；人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察； 现场警戒；人群疏散； 医疗救护；洗消去污； 消防行动；公共信息传播等。第45页，共58页。12/2/202245组合演习项目：

可将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。如：化学监测、侦察与消毒去污之间的配合；报警、警报、紧急公告、公众疏散与医疗、药品发放；扑灭火灾、堵漏、工艺处理的相互配合等。第46页，共58页。12/2/202246全面演习 全面演习是针对应急预案中全部或大部分应急响应功能开展的演练。 全面演练一般要求持续几个小时，演练过程要求尽量真实，调用更多的应急人员和资源，来开展实战性演练，以检验相互协调的总体反应和应急能力。河北省民爆事故事故应急演练第47页，共58页。12/2/202247多部门积极参与共同协作准备迎战

全面演习

①第48页，共58页。12/2/202248

精心准备——使用道具齐全有效全面演习②第49页，共58页。12/2/202249装备齐全、快速反应、进入实战全面演习③第50页，共58页。12/2/202250以人为本、掌握要领、快速救护。全面演习④第51页，共58页。12/2/202251桌面功能全面循环往复第52页，共58页。12/2/202252应急演练的策划与准备：成立演习策划小组；确定演习日期；确定演习任务和参与范围；编写演习方案；确定演习现场规则；准备分发工作文件；指定和培训评价人员；安排后勤工作；讲解演习方案与演习活动。第53页，共58页。12/2/202253演习方案

应明确演习计划、情景说明书、序列情景事件清单、评价计划、演习控制指南、演习人员手册、通讯录等。第54页，共58页。12/2/202254演习报告演习背景信息（事故、地点、时间、气象条件等）；演习任务；参与演习的应急组