行政执法行政处罚法公共法律知识题库

行政执法行政执法三项制度题库一、单选题1.关于行政处罚的立法目的，下列哪一说法是正确的（）A.规范行政处罚的设定B.保障行政处罚的规定C.监督行政处罚的设定D.只维护公共利益【答案】A【解析】《行政处罚法》（2021）地1条规定：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”2.关于行政处罚的立法依据，下列哪一说法是正确的（）A.行政法规是立法依据B.宪法是立法依据C.法律是立法依据D.地方性法规是立法依据【答案】B【解析】《行政处罚法》（2021）地1条规定：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”3.关于行政处罚，下列哪一说法是正确的（）A.根据法律规定，行政机关享有行政处罚授权B.任何国家机关都享有行政处罚权C.对于犯罪的相对人可以先给与处罚，再追究刑事责任D.行政处罚的手段表现为减损合法权益【答案】A【解析】对于行政处罚概念的理解可以从以下四个方面进行：第一，从主体上来看，行政处罚只能由行政机关实施。这首先意味着并不是所有的国家机关都具有行政处罚权。立法机关和司法机关也具有处罚权，但是那是在立法和司法范围内的处罚权，而不是本法规定的行政处罚权。其次，并不是所有的行政机关都具有行政处罚权。行政处罚权的设置必须依法进行，也就是说哪个行政机关享有哪种行政处罚权必须有法律规范的规定，而不能任意实施。第二，从对象上来看，行政处罚只能针对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织实施。行政管理秩序是依法确立的社会秩序，是社会大众必须遵守的统一规则。没有这种规则，社会生活将陷入混乱，不利于公共利益的维护。因此，对于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织必须予以惩戒。此外，由于行政处罚的对象是公民、法人或者其他组织，因此从性质上看，这类行为属于外部行政行为，能够对外产生实际影响。也就意味着公民、法人或者其他组织对这类行为不服的可以提起行政诉讼或者行政复议。第三，从行为方式上来看，主要是减损权益或者增加义务的方式。减损权益是对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织以及依法获得的合法权益的剥夺或者削减。比如通过罚款减损其财产权、通过限制人生自由减损其人生自由权等。增加义务是在当事人正常的法定义务之外通过额外义务的增加起到惩戒的作用。比如责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业等。第四，从行为性质上来看，行政处罚行为是一种惩戒行为，或者说一种负担行为。这与行政许可等授益行为相区别。正因为行政处罚的负担性，因而对其设定和实施必须严格规定，以防止处罚权的滥用危害公共利益或者公民、法其他组织的合法权益。4.关于《行政处罚法》的适用范围，下列哪一说法是错误的（）A.行政处罚的设定适用本法B.行政处罚的实施适用本法C.行政处罚的基本原则适用本法D.具体领域的处罚行为认定也必须适用本法【答案】D【解析】《行政处罚法》（2021）第3条规定：“行政处罚的设定和实施，适用本法。”同时，该法总则部分也规定了行政处罚的基本原则。但是在具体领域中，对于处罚行为的认定必须适用特别法律规定，比如《治安管理处罚法》等。5.关于处罚法定原则，下列哪一说法是错误的（）A.依据法定，包括法律、法规B.主体法定，指的是有权的行政机关C.对象法定，违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织D.处罚法定是行政处罚的基本原则【答案】A【解析】《行政处罚法》（2021）第4条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”依据法定，包括法律、法规和规章。6.关于公正原则，下列哪一说法是错误的（）A.同等情形同等对待B.同等对象同等对待C.同等情形和同等对象适用法律相同D.只要对象相同，就不能作出不同的处理结果【答案】D【解析】公正指的是对于同样的情形必须要同等对待，对于同样的对象要同等对待。所谓同等对待指的是适用相同的法律依据，进行相同的处罚裁量。一言以概之，即必须做到同案同罚。但是如果案情事实不同，那么即使对象相同也会作出不同的处理决定。7.关于公开原则，下列哪一说法是错误的（）A.依据公开B.程序公开C.结果公开D.内部会议也必须公开【答案】D【解析】公开则指的是行政处罚的依据、程序以及结果必须公开。公开是为了便于监督行政处罚权的实施，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。内部会议可能是为作出行政处罚做准备的内部行为，因而不需要公开。8.关于过罚相当原则，下列哪一说法是错误的（）A.设定行政处罚必须以事实为依据B.不能以罚代刑C.根据违法行为具体状态来考量处罚行为的设定和决定D.对于虽然没有产生严重危害后果，但是具有不良示范作用的行为，执法人员可以自主决定加重处罚【答案】D【解析】过罚相当原则包括三个方面的内容：第一，设定行政处罚必须以事实为依据，对于不需要设定行政处罚的事实就不设定行政处罚，而对于已经涉嫌犯罪的事实，则应该交由司法机关处理。第二，在个案中，行政处罚机关作出具体的行政处罚决定也应该以事实为依据，不能不当做出处罚决定，也不能以罚代刑。第三，如何实现设定和实施行政处罚过程中的过罚相当呢。应该根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度来考量处罚行为的设定和决定。9.关于处罚与教育相结合原则，下列哪一说法是错误的（）A.以教育代替处罚B.没有主观过错不罚C.从旧兼从轻原则D.首违不罚【答案】A【解析】处罚是最终选择，但是能够通过教育实现行政管理目的的，则应该选择教育手段。在此次新法修改中，很多条款都体现了教育为先的思路。比如《行政处罚法》（2021）第33条规定：“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”此外，从旧兼从轻原则的适用也体现了教育为先的思想。新法第37条规定：“实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。”10.关于救济原则，下列哪一说法是正确的（）A.陈述申辩权是一种类型的权利B.任何人都可以对违法的行政处罚决定起诉C.听证属于救济原则的体现D.行政处罚机关不需要承担民事责任【答案】C【解析】救济原则可以从三个方面来理解：第一，处罚决定作出前，公民、法人或者其他组织享有陈述权、申辩权。所谓陈述权指的是就相关事实进行说明。所谓申辩权指的是就行政机关的指控进行举证辩解。这两项权利的作用是一方面给与相对人表达意见的机会，增加其参与度，进而提升行政处罚决定的可接受性，另一方面则是为行政机关全面掌握违法事实提供机会。基于先取证后裁决的基本原则，行政机关作出处罚决定前必须对于违法事实全面掌握，否则就有可能在后续的行政诉讼或者行政复议中承担不利后果。而行政机关依靠自己的力量调查取证有时候很难全面掌握法律事实，因为有些事实只有当事人清楚。所以，通过给予当事人陈述申辩的机会，实际上也可以帮助行政机关更好的调查取证。从程序上看，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人陈述、申辩而给予更重的处罚。总体来看，陈述申辩的机会有很多种形式，其中听证会就是较为规范和重要的表现。第二，在处罚决定作出后，公民、法人或者其他组织对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政处罚是一种具体的行政行为，因而既可以作为行政诉讼的受案范围，也可以通过行政复议的方式获取救济。相对人只要对行政处罚决定不服的就可以提起行政诉讼或者申请行政复议。第三，公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。民事赔偿也是行政机关承担责任的一种方式。《国家赔偿法》（2012）第3条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利；违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的;非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第4条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;违法征收、征用财产的;造成财产损害的其他违法行为。”第5条规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任:行政机关工作人员与行使职权无关的个人行为;因公民、法人和其他组织自己的行为致使损害发生的;法律规定的其他情形。”11.关于行政处罚的立法目的，下列哪一说法是正确的（）A.规范行政处罚的规定B.保障行政处罚的实施C.规范行政处罚的设定D.只维护公共利益【答案】C【解析】《行政处罚法》（2021）地1条规定：“为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。”12.关于行政处罚，下列哪一说法是错误的（）A.根据法律规定，行政机关享有行政处罚授权B.任何国家机关都享有行政处罚权C.对于犯罪的相对人必须追究刑事责任,不得以罚代刑D.行政处罚的手段表现为减损合法权益或者增加义务【答案】B【解析】对于行政处罚概念的理解可以从以下四个方面进行：第一，从主体上来看，行政处罚只能由行政机关实施。这首先意味着并不是所有的国家机关都具有行政处罚权。立法机关和司法机关也具有处罚权，但是那是在立法和司法范围内的处罚权，而不是本法规定的行政处罚权。其次，并不是所有的行政机关都具有行政处罚权。行政处罚权的设置必须依法进行，也就是说哪个行政机关享有哪种行政处罚权必须有法律规范的规定，而不能任意实施。第二，从对象上来看，行政处罚只能针对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织实施。行政管理秩序是依法确立的社会秩序，是社会大众必须遵守的统一规则。没有这种规则，社会生活将陷入混乱，不利于公共利益的维护。因此，对于违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织必须予以惩戒。此外，由于行政处罚的对象是公民、法人或者其他组织，因此从性质上看，这类行为属于外部行政行为，能够对外产生实际影响。也就意味着公民、法人或者其他组织对这类行为不服的可以提起行政诉讼或者行政复议。第三，从行为方式上来看，主要是减损权益或者增加义务的方式。减损权益是对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织以及依法获得的合法权益的剥夺或者削减。比如通过罚款减损其财产权、通过限制人生自由减损其人生自由权等。增加义务是在当事人正常的法定义务之外通过额外义务的增加起到惩戒的作用。比如责令关闭、责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业等。第四，从行为性质上来看，行政处罚行为是一种惩戒行为，或者说一种负担行为。这与行政许可等授益行为相区别。正因为行政处罚的负担性，因而对其设定和实施必须严格规定，以防止处罚权的滥用危害公共利益或者公民、法其他组织的合法权益。13.关于《行政处罚法》的适用范围，下列哪一说法是错误的（）A.行政处罚的规定适用本法B.行政处罚的诉讼适用本法C.行政处罚的基本原则适用本法D.治安管理处罚适用本法【答案】C【解析】《行政处罚法》（2021）第3条规定：“行政处罚的设定和实施，适用本法。”同时，该法总则部分也规定了行政处罚的基本原则。但是在具体领域中，对于处罚行为的认定必须适用特别法律规定，比如《治安管理处罚法》等。而对于行政处罚的诉讼，则适用《行政诉讼法》。14.关于处罚法定原则，下列哪一说法是错误的（）A.依据法定，包括法律、法规、规章B.主体法定，指的是有权的国家机关C.对象法定，违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织D.处罚法定是行政处罚的基本原则【答案】B【解析】《行政处罚法》（2021）第4条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”依据法定，包括法律、法规和规章。15.关于公开原则，下列哪一说法是错误的（）A.依据公开B.程序公开C.结果公开D.执法人员资格必须公开【答案】D【解析】公开则指的是行政处罚的依据、程序以及结果必须公开。公开是为了便于监督行政处罚权的实施，保障公民、法人或者其他组织的合法权益。执法人员需要在执法时表明身份，但是不需要提前公开。16.关于行政处罚的地域管辖，下列哪一说法是错误的（）A.地域管辖主要解决行政处罚权在行政机关内部的横向分配问题B.《行政处罚法》自1996年施行以来一直坚持的是“违法行为地”原则C.法律、行政法规、部门规章可以对地域管辖作出例外规定D.海关行政处罚由违法行为发生地海关管辖【答案】D【解析】地域管辖主要解决行政处罚权在行政机关内部的横向分配问题。《行政处罚法》自1996年施行以来一直坚持的是“违法行为地”原则。2021年新法基本延续了这一规定。其第22条规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的,从其规定。”此外，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第3条规定：“海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。”该条款规定了“发现违法行为的海关所在地。”这属于行政法规的例外规定。17.关于互联网领域的违法行为发生地，下列哪一说法是错误的（）A.用于实施违法行为的网站服务器所在地B.被侵害人户籍所在地C.网站建立者或者管理者所在地D.被侵害的网络及其运营者所在地【答案】B【解析】在互联网领域，针对或者利用网络实施的违法行为，用于实施违法行为的网站服务器所在地、网络接入地以及网站建立者或者管理者所在地，被侵害的网络及其运营者所在地，违法过程中违法行为人、被侵害人使用的网络及其运营者所在地，被侵害人被侵害时所在地，以及被侵害人财产遭受损失地公安机关可以管辖。18.关于行政处罚的级别管辖，下列哪一说法是错误的（）A.级别管辖主要解决行政处罚决定权在行政机关内部的纵向分配问题B.行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖C.法律、行政法规、规章另有规定的,从其规定D.行政处罚必须由有行政处罚权的机关作出【答案】C【解析】2021年新法将上述内容继续进行了细化，并且分为两个条款进行规定。其第23条规定：“行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的,从其规定。”该条款可以从四个方面进行理解：第一，在我国执法实践中，大量的违法行为都由县级人民政府处理，但是也存在由更高级别的行政机关作出处罚决定的情形。因此，整体上规定由县级以上地方人民政府管辖。第二，该条款在级别管辖上规定的是地方人民政府的管辖权，因此，对于中央人民政府的管辖权并没有明确。这也是本次修法过程中留下的一个悬念之一。有观点认为新法没有解决不当限制中央行政机关的行政处罚权的问题。旧《行政处罚法》第21条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”将行政处罚权限定于“地方人民政府”具有行政处罚权的行政机关，法律、行政法规另有规定除外。我国是单一制国家，中央行政机关对地方行政机关具有领导或指导的权力，对于一些影响重大或涉及地方保护的案件，应该具有直接的执法权，因此，旧《行政处罚法》第二十条的规定不当限制了中央行政机关的执法权，根据这一规定，除非法律、行政法规明确授权，中央行政机关才能行使行政处罚权。这导致目前一些中央政府部门规章中规定的本部门管辖权面临合法性难题。第三，对于级别管辖的例外规定，不像地域管辖那样进行了拓展，而是维持了“法律、行政法规”的例外规定权限。这表明在级别管辖上的审慎态度。第四，这一条款还应藏着一个宣示内容，即行政处罚必须由有行政处罚权的机关作出。这本来是职权法定和依法行政原则的题中之义，无论在地域管辖和级别管辖中都应该遵循这一基本原则，因而起到宣示作用。19.关于行政处罚权的下放，下列哪一观点是错误的（）A.只有省、自治区、直辖市政府可以决定将行政处罚权下移，其他任何机关不具有这个权力B.省级政府并不是可以随意的将行政处罚权下移，而是必须考虑当地的实际情况，包括基层管理迫切需要，能够有效承接C.任何行政处罚权都可以下移D.对接下移行政处罚权的可以是符合条件的乡镇人民政府、街道办事处，并且要求要求加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚【答案】C【解析】《行政处罚法》（2021）第24条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。”该条款是对执法权下移的回应。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出，根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的，按法定程序和要求办理。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。加强相关立法，为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，确保下放权力接得住、用得好。新行政处罚法关于行政处罚权下移的规定可以从这样几个方面进行理解：第一，从决定主体来看，只有省、自治区、直辖市政府可以决定将行政处罚权下移，其他任何机关不具有这个权力。这是考虑到我国地域发展的不平衡，如果将行政处罚权下移的决定主体级别定的过低，可能会引起纠纷。第二，从条件来看，省级政府并不是可以随意的将行政处罚权下移，而是必须考虑当地的实际情况，包括基层管理迫切需要，能够有效承接。第三，从下移的行政处罚权类型来看，只能是县级人民政府部门的行政处罚权。这意味着任何其他行政机关的行政处罚权都不得下移。第四，从承接主体来看，对接下移行政处罚权的可以是符合条件的乡镇人民政府、街道办事处，并且要求要求加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。第五，基于“内部文件不对外”的基本原则，行政处罚的依据应该公开，因此，下放行政处罚权的决定应当公布。第六，对于行政处罚权并不是一放了之，有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。20.关于行政处罚管辖争议的解决，下列哪一说法是错误的（）。A.两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖B.对管辖发生争议的，应当协商解决C.协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖D.不可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖【答案】D【解析】新《行政处罚法》第25条规定：“两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。”这一条款的内涵可以分为三个层次来理解：第一，出现管辖权竞合的，由最先立案的行政机关管辖。这一条款的适用前提是立案的先后顺序非常明确。在一审稿中规定的是由最先发现的行政机关管辖。但是由于“发现”这一表述过于口语化，在适用中可能造成歧义，因而在二审稿和新法中修改为“由最先立案的行政机关管辖”。实际上，针对管辖权竞合的情形，在行政法上有相关规定的先例。《行政诉讼法》(2017)第21条规定:“两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。”第二，有时候无法通过先立案这一程序来判断管辖权归属，比如多个机关都没有立案，或者同时立案，又或者对立案的先后顺序产生争议。总之，出现“公说公有理，婆说婆有理”的情形，无法通过法定程序进行管辖权判断时，就应该进入协商程序。也即通过行政机关之间平等协商，通过意思自治的方式决定管辖权的归属。第三，如果协商不成的，那么就报请共同的上一级行政机关指定管辖。比如某市甲区和乙区的人民政府都认为对某一违法行为具有处罚权，且无法通过立案来判断管辖权归属的，那么就可以通过自行协商的方式来确定。如果协商不成的，就可以报请共同的上一级，也就是某市政府指定管辖。第四，如果出现无法通过立案先后来判断管辖权归属的情形，也可以不经协商，直接由共同的上一级行政机关直接指定管辖。这主要是为了提高效率，强化对违法行为的处理，以更好的维护社会管理秩序和公共利益。在旧法中，关于管辖权争议的解决只规定了报请共同的上一级行政机关指定管辖这一种方式。而新法确定了“谁先立案谁管”、“协商确定谁来管”、“协商不成报请指定管辖”、“不经协商直接报请指定管辖”等多种方式和渠道来解决行政处罚中的管辖权争议问题。从这一点来看，新法的规定更加完善。21.关于行政处罚协助制度，下列哪一说法是正确的（）A.行政机关因实施行政处罚的需要，可以命令其他行政机关协助B.协助事项可以超越被请求机关职权范围C.协助制度是一种特殊的公法制度D.与行政委托制度具有同质性【答案】C【解析】新《行政处罚法》第26条规定：“行政机关因实施行政处罚的需要，可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的，应当依法予以协助。”该条款属于对行政执法协助制度的规定。协助制度是一种特殊的公法制度。其原理是：由于权力分工和资源配置的现状，导致行政机关在实施处罚的过程中无法凭借自己的力量完成相关任务，而必须由其他机关予以帮助的行为。准确界定行政协助行为,应当将其与行政法制度中一些容易被混淆的行为相区别。比如与行政委托的区别。行政委托是行政主体因为各种原无法亲自实施行政职权时，将自己的行为权能转移给其他符合条件的行政机关或者公共管理组织实施的情形。二者的区别是：第一，职权归属不同，在委托行为中，受托机关原本不具有相关职权，其职权来源于委托机关，而且从理论上看其只能拥有行为权能，而不具有行政权能。而在行政协助行为中，作为协助主体的行政机关必须自己拥有一项行政职权，而且这一职权应该是请求机关所不具备的。第二，行为名义不同。在委托行为中，由于受托机关不具有真正的行政权能，因而其不能以自己的名义实施行为，而只能以委托机关的名义实施。而在行政协助行为中，协助机关可以以自己的名义采取措施。因为从本质上看，这就是它自己的行政行为。第三，责任承担不同。在委托行为中，由于职权和名义这两个要素的缺失，因而受托机关在委托范围内实施相关行为不承担任何责任。而在协助行为中，协助机关以自己的名义实施行政职权，因而必须自己承担相关责任。根据该条款的规定，行政处罚协助行为的特点是：第一，由于涉及到跨部门的执法合作，因而必须有明确的法律依据。行政机关之间一般不得仅仅基于私人关系决定是否协助。第二，从主体上看，存在着协助请求机关和被请求机关。其中，将要作出处罚决定的机关是请求机关，被请求提供帮助的是被请求机关。二者之间是请求和被请求的关系，而不是命令和服从的关系。而且二者间不一般不存在隶属关系。因为如果存在隶属关系则不需要通过协助制度来请求其他机关帮助，而是可以直接通过行政命令的方式要求帮助。第三，从协助事项的角度来看，协助主体提出的协助事项必须是在被请求机关的职权范围内。如果超越职权其职权范围，则其可以拒绝。第三，从协助执行的原则来看，被请求机关在接到请求机关的协助请求时，必须依法进行协助。这一点非常重要，在一审稿中并没有“依法”两个字，其第24条规定：“行政机关因实施行政处罚的需要,可以向有关机关提出协助请求。协助事项属于被请求机关职权范围内的,应当予以协助。”在二审稿中增加了“依法协助”的规定，新法则延续了这一表述。可见“依法”两个字具有特殊的含义。其一，“依法”意味着被请求机关对协助事项具有一定的审查权，如果协助事项不属于自己的职权范围则可以拒绝协助。其二，“依法”意味着被请求机关需要独立承担相应的责任。其行为虽然是应协助请求机关的请求作出，但是必须依法作出，因而如果出现违法情形则必须承担相应的责任。22.关于案件移送制度，下列哪一说法是错误的（）。A.案件移送指的是行政机关向司法机关移送案件B.行政机关需要移送的案件是违法行为涉嫌犯罪的C.对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关D.《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（2020修订）中对于行政机关向司法机关移送案件的实体和程序要求进行了具体规定【答案】A【解析】基于国家权力机关的分工合作原理，行政机关和司法机关之间具有相互配合，共同打击违法犯罪行为的义务。所谓案件移送制度就是行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，将案件移送司法机关，以及司法机关在处理刑事案件过程中发现违法行为不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，将案件移送有关行政机关的制度。其包括了行政机关向司法机关移送以及司法机关向行政机关移送这两种双向制度。《行政处罚法》（2017）第22条规定：“违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。”一审稿和二审稿的表述基本与此一致。可见，上述三个版本的条文中都只是规定了司法移送制度，也就是行政机关单向的向司法机关移送案件。2021年新法第27条规定：“违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。行政处罚实施机关与司法机关之间应当加强协调配合，建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。”该条款可分为三个层次理解：第一，行政机关需要移送的案件是违法行为涉嫌犯罪的。也就是行政执法机关在依法查处违法行为过程中，发现违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等，根据刑法关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法院、最高人民检察院关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨害社会管理秩序罪等罪的司法解释以及最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件的追诉标准等规定，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的。并且对于这类案件，行政机关应当及时移送。需要注意，新法用“应当”代替了前几稿中的“必须”。这一调整体现了立法技术的提升。“应当”在法律条款的表述中就有必须的意思，其一般相对于“可以”而言。而“必须”相对口语化，而且体现了命令语气，这不符合《行政处罚法》作为行为法的本质特征。其本质上是规范行政机关的处罚行为，而不是透过另外一个主体命令行政机关作出某种行为。二者的区别是明显的。第二，新法中新增了司法机关向行政机关移送案件的制度规定，即对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。司法机关向行政机关移送的案件包括两种情形：第一，在行政机关向司法机关移送案件后，司法机关经过审查认为依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚，第二，司法机关在查处刑事案件过程中发现了上述现象，因而向有关行政机关移送。新法的规定显然更加完善和科学。从法律上来讲，我们必须遵循的一个基本原则就是过罚相当。对于一个违法行为应该给予行政处罚的就不能课余刑事处罚。相应的，对于一个犯罪行为，应该给予刑事处罚的，就不能给予行政处罚。第三，就行政处罚实施机关与司法机关之间加强协调配合进行了原则性规定，要求建立健全案件移送制度，加强证据材料移交、接收衔接，完善案件处理信息通报机制。对于《行政处罚法》中规定的案件移送制度，在《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（2020修订）中对于行政机关向司法机关移送案件的实体和程序要求进行了具体规定。23.关于责令改正制度，下列哪一说法是错误的（）A.责令改正属于一种行政命令，是行政处罚的配套措施B.行政机关实施行政处罚时，可以责令当事人改正或者限期改正违法行为C.通过要求违法行为人改正违法行为或者消除违法状态快速的回复被破坏的社会秩序D.责令改正包括立即改正和限期改正【答案】B【解析】新《行政处罚法》第28条第1款规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”这一条款的内容一直作为行政处罚的附带行为规定在《行政处罚法》中。《行政处罚法》（2017）第23条中规定为：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”行政处罚行为的目的在于对违反行政管理秩序的行为给予惩戒，包括减损权益或者增加义务。其一方面在于对违法行为进行事后惩戒，另一方面旨在通过增加行为人违法成本的方式对整个社会形成教育和指示作用，减少违法行为的发生。因此其并没不能直接对违法行为造成的社会管理秩序的损害进行修复。比如对于一些具有持续性的违法行为，一些部门的做法就是不要求纠正，但是采取多次处罚的方式，对其行为进行罚款或者采取其他措施。这种做法显然违背了行政处罚的基本目的和一事不再罚的基本原则。而责令改正行为则可以弥补这一缺失。其可以通过要求违法行为人改正违法行为或者消除违法状态快速的回复被破坏的社会秩序。从行为性质上看，这一行为属于行政命令行为。它不直接对违法行为人的权利义务产生影响，而在于通过行政机关的意思表示要求违法行为人做出某种具体的行为。从具体内容上来看，责令改正包括立即改正和限期改正。前者适用于一些这会影响比较大、危害性比较强，而且可以立刻改正的行为。而后者则适用于一些需要一定时间才可以改正的行为。比如餐饮企业涉及到食品卫生问题或者环保问题的，可以给予一定的改正时间。24.关于没收制度，下列哪一说法是错误的（）A.当事人有违法所得，都应当没收B.依法应当退赔的，可以不予没收C.违法所得是指实施违法行为所取得的款项D.法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定【答案】A【解析】《行政处罚法》一审稿第26条规定：“行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为；有违法所得的,应当予以没收。”二审稿第27条地款规定：“当事人因违法行为获取的违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。”2021年新法第28条第2款规定：“当事人有违法所得，除依法应当退赔的外，应当予以没收。违法所得是指实施违法行为所取得的款项。法律、行政法规、部门规章对违法所得的计算另有规定的，从其规定。”没收制度旨在针对因违法行为产生金钱收益的情形。相对于二审稿来看，新法对于违法所得除了没收以外增加了退赔的规定。这说明对于应当退赔的违法所得，实际上可以不予没收。此外相对前两稿来看，对于违法所得的内涵进行了明确的规定，即指实施违法行为所取得的款项。这里有必要将“违法所得”和“非法财物”进行区分。新《行政处罚法》第9条规定：“行政处罚的种类：（一）警告、通报批评；（二）罚款、没收违法所得、没收非法财物；（三）暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；（四）限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；（五）行政拘留；（六）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”其中，“违法所得”指的是实施违法行为所取得的款项。而“非法财物”则指的是为实施违法行为而使用的财产或者物品。25.关于一事不再罚制度的适用，下列哪一说法是正确的（）A.对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上的行政处罚B.同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚C.对同一个违法行为不得既给与罚款处罚，又作出没收决定D.对同一个违法行为的判断主要看违法主体的数量【答案】B【解析】新法第29条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”可见，新法延续了二审稿的基本内容。然而相对于旧法，这种表述上的变化对于促使一事不再罚原则在我国行政处罚适用中的变化具有重大意义。从内涵上看，现有规定中的一事不再罚可以从四个方面进行理解：第一，一事不再罚的前提是“同一个当事人”。也就是说，如果不同的几个人实施了同一个违法行为，那么针对这几个当事人可以同时进行相同的处罚。第二，一事不再罚适用的难点在于对“同一个违法行为”的判断。法律规范说认为同一个违法行为是指当事人实施了一个违反行政法规范的行为或者一个违反行政管理关系的行为；违法行为说认为“一事”即同一个违法行为，是指同一个违法事实，包括一行为只违反一个法律法规和一行为违反多个法律法规的情形，但不包括多个违法行为。[胡建淼：《行政法学》，法律出版社2015年版，第78页。]但是基于这种论述，实际上还是无法得出“同一违法行为”的标准。为了便于操作，“同一违法行为”应该指的是符合一个违法构成要件的行为。即依据法律规范的规定可以确定的、独立的、完整的违法行为。从形式上看，这个违法行为可以和某一个法律规范中规定的违法构成条款相对应。从状态上看，这个行为应该已经完结，而不是处于持续状态。比如长时间的违章停车等。从归属上看，这个行为应该是一个独立的行为，而不是其他违法行为的组成部分。因此可以理解为同一行为主体在紧密连接的同一时间、空间内，基于同一意思而实施的一次行为。第三，从适用范围上来看，《行政处罚法》对于一事不再罚显然进行了限缩规定。这里的“罚”仅仅指的是罚款，而不包括其他的处罚。因此，根据《行政处罚法》的规定，似乎并不禁止对一个违法行为，由同一机关或者不同机关依据不同的法律规定作出不同类型处罚决定的情形。全国人大常委会法制工作委员会《对〈反不正当竞争法〉和〈价格法〉有关规定如何适用问题的答复》（行复字〔2007〕6号）规定，一、《反不正当竞争法》第3条第2款规定：“县级以上人民政府工商行政管理部门对不正当竞争行为进行监督检查；法律、行政法规规定由其他部门监督检查的，依照其规定。”第23条中规定：“被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的，监督检查部门应当没收违法所得，可以根据情节处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款。”《价格法》第33条规定：“县级以上各级人民政府价格主管部门，依法对价格活动进行监督检查，并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。”根据以上规定，对同一个滥收费用行为可以适用《反不正当竞争法》或者《价格法》的有关规定进行行政处罚。二、《行政处罚法》第24条（已修改为第29条）规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”根据这一规定，对同一个滥收费用行为罚款的行政处罚，适用一事不再罚的原则，由首先实施监督检查的行政机关给予罚款的行政处罚为宜。其他依法有行政处罚权的行政机关可以给予罚款以外的其他行政处罚；依照处罚较重的规定是否给予较重的行政处罚，实践中可再研究。对于立法实践中的这个问题，学者提出了不同的观点，其认为对“一事不再罚”的原则作上述那样的表述是很不妥当的。对同一个人的同一个违法行为，仅规定不得给予两次以上罚款，难道就可以给予两次以上行政拘留、给予两次以上吊销证照、给予两次以上取消或限制从业资格的处罚吗？这一观点值得我们深思。实际上，将一事不再罚局限于一事不再罚款显然是基于现实的考量，但是在法理上是否具有正当性还需要进一步思考。这有待于在后续的修法过程中进行完善。第四，从适用方法上看，由于长久以来，《行政处罚法》对于出现想象竞合的情况应该如何适用一事不再罚原则规定的不清楚，所在实践中适用的比较混乱。但是比较常见的就是根据采取措施的时间的先后来确管辖权。上述《答复》实际上也体现了这一思路。但是在新《行政处罚法》中，增加了一个条款，那就是“同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚”。这实际上就确立了适用中的择一重原则，即不管时间先后，只看罚款数额的多少来确定。26.关于行政处罚的地域管辖，下列哪一说法是正确的（）A.地域管辖主要解决行政处罚权在行政机关内部的横向分配问题B.《行政处罚法》在2020年修订中确立了“违法行为地”原则C.只有法律、行政法规可以对地域管辖作出例外规定D.海关行政处罚由违法行为发生地海关管辖【答案】A【解析】地域管辖主要解决行政处罚权在行政机关内部的横向分配问题。《行政处罚法》自1996年施行以来一直坚持的是“违法行为地”原则。2021年新法基本延续了这一规定。其第22条规定：“行政处罚由违法行为发生地的行政机关管辖。法律、行政法规、部门规章另有规定的,从其规定。”此外，《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》第3条规定：“海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖，也可以由违法行为发生地海关管辖。”该条款规定了“发现违法行为的海关所在地。”这属于行政法规的例外规定。27.关于互联网领域的违法行为发生地，下列哪一说法是正确的（）。A.用于实施违法行为的网站服务器所在地B.被侵害人户籍所在地C.网站建立者或者管理者户籍所在地D.被侵害的网络及其运营者户籍所在地【答案】A【解析】在互联网领域，针对或者利用网络实施的违法行为，用于实施违法行为的网站服务器所在地、网络接入地以及网站建立者或者管理者所在地，被侵害的网络及其运营者所在地，违法过程中违法行为人、被侵害人使用的网络及其运营者所在地，被侵害人被侵害时所在地，以及被侵害人财产遭受损失地公安机关可以管辖。28.关于行政处罚的级别管辖，下列哪一说法是正确的（）。A.级别管辖主要解决行政处罚决定权在行政机关内部的横向分配问题B.行政处罚由市级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖C.法律、行政法规、规章另有规定的,从其规定D.行政处罚必须由有行政处罚权的机关作出【答案】D【解析】2021年新法将上述内容继续进行了细化，并且分为两个条款进行规定。其第23条规定：“行政处罚由县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的,从其规定。”该条款可以从四个方面进行理解：第一，在我国执法实践中，大量的违法行为都由县级人民政府处理，但是也存在由更高级别的行政机关作出处罚决定的情形。因此，整体上规定由县级以上地方人民政府管辖。第二，该条款在级别管辖上规定的是地方人民政府的管辖权，因此，对于中央人民政府的管辖权并没有明确。这也是本次修法过程中留下的一个悬念之一。有观点认为新法没有解决不当限制中央行政机关的行政处罚权的问题。旧《行政处罚法》第21条规定：“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”将行政处罚权限定于“地方人民政府”具有行政处罚权的行政机关，法律、行政法规另有规定除外。我国是单一制国家，中央行政机关对地方行政机关具有领导或指导的权力，对于一些影响重大或涉及地方保护的案件，应该具有直接的执法权，因此，旧《行政处罚法》第二十条的规定不当限制了中央行政机关的执法权，根据这一规定，除非法律、行政法规明确授权，中央行政机关才能行使行政处罚权。这导致目前一些中央政府部门规章中规定的本部门管辖权面临合法性难题。第三，对于级别管辖的例外规定，不像地域管辖那样进行了拓展，而是维持了“法律、行政法规”的例外规定权限。这表明在级别管辖上的审慎态度。第四，这一条款还应藏着一个宣示内容，即行政处罚必须由有行政处罚权的机关作出。这本来是职权法定和依法行政原则的题中之义，无论在地域管辖和级别管辖中都应该遵循这一基本原则，因而起到宣示作用。29.关于行政处罚权的下放，下列哪一观点是正确的（）。A.只有国务院可以决定将行政处罚权下移，其他任何机关不具有这个权力B.省级政府可以随意将行政处罚权下移C.任何行政处罚权都可以下移D.对接下移行政处罚权的可以是符合条件的乡镇人民政府、街道办事处，并且要求要求加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚【答案】D【解析】《行政处罚法》（2021）第24条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情况，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。决定应当公布。承接行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处应当加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。”该条款是对执法权下移的回应。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》指出，根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。省（自治区、直辖市）政府可以将基层管理迫切需要且能够有效承接的一些县级管理权限包括行政审批、行政处罚及相关行政强制和监督检查权等赋予经济发达镇，制定目录向社会公布，明确镇政府为权力实施主体。法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的，按法定程序和要求办理。暂时不具备条件下放的管理权限，要积极创造条件，成熟一批，赋予一批。加强相关立法，为经济发达镇扩大经济社会管理权限提供法律依据。建立并公布行政权力清单和行政权力事项责任清单，明确权力下放后的运行程序、规则和权责关系，健全权力监督机制，确保下放权力接得住、用得好。新行政处罚法关于行政处罚权下移的规定可以从这样几个方面进行理解：第一，从决定主体来看，只有省、自治区、直辖市政府可以决定将行政处罚权下移，其他任何机关不具有这个权力。这是考虑到我国地域发展的不平衡，如果将行政处罚权下移的决定主体级别定的过低，可能会引起纠纷。第二，从条件来看，省级政府并不是可以随意的将行政处罚权下移，而是必须考虑当地的实际情况，包括基层管理迫切需要，能够有效承接。第三，从下移的行政处罚权类型来看，只能是县级人民政府部门的行政处罚权。这意味着任何其他行政机关的行政处罚权都不得下移。第四，从承接主体来看，对接下移行政处罚权的可以是符合条件的乡镇人民政府、街道办事处，并且要求要求加强执法能力建设，按照规定范围、依照法定程序实施行政处罚。第五，基于“内部文件不对外”的基本原则，行政处罚的依据应该公开，因此，下放行政处罚权的决定应当公布。第六，对于行政处罚权并不是一放了之，有关地方人民政府及其部门应当加强组织协调、业务指导、执法监督，建立健全行政处罚协调配合机制，完善评议、考核制度。30.关于行政处罚管辖争议的解决，下列哪一说法是正确的（）。A.两个以上行政机关都有管辖权的，由最先知道的行政机关管辖B.对管辖发生争议的，应当开会解决C.协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖D.不可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖【答案】C【解析】新《行政处罚法》第25条规定：“两个以上行政机关都有管辖权的，由最先立案的行政机关管辖。对管辖发生争议的，应当协商解决，协商不成的，报请共同的上一级行政机关指定管辖；也可以直接由共同的上一级行政机关指定管辖。”这一条款的内涵可以分为三个层次来理解：第一，出现管辖权竞合的，由最先立案的行政机关管辖。这一条款的适用前提是立案的先后顺序非常明确。在一审稿中规定的是由最先发现的行政机关管辖。但是由于“发现”这一表述过于口语化，在适用中可能造成歧义，因而在二审稿和新法中修改为“由最先立案的行政机关管辖”。实际上，针对管辖权竞合的情形，在行政法上有相关规定的先例。《行政诉讼法》(2017)第21条规定:“两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼的，由最先立案的人民法院管辖。”第二，有时候无法通过先立案这一程序来判断管辖权归属，比如多个机关都没有立案，或者同时立案，又或者对立案的先后顺序产生争议。总之，出现“公说公有理，婆说婆有理”的情形，无法通过法定程序进行管辖权判断时，就应该进入协商程序。也即通过行政机关之间平等协商，通过意思自治的方式决定管辖权的归属。第三，如果协商不成的，那么就报请共同的上一级行政机关指定管辖。比如某市甲区和乙区的人民政府都认为对某一违法行为具有处罚权，且无法通过立案来判断管辖权归属的，那么就可以通过自行协商的方式来确定。如果协商不成的，就可以报请共同的上一级，也就是某市政府指定管辖。第四，如果出现无法通过立案先后来判断管辖权归属的情形，也可以不经协商，直接由共同的上一级行政机关直接指定管辖。这主要是为了提高效率，强化对违法行为的处理，以更好的维护社会管理秩序和公共利益。在旧法中，关于管辖权争议的解决只规定了报请共同的上一级行政机关指定管辖这一种方式。而新法确定了“谁先立案谁管”、“协商确定谁来管”、“协商不成报请指定管辖”、“不经协商直接报请指定管辖”等多种方式和渠道来解决行政处罚中的管辖权争议问题。从这一点来看，新法的规定更加完善。31.关于行政处罚的执行，下列哪一说法是错误的（）A.行政处罚的执行包括当事人自我履行和强制执行B.强制执行包括行政机关自己执行和申请人民法院执行C.行政处罚的执行旨在合法合理的落实行政处罚决定D.行政处罚的执行必须属于行政强制措施【答案】D【解析】行政处罚的执行旨在合法合理的落实行政处罚决定，同时也是整个行政处罚制度的“收官”部分。执行做的好，那么设置行政处罚制度所包含的新理念、新思想就能够得到具体体现。相反，就会为行政处罚制度的运行留下隐患。行政处罚的执行从概念上来看就是使得生效行政处罚决定内容得到实现的过程。从类型上看分为两种模式：第一，在行政处罚决定生效以后由当事人自觉的履行，这时候就不需要行政机关采取强制措施。第二，在当事人逾期不自觉履行相应处罚决定的情形下，就必须由行政机关采取强制措施或者申请人民法院执行，进而落实处罚决定的内容。可见，行政处罚的执行包括行政强制执行而不是行政强制措施。32.关于当事人自我履行，下列哪一说法是错误的（）A.原则上，当事人必须自觉履行行政处罚的决定B.当事人自我履行必须在行政处罚决定书载明的期限内完成C.对于当事人确实有经济困难的，也可以变通执行D.当事人如不过不自觉履行执行义务则可能被起诉【答案】D【解析】《行政处罚法》（2017）第44条规定：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”第52条规定：“当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”2020年修订一审稿将这两条合为一条，其第61条规定：“行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。”二审稿和新法都延续了这一表达。新法第66条规定：“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定书载明的期限内，予以履行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。”该条款可以从以下三个方面来理解：第一，原则上，当事人必须自觉履行行政处罚的决定。这是因为，其一，行政处罚是行政机关代表国家行使行政处罚权作出的，具有维护公共利益和社会管理秩序的功能，作为相对人必须服从。从效力上看，行政处罚决定具有确定里、拘束力和执行力。其二，在行政处罚决定过程中，行政机关已经采集了充分的证据证明了相对人违法行为的存在，具有实体正当性。其三，在行政处罚决定作出以前，允许相对人陈述、申辩或者申请听证。这就意味着相对人已经充分表达了自己的意思，对于处罚决定的作出是有心理预期的，因而应该自觉执行。其四，从执法效率的角度来考量，任何强制执行都必须耗费一定的资源，因而相对人自我履行是最经济高效的做法。第二，当事人自我履行并不是毫无限制的，而是必须在行政处罚决定书载明的期限内完成。在行政法上，对于行政机关完成行政行为的期限有一定限制，如果超越这个期限要求，行政机关就要可能要承受不利的法律后果。相应的，对于行政相对人履行行政义务的行为也必须规定期限要求。超越期限不履行相应义务的，则会引起行政机关或者人民法院的强制执行。第三，尽管倡导相对人自我履行处罚决定，但是对于其确实有经济困难的，也规定了变通的方法。即需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。这充分体现了行政处罚以人为本，处罚和教育相结合的基本原则。33.关于行政处罚的强制执行，下列哪一说法是错误的（）A.行政处罚的强制执行的主体指的是行政机关B.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额C.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款D.行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算【答案】A【解析】新法第72条规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额；（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖、依法处理或者将冻结的存款、汇款划拨抵缴罚款；（三）根据法律规定，采取其他行政强制执行方式；（四）依照《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。行政机关批准延期、分期缴纳罚款的，申请人民法院强制执行的期限，自暂缓或者分期缴纳罚款期限结束之日起计算。”总体来看，该条款的内容可以从五个方面进行理解：第一，行政机关采取强制措施的前提是当事人逾期不履行行政处罚决定。这里的逾期指的是超越行政处罚决定书载明的期限。第二，加处罚款的强制措施只能适用于到期不缴纳罚款的情形，按照每日加处罚款数额的百分之三进行，总额不得超过罚款的数额。需要注意的是，这里的加处罚款不是一种处罚措施，而是一种强制执行措施，其与罚款是有区别的，其一，目的不同，罚款是为了惩戒违法行为，加处罚款是为了迫使罚款义务人缴纳罚款；其二，标准不同，罚款的数额必须和违法行为的违法行相适应，而加处罚款只能每日以罚款数额的百分之三计算，并且总额不能超过罚款本身；其三，发生的时间不同，加处罚款发生在罚款义务逾期得不到履行之后。第三，拍卖、依法处理查封、扣押的财物以及划拨冻结的存款、汇款必须由法律来规定，属于法律保留事项。此外，对于查封、扣押的财物除了拍卖以外还可以“依法处理”。这一规定和《行政强制法》第63条第1款的规定相适应，其内容为：“行政机关将查封、扣押的财物或者划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项，截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。”第四，除了上述加处罚款、拍卖、依法处理、划拨等措施外，还可以根据法律的规定采取其他强制执行措施。这相对于旧法的列举式规定无疑大大扩展了行政处罚机关采取强制执行措施的空间。第五，明确规定根据《中华人民共和国行政强制法》的规定申请人民法院强制执行。34.关于罚缴分离制度，下列哪一说法是错误的（）A.罚缴分离是为了更好的监督行政机关依法行使行政处罚权B.这一制度在《行政处罚法》修订之时新增的内容C.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离D.除依法当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款【答案】B【解析】罚缴分离是为了更好的监督行政机关依法行使行政处罚权。这一制度在《行政处罚法》颁布之时就已经存在。新法对于缴纳罚款的方式以及当场收缴的限额进行了调整。其第67条规定：“作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。除依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场收缴的罚款外，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。”该条款包含了两个方面的意思：第一，确定了作出罚款决定的机关和收缴罚款的机构相分离的基本原则。这里说的相分离不是说在一个行政机关内部设立两个相互分离的机构，一个作出罚款决定，而另一个收缴罚款。而是说实现罚款决定机关和罚款收缴机关的彻底分离。也就是说，由具有行政处罚权的机关作出罚款决定，而由银行作为罚款的收缴机构，并最终上缴国库。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。对于通过电子支付系统缴纳罚款，也是新法适应社会发展变化的一个具体体现。随着电子支付手段的发展，省却了当事人实地缴纳罚款的成本和麻烦。这对于解决特殊地区或者情形下的罚款收缴问题具有积极意义。第二，在罚缴分离原则之外确立了当场收缴的例外规定。根据新法第68条、第69条的规定可以当场收缴的，作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员可以自行收缴罚款。新法第68条规定：“依照本法第五十一条的规定当场作出行政处罚决定，有下列情形之一，执法人员可以当场收缴罚款：（一）依法给予一百元以下罚款的；（二）不当场收缴事后难以执行的。”该条款规定了可以当场收缴的情形，必须满足两个条件：第一，必须是当场作出行政处罚决定。（第51条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定）；第二，必须同时满足依法给予一百元以下罚款的或者不当场收缴事后难以执行的。第69条规定：“在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依照本法第五十一条、第五十七条的规定作出罚款决定后，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。”该条款规定了另外一种可以当场收缴的情形。第一，必须在在边远、水上、交通不便地区；第二，行政机关当场作出处罚决定（第51条：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。法律另有规定的，从其规定）或者经过调查作出处罚决定的（第57条：调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不予行政处罚；（四）违法行为涉嫌犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予行政处罚，行政机关负责人应当集体讨论决定。）第三，当事人到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款确有困难；第四，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。特别需要注意的是，如果当事人没有提出申请，行政机关不得主动要求当场收缴。第70条规定：“行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据；不出具财政部门统一制发的专用票据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。”该条款规定了当事人可以拒绝缴纳罚款的情形。根据行政法的基本原理，行政行为一经作出生效后即使存在违法的情形，当事人也不得拒绝执行，该行政行为只有在被法院或者其他有权机关宣告违法并且撤销以后，才失去效力。《行政处罚法》要求当场收缴罚款的，必须向当事人出具国务院财政部门或者省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一制发的专用票据，否则当事人可以拒绝履行。这一条款的规定主要是为了杜绝执法实践中滥罚、乱罚的现象。如果当场作出罚款决定时不出具法定的专用票据，很容易使得对上缴罚款的监管失控，也容易滋生执法人员违法罚款的现象，最终损害老百姓的利益。因此，一方面要求行政执法人员必须严格按照要求出具法定票据，另一方面也赋予了相对人拒绝缴纳罚款的权利。这实际上否定了这种情形下罚款决定的效力。由于严重的违反法定程序，明显违法，因此相对人具有抵抗权。第71条规定：“执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。”该条款规定了当场收缴罚款的缴款时间。需要注意“二日”的起算点。一般情形下，收到收缴罚款之日起算，不是交到银行，而是交到作出罚款决定的行政机关。在水上当场收缴的，自抵岸之日起算，也是交到行政机关。行政机关在收到罚款之日起二日内缴付到指定的银行。35.关于不停止执行原则，下列哪一说法是错误的（）A.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。B.当事人对行政处罚决定不服提起行政诉讼，行政处罚不停止执行，行政法规另有规定的除外C.暂缓执行是对不停止执行的一个例外D.加处罚款的停止执行是另一个例外【答案】B【解析】《行政处罚法》（2021）第73条第1款规定：“当事人对行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”《行政处罚法》规定了两项不停止执行的例外情形。新法第73条第2款、第3款规定：“当事人对限制人身自由的行政处罚决定不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出决定的机关提出暂缓执行申请。符合法律规定情形的，应当暂缓执行。当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。”暂缓执行是对不停止执行的一个例外。其必须满足这样几个条件：其一，只能针对限制人身自由的行政处罚；其二，当事人必须对这一处罚决定不服提起行政复议或者行政诉讼；其三，必须向作出决定的机关提出暂缓执行申请；其四，必须符合法律规定情形。这里的法定情形可以参照《治安管理处罚法》（2012）的规定，其第107条规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”可见，在拘留的暂缓执行中，法定的条件指的是暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，并且由被处罚人或者其近亲属提出符合法定条件的担保人（第108条：“担保人应当符合下列条件：（一）与本案无牵连；（二）享有政治权利，人身自由未受到限制；（三）在当地有常住户口和固定住所；（四）有能力履行担保义务。”），或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金。加处罚款的停止执行是另一个例外。关于在行政复议或者行政诉讼期间对于加处的罚款如何执行，旧法中并没有规定。新法增加了一款表述即“当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的，加处罚款的数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算。”这一条款的规定充分体现了加处罚款的性质。加处罚款是在当事人逾期不履行行政处罚决定时，由作出行政处罚决定的行政机关采取的强制执行措施。本意是为了迫使当事人履行罚款义务。但是由于当事人已经提起了行政复议和行政诉讼，表明对于原罚款的决定存在疑问。因而加处罚款也就丧失了存在的正当性基础。36.关于行政处罚的处理，下列哪一说法是错误的（）A.行政处罚的处理主要针对罚款和没收的违法所得或者非法财物B.依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖C.罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。D.罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。【答案】B【解析】《行政处罚法》（2021）第74条规定：“除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，不得同作出行政处罚决定的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。除依法应当退还、退赔的外，财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者没收非法财物拍卖的款项。”37.关于行政处罚的内部监督，下列哪一说法是错误的（）A.行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度B.县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核C.加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施D.行政处罚不需要外部监督【答案】D【解析】新法第75条第1款规定：“行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核，加强对行政处罚的监督检查，规范和保障行政处罚的实施。”该条款可以从两个方面进行理解：第一，行政机关应当发挥内部层级监督的作用，加大对下级人民政府、下级政府部门或者各级人民政府对所属工作部门的行政处罚执法情况进行监督。上级行政机关对下级行政机关的监督权是宪法赋予的权力。《宪法》（2018）第89条规定：“国务院行使下列职权：（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；（二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；（三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；（六）领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法行政等工作；（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定（十）领导和管理国防建设事业；（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；（十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；（十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；（十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；（十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。”第108条规定：“县级以上的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作，有权改变或者撤销所属各工作部门和下级人民政府的不适当的决定。”这说明，国务院可以对各级人民政府的行为进行监督，上级行政机关可以对下级行政机关的行为进行监督。第二，县级以上人民政府应当定期组织开展行政执法评议、考核等方式对各级行政执法机关和执法人员进行监督。内容上主要包括1.学习掌握法律、法规、规章的情况。2.执法过程中落实相关规定的情况。3.执法的队伍建设和硬件设施情况。4.在具体处理违法案件中是否存在不合法不合理的情况。38.关于行政处罚的外部监督，下列哪一说法是错误的（）A.行政机关实施行政处罚应当接受社会监督B.公民、法人或者其他组织对行政