麻栗坡县防汛抗旱

麻栗坡县防汛抗旱应急预案麻栗坡县防汛抗旱指挥部2022年7月

目录21404_WPSOffice_Level11总则 12095_WPSOffice_Level21.1指导思想 117211_WPSOffice_Level21.2编制依据 13716_WPSOffice_Level21.3适用范围 128350_WPSOffice_Level21.4工作原则 225213_WPSOffice_Level12组织指挥体系及职责 231213_WPSOffice_Level22.1县防指 33010_WPSOffice_Level32.1.1县防指组织机构 332069_WPSOffice_Level32.1.2县防指职责 325962_WPSOffice_Level22.2县防办 425962_WPSOffice_Level22.2.1县防办组织机构 425962_WPSOffice_Level22.2.2县防办职责 48673_WPSOffice_Level22.3基层防汛抗旱组织 425962_WPSOffice_Level22.4其它防汛抗旱指挥机构 419706_WPSOffice_Level13预防和预警机制 511429_WPSOffice_Level23.1预防信息 53.1.1气象水文信息25962_WPSOffice_Level2 53.1.2工程信息25962_WPSOffice_Level2 53.1.3洪涝灾情信息25962_WPSOffice_Level2 73.1.4旱情信息25962_WPSOffice_Level2 79072_WPSOffice_Level23.2预防预警行动 85017_WPSOffice_Level33.2.1预防准备工作 817330_WPSOffice_Level33.2.2预警分级分类 93.2.2.1暴雨及极端降水天气预警25962_WPSOffice_Level2 103.2.2.2江河洪水预警25962_WPSOffice_Level2 103.2.2.3山洪灾害预警25962_WPSOffice_Level2 113.2.2.4干旱灾害预警25962_WPSOffice_Level2 123.2.2.5供水危机预警25962_WPSOffice_Level2 1226098_WPSOffice_Level23.3预警响应衔接 127012_WPSOffice_Level33.3.1预警信号推送 1218963_WPSOffice_Level33.3.2预警信号联动 1310148_WPSOffice_Level33.3.3预警信号会商 133589_WPSOffice_Level33.3.4预警信号调整 1427089_WPSOffice_Level33.3.5预警信号解除 1417677_WPSOffice_Level33.3.6预警信号评估 1421803_WPSOffice_Level23.4预警支持系统 1421803_WPSOffice_Level23.4.1洪涝干旱风险图 1421803_WPSOffice_Level23.4.2洪涝防御方案 1521803_WPSOffice_Level23.4.3抗旱预案 1524228_WPSOffice_Level14.应急响应 154369_WPSOffice_Level24.1总体要求 158969_WPSOffice_Level24.2特别重大级（I级）应急响应 1610739_WPSOffice_Level24.3重大级（Ⅱ级）应急响应 1921985_WPSOffice_Level24.4较大级（Ⅲ级）应急响应 2221818_WPSOffice_Level24.5一般级（IV级）应急响应 2425107_WPSOffice_Level24.6不同灾害的应急响应措施 2625107_WPSOffice_Level24.6.1暴雨及强降水灾害 2625107_WPSOffice_Level24.6.2江河洪水 2825107_WPSOffice_Level24.6.3渍涝灾害 2925107_WPSOffice_Level24.6.4山洪灾害 3025107_WPSOffice_Level24.6.5堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝 3125107_WPSOffice_Level24.6.6干旱灾害 3125107_WPSOffice_Level24.6.7供水危机 335472_WPSOffice_Level24.7信息报送和处理 3411053_WPSOffice_Level24.8指挥和调度 352205_WPSOffice_Level24.9抢险救灾 3518934_WPSOffice_Level24.10安全防护和医疗救助 365728_WPSOffice_Level24.11社会力量动员与参与 3725107_WPSOffice_Level24.12信息发布 3726480_WPSOffice_Level15.应急保障 3823112_WPSOffice_Level25.1通信与信息保障 3929914_WPSOffice_Level25.2应急支援与装备保障 395.2.125107_WPSOffice_Level2现场救援与工程抢险保障 397240_WPSOffice_Level25.2.2应急队伍保障 403904_WPSOffice_Level25.2.3供电保障 413217_WPSOffice_Level25.2.4交通运输保障 4121100_WPSOffice_Level25.2.5医学救援保障 4120091_WPSOffice_Level226162_WPSOffice_Level25.2.6治安保障 412508_WPSOffice_Level25.2.7物资保障 425486_WPSOffice_Level25.2.8资金保障 435.2.9社会动员保障 435548_WPSOffice_Level25.3技术保障 4422583_WPSOffice_Level35.3.1信息技术支撑 44181_WPSOffice_Level35.3.2专家支撑 4418703_WPSOffice_Level35.4宣传 4418703_WPSOffice_Level35.5培训和演练 4513301_WPSOffice_Level16善后工作 4519219_WPSOffice_Level26.1救灾 4521305_WPSOffice_Level26.2防汛抢险物料补充 464986_WPSOffice_Level26.3水毁工程修复 4617675_WPSOffice_Level26.4蓄滞洪区运用补偿4986_WPSOffice_Level2 466.5灾后重建 479232_WPSOffice_Level26.6工作评价与灾害评估 4726220_WPSOffice_Level17附则 47133_WPSOffice_Level27.14986_WPSOffice_Level2名词术语定义 474986_WPSOffice_Level27.1.1洪水风险图 474986_WPSOffice_Level27.1.2干旱风险图 474986_WPSOffice_Level27.1.3防御洪水方案 474986_WPSOffice_Level27.1.4抗旱预案 484986_WPSOffice_Level27.1.5抗旱服务组织 484986_WPSOffice_Level27.1.6生命线工程 484986_WPSOffice_Level27.1.7洪水等级 484986_WPSOffice_Level27.1.8热带气旋等级 484986_WPSOffice_Level27.1.9堰塞湖风险等级 494986_WPSOffice_Level27.1.10干旱等级 494986_WPSOffice_Level27.1.11紧急防汛期 507.1.12紧急抗旱期4986_WPSOffice_Level2 514986_WPSOffice_Level27.1.13“1262” 514986_WPSOffice_Level27.1.14重点防洪城镇 524986_WPSOffice_Level27.1.15三避让 524986_WPSOffice_Level27.1.16三个紧急撤离 527.2预案管理与更新 5222003_WPSOffice_Level27.3奖励与责任追究 5217771_WPSOffice_Level27.4预案解释部门 527.5预案实施时间4986_WPSOffice_Level2 53附件1：工程险情等级判定表4986_WPSOffice_Level2 54附件1：堰塞体危险级别与分级标准4986_WPSOffice_Level2 55附件1：堰塞体溃决损失严重性与分级指标4986_WPSOffice_Level2 55附件1：堰塞湖风险等级划分表4986_WPSOffice_Level2 56附件2：县防指各成员单位职责4986_WPSOffice_Level2 57——PAGE64—1总则1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省、州、县党委工作要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保证。1.2编制依据依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《云南省突发事件应对条例》、《云南省防洪条例》、《云南省抗旱条例》等法律、法规，以及《国家防汛抗旱应急预案》、《云南省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《云南省防汛抗旱应急预案》、《文山州突发事件总体应急预案》、《文山州自然灾害救助应急预案》、《文山州防汛抗旱应急预案》、《麻栗坡县突发事件总体应急预案》等。1.3适用范围本预案适用于我县行政区域内突发性水旱灾害的防范和处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水和渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流灾害）、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。1.4工作原则1.4.1坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主。防汛抗旱工作在党委的统一领导下，实行各级人民政府行政首长负责制。各级防汛抗旱指挥机构在同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构领导下，组织指挥管辖范围内防汛抗旱工作，贯彻落实同级党委和政府、上级防汛抗旱指挥机构的部署要求。1.4.2坚持安全第一、常备不懈，以防为主、防抗救相结合。防汛抗旱工作坚持依法防抗、科学防控，实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，保障防洪安全和城乡供水安全。1.4.3坚持因地制宜、城乡统筹，统一规划、局部利益服从全局利益。防汛抗旱工作要按照流域或区域统一规划，科学处理上下游左右岸之间、地区之间、部门之间、近期与长远之间等各项关系，突出重点，兼顾一般，做到服从大局、听从指挥。1.4.4坚持科学调度、综合治理，除害兴利、防汛抗旱统筹。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足城乡生活、生态、生产用水需求。2组织指挥体系及职责县人民政府设立县级防汛抗旱指挥机构。乡镇人民政府（农场社区管委会）设立防汛抗旱基层组织。其他有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位的防汛抗旱工作。2.1县防指县人民政府设立县防汛抗旱指挥部（以下简称“县防指”），负责领导、组织全县的防汛抗旱工作，其办事机构县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称“县防办”）设在县应急管理局。2.1.1县防指组织机构县防指总指挥由县长担任，指挥长由分管应急和分管水务工作的副县长担任，副指挥长由县政府办公室主任、水务局局长、应急管理局局长、消防救援大队大队长担任。县防指成员：县发展和改革局、工信商务局、教育体育局、公安局、民政局、财政局、自然资源局、州生态环境局麻栗坡分局、住房和城乡建设局、交通运输局、农业农村和科学技术局、文化和旅游局、卫生健康局、审计局、城乡管理综合执法局、林业和草原局，县政府新闻办、广播电视局，县气象局，驻麻武警中队、麻栗坡供电局、中国移动麻栗坡分公司、中国电信麻栗坡分公司、中国联通麻栗坡分公司、中国铁塔股份有限公司麻栗坡分公司主要负责人；县人武部，县水务局、应急管理局分管负责人。2.1.2县防指职责在上级防指和县委、县人民政府的领导下，发挥指挥决策的关键作用，领导、组织全县防汛抗旱工作。研究拟订全县防汛抗旱政策、制度等。督促县水务局制定重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水方案。按程序决定弃守堤防或破堤泄洪。组织开展防汛抗旱检查。组织储备防汛抗旱物资。督促乡镇党委和政府落实主体责任。监督落实重点地区和重要工程防汛抗旱责任人。组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援救灾工作。指导监督防汛抗旱重大决策部署的贯彻落实。指导乡镇（农场）建立健全防汛抗旱基层组织，完善组织体系。建立健全县防指各成员间、州县防指间的应急联动、信息共享、组织协调等工作机制。2.2县防办2.2.1县防办组织机构县防办由县应急管理局局长兼任办公室主任，县人武部、水务局、应急管理局分管负责人和县气象局主要负责人分别担任办公室副主任。工作人员由县应急管理局据实确定。2.2.2县防办职责承担县防指日常工作。收集、报送水情、雨情、汛情、水旱灾情及应急抢险进展情况。按照县防指的指令，组织、协调、监督有关成员单位开展防汛抗旱工作。向县防指提出防汛抗旱措施、方案建议。修编县级防汛抗旱应急预案并牵头实施。召集、组织或筹备防汛抗旱会商。牵头组建防汛抗旱专家组。承办县防指交办的其它工作任务。2.3基层防汛抗旱组织乡镇（农场）明确承担防汛抗旱工作的机构和人员。2.4其他防汛抗旱指挥机构有防洪任务的水利水电工程及大中型企业，根据需要成立防汛指挥机构，在本级或属地人民政府防汛抗旱指挥机构统一领导下开展工作。水务部门所属的水利工程管理单位、施工单位，指挥部各成员单位等，可成立相应的防汛抗旱组织，负责本单位的防汛抗旱工作。针对水旱突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。3预防和预警机制3.1预防信息3.1.1气象水文信息（1）县水务局、自然资源局、气象局应加强对灾害性天气的监测和预报预警，并将结果及时报送县防指。（2）县水务局、自然资源局、气象局应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，按规定及时发布预警信号并报送县人民政府和县防指。（3）当预报即将发生严重水旱灾害时，县防指和乡镇人民政府（农场社区管委会）应提早通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，县水务局应加密测验或提请上级水文单位加密测验时段，及时向县防指报告测验结果，为指挥决策提供依据。3.1.2工程信息（1）堤防工程信息a.当江河出现警戒水位以上洪水时，县水务局或乡镇人民政府（农场社区管委会）监督、指导堤防管理单位应加强工程监测。县水务局应将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报县防指。县防指每日向州防指报告工程出险情况和防守情况。重要堤防、涵闸等发生重大险情，应在险情发生后5分钟内电话报告、40分钟内书面报告县防指和县人民政府。b.当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计淹没区域的乡镇人民政府（农场社区管委会）和村委会（社区）发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况。（2）水库工程信息a.当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告。小（Ⅱ）型以上水库发生重大险情，应在险情发生后5分钟内电话报告、40分钟内书面报告同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。b.当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并在第一时间向预计垮坝淹没区域的乡镇人民政府（农场社区管委会）和村委会（社区）发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以进一步采取相应措施。c.当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的乡镇人民政府（农场社区管委会）和村委会（社区）发出预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。3.1.3洪涝灾情信息（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。（2）洪涝灾情发生后，乡镇人民政府（农场社区管委会）应及时向县防指和县应急管理局报告洪涝受灾情况。县防指和县应急管理局要及时组织研判灾情和气象趋势，收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县人民政府、州防指和州应急管理局报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应在接报后5分钟内电话报告、40分钟内书面报告，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。3.1.4旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。（2）乡镇人民政府（农场社区管委会）和县水务局、农业农村和科学技术局、气象局等部门应加强旱情监测预测，并将雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况及时报县防指。遇旱情急剧发展时应及时加报（特大旱情一日1报，重大旱情三日1报，较大旱情和一般旱情旬报）。3.2预防预警行动3.2.1预防准备工作（1）思想准备。县防办商县广播电视局加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。县防办牵头县防指有关成员单位，建立健全防汛抗旱组织指挥体系，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛抗旱应急抢险救援专业队伍建设。（3）工程准备。有关成员单位按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类防洪排涝工程设施及时除险加固；对跨汛期施工的涉水工程，要落实安全度汛责任和方案措施。（4）预案准备。各级各部门按照职能职责，修订完善江河湖库和城市防洪排涝预案、洪水预报方案、防洪排涝工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、堰塞湖应急处置预案、山丘区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等各类应急预案和方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，要制订工程抢险方案。（5）物资准备。按照分级负责的原则，县发展和改革局与乡镇人民政府各自储备必需的防汛抗旱抢险救援救灾物资。县水务局和水工程管理单位在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物资，以应急需。（6）通信准备。充分利用公众通信网。确保11个乡镇现有的11部海事卫星电话“应急在线”。优化提升“云视讯”视频会议系统。推广运用“应急通信”APP及其系统。县水务局健全水文信息测报站网，完善山洪灾害预警平台运用，优化水文信息获取机制。县气象局健全气象测报站网，优化和拓宽气象预报信息、预警信号发布渠道。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。（7）防汛抗旱检查。县、乡两级实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。（8）防汛日常管理工作。县、乡两级人民政府加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，并经有审批权的水利部门审批；对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。3.2.2预警分级分类麻栗坡县水旱灾害预警信号分为：暴雨及极端降水天气、江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机5类；分为：红色（Ⅰ级）、橙色（Ⅱ级）、黄色（Ⅲ级）、蓝色（Ⅳ级）4个级别。3.2.2.1暴雨及极端降水天气预警（1）县气象局应密切监视暴雨及极端降水量级和分布地域，及时发布降水实况、降水趋势预报信息，及时发布暴雨及极端降水预警信号，并同步报告县防指。（2）县防办和县气象局实时关注省气象局推送涉及我县的“1262”防汛联防专题服务防御重点区域。（3）县、乡、村、组四级防汛工作体系应加强值班，落实“叫应”机制，及时将暴雨及极端降水预报信息和预警信号推送给群众。（4）县水务局和乡镇人民政府（农场社区管委会）应根据暴雨及极端降水影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析雨情带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。（5）有关部门要加强对城乡危房、在建工地、仓库、交通运输、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查，及时采取加固措施。（6）乡镇人民政府（农场社区管委会）视情及时做好人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等工作。3.2.2.2江河洪水预警（1）当江河即将出现洪水时，县水务局要紧密对接省水文水资源局文山分局做好洪水预报和预警工作，及时向县防指报告水位、流量的实测情况和洪水走势。县气象局应做好天气监测预报工作，及时向县防指报告降雨实况、预报等。（2）省、州水文部门按照分级负责原则发布的洪水预警信号，县水务局要第一时间获取，并向县防指报告。（3）各级水务、水文部门推送的江河洪水发展趋势和最新水情，县水务局要第一时间向县防指报告，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。3.2.2.3山洪灾害预警（1）可能遭受山洪灾害威胁的地方，乡镇人民政府（农场社区管委会）应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。县水务局要与县自然资源、气象等部门密切联系、相互配合，实现信息共享，提高预报水平，并联合县气象局及时发布预警信号。（2）有山洪灾害防治任务的地方，县水务局要依托山洪灾害预警平台加强日常防治和监测。乡镇人民政府要牵头县自然资源、水务、应急管理、气象、农场社区管委会等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责，指导村委会（社区）编制山洪灾害防御预案。（3）山洪灾害易发地乡镇人民政府（农场社区管委会）要坚持汛期24小时值班巡逻制度，压实包保责任，统筹地质灾害监测、山洪群防群测体系，执行强降雨期间自然村值班值守机制，降雨期间加密监测、加强巡逻，一旦发现危险征兆立即向周边群众发出警报，实现快速转移，并同步报告县防指，以便及时组织抗灾救灾。3.2.2.4干旱灾害预警（1）县水务局和各乡镇人民政府（农场社区管委会）应加强旱情监测和管理，针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取防范措施。（2）县气象局依据气象实况及分析研判结果，商县农业农村和科学技术局、水务局等部门确定干旱预警区域、预警信号级别、预警信号发布范围和防御指南，向社会发布干旱预警信号，并同步将预警信号报告县防指。（3）县防指根据干旱发展趋势，及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。各级各部门应当鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。3.2.2.5供水危机预警当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时，县住房和城乡建设局、水务局等供水主管部门要确定预警区域、预警信号级别、预警信号发布范围和防御指南，报县防指向社会发布供水危机预警信号，并同步将预警信号报告县防指。3.3预警响应衔接3.3.1预警信号推送（1）发布单位要综合利用短信、广播、电视等渠道和QQ、微信等即时通讯软件，第一时间向社会发布预警信号。县级部门要及时将预警信号推送到监管行业（领域），乡镇（农场）要及时将预警信号推送到村（社区）、到村（居）民小组及每户群众。（2）由县防指（县防办）推送的预警信号，预警区域所在乡镇人民政府和承担防范处置任务的的有关单位在接收到预警信号后，要及时反馈接收、传递及处置情况。3.3.2预警信号联动预警信号发布后，有关部门（单位）要按照分级负责、条块结合、属地为主、协调联动的原则，据实采取以下一种或几种防范应对措施。（1）加密监测雨情、水情、工情、险情、灾情，及时发布预报信息，更新预警信号，收集、报送相关信息。（2）启动《强降雨期间自然村值班值守机制》，加强河湖、库塘、堤坝、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、在建工地等重点部位和区域的巡查值守。（3）县防办或有关乡镇人民政府启动对应的《防汛抗旱行政责任提醒机制》。（4）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移并妥善安置易受威胁人员，转移重要物资，管控重大危险源。（5）及时限制使用或关闭风险场所，控制或限制公共活动。（6）提前预置应急队伍、装备、物资等资源。通知有关责任人、自救队伍、专业应急处置力量等待命，动员应急后备力量备勤；调集抢险救援物资、设备、工具；准备转移安置场所。（7）启动《防汛调度“六问”抽查机制》，对预警区域防汛抗旱工作进行检查、督导。3.3.3预警信号会商预警信号发布后，或省气象局“1262”防汛联防专题服务防御重点区域涉及我县，由县防办组织联合会商，分析研判灾害风险，综合考虑可能造成的危害和影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。蓝色或黄色预警信号（“1262”12小时、6小时防御重点区域涉及我县），由县防办负责同志组织会商；橙色预警信号（“1262”2小时防御重点区域涉及我县），由县防指副指挥长组织会商；红色预警信号，由县防指指挥长或总指挥组织会商。3.3.4预警信号调整当雨情、水情、工情、险情、灾情发生较大变化时，预警信号发布单位应及时调整预警信号。3.3.5预警信号解除当雨情、水情、工情、险情、灾情缓解或解除后，预警信号发布单位应及时解除预警信号。3.3.6预警信号评估每年汛后，县气象局等预警发布单位要对预报预警精确性、有效性进行评估。3.4预警支持系统3.4.1洪涝、干旱风险图县防指组织有关部门，分步研究绘制县域洪涝风险图、洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图，把各类风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。3.4.2洪涝防御方案（1）根据需要，县住房和城乡建设局、水务局、城乡管理综合执法局等有关部门依据职责编制和修订防御江河洪水方案、城市排涝方案，按程序报批后实施，主动应对江河洪水和县城渍涝。县级有管理权限的重要江河湖泊和重要水工程的防洪抗旱调度和应急水量调度方案，由县水务局编制并组织实施。调度方案和指令须抄送县防指。（2）县水务局应根据情况变化，修订和完善洪水调度方案。3.4.3抗旱预案县水务局应编制抗旱预案，主动应对不同等级的干旱灾害。4应急响应4.1总体要求（1）按水旱灾害的严重程度和范围，县级应急响应分为：特别重大级（Ⅰ级）、重大级（Ⅱ级）、较大级（Ⅲ级）、一般级（Ⅳ级）。县防指启动较大级（Ⅲ级）、重大级（Ⅱ级）或特别重大级（Ⅰ级）应急响应时，由县防指负责统一指挥、统筹协调、督查指导全县防汛抗旱抢险救灾工作。县防指启动一般级（Ⅳ级）应急响应时，由乡镇人民政府（农场社区管委会）负责统一指挥、统筹协调、督查指导辖区内的防汛抗旱抢险救灾工作。（2）进入汛期，县防指成员单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、险情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。县防指成员单位独立启动防汛抗旱相关应急响应时，应及时通报县防办。（3）当预报发生洪水或突发垮坝、溃堤险情时，由县水务局牵头组织会商，县应急管理局等部门派员参加。涉及弃守堤防或破堤泄洪时，由县水务局提出运用方案报县防指，按照总指挥的决定执行。重大决定按程序报批。（4）洪涝、干旱、台风、堰塞湖等灾害发生后，由县防指向县人民政府和州防指报告情况。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。（5）对跨区域发生的上述灾害，或者突发事件将影响到临近行政区域的，乡镇人民政府（农场社区管委会）在报告县防指的同时，应及时向受影响地区的乡镇人民政府通报情况。涉及跨县域的，由县防指向受影响县的防指通报。（6）因上述灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，乡镇人民政府（农场社区管委会）应在先期处置的基础上，及时向县防指和县人民政府报告，由县人民政府组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害蔓延。4.2特别重大级（I级）应急响应4.2.1出现下列情形之一的，为特别重大级（Ⅰ级）应急响应：（1）省、州发布的洪水红色预警信号涉及我县；（2）预报超强台风过境或严重影响我县；（3）正在发生大范围强降水过程，省、州发布的暴雨及极端降水天气红色预警信号涉及我县，或我县发布暴雨及极端降水天气红色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（4）省、州发布的山洪红色预警信号涉及我县，或我县发布山洪红色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（5）县城区发生重度内涝，或3个以上乡镇政府所在集镇发生重度内涝；（6）小（Ⅱ）型以上水库发生垮坝；（7）水库水电站发生特别重大险情；（8）小（Ⅱ）型以上水库水电站水位超过校核水位、且预报下游河道控制站将超历史最大流量或最高水位，可能发生特别重大险情；河流堤防出现特别重大险情或预判可能出现特别重大险情；按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅰ级风险堰塞湖；（11）因洪涝灾害出现群众死亡1人以上或受伤30人以上，或因洪涝灾害需一次性紧急转移安置受灾群众1000人以上，或因洪涝群众受灾10000人以上。（12）1个以上乡镇发生特大干旱，且旱情仍持续发展；（13）县城区发生城市极度干旱，且旱情仍持续发展。当发生符合启动特别重大级（Ⅰ级）应急响应条件的事件时，县防办提出启动特别重大级（Ⅰ级）应急响应的建议，报总指挥批准；遇紧急情况，由总指挥决定。必要时，县人民政府直接决定启动重大级（Ⅰ级）应急响应。4.2.2特别重大级（I级）应急响应行动（1）由县防指总指挥或县委、县人民政府指定的负责同志主持会商，指挥长、副指挥长和县防指成员参加，统一指挥调度，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将会商决议和处置进展迅速上报县委、县人民政府和州防指。有关指挥长或副指挥长第一时间带领工作组、专家组、救援力量赴一线开展防汛抗旱工作。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情发展变化，可由指挥长或副指挥长主持，有关成员单位参加，随时滚动会商，并将情况报总指挥。（2）县防指：成立前线指挥部。宣布有关区域进入紧急防汛期，或报请省人民政府宣布有关区域进入紧急抗旱期，依法行使相关权力。按照权限，指挥调度水利、防洪工程；需要分洪时，由县防指总指挥签署命令；省、州管理的水利、防洪工程的调度，由县防指报告省、州防指，按省、州防指指令开展。提调应急处置力量开展防汛抗旱减灾救灾工作。及时在县内媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾工作。（3）受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）：根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。增加值班人员，加强值班。按照权限组织调度水利、防洪工程。采取措施先行控制险情。按照前线指挥部部署，党政班子成员到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点开展防汛抗旱具体工作。（4）县防办：增加值班人员，加强值守，组织县水务局、应急管理局、气象局等部门24小时联合值班，密切监视汛情、险情、灾情，做好预测预报。（5）县发展和改革局：为灾区紧急调运防汛抗旱物资。（6）县财政局：及时拨付或争取资金。（7）县交通运输局：为防汛抗旱物资提供运输保障。（8）县水务局：做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑。（9）县卫生健康局：及时派出卫生应急队伍赴灾区开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。（10）县应急管理局：协调水旱灾害抢险和应急救援工作，会同受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众。（11）县防指其他成员单位：按照职责全力做好相关工作。4.3重大级（Ⅱ级）应急响应4.3.1出现下列情形之一的，为重大级（Ⅱ级）应急响应：（1）省、州发布的洪水橙色预警信号涉及我县；（2）预报强台风过境或严重影响我县；（3）正在发生大范围强降水过程，省、州发布的暴雨及极端降水天气橙色预警信号涉及我县，或“1262”2小时防御重点区域涉及我县，或我县发布暴雨及极端降水天气橙色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（4）省、州发布的山洪橙色预警信号涉及我县，或我县发布山洪橙色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（5）县城区发生中度内涝，或1个以上乡镇政府所在集镇发生重度内涝，或3个以上乡镇政府所在集镇发生中度内涝；（6）小（Ⅱ）型以下水库发生垮坝；（7）水库水电站发生重大险情；（8）小（Ⅱ）型以上水库水电站水位超过设计洪水位、且出库流量超过下游河道安全泄量，可能发生重大险情；（9）河流堤防出现重大险情或预判可能出现重大险情；（10）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅱ级风险堰塞湖；（11）因洪涝灾害出现群众受伤10人以上，或因洪涝灾害需一次性紧急转移安置受灾群众500人以上，或因洪涝群众受灾5000人以上。（12）1个及以上乡镇发生严重干旱，且旱情仍持续发展；（13）县城区发生城市重度干旱，且旱情仍持续发展。当发生符合启动重大级（Ⅱ级）应急响应条件的事件时，由县防办提出启动重大级（Ⅱ级）应急响应的建议，报指挥长批准；遇紧急情况，由指挥长决定。4.3.2重大级（Ⅱ级）应急响应行动（1）由县防指1位指挥长主持会商，副指挥长和县防指成员参加，统一指挥调度，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，并将会商决议和处置进展2小时内上报县委、县人民政府和州防指。有关副指挥长2小时内带领由成员单位组成的联合工作组、专家组赴一线开展防汛抗旱工作。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情发展变化，可由副指挥长主持，有关成员单位参加，随时滚动会商，适时将情况报指挥长或总指挥。（2）县防指：成立前线指挥部。根据情况，决定是否宣布有关区域进入紧急防汛期；决定是否提调应急处置力量开展防汛抗旱减灾救灾工作。按照权限，指挥调度水利、防洪工程；需要分洪时，由县防指总指挥签署命令；省、州管理的水利、防洪工程的调度，由县防指报告省、州防指，按省、州防指指令开展。不定期在县内媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾工作。（3）受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）：根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。增加值班人员，加强值班。按照权限组织调度水利、防洪工程。采取措施先行控制险情。按照前线指挥部部署，党政班子成员到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点开展防汛抗旱具体工作。（4）县防办：增加值班人员，加强值守，组织县水务局、应急管理局、气象局等部门24小时联合值班，密切监视汛情、险情、灾情，做好预测预报。（5）县发展和改革局：根据灾区请求，为灾区紧急调运防汛抗旱物资。（6）县财政局：根据灾区请求，及时拨付或争取资金。（7）县交通运输局：根据灾区请求，为防汛抗旱物资提供运输保障。（8）县水务局：根据灾区请求，做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑。（9）县卫生健康局：根据灾区请求，及时派出卫生应急队伍赴灾区开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。（10）县应急管理局：根据灾区请求，协调水旱灾害抢险和应急救援工作，会同受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众。（11）县防指其他成员单位：根据灾区请求，按照职责全力做好有关工作。4.4较大级（Ⅲ级）应急响应4.4.1出现下列情形之一的，为较大级（Ⅲ级）应急响应：（1）省、州发布的洪水黄色预警信号涉及我县；（2）预报热带风暴、强热带风暴、台风过境或影响我县；（3）正在发生大范围强降水过程，省、州发布的暴雨及极端降水天气黄色预警信号涉及我县，或“1262”6小时防御重点区域涉及我县，或我县发布暴雨及极端降水天气黄色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（4）省、州发布的山洪黄色预警信号涉及我县，或我县发布山洪黄色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（5）水库水电站发生较大险情；（6）小（Ⅱ）型以下水库水电站水位超过校核水位、且下游河道流量超历史最大流量或水位超最高水位，可能发生较大险情；（7）河流堤防出现较大险情或预判可能出现较大险情；（8）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅲ级风险堰塞湖；（9）因洪涝灾害出现群众受伤3人以上，或因洪涝灾害需一次性紧急转移安置受灾群众100人以上，或因洪涝群众受灾1000人以上。（10）1个及以上乡镇发生中度干旱，且旱情仍持续发展；（11）县城区发生城市中度干旱，且旱情仍持续发展。当发生符合启动较大级（Ⅲ级）应急响应条件的事件时，县防办提出启动较大级（Ⅲ级）应急响应的建议，报县防指副指挥长批准；遇紧急情况，由县防指副指挥长决定。4.4.2较大级（Ⅲ级）应急响应行动（1）由县防指1位副指挥长主持会商，县自然资源局、水务局、气象局等县防指成员单位参加，作出相应工作安排，加强防汛抗旱工作的指导，并将会商决议和处置进展上报县委、县人民政府和州防指。县防办有关副主任2小时内带领工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。应急响应期内，根据汛情、险情、灾情发展变化，可由县防办有关副主任主持，有关成员单位参加，适时会商，并将情况报主持工作的副总指挥。（2）县防指：根据情况，决定是否提调专业应急处置力量开展防汛抗旱减灾救灾工作。适时在县内媒体及新媒体通报有关情况。（3）受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）：乡镇人民政府（农场社区管委会）主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱工作。根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。增加值班人员，加强值班。按照权限组织调度水利、防洪工程。党政班子成员到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点开展防汛抗旱具体工作。（4）县防办：加强值守，密切监视汛情、险情、灾情。（5）县发展和改革局：做好防汛抗旱物资紧急调运准备，适时参加减灾救灾。（6）县财政局：做好资金拨付准备，适时参加减灾救灾。（7）县交通运输局：做好防汛抗旱物资运输保障准备，适时参加减灾救灾。（8）县水务局：密切监视汛情、旱情发展变化。做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑准备，适时参加减灾救灾。（9）县卫生健康局：做好紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等准备，适时参加减灾救灾。（10）县应急管理局：协调水旱灾害抢险和应急救援工作，协助受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众。（11）县防指其他成员单位：按照职责全力做好应急处置准备，适时参加减灾救灾。4.5一般级（IV级）应急响应4.5.1出现下列情形之一的，启动一般级（Ⅳ级）应急响应：（1）省、州发布的洪水蓝色预警信号涉及我县；（2）正在发生大范围降水过程，省、州发布的暴雨及极端降水天气蓝色预警信号涉及我县，或“1262”12小时防御重点区域涉及我县，或我县发布暴雨及极端降水天气蓝色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（4）省、州发布的山洪蓝色预警信号涉及我县，或我县发布山洪蓝色预警信号，且研判可能出现洪涝灾害；（5）水库水电站发生一般险情；（6）小（Ⅱ）型以下水库水电站水位超过设计洪水位、且出库流量超过下游河道安全泄量，可能发生一般险情；（7）河流堤防出现一般险情或预判可能出现一般险情；（8）按《堰塞湖风险等级划分标准》（SL450—2009），出现Ⅳ级风险堰塞湖；（9）因洪涝灾害出现群众受伤1人以上，或因洪涝灾害需一次性紧急转移安置受灾群众50人以上，或因洪涝群众受灾500人以上。（10）1个及以上乡镇发生轻度干旱，且旱情仍持续发展；（11）县城区发生城市轻度干旱，且旱情仍持续发展。4.5.2一般级（IV级）应急响应行动（1）由县防办主任或副主任主持会商，县水务局、自然资源局、气象局等县防指有关成员单位派员参加，分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视。（2）县防指：决定是否派出工作组下沉一线指导防汛抗旱工作。适时在县内媒体及新媒体通报有关情况。（3）受灾乡镇（农场）：乡镇人民政府（农场社区管委会）主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱工作。根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守。增加值班人员，加强值班。按照权限组织调度水利、防洪工程。党政班子成员到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点开展防汛抗旱具体工作。（4）县防办：加强值守。（5）县水务局：密切监视汛情、旱情发展变化。（6）县应急管理局：协调水旱灾害抢险和应急救援工作，及时救助受灾群众。（7）县防指其他成员单位：按照职责全力做好应急处置准备，适时参加减灾救灾工作。4.6不同灾害的应急响应措施4.6.1暴雨及强降水灾害（1）暴雨及强降水灾害由县防指或乡镇人民政府（农场社区管委会）负责组织处置。（2）发布暴雨及强降水蓝色（或“1262”12小时防御重点区域涉及我县）、黄色预警信号阶段（或“1262”6小时防御重点区域涉及我县）a.县气象局对暴雨及强降水发展趋势提出具体的分析和预报意见，并立即推送乡镇人民政府（农场社区管委会），同步报告县人民政府和县防指。b.县防办督促有关地区和部门组织力量加强巡查；督促县水务局或乡镇人民政府对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施，并将水库水位降到汛限水位。县水务局对接省水文水资源局文山分局做好洪水测报准备。乡镇人民政府（农场社区管委会）做好受威胁地区群众的安全转移准备工作。c.县融媒体中心及时播发暴雨及强降水预警信号和防御部署情况。（3）发布暴雨及强降水橙色（或“1262”2小时防御重点区域涉及我县）、红色预警阶段a.县防指负责同志、暴雨及强降水可能影响乡镇（农场社区管委会）负责同志及县内水利工程防汛负责人应立即上岗到位值班，进一步检查各项防御措施落实情况。对可能严重影响的地区，县防指派出工作组深入第一线，做好宣传发动工作，落实防范措施和群众安全转移措施，指挥防范和抢险工作。b.县气象局应作出暴雨及强降水分布、时间以及量级预报。县水务局主动对接省水文水资源局文山分局。提早获取江河洪水的预报。c.水利工程管理单位应做好工程的保安工作，并根据降雨量、洪水预报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行，落实蓄滞洪区分洪的各项准备。抢险人员加强对工程的巡查。d.洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪灾害易发地区加密监测、巡查频次，落实应急措施。建设工地，做好高空作业设施防护工作，做好大型临时设施固结和工程结构防护等工作。电力、通信部门应做好抢修准备，保障供电和通信畅通。e.县融媒体中心增加对暴雨及强降水天气预报和防范措施的播放和刊载。f.县消防救援大队、综合救援队、驻麻武警中队等县级专业应急处置力量做好各项准备，一旦有任务即迅速赶往现场。县卫生健康局做好抢救伤员的应急处置方案，根据实际需要组织卫生应急队伍集结待命。公安机关做好社会治安工作。g.有关乡镇人民政府（农场社区管委会）及时向县防指汇报防暴雨及强降水工作情况。4.6.2江河洪水（1）当江河水位超过警戒水位时，当地乡镇人民政府（农场社区管委会）按照经批准的防洪预案和防汛责任制的要求，组织专业和群众防汛队伍巡堤查险，严密布防，必要时动用解放军和武警部队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。（2）当江河水位继续上涨，危及重点保护对象时，当地乡镇人民政府（农场社区管委会）及承担防汛任务的部门、单位，应根据江河水情和洪水预报，按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案，适时调度运用防洪工程，调节水库拦洪错峰，开启节制闸泄洪，启动泵站抢排，启用分洪河道、蓄滞洪区行蓄洪水，清除河道阻水障碍物、临时抢护加高堤防增加河道泄洪能力等。（3）在实施蓄滞洪区调度运用时，根据洪水预报和经批准的洪水调度方案，由县防指或当地乡镇人民政府（农场社区管委会）决定做好蓄滞洪区启用的准备工作，主要包括：组织蓄滞洪区内人员转移、安置，分洪设施的启用和无闸分洪口门爆破准备。当江河水情达到洪水调度方案规定的条件时，按照启用程序和管理权限由相应的防汛抗旱指挥机构批准下达命令实施分洪。（4）在紧急情况下，按照《中华人民共和国防洪法》有关规定，县防指可以宣布进入紧急防汛期，并行使相关权力、采取特殊措施，保障抗洪抢险的顺利实施。4.6.3渍涝灾害渍涝灾害应急处置工作由县防指或当地乡镇人民政府（农场社区管委会）组织实施。（1）县城内涝。县住房和城乡建设局、水务、城乡管理综合执法局等部门按任务分工全面排查县城易涝风险点，突出抓好市政道路隧道、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点（区）隐患排查，并逐项整治消险；各乡镇人民政府要全面排查所在集镇易涝风险点。对主要易涝点要按照“一点一案”制定应急处置方案，明确责任人、队伍和物资，落实应急措施。当出现县城内涝灾害时，县防指根据应急预案，及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员；对低洼积水等危险区域、路段，有关部门要及时采取警戒、管控等措施，避免人员伤亡；及时通过广播、电视、新媒体等对灾害信息进行滚动预警。情况危急时，停止有关生产和社会活动。县住房和城乡建设局、水务局、城乡管理综合执法局等部门应加强协调和配合，科学调度防洪排涝工程、正确处理外洪内涝关系，确保防洪防涝安全。县交通运输、电力、通信、供水等有关部门和单位应保障县城生命线工程和其他重要基础设施安全，保证城市正常运行。（2）当村庄和农田发生渍涝灾害时，当地乡镇人民政府（农场社区管委会）和村委会（社区）要及时组织专业人员和设备抢排涝水，尽快恢复生产和生活，减少灾害损失。4.6.4山洪灾害（1）山洪灾害日常防治和监测预警工作由县水务局负责。县防指组织、协调、指导县自然资源局、生态环境局麻栗坡分局、住房和城乡建设局、水务局、应急管理局、消防救援大队、气象局等部门按任务分工做好相关工作。（2）当山洪灾害易发区观测到降雨量达到预警阈值时，县水务局应及时发出预警提示，当地乡镇人民政府（农场社区管委会）及时按预案组织受威胁人员安全撤离。（3）转移受威胁地区的群众，应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行，先人员后财产，先老幼病残后其他人员，先转移危险区人员和警戒区人员，防止出现道路堵塞和发生意外事件。（4）当发生山洪灾害时，所在乡镇人民政府（农场社区管委会）应加强观测或采取适当处置措施。必要时，县防指组织县自然资源局、水务局、应急管理局、气象局等有关部门的专家和技术人员及时赶赴现场，采取应急措施，防止造成更大损失。（5）发生山洪灾害后，若导致人员伤亡，县防指应立即组织县消防救援大队等专业应急处置力量紧急抢救，必要时向驻麻解放军和驻麻武警中队及州人民政府请求救援。（6）如山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道，所在乡镇人民政府（农场社区管委会）应尽快采取处置措施，避免发生更大的灾害。必要时，县防指召集有关部门、专家研究处理方案，并组织处置。4.6.5堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝（1）当出现堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝征兆时，工程管理单位或防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，第一时间向预计淹没区域的乡镇人民政府和村委会（社区）发出警报，并及时向县防指和上级主管部门报告。县防指应立即报告县人民政府和州防指。大型水库（水电站）垮坝等事件应立即报告国家防总办公室。（2）堤防决口、水闸垮塌、水库（水电站）垮坝的应急处理，由乡镇人民政府负责，县水务局提供技术支撑。首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。县防指按应急响应标准和处置实际，决定是否组织处置。必要时，向州防指提出援助请求。（3）组织处置的指挥机构在适当时机组织实施堤防堵口，按照权限调度有关水利工程，为实施堤防堵口创造条件，并应明确堵口、抢护的行政、技术责任人，启动堵口、抢护应急预案，及时调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。必要时，县防指负责同志应立即带领专家赶赴现场指导。4.6.6干旱灾害根据实际情况，按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级。（1）特大干旱a.强化行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。b.县防指强化抗旱工作的统一指挥、组织协调，加强会商。县水务局强化抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。c.必要时，报请省人民政府宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨等。d.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）和县水务局、农业农村和科学技术局等有关部门要及时向县防指和县应急管理局报告旱情、灾情及抗旱工作；前线指挥部密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。e.及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。f.加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。（2）严重干旱a.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）和县农业农村和科学技术局、水务局、气象局等加强旱情监测和分析预报工作，及时向县防指报告旱情灾情及其发展变化趋势，及时通报旱情信息和抗旱情况。b.县防指或前线指挥部及时组织抗旱会商，研究部署抗旱工作。c.督促县防指各成员单位落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。d.做好抗旱工作的宣传。（3）中度干旱。a.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）和县农业农村和科学技术局、水务局、气象局等部门要加强旱情监测，密切注视旱情的发展情况，及时向防指报告旱情信息和抗旱情况。b.县防指加强会商，分析研判旱情发展变化趋势，及时分析预测水量供求变化形势。c.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。d.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。e.县防指根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。（4）轻度干旱。a.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）和县农业农村和科学技术局、水务局、气象局等部门及时做好旱情监测、预报工作。b.受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求。c．县防指协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。4.6.7供水危机（1）当发生供水危机时，县防指或受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。（2）针对供水危机出现的原因，县防指或受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。4.7信息报送和处理4.7.1汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报，归口处理，同级共享。4.7.2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。4.7.3属一般性汛情、险情、灾情、旱情，受灾乡镇人民政府（农场社区管委会）分别报送县防指和县水务、应急管理局。凡因险情、灾情较重，需上级帮助、指导处理的，由县防指统一口径，经县防指负责同志审批后，分别向州防指和州水务、州应急管理局报告。4.7.4凡经县防指或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，县水务局、应急管理局等有关部门应立即核查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。4.7.5洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照国家防总相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。4.7.6县防办接到汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告县人民政府，并及时续报。较大以上汛情、险情、灾情、旱情，经县防指负责同志审批后，同步报州防指。4.8指挥和调度4.8.1出现水旱灾害后，事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）应立即采取紧急措施，同时向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，并及时上报事态发展变化情况。4.8.2接报后，县防指负责同志应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关部门和单位按照任务分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。4.8.3发生重大水旱灾害后，经县防指会商，县防指派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导。必要时成立前线指挥部。4.9抢险救灾4.9.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，县防指应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。4.9.2在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的乡镇人民政府（农场社区管委会）和村委会（社区）发出预警，并及时向县防指和上级主管部门报告相关信息。电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝和台风发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，并及时向其县级行业主管等有关部门报告；县级行业主管部门应当立即组织抢险，并将险情及抢险行动情况报告县防指。当江河湖泊达到警戒水位并继续上涨时，县应急管理局应组织指导有关乡镇人民政府（农场社区管委会）提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。洪水灾害发生后，县水务局按照县防指部署，派出水利技术专家组，协助县应急管理局开展险情处置，提供技术支持。4.9.3畴阳河、南利河、八布河、盘龙河等较大河流堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情的抢护应事先制定抢险预案，并由防汛专业抢险队伍实施。4.9.4必要时协调解放军和武警部队增援，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助。4.10安全防护和医疗救护4.10.1县防指和乡镇人民政府（农场社区管委会）应高度重视应急救援人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。4.10.2抢险人员进入和撤出现场由县防指、县防指前线指挥部或乡镇人民政府（农场社区管委会）视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。4.10.3出现水旱灾害后，事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4.10.4事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）或县防指应及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。4.10.5事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保证基本生活。要加强管理，防止转移群众擅自返回。必要时，由县防指提级管理。4.10.6出现水旱灾害后，事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）或县防指应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。4.11社会力量动员与参与4.11.1出现水旱灾害后，事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）或县防指可根据事件的性质和危害程度，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。4.11.2必要时，县人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置。紧急防汛期或紧急抗旱期内，可依法征用、调用交通工具、物资、人员等，全力投入抗洪抢险和抗灾救灾。4.12信息发布4.12.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”、“万年一遇”等用语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。4.12.2汛情、旱情由县水务部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由县防指统一审核和发布。4.12.3信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。4.13应急终止4.13.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，县防指可视汛情旱情，宣布终止紧急防汛期或报请省人民政府终止紧急抗旱期。4.13.2依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；县人民政府组织对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。4.13.3紧急处置工作结束后，县防指应协助事发地乡镇人民政府（农场社区管委会）进一步恢复正常生产生活秩序，指导有关部门修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。5应急保障5.1通信与信息保障5.1.1县内通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。5.1.2县防指或乡镇人民政府（农场社区管委会）应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施，确保信息畅通。5.1.3县防指或乡镇人民政府（农场社区管委会）应协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。5.1.4在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信等手段及时发布防汛抗旱防台风预警预报信息；因地制宜，利用微信、电话通知、大喇叭、敲锣、吹哨、高喊等方式通知群众快速撤离，确保人民生命安全。公共广播、电视、有关政府网站等媒体以及基础电信企业应按县级主管部门要求发布防汛抗旱预警预报等信息。5.2应急支援与装备保障5.2.1现场救援和工程抢险保障（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，县水务局应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，县水务局应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。（2）县防指、乡镇人民政府（农场社区管委会）和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应储备能满足抢险急需的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材。5.2.2应急队伍保障（1）防汛队伍a.任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。b.防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。县人武部管理的民兵队伍、县消防救援大队、驻麻武警中队和解放军，县森林防火综