公路工程施工监理招标评标知识问答

PAGE50交通部公路工程监理评标专家培训资料公路工程施工监理招标评标知识问答交通部公路司交通部基本建设质量监督总站2003年4月说明为加强对部监理专家库的动态管理，加深监理专家对工程监理市场（资质、招投标等）管理的有关法律、法规和规范的理解，提高专家的政策水平，保证评标和评审工作质量。按照国务院对专家审查制度的有关要求，我们组织有关专家对公路监理招标评标和监理资质评审过程中可能遇到的实际问题进行了汇总，并根据国家、交通部有关法律、法规的规定逐一解答，现汇编成《公路工程施工监理招标评标知识问答》，供专家培训和考试之用。各地可结合实际情况对《问答》进行补充完善，供本省（区）专家培训考试使用。交通部公路司交通部基本建设质量监督总站二OO三年六月三日目录TOC\o"1-1"\f招标 81. 在中华人民共和国境内哪些工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标？ 82. 工程建设项目招标范围和规模标准是什么？ 83. 公路建设项目必须进行招标的规模是怎样规定的？ 94. 公路建设项目法人分为哪两种？定义分别是什么？ 105. 工程建设项目，应当具备什么条件才能进行施工招标？ 106. 招标分为哪两种类型？在什么情况下进行公开招标、什么情况下邀请招标？ 107. 工程建设项目在什么情况下不进行招标？ 118. 招标投标活动应当遵循什么原则？ 119. 公路建设项目招标一般按什么程序进行？ 1110. 公路工程施工监理招标程序是什么？ 1111. 分标段招标的，招标人应当怎样合理划分施工、监理标段？ 1212. 招标人是否必须委托招标代理机构，招标代理机构主要承担哪些招标事宜？ 1213. 招标代理机构是指什么？它必须具备什么条件？ 1314. 公路工程监理招投标代理机构应具备哪些条件？ 1315. 公开招标如何发布公告？公告的内容是什么？ 1316. 邀请招标的邀请范围及投标邀请书的的内容是什么？ 1417. 招标公告和投标邀请书的要求是什么？ 1418. 公路工程施工监理招标的管理权限是如何划分的？ 1419. 依法必须招标项目的招标公告的发布媒介是什么？ 1420. 招标文件的编制要求是什么？ 1521. 工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？ 1522. 公路工程施工监理招标文件应具有哪些基本内容？ 1523. 公路工程施工监理招标资格预审申请书包括哪些内容？ 16开标与评标 1624. 开标的要求有哪些？ 1625. 开标应在什么时间进行？ 1626. 投标人提交、招标人签收投标文件时注意事宜是什么？ 1627. 依法必须进行招标的项目，其评标委员会的组成有哪些具体规定？ 1728. 公路工程招标评标委员会由什么人员组成？ 1829. 评标委员会的成员应当遵守什么规定？ 1830. 公路工程施工招标评标评标委员会的工作纪律有哪些？ 1831. 哪些情况下，评标专家不得担任评标委员会成员？ 1932. 清标工作组和评标委员会成员在什么情况下应回避？ 1933. 评标委员会的权利和义务是什么？ 1934. 评标委员会对投标文件评审和比较的根据是什么？ 2035. 评标委员会对招标文件中规定的评标标准和方法是否有修改的权利？修改的原则是什么？ 2036. 评标委员会成员违规的主要罚则是什么？ 2037. 评标委员会开始评标工作之前，应获取评标所需的哪些重要信息和数据？ 2138. 评标委员会在评标前应注意哪些事项？ 2139. 评标活动应遵循什么原则？ 2140. 公路工程监理招标的指导评标方法是什么？ 2141.监理评标在财务报价时还有哪些可行的操作方法？ 2242.监理评标过程中，评标委员会如何对技术建议书部分进行综合评分？ 2343.评标工作应按什么程序进行？ 2344.初步评审包含哪些内容？ 2345.清标工作组在评标委员会开始工作之前有哪些准备工作？ 2446.评标委员会如何使用清标工作组提供的评标资料？ 2447. 投标文件通过符合性审查的主要条件包括哪些？ 2448. 投标人通过合同条件评审的主要条件是什么？ 2549. 资格审查的主要形式有几种，资格审查主要审查投标人符合哪些条件？ 2550. 承担公路工程监理任务的人员应具备的资质是什么？ 2651. 参加投标的监理单位必须具备哪些条件？ 2652. 有效投标文件不足三个如何处理？ 2653. 哪些行为属于投标人串通投标报价，哪些行为属于招标人与投标人串通投标？ 2654. 什么是投标偏差及投标偏差如何处理？ 2655. 公路工程投标文件存在细微偏差如何处理？ 2756. 符合性审查中常遇到的“签字齐全”问题一般应如何处理？ 2757. 算术性修正的原则是什么？ 2858. 算术性修正后的结果如何处理？ 2859. 哪些情况下，评标委员会可要求投标人对投标文件进行澄清？ 2860. 如何处理投标人的澄清文件？ 2961. 评标方法包括哪些？ 2962. 公路工程施工监理评标与定标怎样进行？ 2963. 什么情况下招标人对投标人的投标文件可以不予受理？ 2964. 综合评分法的定义？ 2965. 综合评分法评标的工作步骤？ 2966. 采用综合评分法评标，各项内容的评分方法是什么？ 3067. 最低评标价法的定义？ 3168. 最低评标价法评标的工作步骤？ 3169. 投标文件中含义不明确或有明显文字错误时，评标委员会应怎样处理？ 3170. 投标文件中有不响应招标文件的实质性要求的内容时，招标人该怎么办？ 3171. 投标人相互串通投标、与招标人串通投标的或者投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，应怎样进行处罚？ 3272. 招标过程中什么叫以他人名义投标？ 3273. 投标文件在什么情况，可作为废标处理？ 3274. 评标过程中出现哪些情况为废标？ 3275. 评标委员会如何推荐中标候选人？ 33定标 3376. 招标人如何选择中标人？ 3377. 中标人确定后，对中标人的具体规定有哪些？ 3478. 中标人的的投标应当符合哪些条件？ 3479. 招标人在什么情况下可以发中标通知书、由谁发？ 35评标报告 3580. 评标委员会完成评标后，向招标人提出书面评标报告应当如实记载哪些内容？ 3581. 公路工程施工招标评标完成后，如何编写评标报告？ 3582. 监理评标过程中，评标委员会成员对评标结论持有异议的如何处理？ 36重新招标 3683. 在什么情况下招标人应当依法重新招标？ 3684. 在什么情况下重新评标？ 36评标专家库 3685. 评标专家库应当具备什么条件？ 3686. 入选专家库的专家必须具备的基本条件是什么？ 3787. 评标专家的申请程序是什么？ 3788. 如何按照项目管理权限从相应专家库中选择评标专家？ 3789. 选择评标专家应按照什么程序进行？ 3790. 评标专家的主要权利和主要义务有各哪些？ 3791. 交通部或省级交通主管部门在什么情况下可以取消评标专家资格？ 3892. 组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构应如何对专家进行管理？ 3893. 公路建设项目评标专家库分几级？ 3994. 评标专家应在什么情况下实行回避？ 3995. 专家所在单位如何安排专家参加评标活动？ 39政府监督 3996. 依法必须进行施工招标的项目，招标人应向有关行政监督部门提交什么内容的招标书面报告？ 3997. 什么情况下行政监督部门可以认定招标无效？ 4098. 工程建设项目评标过程发生哪些情况，评标无效？ 4099. 对于组建评标专家库的政府部门或者招标代理机构有违规行为的，有关行政监督部门如何处理？ 40100.公路工程施工监理招投标过程中对违法违纪行为怎样进行处理？ 41101.招标代理机构违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 41102.投标人违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 41103.评标委员会成员违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 42104.招标人违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 42105.中标人违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 42106.对招投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 43107.任何单位和个人违反招投标法的规定，应当受到哪些处罚？ 43监理资格 43108.总监、总监代表、高级驻地监理工程师，一般应具备什么条件？ 43109.专业监理工程师应具备什么条件？ 43110.量测、试验及现场监理员应具备什么条件？ 43111.监理单位、监理工程师的资质、业绩、信誉如何评审？ 43112.公路工程监理单位的定义和资质的含义是什么？ 44113.监理单位划分为几个等级，相应监理业务范围是什么？ 44114.交通部对监理单位的审批、定级和升级有何规定？ 44115.中外合资、合作及外商独资监理单位的资质如何管理？ 45116.公路工程监理单位资质管理中，对一、二、三类工程是如何划分的？ 45117.监理工程师的定义是什么？ 46118.监理工程师按批准资格分为几类、及其执业资格范围是什么？ 46119.监理人员的监理业务范围定义及其内容是什么？ 47120.资格预审文件一般包括哪些内容？ 47121.资格预审评审的内容是什么？ 47122.监理招标文件一般包括哪些内容？ 47123.监理技术建议书应包括哪些内容？ 47其它 48124.《中华人民共和国招标投标法》制定的目的是什么？ 48125.公路建设四项制度指的是什么？ 48126.勘察设计合同内容应包括哪些？合同签定后对项目法人和勘察设计单位的要求有哪些？ 48127.施工合同内容应包括哪些？合同签定后对项目法人和施工单位的要求有哪些？ 48128.监理服务合同内容应包括哪些？合同签定后对项目法人和监理单位的要求有哪些？ 48129.设备材料采购合同内容应包括哪些？合同签定后对供货人和受货人各有什么要求？ 49招标在中华人民共和国境内哪些工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购必须进行招标？答：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（《中华人民共和国招标投标法》第三条）工程建设项目招标范围和规模标准是什么？答：《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定：第二条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：(一)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；(二)铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；(四)防洪、灌溉、排涝、引(供)水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；(五)道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；(六)生态环境保护项目；(七)其他基础设施项目。第三条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：(一)供水、供电、供气、供热等市政工程项目；(二)科技、教育、文化等项目；(三)体育、旅游等项目；(四)卫生、社会福利等项目；(五)商品住宅，包括经济适用住房；(六)其他公用事业项目。第四条使用国有资金投资项目的范围包括：(一)使用各级财政预算资金的项目；(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；(三)使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。第五条国家融资项目的范围包括：(一)使用国家发行债券所筹资金的项目；(二)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；(三)使用国家政策性贷款的项目；(四)国家授权投资主体融资的项目；(五)国家特许的融资项目。第六条使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：(一)使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；(二)使用外国政府及其机构贷款资金的项目；(三)使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；(二)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(三)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准。但项目总投资额在3000万元人民币以上的。第八条建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。第九条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。第十条省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本地区必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小本规定确定的必须进行招标的范围。公路建设项目必须进行招标的规模是怎样规定的？答：公路建设项目除涉及国家安全、国家机密、抢险救灾或利用扶贫资金实行以工代赈、民工建勤、民办公助的项目不适宜招标外，达到下列规模标准之一的，必须进行招标：(一)建设项目总投资额在3000万元人民币以上的；(二)工程单项合同估算价在200万元人民币以上的；(三)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；(四)勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。（《公路建设四项制度实施办法》第十一条）公路建设项目法人分为哪两种？定义分别是什么？答：公路建设项目法人分为经营性公路建设项目法人和公益性公路建设项目法人。依法投资建设经营性公路项目的国内外经济组织为经营性公路建设项目法人。非经营性公路建设项目法人为公益性公路建设项目法人。（《公路建设四项制度实施办法》第五条）工程建设项目，应当具备什么条件才能进行施工招标？答：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标：（一）招标人已经依法成立；（二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；（四）有相应资金或资金来源已经落实；(五)有招标所需的设计图纸及技术资料。（《工程建设项目施工招标投标办法》第八条）招标分为哪两种类型？在什么情况下进行公开招标、什么情况下邀请招标？答：（1）招标分为公开招标和邀请招标。（《中华人民共和国招标投标法》第十条）（2）《中华人民共和国招标投标法》第十一条规定国务发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。（3）《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条规定国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标；有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：（一）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；（二）受自然地域环境限制的；（三）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（五）法律、法规规定不宜公开招标的。国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。工程建设项目在什么情况下不进行招标？答：需要审批的工程建设项目，有下列情形之一的，由本办法第十一条（见第6题）规定的审批部门批准，可以不进行施工招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的；（三）施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的；（四）施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的；（五）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的；（六）法律、行政法规规定的其他情形。不需要审批但依法必须招标的工程建设项目，有前款规定情形之一的，可以不进行施工招标。（《工程建设项目施工招标投标办法》第十二条）招标投标活动应当遵循什么原则？答：公开、公平、公正和诚实信用的原则。公路建设项目招标一般按什么程序进行？答：(一)编制招标文件；(二)发布招标公告或发出投标邀请书；(三)对潜在投标人进行资格审查；(四)向合格的潜在投标人发售招标文件；(五)组织潜在投标人勘察现场，召开标前会；(六)接受投标人的投标文件，并公开开标；(七)组建评标委员会评标，推荐中标候选人；(八)确定中标人，发中标通知书；(九)与中标人签订合同。（《公路建设四项制度实施办法》第十六条）公路工程施工监理招标程序是什么？答：公路工程施工监理招标工作由项目法人主持，按下列程序进行：

（一）组织编制招标文件，按分级管理原则报上级交通主管部门核准；

（二）发布招标公告；

（三）对招投标者进行资格预审，并按分级管理原则将资格预审报告及预审结果报上级交通主管部门审批；

（四）向资格预审合格者发出投标邀请函；

（五）出售或发放招标文件；

（六）组织投标者勘察现场，解答其提出的问题；

（七）接受投标者的标书；

（八）审查投标书和符合性：

（九）组织成立评标委员会或评标小组进行评标，确定中标者；

（十）按分级管理原则，将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案；

（十一）项目法人与中标者签订公路工程施工监理合同。（《公路工程施工监理招标投标管理办法》第十一条）分标段招标的，招标人应当怎样合理划分施工、监理标段？答：施工标段的确定应有利于施工单位的合理投入和机械化施工。高速公路标段路基工程一般应不小于10公里，路面工程一般应不少于15公里。其他等级公路标段工作量一般应不少于5000万元。边远地区和特殊地段可视实际情况调整。监理标段的划分应不低于施工标段标准。（《公路建设四项制度实施办法》第十八条）监理标段的划分要体现规模经营的原则，对于技术不复杂的高速和一级公路工程标段长度原则上不应少于30公里。（交通部《关于治理整顿公路监理市场秩序的意见》）招标人是否必须委托招标代理机构，招标代理机构主要承担哪些招标事宜？答：（1）招标人符合法律规定的自行招标条件的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。（《工程建设项目施工招标投标办法》第二十一条）（2）招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标事宜：（一）拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；（二）审查投标人资格；（三）编制标底；（四）组织投标人踏勘现场；（五）组织开标、评标，协助招标人定标；（六）草拟合同；（七）招标人委托的其他事项。招标代理机构不得无权代理、越权代理，不得明知委托事项违法而进行代理。招标代理机构不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；未经招标人同意，不得转让招标代理业务（《工程建设项目施工招标投标办法》第二十二条）招标代理机构是指什么？它必须具备什么条件？答：招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。招标代理机构具备条件：（一）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金；（二）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（三）有符合招投标法第三十七条第三款（见第27题）规定条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。（《中华人民共和国招标投标法》第十三条）公路工程监理招投标代理机构应具备哪些条件？答：项目法人可以自行组织施工监理招标，可委托具备下列条件的机构代理：

（一）具有法人资格；（二）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；（三）有组织编制招标文件和标底的能力；（四）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。（《公路工程施工监理招标投标管理办法》第七条）公开招标如何发布公告？公告的内容是什么？答：（1）《中华人民共和国招标投标法》第十六条规定招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。依法必须实行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。

招标公告应当载明招档人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（2）《工程建设项目施工招标投标办法》第十四条规定招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：（一）招标人的名称和地址；（二）招标项目的内容、规模、资金来源；（三）招标项目的实施地点和工期；（四）获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间；（五）对招标文件或者资格预审文件收取的费用；（六）对投标人的资质等级的要求。（3）《招标公告发布暂行办法》第六条规定招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的邀请范围及投标邀请书的的内容是什么？答：招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。

投标邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。（《中华人民共和国招标投标法》第十七条）（注：《中华人民共和国招标投标法》第十六条第二款：招标公告应当载明招档人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。）招标公告和投标邀请书的要求是什么？答：招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件另有规定的，依照其规定。

招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（《招标公告发布暂行办法》第十八条）公路工程施工监理招标的管理权限是如何划分的？答：公路工程施工监理招标投标工作实行统一领导、分级管理。国务院交通主管部门主管全国公路工程监理招标投标工作，县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区内公路工程监理招标投标工作：（一）国道主干线和国家、部重点公路工程建设项目的施工监招标投标工作，由省级交通主管理部门管理。招标文件、资格预审报告应报国务院交通主管部门审核；评标报告及评标结果报国务院交通主管部门备案。（二）其他公路工程建设项目的施工监理招标投标工作，由省级及市、县级交通主管部门管理。（《公路工程施工监理招标投标管理办法》第五条）依法必须招标项目的招标公告的发布媒介是什么？答：（1）由国家发展计划委员会指定。（《招标公告发布暂行办法》第三条）（2）依法必须招标项目的招标公告必须在指定媒介发布。招标公告的发布应当充分公开，任何单位和个人不得非法限制招标公告的发布地点和布范围。（《招标公告发布暂行办法》第四条）（注：国家计委根据国务院授权，指定《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》、《中国采购与招标网》)为发布依法必须招标项目的招标公告的媒介。其中，依法必须招标的国际招标项目的招标公告应在《中国日报》发布。）招标文件的编制要求是什么？答：（1）招标人应当根据标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。

招标项目需要划分标段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。（《中华人民共和国招标投标法》第十九条）（2）招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（《中华人民共和国招标投标法》第二十条）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？答：招标人根据施工招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容：（一）投标邀请书；（二）投标人须知；（三）合同主要条款；（四）投标文件格式；（五）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；（六）技术条款；（七）设计图纸；（八）评标标准和方法；（九）投标辅助材料。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，并用醒目的方式标明。（《工程建设项目施工招标投标办法》第二十四条）公路工程施工监理招标文件应具有哪些基本内容？答：监理招标文件应具备下列基本内容：

（一）合同文件。包括投标须知，合同条款，投标书的格式及应包含的内容等。

（二）技术规范。包括技术标准、规范等的有关规定，必要的图纸及地质情况等技术资料，工程量清单，工程量清单，工程计量规则等，其内容应与施工招标文件有关规定一致。

（三）项目法人为监理单位提供的设施。包括交通、通讯、试验设备和办公、生活设施等的情况说明。（《公路工程施工监理招标投标管理办法》第十二条）公路工程施工监理招标资格预审申请书包括哪些内容？答：资格预审申请书应包括如下内容：

（一）投标者的组织机构、信誉、业绩等资料；

（二）拟投入到本项目的主要监理人员组成，试验检测能力、技术水平等资料。（《公路工程施工监理招标投标管理办法》第十五条）开标与评标开标的要求有哪些？答：（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（《中华人民共和国招标投标法》第三十四条）（2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。（《中华人民共和国招标投标法》第三十五条）（3）开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他要内容。

招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。

开标过程应当记录，并存档备查（《中华人民共和国招标投标法》第三十六条）开标应在什么时间进行？答：开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中确定的地点。（《工程建设项目施工招标投标办法》第四十九条）投标人提交、招标人签收投标文件时注意事宜是什么？ 答：（1）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，为无效的投标文件，招标人应当拒收。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批的工程建设项目，报经原审批部门批准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。（《工程建设项目施工招标投标办法》第三十八条）（2）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改、替代或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（《工程建设项目施工招标投标办法》第三十九条）（3）在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件。投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人不予接受；投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。（《工程建设项目施工招标投标办法》第四十条）（4）在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标文件、修改或撤回通知、备选投标方案等投标资料（《工程建设项目施工招标投标办法》第四十一条）依法必须进行招标的项目，其评标委员会的组成有哪些具体规定？答：（1）《中华人民共和国招投标法》第三十七条第二、三、四、五款规定依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相应领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平，由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名单中确定；一般招标项目可以采取随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。（2）《评标委员会和评标方法暂行规定》第八条、第九条、第十条规定评标委员会由招标人负责组建。评标委员会成员名单一般应于开标前确定。评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会设负责人的，评标委员会负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会负责人与评标委员会的其他成员有同等的表决权。评标委员会的专家成员应当从省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专家名单中确定。按前款规定确定评标专家，可以采取随机抽取或者直接确定的方式。一般项目，可以采取随机抽取的方式；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由招标人直接确定。公路工程招标评标委员会由什么人员组成？答：（1）评标委员会由评标专家和招标人代表共同组成，人数为五人以上单数。其中，评标专家人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家按照交通部有关规定从评标专家库中抽取。清标工作组和评标委员会人员的具体数量由招标人视评标工作量确定。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第七条）（2）评标委员会应民主推荐一名主任委员，负责组织协调评标委员会成员开展评标工作。评标委员会应根据评标工作量和工程特点，制订工作计划，明确分工，交叉审核，确保评标质量。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十一条）评标委员会的成员应当遵守什么规定？答：（一）《中华人民共和国招投标法》规定评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（《中华人民共和国招投标法》第四十四条）（二）《评标委员会和评标方法暂行规定》规定（1）评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第十三条）

（2）评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

前款所称与评标活动有关的工作人员，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第十四条）《公路工程施工监理招标投标管理办法》第二十九条规定：自开标至发出中标通知书为评标阶段，一切评标活动均应保密。在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标者主办或赞助的任何活动。公路工程施工招标评标评标委员会的工作纪律有哪些？答：（1）评标委员会应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第三十八条）（2）评标委员会向招标人提交书面评标报告后自动解散。评标工作中使用的文件、表格以及其他资料应当同时归还招标人。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第三十九条）（3）评标委员会成员和其他参加评标活动的人员不得与任何投标人，或者与投标人有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人和其他与投标有利害关系的人的财物或者其它好处。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第四十条）（4）评标委员会成员和其他参加评标活动的人员，不得向他人透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其它情况。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第四十一条）哪些情况下，评标专家不得担任评标委员会成员？答：有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：

（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；

（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；

（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。

评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第十二条）清标工作组和评标委员会成员在什么情况下应回避？答：（一）本地交通主管部门或者其他行政监督部门的人员；（二）与投标人法定代表人或者授权代理人有近亲属关系的人员；（三）与投标人有利害关系的，可能影响公正评标的人员；（四）在与招标投标有关的活动中有过违法违规行为、五年内曾受过行政或党纪处分的人员。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第八条）评标委员会的权利和义务是什么？答：《中华人民共和国招标投标法》规定第三十九条评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。第四十条评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。

招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以援权评标季员会直接确定中标人。

国务院对特定招标项目的评标有特别规定的，从其规定。第四十二条评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依照本法重新招标。第四十三条在确定标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十四条评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会对投标文件评审和比较的根据是什么？答：评标委员会应当根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。

招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条）评标委员会对招标文件中规定的评标标准和方法是否有修改的权利？修改的原则是什么？答：对招标文件中规定的评标标准和方法，评标委员会认为不符合国家有关法律、法规，或其中含有限制、排斥投标人进行有效竞争的，评标委员会有权按规定对其进行修改，并在评标报告中说明修改的内容和修改的原因。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十四条）评标委员会成员违规的主要罚则是什么？答：（一）《评标委员会和评标方法暂行规定》中规定：（1）评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。（第五十三条）

（2）评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第五十四条）（二）《工程建设项目施工招标投标办法》中规定：（1）评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，有关行政监督部门给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格并予以公告，不得再参加任何招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（第七十七条）（2）评标委员会成员在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观公正地履行职责的，有关行政监督部门给予警告；情节严重的，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何招标项目的评标，并处一万元以下的罚款。（第七十八条）评标委员会开始评标工作之前，应获取评标所需的哪些重要信息和数据？答：评标委员会开始评标工作之前，首先要听取招标人或者其委托的招标代理机构及清标工作组关于工程情况和清标工作的说明，并认真研读招标文件，获取评标所需的重要信息和数据，主要包括以下内容：（一）招标项目建设规模、标准和工程特点；（二）招标文件规定的评标标准和评标方法；（三）工程的主要技术要求、质量标准及其它与评标有关的内容。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十三条）评标委员会在评标前应注意哪些事项？答：《评标委员会和评标方法暂行规定》第十五条规定：评标委员会成员应当编制供评标使用的相应表格，认真研究招标文件，至少应了解和熟悉以下内容：招标的目标；招标项目的范围和性质；招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款；招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素。评标活动应遵循什么原则？答：（1）《评标委员会和评标方法暂行规定》第三条规定：评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。（2）《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第四条规定：评标工作应当遵循公平、公正、科学、择优的原则。任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。公路工程监理招标的指导评标方法是什么？（参考答案）答：评标采用百分制，其中技术性评标满分为80分，财务性评标满分为20分。技术建议书评分的满分为80分，其中各因素的满分分值为：（1）高级驻地监理工程师或总监理工程师20分（2）专业监理工程师30分（3）监理程序及措施20分（4）以往业绩及单位信誉10分财务建议书评分的满分为20分，招标人将依据复合标底对投标人财务建议书中承诺的报价组成及具体内容的合理性进行评价。修正后的投标人的投标价与招标人标底的比值在80%至120%之间（含80%和120%）的进入复合标底的计算范围。（1）复合标底的计算公式为：Pe+PaPc=────2公式中：Pe——招标人的标底值；Pa——修正后的投标人的投标价与招标人标底的比值在80%至120%之间（含80%和120%）者的平均值；Pc——复合标底值。（2）评分公式为：|Pb–Pc|投标人报价得分=20-──────╳100╳kPc公式中：Pb——修正后的投标人的投标价；k——偏差扣分系数；Pb>Pc时，k=1；Pb<Pc时，k=0.75。（《公路工程施工监理招标文件范本（报批稿）》）41.监理评标在财务报价时还有哪些可行的操作方法？（参考答案）答：第40条的财务报价评分办法系按照交通邵《公路工程施工监理招标文件范本》（报批稿）的规定办理的。由于我国幅员广大，各省（市）情况各异，特别是部分招标人在编写招标文件时并未按《范本》的规定和要求进行编写，不仅对技术建议书和财务建议书的分值作了调整（遇到最多的比例是技术评分占70％，报价评分占30％），而且还规定了财务报价评分的各种操作方法。综合各地的经验，以下几种方法也基本可行：第一，招标人未编制标底，以投标人财务报价的平均数作为标底，并规定投标人的报价与计算出的标底的比值在80～110％之间的报价为有效报价，评标委员会只对有效报价进行评分，无效报价得零分。报价评分的计算公式为：财务报价得分＝有效报价范围内的最低报价／该投标人的有效报价x20分。第二，招标人按交通邵《公路基本建设工程概算，予算编制办法》规定的监理取费费率计算出的监理费，再下浮几个百分点（一般为5％左右）作为标底（或最优标）得满分，每高于或低于标底l％，按招标文件或《评标细则》中的规定分值扣分。第三，招标人不编标底，以所有投标人的报价的平均数作为复合标底（得满分），每高于或低于复合标底1％，按招标文件或《评标细则》中规定的分值扣分。有少数工程项目的施工监理抬标，采用最低财务报价为最优标（得满分）的作法是不恰当的。42.监理评标过程中，评标委员会如何对技术建议书部分进行综合评分？（参考答案）答：综合评分就是对技术建议书的量化或非量化的标准进行评审打分。量化标准又称为“硬标准”，内容有拟派驻现场监理机构人员的综合实力，监理单位以往业绩和信誉以及试验检测设施等三个方面，每个评标委员会成员打出的分都应完全相同，人员的综合实力是指总监理工程师、驻地高监、专业监理工程师、监理员的资质条件、业务素质和工作经验，应按《评标细则》中规定的量化分值进行打分；业绩和信誉、试验检测设施也应按《评标细则》规定的量化分值进行打分。非量化标准的内容有监理程序、“三控一管理”措施以及监理重点、难点的分析等。该部分内容打分，由于评标委员会专家的水平各异，打出的分不可能完全相同，这是正常现象。具体操作时可采取两种方法：一是评标委员会专家分别打分，取其平均值；二是经评标委员会专家集体讨论后打分。对监理程序，质量、进度、费用控制和合同管理措施而言，投标人在编制投标文件时，一般都是参照《公路工程施工监理规范》编写的，内容大同小异。关键是看对监理重点、难点的分析，比如在青藏高原上修路，重点和难点是公路通过海拔5000多米的冻土带地区，应采取的特殊措施；在隧道工程中，重点和难点是开挖不良地质路段和软弱围岩应采取的措施；在路基工程中，重点和难点是高填、深挖、不良地质路段和杜绝质量通病采取的措施等。43.评标工作应按什么程序进行？答：（一）组建清标工作组；（二）组建评标委员会；（三）初步评审；（四）详细评审；（五）撰写评标报告。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第六条）44.初步评审包含哪些内容？答：对投标文件的初步评审包含符合性审查和算术性修正。只有通过初步评审的投标文件才能参加详细评审。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十二条）45.清标工作组在评标委员会开始工作之前有哪些准备工作？答：（一）根据招标文件，制定评标工作所需各种表格；（二）根据招标文件，汇总评标标准、对投标文件的合格性要求，以及影响工程质量、工期和投资的全部因素；（三）对投标文件响应招标文件规定的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差；（四）对所有投标报价进行算术性校核。评标工作使用的表格和评标内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评标依据。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第九条）46.评标委员会如何使用清标工作组提供的评标资料？答评标委员会应根据招标文件规定，对清标工作组提供的评标工作用表和评标内容进行认真核对，对与招标文件不一致的内容要进行修正。对招标文件中规定的评标标准和方法，评标委员会认为不符合国家有关法律、法规，或其中含有限制、排斥投标人进行有效竞争的，评标委员会有权按规定对其进行修改，并在评标报告说明修改的内容和修改原因。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十四条）投标文件通过符合性审查的主要条件包括哪些？答：（一）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨；（二）投标文件上法定代表人或法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文件规定；（三）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；（四）投标人按照招标文件规定的格式、内容和要求提供了投标担保；（五）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文件规定；（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文件要求的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；（七）投标人如有分包计划，应提交分包协议，分包工作量不应超过投标价的30%；（八）一份投标文件应只有一个投标报价，在招标文件没有规定的情况下，不得提交选择性报价；（九）投标人提交的调价函符合招标文件要求；（十）投标文件载明的招标项目完成期限不得超过招标文件规定的时限；（十一）投标文件不应附有招标人不能接受的其它条件。投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应认为其存有重大偏差，并对该投标文件作废标处理。如果有证据显示投标人以他人名义投标、与他人串通投标、以行贿手段谋取中标，以及投标弄虚作假的，评标委员会应对该投标文件作废标处理。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十五条）投标人通过合同条件评审的主要条件是什么？答：（一）投标人接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；（二）投标人未增加业主的责任范围，也未减少投标人义务；（三）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；（四）投标人未对合同纠纷、事故处理办法提出异议；（五）投标人在投标活动中没有欺诈行为；（六）投标人对合同条款没有重要保留。投标文件不符合以上条件之一的，评标委员会应对其作废标处理。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第二十一条）资格审查的主要形式有几种，资格审查主要审查投标人符合哪些条件？答：（1）资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。（《工程建设项目施工招标投标办法》第十七条）（2）资格审查应主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件：（一）具有独立订立合同的权利；（二）具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员；（三）没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态；（四）在最近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；（五）法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人的数量。《工程建设项目施工招标投标办法》第二十条承担公路工程监理任务的人员应具备的资质是什么？答：项目总监、总监代表、高级驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师职称，并具有交通部颁发的监理工程师证书。专业监理工程师应具有工程师或经济师职称和省级以上交通主管部门颁发的专业监理工程师证书。测量、试验及现场旁站等监理员应具有初级技术职称并经过专业技术培训和监理业务培训。（《公路建设四项制度实施办法》第三十四条）参加投标的监理单位必须具备哪些条件？答：参加投标的单位必须具有国务院交通主管部门或省级交通主管部门核发的与招标工程规模相适应的监理资质等级证书，持有工商行政管理部门核发的营业执照并取得法人资格。有效投标文件不足三个如何处理？答：评标委员会对通过初步评审的投标文件进行详细评审前，发现有效投标文件不足三个，投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决投标，招标人应当依法重新招标。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十九条）哪些行为属于投标人串通投标报价，哪些行为属于招标人与投标人串通投标？答：（1）下列行为均属投标人串通投标报价：（一）投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；（二）投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（三）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；（四）投标人之间其他串通投标报价的行为。（《工程建设项目施工招标投标办法》第四十六条）（2）下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；（二）招标人向投标人泄露标底；（三）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（四）招标人预先内定中标人；（五）其他串通投标行为。（《工程建设项目施工招标投标办法》第四十七条）什么是投标偏差及投标偏差如何处理？答：《评标委员会和评标方法暂行规定》（第二十四条、第二十五条、第二十六条）评标委员会应当根据招标文件，审查并逐项列出投标文件的全部投标偏差。投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

下列情况属于重大偏差：（1）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵；（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（3）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限；

（4）明显不符合技术规格、技术标准的要求；（5）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求；（6）投标文件附有招标人不能接受的条件；（7）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，并按本规定第二十三条规定作废标处理。招标文件对重大偏差另有规定的，从其规定。

细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。

评标委员会应当书面要求存在细微偏差的投标人在评标结束前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的量化，量化标准应当在招标文件中规定。（注：第二十三条评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应作废标处理。）公路工程投标文件存在细微偏差如何处理？答：投标文件若满足符合性审查条件，但在其他方面存在细微偏差，评标委员会可要求投标人进行书面澄清、补正或者依据招标文件规定对投标文件进行不利于该投标人的评标量化，但不得对该投标文件作废标处理。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十六条）符合性审查中常遇到的“签字齐全”问题一般应如何处理？答：投标文件“签字”一般包括：（1）法人和被授权人在授权书、投标书上的签字；（2）法人或被授权人逐页在投标文件正本上的签字或小签（只签姓）；（3）法人和被授权人在投标文件内容改动处的小签；（4）投标担保、履约担保上银行的签字；（5）公证文件上的签字。投标文件的签字不得使用签名章。（《公路工程国内招标文件范本2003年版》投标人须知第15.2条）不符合上述要求的，认为签字不齐全，属重大偏差，该投标作废标处理。（《公路工程国内招标文件范本2003年版》投标人须知第22.1条）算术性修正的原则是什么？答：（一）《工程建设项目施工招标投标办法》第五十三条规定评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正：（1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准；（2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以单价为准。若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。按前款规定调整后的报价经投标人确认后产生约束力。投标文件中没有列入的价格和优惠条件在评标时不予考虑（二）《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条第二款规定投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外；对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准。算术性修正后的结果如何处理？答：（1）符合性审查工作完成后，评标委员会应按照招标文件规定对投标人报价进行算术性修正。清标工作组做出的算术性校核结果必须经评标委员会复核后方可采用。算术性修正后，投标人的报价排序与开标时不一致的，评标委员会应对修正的内容作详细说明。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十七条）（2）对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文件可参加详细评审。投标人对修正结果存有不同意见或未做书面确认的，评标委员会应重新复核算术性修正结果。如果确认算术性修正无误，应对该投标文件作废标处理；如果发现算术性修正存在差错，应作出及时调整并重新进行书面澄清。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第十八条）哪些情况下，评标委员会可要求投标人对投标文件进行澄清？答：评标委员会可以书面方式要求授标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（《评标委员会和评标方法暂行规定》第十九条第一款）如何处理投标人的澄清文件？答：评标委员会不得接受投标人主动提出的澄清。投标人的澄清不得改变投标文件的实质性内容。投标人的澄清内容将视为投标文件的组成部分。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第二十四条）评标方法包括哪些？答：评标方法包括综合评分法、最低评标价法，或者法律、行政法规允许的其它评标方法。（《公路工程施工招标评标委员会评标工作细则》第二十五条）公路工程施工监理评标与定标怎样进行？答：《公路工程施工监理招标投标管理办法》规定：（1）由专家组成评标委员会或评标小组进行评标，排出顺序，提出推荐意见，完成评标报告。项目法人在广泛听取意见的基础上，确定最后的中标单位；按招标文件规定的时限向中标单位发出中标通知书，向落标单位发出落标通知书；并按分级管理原则将评标报告及评标结果报上级交通主管部门备案。