建筑工程应急预案编制要素75

应急预案编制要素一些单位应急预案存在要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题。应规范单位应急预案的编制工作。3

应急预案是应急管理工作的主线，管不管用是预案的生命线。提高预案质量：在全面排查隐患的基础上，针对短期难于消除的隐患编制预案。要职责清晰、简明扼要，知道谁来做，做什么、怎么做。使编制预案的过程成为教育动员群众的过程。做好预案的管理和衔接工作。4要加强应急预案管理，制定预案管理办法，规范预案编制、修订和执行工作，指导基层组织和单位编制修订应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。5应急预案是指预先制定的行动方案，应急预案又称“应急计划”，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。

应急预案

emergencyresponseplan针对可能发生的突发事件、灾害、事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。7重要性使应急预防、预警、保障等工作有章可循；有利于对突发事件快速作出响应和进行处置；有利于避免和防止突发事件扩大或升级，减少损失；有利于开展突发事件后的恢复与重建工作。8

特点

1.具有假设性2.具有应急性3.具有程序性4.具有规范性5.具有可操作性9应急预案的分类依据突发事件的分类：自然灾害类应急预案事故灾难类应急预案公共卫生事件类应急预案社会安全事件类应急预案依据预案编制的单位性质分类：国家各级政府部门编制的预案各具体单位编制的预案

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动态管理与实施印发备案公布

审查批准

起草编制与修订的工作程序指导思想想制订突发事件件、灾害、事故应急急预案,贯彻落实实“安全全第一、、预防为为主、综综合治理理”方针针。规范单位位应急管管理工作作，提高高应对风风险和防防范突发事件件、灾害害、事故的能能力，保保证职工工安全健健康和公公众生命命安全，，最大限限度地减减少财产产损失、、环境损损害和社社会影响响的重要要措施。。编制原则则应急预案案要依据据国家有有关法律律法规、、有关行行业规范范，从合合法性、、完整性性、针对对性、实实用性、、科学性性、操作作性和衔衔接性等等方面考考虑进行行编制。。应急管理理是一项项系统工工程，单单位的组组织体系系、管理理模式、、风险大大小以及及生产规规模不同同，应急急预案体体系构成成不完全全一样。。应结合本本单位的的实际情情况，制制订相应应的应急急预案，，形成体体系，互互相衔接接，并按按照统一一领导、、分级负负责、条条块结合合、属地地为主的的原则，，同地方方人民政政府和相相关部门门应急预预案相衔衔接。应急预案案的编制制编制准备备编制应急急预案应应做好以以下准备备工作：：全面分析本单单位危险因素素、可能发生生和应对的突发事件、灾害、事故类型及危危害程度；排查突发事件、灾灾害、事故的种类、数量量和分布情况况，并在隐患患治理的基础础上，预测可可能发生的突发事件类型及其危害害程度；确定突发事件、灾灾害、事故危险源，，进行风险评评估；针对危险源和和存在的问题题，确定相应应的防范措施施；客观评价本单单位应急能力力；充分借鉴国内内外同行业事事故教训及应应急工作经验验。编制程序应急预案编制制工作组结合本单位部部门职能分工工，成立以单单位主要负责责人为领导的的应急预案编编制工作组，，明确编制任任务、职责分分工，制定工工作计划。资料收集收集应急预案案编制所需的的各种资料（（相关法律法法规、应急预预案、技术标标准、国内外外同行业突发发事事件件、、灾灾害害、、事事故故案例例分分析析、、本本单单位位技技术术资资料料等等））。。危险险源源与与风风险险分分析析在危危险险因因素素分分析析及及事事故故隐隐患患排排查查、、治治理理的的基基础础上上，，确确定定本本单单位位的的危危险险源源、、可可能能发发生生事事故故的的类类型型和和后后果果，，进进行行事事故故风风险险分分析析，，并并指指出出事事故故可可能能产产生生的的次次生生、、衍衍生生事事故故，，形形成成分分析析报报告告，，分分析析结结果果作作为为应应急急预预案案的的编编制制依依据据。。应急能力力评估对本单位位应急装装备、应应急队伍伍等应急急能力进进行评估估，并结结合本单单位实际际，加强强应急能能力建设设。应急预案案编制针对可能能发生的的突发事件件、灾害、事故，按按照有关关规定和和要求编编制应急急预案。。应急预案案编制过过程中，，应注重重全体人人员的参参与和培培训，使使所有与与事故有有关人员员均掌握握危险源源的危险险性、应应急处置置方案和和技能。。应急预案案应充分分利用社社会应急急资源，，与地方方政府预预案、上上级主管管单位以以及相关关部门的的预案相相衔接。。关键要素素是指预案案构成要要素中必必须规范范的内容容，这些些要素涉涉及单位位日常应应急管理理及应急急救援的的关键环环节，具具体包括括危险源源与风险险分析、、组织机机构及职职责、信信息报告告与处置置和应急急响应程程序与处处置技术术等要素素。关键键要素必必须符合合单位实实际情况况和有关关规定要要求。综合应急急预案综合应急急预案是是从总体体上阐述述处理突发事件件、灾害害、事故的应应急方针针、政策策，应急急组织结结构及相相关应急急职责，，应急行行动、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，是应应对各类类事故的的综合性性文件综合应急急预案的的主要内内容总则适用范围围说明应急急预案适适用的区区域范围围，以及及突发事件件、灾害、事故的类类型、级级别。总则应急预案案体系说明本单单位应急急预案体体系的构构成情况况、衔接关关系。（推荐使使用图表表）。能够覆盖盖本单位位及所属属单位可可能发生生的突发事件件、灾害、事事故类型型。总则应急工作作原则说明本单单位应急急工作的的原则，，内容应应简明扼扼要、明明确具体体。单位的危危险性分分析单位概况况主要包括括单位地地址、从从业人数数、隶属属关系、、主要业务、业务性质质、工作作量等内容容，以及及周边重重大危险险源、重重要设施施、目标标、场所所和周边边布局情情况。必必要时，，可附平平面图进进行说明明。危险源辨识与风险分分析主要阐述述本单位位存在的的危险源源及风险险分析结结果。危险源的的含义危险源是是指一个个系统中中具有潜潜在能量量和物质质释放危危险的、、可造成成人员伤伤害、财财产损损失或环环境破坏坏的、在在一定的的触发因因素作用用下可转转化事故故的部位位、区域域、场所所、空间间、岗位位、设备备及其位位置。构成危险险源的三三个要素素：潜在危险险性、存存在条件件、触发发因素。。组织机构构及职责责应急组织织体系明确应急急组织形形式，构构成单位位或人员员，并尽尽可能以以结构图图的形式式表示出出来。组织机构构及职责责指挥机构构及职责责明确应急急救援指指挥机构构总指挥挥、副总总指挥、、各成员员单位及及其相应应职责。。应急救救援指挥挥机构根根据事故故类型和和应急工工作需要要，可以以设置相相应的应应急救援援工作小小组，并并明确各各小组的的工作任任务及职职责。预防与预警危险源监控明确本单位对对危险源监测测监控的方式式、方法，以以及采取的预预防措施。预警行动明确突发事件、灾灾害、事故预警的条条件、方式、、方法和信息息的发布程序序。预防与预警信息报告与处处置按照有关规定定，明确突发事件、灾害、事故及未遂伤伤亡灾害、事故信息报告告与处置办法法信息报告与与通知明确24小时应急值值守电话、、事故信息息接收和通通报程序。。预防与预警警信息上报明确突发事件、、灾害、事故发生后后向上级主主管部门和和地方人民民政府报告告信息的流流程、内容容和时限信息传递明确突发事件、灾害、事故发生后向向有关部门或或单位通报信信息的方法和和程序。应急响应响应分级针对突发事件、灾害、事故危害程度度、影响范围围和单位控制制事态的能力力，将突发事件、灾害、事故分为不同同的等级。按按照分级负责责的原则，明明确应急响应应级别。应急响应响应程序根据突发事件、灾害、事故的大小和和发展态势，，明确应急指指挥、应急行行动、资源调调配、应急避避险、扩大应应急等响应程程序。应急响应应急结束明确应急终止止的条件。突发事件、灾害、事故现场得以以控制，环境境符合有关标标准，导致次次生、衍生灾害、事故隐患消除除后，经事故故现场应急指指挥机构批准准后，现场应应急结束。应应急结束后，，应明确1）灾害、事故情况上报报事项；2）需向灾害、事故调查处理理小组移交的的相关事项；；3）灾害、事故应急救援援工作总结报报告。信息发布明确突发事件、灾灾害、事故信息发布布的部门，发发布原则。信信息应由现场场指挥部及时时准确向新闻闻媒体通报突发事件、灾灾害、事故信息。后期处置主要包括污染染物处理、突发事件、灾害、事故后果影响响消除、工作秩序恢复、善善后赔偿、抢抢险过程和应应急救援能力力评估及应急急预案的修订订等内容。保障措施通信与信息保保障明确与应急工工作相关联的的单位或人员员通信联系方方式和方法，，并提供备用用方案。建立立信息通信系系统及维护方方案，确保应应急期间信息息通畅。保障措施应急队伍保障障明确各类应急急响应的人力力资源，包括括专业应急队队伍、兼职应应急队伍的组组织与保障方方案。保障措施应急物资装备备保障明确应急救援援需要使用的的应急物资和和装备的类型型、数量、性性能、存放位位置、管理责责任人及其联联系方式等内内容。保障措措施经费保保障明确应应急专专项经经费来来源、、使用用范围围、数数量和和监督督管理理措施施，保保障应应急状状态时时单位位应急急经费费的及及时到到位其他保保障根据本单单位应急急工作需需求而确确定的其其他相关关保障措措施（如如：交通通运输保保障、治治安保障障、技术术保障、、医疗保保障、后后勤保障障等）。。培训与演演练培训明确对本本单位人人员开展展的应急急培训计计划、方方式和要要求。如如果预案案涉及到到社区和和居民，，要做好好宣传教教育和告告知等工工作。演练明确应急急演练的的规模、、方式、、频次、、范围、、内容、、组织、、评估、、总结等等内容。。奖惩明确突发事件件、灾害、事故应急急救援工工作中奖奖励和处处罚的条条件和内内容。附则术语和定定义对应急预预案涉及及的一些些术语进进行定义义---应急准备备emergencypreparedness针对可能能发生的的灾害、事故，为为迅速、、有序地地开展应应急行动动而预先先进行的的组织准准备和应应急保障障。---应急响应应emergencyresponse灾害、事故发生生后，有有关组织织或人员员采取的的应急行行动。----应急救援援emergencyrescue在应急响响应过程程中，为为消除、、减少灾害、事故危害害，防止止灾害、事故扩大大或恶化化，最大大限度地地降低灾害、事故造成成的损失失或危害害而采取取的救援援措施或或行动。。---恢复recovery事故的影影响得到到初步控控制后，，为使生生产、工工作、生生活和生生态环境境尽快恢恢复到正正常状态态而采取取的措施施或行动动。附则应急预案案备案明确本应应急预案案的报备备部门。。维护和更更新明确应急急预案维维护和更更新的基基本要求求，定期期进行评评审，实实现可持持续改进进。附则制定与解解释明确应急急预案负负责制定定与解释释的部门门。应急预案案实施明确应急急预案实实施的具具体时间间专项项应应急急预预案案的的主主要要内内容容专项项应应急急预预案案是是针针对对具具体体的的突发发事事件件、灾灾害害、、事故故类类别别、、危危险险源源和和应应急急保保障障而而制制定定的的计计划划或或方方案案，，是是综综合合应应急急预预案案的的组组成成部部分分，，应应按按照照综综合合应应急急预预案案的的程程序序和和要要求求组组织织制制定定，，并并作作为为综综合合应应急急预预案案的的附附件件。。专专项项应应急急预预案案应应制制定定明明确确的的救救援援程程序序和和具具体体的的应应急急救救援援措措施施。。灾害事故类型和危危害程度分析析在危险源评估估的基础上，，对其可能发发生的突发事件、灾害、事故类型和可可能发生的季季节及其严重重程度进行确确定。应急处置基本本原则明确处置突发事件、灾害、安全生产事故故应当遵循的的基本原则。。组织机机构及及职责责应急组组织体体系明确应应急组组织形形式，，构成成单位位或人人员，，并尽尽可能能以结结构图图的形形式表表示出出来指挥机机构及及职责责根据突发事事件、、灾害、、事故类类型，，明确确应急急救援援指挥挥机构构总指指挥、、副总总指挥挥以及及各成成员单单位或或人员员的具具体职职责。。应急急救援援指挥挥机构构可以以设置置相应应的应应急救救援工工作小小组，，明确确各小小组的的工作作任务务及主主要负负责人人职责责。预防与预预警危险源监监控明确本单单位对突发事件件、灾害、危险源监监测监控控的方式式、方法法，以及及采取的的预防措措施。预警行动动明确具体体突发事件件、灾害、事故预警警的条件件、方式式、方法法和信息息的发布布程序信息报告告程序主要包括括：a）确定报报警系统统及程序序；b）确定现现场报警警方式，，如电话话、警报报器等；c）确定24小时与相相关部门门的通讯讯、联络络方式；；d）明确相相互认可可的通告告、报警警形式和和内容；e）明确应应急反应应人员向向外求援援的方式式。应急处置响应分级针对突发事件危害程度、影影响范围和单单位控制事态态的能力，将将突发事件分为不同的等等级。按照分分级负责的原原则，明确应应急响应级别别。响应程序根据突发事件的大小和发展展态势，明确确应急指挥、、应急行动、、资源调配、、应急避险、、扩大应急等等响应程序。。应急处置处置措施针对突发事件、灾害、事故类别和可可能发生的突发事件、灾害、事故特点、危危险性，制定定的应急处置置措施（如：：爆炸、火灾灾、透水等事事故应急处置置措施，危险险化学品火灾灾、中毒等事事故应急处置置措施）应急物资与装装备保障明确应急处置置所需的物质质与装备数量量、管理和维维护、正确使使用等。现场处置方案案的主要内容容突发事件特征主要包括：a）危险性分析析，可能发生生的突发事件、灾灾害、事故类型b）突发事件发生的区域、、地点或装置置的名称；c）突发事件、灾灾害、事故可能发生的季季节和造成的的危害程度d）突发事件、灾害害、事故前可能出现现的征兆。现场处置方方案的主要要内容应急组织与与职责主要包括：：a）基层单位位应急自救救组织形式式及人员构构成情况；；b）应急自救救组织机构构、人员的的具体职责责，应同单单位或车间间、班组人人员工作职职责紧密结结合，明确确相关岗位位和人员的的应急工作作职责。现场处置方方案的主要要内容应急处置主要包括以以下内容：：a）突发事件、、灾害、事故应急处处置程序。。根据可能能发生的类类别及现场场情况，明明确报警、、各项应急急措施启动动、应急救救护人员的的引导、突发事件扩大及同单位应急预案的的衔接的程程序。现场处置方方案的主要要内容b）现场应急急处置措施施。针对可可能发生的的火灾、爆爆炸、危险险化学品泄泄漏、坍塌塌、水患、、机动车辆辆伤害等，，从操作措措施、工艺艺流程、现现场处置、、事件控制，人员员救护、消消防、现场场恢复等方方面制定明明确的应急急处置措施施。c）报警电话话及上级管管理部门、、相关应急急救援单位位联络方式式和联系人人员，事件报告的基本本要求和内内容。现场处置方方案的主要要内容注意事项主要包括：：a）佩戴个人人防护器具具方面的注注意事项；；b）使用抢险险救援器材材方面的注注意事项；；c）采取救援援对策或措措施方面的的注意事项项；d）现场自救救和互救注注意事项；；e）现场应急急处置能力力确认和人人员安全防防护等事项项；f）应急救援援结束后的的注意事项项；g）其他需要要特别警示示的事项。。附件有关应急部部门、机构构或人员的的联系方式式列出应急工工作中需要要联系的部部门、机构构或人员的的多种联系系方式，并并不断进行行更新。重要物资装装备的名录录或清单列出应急预预案涉及的的重要物资资和装备名名称、型号号、存放地地点和联系系电话等。。附件规范化格式式文本信息接收、处理、上报报等规范化化格式文本本。关键的路线线、标识和和图纸主要包括：：a）警报系统统分布及覆覆盖范围；；b）重要防防护目标标一览表表、分布布图；c）应急救救援指挥挥位置及及救援队队伍行动动路线；