中国石家庄南部山前工业新区规划设计完整

中国石家庄南部山前工业新区规划设计目录第一部分总体背景研究第一章缘起——城市发展历程1．1城市概况1．2石家庄主城竞争力的下降1．3新形势下的石家庄1．4工作思路第二章区域背景研究——宏观发展条件分析2．1极化竞争的区域环境2.2京津翼都市圈下的产业格局2.3京津翼都市圈下的产业发展判断2．4区位条件中的关系坐标第三章石家庄产业发展导向——中观发展条件分析3．1石家庄发展基础3．2石家庄产业发展分析3．3石家庄空间发展结构研究第四章石家庄南部山前工业新区——微观发展条件分析4．1优势与劣势4．2南部工业新区产业动力引擎第二部分南部工业新区发展战略研究第一章现状概况1．1地理交通区位1．2生态自然条件1．3基础设施条件1．4现状建设概况1．5总体规划发展检讨第二章未来产业发展趋势判断2．1从区域产业竞争力看2．2从城市发展趋势看2．3从工业经济与就业结构看2．4从产业链模式价值看第三章总体发展战略3．1南部新区发展战略目标3．2产业发展策略3．3空间发展策略3．4综合交通发展策略3．5生态环境发展策略3．6社会文化发展策略3．7形象发展策略第三部分总体概念规划第一章场地分析1．1地势1．2水文1．3规模1．4交通第二章规划目标2．1年限2．2性质2．3规模第三章规划结构3．1空间结构3．2功能结构3．3产业布局第四章土地利用4．1土地利用规划4．2工业及仓储用地规划4．3居住用地4．4公共设施用地规划4．5道路广场用地4．6绿化用地4．7市政设施用地第五章综合交通规划5．1规划发展战略目标5．2规划原则5．3对外交通系统规划5．4内部交通系统规划第六章开放空间和绿地系统规划6．1规划目标6．2规划原则6．3定义、分类、结构和指标6．4规划布局第七章概念性基础设施规划7．1给水工程规划7．2排水工程规划7．3供电工程规划7．4邮电设施规划第四部分分片区概念规划第一章槐河北岸工业片区——科技聚集、区域联合、面向渤海、创新发展1．1现状分析1．2产业发展1．3规划布局1．4支撑体系1．5策略保障第二章万花山工业片区——整合优化、重点推进、面向区域、联动发展2．1现状分析2．2产业发展2．3规划布局2．4支撑体系2．5策略保障第三章五马山工业片区——培育品牌、铸造特色、构建基地、集群发展3．1现状分析3．2产业发展3．3规划布局3．4支撑体系3．5策略保障第四章凤凰山工业片区——注重环境、精细篇整、区域物流、整合发展4．2产业发展4．3规划布局4．4支撑体系4．5策略保障第五部分开发模式研究1、总体开发思路2、开发模式选择3、园区管理机构与职能设计中国石家庄南部山前工业新区规划设计说明第一部分总体背景研究第一章缘起——城市发展历程1．1城市概况石家庄是河北省省会，是环渤海湾纵深地带重要的中心城市。是国家“一五”、“二五”计划期间开始建设的工业城市及离中国首都北京最近的省会城市，并且是南北走向的交通要塞城市，有着特殊的地缘意义。石家庄市域总面积15848平方公里，人口约910.5万人，下辖6区、五市（县级市）、12县，分别为新华区、桥西区、桥东区、长安区、裕华区、矿区、新乐市、鹿泉市、藁城市、晋州市、辛集市、正定县、栾城县、行唐县、灵寿县、平山县、井径县、赞皇县、高邑县、元氏县、赵县、深泽县和无极县。本次规划的南部山前工业新区位于赞皇、高邑与元氏三县内。石家庄2007年，全部工业完成增加值1030.1亿元，占全市GDP的43.05%；规模以上工业完成增加值851.7亿元，实现利税353.7亿元，两项指标在全国47家中心城市排名中均居第17位。经济实力在全省及环渤海湾地区中有举足轻重的地位。1．2石家庄主城竞争力的下降1．2．1规划背景石家庄市是环渤海湾重要经济城市之一。随着我国城市化进程的不断加快，石家庄市亦将步入城市化进程的加速发展阶段，同时，也不得不面对经济区域集团化和经济一体化的机遇和挑战。然而，由于历史的原因，主城区分布着大量的工业企业，城市建设设施落后，原有竞争优势不断削减，而主城的交通、环境、人口等压力无法满足市场的提升和城市的发展，石家庄在中国第一轮的改革开放的浪潮之中与其它同级别的省会城市或沿海城市相比，主城竞争力已下降了。城市发展空间面临着新的决择与调整，亟待建立新的发展区域。作为石家庄市加快城市化进程战略的重要组成部分和新的经济增长点，南部山前工业新区将在完善城市职能，调整产业空间布局，提高城市品位和城市竞争力、促进城市发展等方面发挥其举足轻重的作用。1．2．2与环渤海湾城市比较石家庄作为环渤海重要的省会城市之一,担负着带动区域城市发展的重任,然而,在过去的几年当中,由于“回波效应”，与其它省会级城市及环渤海湾重要城市相比，石家庄的地位和作用有下降的趋势。（1）经济总量上偏小，辐射能力弱与济南、沈阳、天津、大连相比，我们可以看出，石家庄的经济总量及人均GDP均落后于其他城市。由于经济总量偏低，对于带动同边地区发展的重任而言，石家庄受到很大的限制。附表：五个城市的基本比较（2）社会影响度不高，热点少通过网上调查，分别检索人民新闻网、新浪网、腾讯网、中国网、凤凰网等国内较大的知名网站，发现石家庄与济南、沈阳、天津、大连相比，出现的频率明显少于其它四个城市，反映出石家庄在五个城市中的新闻热点较少，“城市事件”少，影响力偏弱。1．2．3省内城市比较石家庄作为河北省的省会城市，在河北省的经济和社会发展中无疑具有重要意义。但近五年来，石家庄虽然以年均13.60%较快的速度在发展，但唐山、秦皇岛、承德、邯郸则以更快的速度在发展。据统计，2005至2007年五个城市的经济增长主要指标如下表：附表：省内几个主要城市的GDP和环比增长速度比较（单位：亿元）图：1．3新形势下的石家庄近几年来，环渤海湾地区发生重大事件给予了石家庄新的发展机遇：（1）首都北京奥运会的成功举办（2）天津滨海新区的启动建设（3）石家庄市委、市政府提出的“做好三篇大文章，实现三年大变样”的战略。（4）南部山前工业新区的高起点规划石家庄应清楚的认识这一新形势，产业战略应从过去“背靠背”的被动状态改变为“面对面”的主动状态；从“褐色工业”走向“绿色文明”；从综合型走向特色化；从碎石型走向规模集群；主动承接京津地区的产业转移，建设高标准的工业新城，以新的空间创造新的经济。1．4工作思路本次规划从区域发展、产业路径和空间结构三条轴线展开研究。区域发展，从区域背景和区域经济出发，把握未来产业发展趋势，结合石家庄及南部山前工业新区的特点，确定新区功能定位与发展思路。产业方面，从产业政策和区域产业特点出发，有效落实市域产业布局，结合城市的产业升级，确定四大工业园区的产业重点和开发模式。空间方面，从研究南部山前地区的空间发展策略入手，确定四大片区的主题概念、功能定位、用地布局、配套设施和道路交通等内容，并提出合理的支撑体系和保障体系。第二章区域背景研究——宏观发展条件分析2．1极化竞争的区域环境与经济全球化相伴而生的另一个趋势是区域一体化进程的加速。“北三角”地区不仅是中国最大的核心经济区之一，也是中国在新世纪有望首先与国际经济接驳的地区。经过80年代、90年代以国内市场为主要对象的发展竞争后，天津的滨海新区、北京的中关村、大连的软件园等，都将在奥运会后进行新一轮的发展竞争，目前，“北三角”正处于一个为构筑更高平台而激烈重组的时期，这是包括城市功能定位、产业布局、空间架构、设施建设在内的全方位重组过程。在这个高度竞争的内部环境里，石家庄能否找准位置、强化省会地位与经济地位及协调周边城市产业竞争关系是石家庄面临的一重大课题，也是南部山前工业新区必须迎接的挑战。2.2京津翼都市圈下的产业格局京津翼商圈也叫京津翼都市圈，主要包括北京、天津双核以及河北省的石家庄、唐山、保定、秦皇岛、廊坊、沧州、承德、张家口8个城市。土地18.3万平方公里，约7000万人口。京津翼都市圈首先在功能空间上优势互补，他有天津港、黄骅港、秦皇岛港、京唐港、曹妃甸港等众多港口；其次在要素禀赋上优势互补，既有北京丰富的人才资本，也有天津滨海新区的滩涂资源，渤海及大港的油气资源、海盐资源，还有河北省的矿厂资源等；另外，在产业功能上也是优势互补，北京第三产业相对发达，天津工业处于全国领先地位，而河北省在配套产品上也有很多竞争优势。京津翼地区要实现的产业结构目标是：高新技术产业和先进制造业基地、现代服务中心。京津翼产业布局基本框架是按点（主要城市与产业园区）、线（铁路、公路、海运线等重要交通轴线）、面的空间格局来展开，形成“双核、双带、四区”。双核：依托北京、天津及曹妃甸，形成带动京津翼发展的增长极；三带：京津翼唐高新技术产业带；秦唐津沧滨海重化工产业带；石保秦轻型现代制造业带；四区：京津高新技术与现代服务业产业区；唐山、秦皇岛重化工业优化提升区；石家庄、保定、沧州现代制造业区；张家口、承德生态产业区。2.3京津翼都市圈下的产业发展判断与长江三角洲、珠江三角洲相比，京津冀地区的经济发展相对缓慢。造成这种现象的原因除资本与市场不同步扩张的因素外，还有地区资源与要素不能有效流动、区域分割甚至封锁等因素。在目前跨国投资重点逐步北上、市场需求重点和外贸出口重心逐步转向资本和技术含量较高的产业之际，京津冀地区面临着一系列发展机遇。京津冀地区应从资源共享、要素流动、产业集聚、错位发展、生态和谐、规则约束六个机制的建立上构建分工合理、布局得当、结构优化、优势突出的区域发展格局，推进该地区的经济规模化、产业高度化、经营国际化、布局合理化进程。京津冀共生共享加速了地区产业走向竞合时代。2．4区位条件中的关系坐标为了进一步明确南部工业新区的发展定位，必须重新审视石家庄在“北三角”中的城市发展坐标，处理好与周边城市及母城的关系，尤其是与北京、天津、唐山的关系。北京重点发展以微电子、计算机、通信、汽车制造、光机电一体化、新材料、生物工程等为主的高新技术产业和现代制造业，以科研、文化、教育为主的创意文化产业，以及以金融、保险、商贸、物流、会展、旅游等为代表的现代服务业。石家庄与北京的战略关系可以总体确定为：依托北京、借业兴城、错位经营、相对独立。依托北京：北京是中国的核心，也是“北三角”中的发展主力，作为连接国内与国际的大国首都，北京的发展不仅是其自身的目标，也是整个区域、国家发展的客观需要。比之于北京，石家庄是配角，但是配角并非就是无所作为。石家庄必须确立“当好名配角”的基本观念，积极、主动地匹配首都北京的发展。但是必须从“背靠背”转为“面对面”，从被动的发展状态之中寻求主动，争取主动参与区域合作的话语权。借业兴城：在与北京的协同发展过程中，石家庄应主动寻求与北京的产业合作机会，扩大合作可能，有目的、分时段、有选择的承接北京的产业转移与产业延伸，借助北京的产业、资金、人才、技术等方面的优势，制定一系列的针对性吸引政策，壮大石家庄各方面的长足发展。错位经营：在引吸人才、技术、产业、资金的同时，石家庄还必须采取错位经营的战略，尽量避免与北京在产业上的非对称竞争。通过强化与北京在产业上的水平分工，尤其是大力发展与北京互补的一些优势产业，如医药工业、化工工业等，提高石家庄自身的城市功能与区域地位。相对独立：石家庄与北京的关系界于唐山与北京、天津与北京两种类型之间：既在经济社会关系上与北京存在着紧密的联系，也有自身相对独立完整的一面。作为河北省会，必然要求石家庄还是一定区域的中心城市。为此，石家庄要努力提高自身的综合职能，尤其是对生产要素的资源配置职能；依托区域交通优势，大力拓展区域影响腹地；整合发展要素与空间环境，构筑具备强大竞争力的石家庄都市区。天津天津重点发展电子信息、汽车、生物技术与现代医药、装备制造、新能源及环保设备等先进制造业；发展现代物流、现代商贸、金融保险、中介服务等现代服务业，适当发展大运量的临港重化工业。石家庄与天津的战略关系可以总体确定为：借船出海、资源共享、良性竞争、双赢联动。借船出海：石家庄是临海不沿海的内陆城市，必须树立“借船出海”的发展理念，以此来拓展城市的功能组织空间和产业布局空间；必须充分利用天津的沿海港口条件和国际化开放优势，强化石家庄的省会交通优势。资源共享：石家庄是天津发展的最大腹地城市，交通联系便捷。双方的发展应是互惠互利的，两个城市有很多地方都可以共同发展,尤其是在自然环境、农业生产、医药、科研等方面可以加深合作，树立“共建共享”的观念。良性竞争：在区域发展过程中，由于地理区位的邻近，石家庄与天津的竞争是无可回避的。但从长远来看，两地必须积极的将这种近域竞争引导到更大层面的国内、国际中去，确立良性竞争的理念和机制，发挥各自己的技术、土地、科技、劳动力等优势，形成强大的区域竞争力。双赢联动：石家庄是河北的省会城市，是全省第一大城市，是以天津、唐山、沧州为出海口的腹地经济发展的中心城市，具有土地、环境、农业、能源、劳动力等天津无法比拟的综合优势；而天津拥有人才、科技、港口、重工业等优势，与石家庄的发展有着较大的互补性，石家庄城市的部分综合职能是天津无法取代的。因此，石家庄与天津之间更应强调的是协作，以培育一个石津发展轴，实现两个城市的双赢发展。河北8市重点发展原材料重化工基地、现代化农业基地和旅游休闲度假区域，也是京津高技产业和先进制造业研发转化及加工配套基地。石家庄与唐山的战略关系可以总体确定为：南北两翼、共融发展、有放有扬、巩固中心。南北两翼：从宏观层面看，石家庄与唐山都处于京津大都市圈的强烈影响范围之内，共同构成支撑京津国际城市发展的有力两翼。共融发展：石家庄位于河北省南部，唐山位于东北部，是河北省两大核心发展城市，南部城市群以石家庄为中心，集群发展，形成环省会都市经济圈；北部城市依托唐山，形成北部经济圈。两个城市共同协作，形成双核共融发展。有放有扬：唐山是河北省内最有可能在经济总量上对石家庄构成强大竞争的城市。为了实现与唐山的共融发展，石家庄必须采用重点突破的战略，对产业的选择实行有放有扬，大力发展高新技术产业，提升城市职能，充分发挥省会城市的综合优势。巩固中心：石家庄要充分利用腹地城市的区位及交通优势，大力发展资源配置性产业，增强对全省经济的带头作用和辐射作用，在城市发展质量、城市品味、城市产业、制度创新等方面占据河北省新高地，巩固省域中心城市的地位。第三章石家庄产业发展导向——中观发展条件分析3．1石家庄发展基础石家庄市是全国最大的医药工业基地和重要的纺织基地之一，是国家确认的首批生物产业基地，也是河北省的工业大市。“一五”计划时期，国家投巨资在石家庄市建设大型棉纺织厂、制药厂，奠定了石家庄工业的基础，形成了石家庄近代工业的雏形。在全国省会城市中石家庄市工业企业平均规模最大，华北制药集团等5家企业进入全国500强。改革开放以来，石家庄工业在调整中发展，在发展中调整，结构不断优化，基本形成以医药、纺织、化工、机械、电子、食品、轻工、建材工业为主的工业经济体系。经过改革开放后的发展积淀，石家庄市工业经济拥有了雄厚的发展基础，已成为国民经济的重要支撑。3．1．1产业基础2007年全市规模以上工业企业实现增加值851.7亿元，比上年增长20.4%，增速比上年提高0.6个百分点。工业产销衔接良好，经济效益大幅提高，亏损企业减亏明显。全市规模以上工业产销率达98.1%；规模以上工业实现主营业务收入3180.1亿元，比上年同期增长29.3%；规模以上工业实现利税353.7亿元，增长36.9%，增速比上年提高了15.6个百分点；规模以上工业实现利润222.3亿元，增长49.0%，增速比上年提高了28.7个百分点。亏损企业亏损额大幅下降，比上年减亏32.4%。市政府重点扶持的工业50强和30家后备企业生产保持稳定增长，效益同比大幅度提高。全市规模以上工业企业2085家，其中大中型企业22家，中型企业201家。形成了以冶金、石化、装备制造、医药、轻工等五大产业为支柱，热力电力、生物与医药、新型建材、食品、纺织服装、陶瓷工艺等六个行业为重点，门类比较齐全的综合性工业体系。其中黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、皮革毛皮羽毛绒及其制品业、非金属矿物制品业、医药制造业、电力热力生产及供应业、农副食品加工业、纺织业、石油加工及炼焦业、食品制造业等上述十个行业工业总产值占全市规模以上工业企业总产值的74.41％。全市的十一个重点行业为石家庄下一阶段的工业发展奠定了基础。2007年全市规模以上工业行业主要指标表（单位：千元）行业工业总产值（当年价）工业总产值占比（%）工业增加值（当年价）工业总产值占比（%）利润总额利润总额占比（%）医药220645866.6952622416.1820313079.14纺织279499938.4775081848.8215724027.07石化5367600816.27912673410.7218691628.14装备制造4348674313.181243700814.603332380114.95电子21698320.665596040.661016250.46食品4008506012.151173893313.78288892712.99轻工4976548015.081497190017.58427074019.21热力电力燃气水的生产和供应218558026.6260285577.0811578405.21冶金3771554511.43870608310.2221729569.77建材232662837.0567757397.96224812910.11采掘业79609432.4120559752.415958962.683．1．2载体基础新版的总体规划为石家庄发展工业开创了新的发展平台，提出构筑“25810”产业发展格局，即：全力打造2个产业核心、5个产业基地（集群）、8个产业园区、10个特色产业。即：服务业和制造业核心、国家生物产业基地、纺织服装基地、循环经济化工示范基地、信息产业基地、装备制造基地；石药工业园、华药工业园、卓达服装产业园、正定工业园、栾城窦妪工业园、藁城新区工业园、辛集皮革产业园；食品产业、乳业、淀粉深加工产业、元氏化工产业、木材加工和家具制造产业、新型建材产业、陶瓷产业、制革产业、石材加工产业、晋州纺织产业。这标志着石家庄工业布局转向以产为基地的建设引导工业向园区集中的新模式。通过完善的基础设施投资、优惠的政策扶持、充足的人力资源，以及雄厚的科研技术支撑，各园区、各产业得以迅速发展。3．1．3设施基础石家庄拥有发展先进制造业所需的各种配套设施基础。运输设施：石家庄位于南北交通的要塞，拥有航空、铁路、公路、“水路”等现代运输方式。空中航线石家庄民航机场可起降各种大中型客机，现已开通44条国内、国际航线，通达上海、深圳、大连、香港等国内32个大中城市以及莫斯科、阿拉木图等国外城市和地区，引进国航、东航、南航等12家航空公司加盟石家庄机场的航线运营。公路交通京石、石太、石黄、石安高速公路和107、207、307、308国道以及2条省道、42条县道在市域纵横交错，公路通车总里程6379公里。

铁路运输石家庄是全国铁路运输的主要枢纽，京广、石太、石德、朔黄四条铁路干线交汇于此，其中京广线是连接中外交流的大动脉，石太线是晋煤外运的主要通道。石家庄火车站是全国特等站之一，也是全国三大货车编组站之一，主要担负着京广、石德、石太三条干线的旅客输送、货物到发中转任务及列车编解、运行组织工作，日均发送旅客列车108列，日均输送旅客5万多人，日均到发货物列车230多列，办理货车11500辆。电力设施：根据总体规划，到2020年，500千伏系统网络将趋于完善。城网220千伏系统将开环运行。规划新建220千伏变电所21座，扩建或增容9座。新建110千伏变电所67座，扩建或增容34座。为石家庄市工业发展提供了有力的输变电保障。3．1．4经济基础（1）生产总值——第二产业增长较快全市经济持续平稳较快增长。2007年实现地区生产总值2393亿元，按可比价格计算，增长13.2%。第一产业稳定增长，实现增加值327亿元，增长2.3%；第二产业较快增长，实现增加值1146亿元，增长16.1%；第三产业实现增加值920亿元，增长13.0%。（2）工业经济全市工业平稳较快增长，工业经济效益大幅提高。全市规模以上工业企业实现增加值851.7亿元，比上年增长20.4%，增速比上年提高0.6个百分点。工业产销衔接良好，全市规模以上工业产销率达98.1%；规模以上工业实现主营业务收入3180.1亿元，比上年同期增长29.3%；规模以上工业实现利税353.7亿元，增长36.9%，增速比上年提高了15.6个百分点；规模以上工业实现利润222.3亿元，增长49.0%，增速比上年提高了28.7个百分点。亏损企业亏损额大幅下降，比上年减亏32.4%。市政府重点扶持的工业50强和30家后备企业生产保持稳定增长，效益同比大幅度提高。规模以上工业企业主要工业产品产量如下：产品名称单位2007年比上年±%发电量原煤焦炭原油加工量合成氨水泥生铁钢材机制纸及纸版化学原料药服装纱棉布乳制品卷烟交流电动机泵人造板合成洗涤剂亿千瓦时万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨万吨万件万吨万米万吨亿支万千瓦万台万立方米万吨285.872.5348.2334.7133.82807.4615.7603.382.229.09086.626.5114478105.9200.3425.50.8428.913.110.3-28.44.9-14.815.511.914.331.413.7-5.9-1.39.019.55.512.2-2.451.938.48.8（3）对外开放2007年外贸进出口增长较快。全年外贸进口9.80亿美元,比上年增长25.4%；出口41.49亿美元，增长22.0%；全年外贸进出口总值51.30亿美元，比上年增长22.6%。在出口中，外商投资企业出口额11.52亿美元，增长24%；国有企业出口9.98亿美元，增长9.7%，集体企业出口2.15亿美元，增长12.1%。优化投资环境,采取有效措施招商引资,提高利用外资质量和水平。年内新批准设立外商投资企业42个，新增合同总金额5.35亿美元，合同外资额3.26亿美元。年末实有三资企业个数625家。全市实际利用外资5.02亿美元，其中直接利用外资4.11亿美元。全年引进市外资金180亿元。（4）财政收入在工业经济效益大幅提高的情况下，全市依法加强税费征管，大力促进增收，财政收入呈现了较快增长。全部财政收入完成230.35亿元，增长21.2%，其中一般预算收入完成95.87亿元，增长23.9%。在全部税收中，增值税完成88.5亿元，增长17.2%；营业税完成37.4亿元，增长28.9%；企业所得税完成32.8亿元，增长29.7%；个人所得税完成19.4亿元，增长20.6%。3．1．5生态本底石家庄的生态环境主要面临的是两大挑战：水资源与空气污染。首先是缺水的问题，石家庄是一个严重缺水的城市，人均水资源量为257立方米，仅为全国平均水平的1/8，目前，水资源利用已处于透支状态，地下水资源量为16.8亿立方米；地表水资源量为11.4亿立方米，而石家庄目前年用水量已达到39.4亿立方米。其次是水污染的问题，据相关资料显示，石家庄境内监测控制的河流总长为567公里，其中常年干涸河段约点27%，季节性有水河段约占23%。有水河段中，属V类以上水质河段占67%，地表河流基本呈现“有河皆涸，有水皆污”的状况。水已成为制约石家庄工业发展的瓶颈。空气污染：受多方面的影响，石家庄大气污染十分严重，污染源主要集中在：燃煤污染、工业粉尘污染、扬尘污染、机动车尾气污染和异味污染五个方面。空气污染已成为石家庄城市健康、经济发展和社会进步的重要制约因素。3．2石家庄产业发展分析综观石家庄的产业发展，产业结构调整是过去五年石家庄经济高速增长的一个重要动力,具体表现为以工业为主体的第二产业五年内呈高速发展势态，生产总值实现翻翻及第二产业内部的转型升级。未来数年，石家庄产业的主体结构仍将是以工业为主体的第二产业。根据《石家庄产业布局规划》提出的：石家庄市将按照“改造提升传统产业、大力发展高新技术产业、积极发展装备制造业、适度发展重工业”的总体思路，重点发展医药（生物）、纺织服装、商贸流通、高效农业、高新技术等主导产业；加快发展食品加工、装备制造、现代物流等成长性产业；积极发展现代金融、文化旅游、环保等新兴产业。为建设中国药都、全国纺织服装基地、华北重要商埠、北方特色农业区、区域性高新技术中心和完善省会服务功能提供产业支撑。我们认为这一思路是科学、合理、切合实际的，并已开始逐步实施，因此此次研究的方针应该是：“保持规划延续性，逐点化解新矛盾，寻求园区新动力，建设现代化南部山前工业新区”。3．2．1保持规划延续性总体思路的延续：以建设中国药都、全国纺织服装基地为目标，走新型工业化道路，进一步优化产业结构，构筑以高新技术为先导，八大产业为重点，配套产业为补充的具有国际竞争力的产业新体系。重点产业的延续：医药产业：以构建药品加工制造基地、中药材标准化生产供应基地、药品科研教育基地、药品会展交流中心为目标，提高化学药加工深度，推进中药现代化，大力发展生物制药。加速推进华药、石药、神威、以岭、四药等主业突出、实力雄厚的医药企业发展壮大，力争培育出2-3家具有国际竞争力和独立知识产权、销售收入100亿元以上的大型制药集团。2005年，石家庄市医药产业增加值达到300多亿元，工业总产值达到600多亿元，销售收入达到500多亿元。历来重视医药产业发展的石家庄市响亮地喊出了“打造药都，倚药兴市”的口号，全力打造“中国药都”。今后5─8年，大力发展医药产业，提高医药产业占全市工业经济的比重，逐步构建完整的产品结构体系，形成自主创新的核心能力，实现产品从传统的药品加工制造向科研教育、生物制药、中药现代化转变，使医药产业发展成为石庄最具发展空间和国际竞争优势的主导型产业。重点发展生物技术、新医药、现代中药三大产业群；培育制药机械、化学制剂、卫生材料、医疗器械、药品会展交流等五大延伸产业，实现从单一生产走向综合产业的产业链延伸。10年后，完整打造中国药都，实现从发展医药产走向提高城市竞争力的城市功能延伸。纺织服装产业：按照“大规模、高档次、新技术、外向型”的产业定位，瞄准纤维纺纱织造、服饰面料印染、纺织面料功能整理、绿色环保产品生产等四大关键技术，改造和提升传统纺织产业。今后5——8年，以常山集团为龙头打造石家庄市纺织工业产业园，以恒新纺织国家级技术研发中心为依托，打造纺织工业研发基地；以卓达纺织服装产业园、辛集皮革服装园为平台，打造服装产业基地。到2015年全市纺织服装产业增加值达到160亿元，形成全国重要的纺织服装基地。钢铁工业：目前，石家庄形成钢材603.3万吨、生铁615.7万吨的生产规模，具有石钢、敬业、佳正、澳森等特种钢材改造项目、焦炭项目，形成热轧弹簧、轴承、铬钼圆钢、连铸坯等特种钢产品，其中，国标轴承钢已经成为全国轴承钢行业的“龙头”。今后5——8年，发挥技术优势，优化产品结构，加快产业升级。大力推广应用生产各工序和全过程的智能化控制系统技术；洁净钢生产、炉外精炼、高效连铸、高精度轧制、热轧薄规格带钢生产、热轧带钢直接镀锌及冷轧硅钢片生产等工艺技术；烧结、干熄焦、高炉长寿、煤基直接还原、熔基还原等技术；应用烧结余热回收、热风炉余热利用、焦炉煤气脱硫脱氰等先进技术。重点培育钢铁企业的自主创新能力，重点发展特钢和精品钢。在现有品种的基础上进一步延伸加工，形成产业链。同时加快推进以石钢的搬迁工作，提高集中度，不符合国家钢铁生产政策的钢铁企业要逐步退出。装备制造业：“十一五”期间，石家庄市确定了“工业立市、工业强市”的发展目标，力争以五大基地（装备制造基地、循环化工基地、生物医药基地、纺织基地和信息产业基地）的发展带动和促进全市工业经济的发展。按照规划，装备制造基地“十一五”期间要投资50亿元，新上一批重点装备制造项目，2010年底销售收入达到150亿元，利税15亿元，分别占全市装备制造业的50％以上。今后5——8年，紧紧把握国内外市场需求，通过普遍采用计算机辅助设计(CAD)、计算机集成制造(CIMS)技术和网络化制造技术，以及提升设备数控化率。推进产业集群,先进制造业重点布局在高新技术产业开发区,装备制造业重点布局在经济技术开发区和栾城县窦妪工业园,而主城区内的机械工业企业要逐步退出；推进产品设计和制造过程信息化，促进生产过程柔性化、自动化，提高产品功能层次和智能化、数字化程度，实现产业升级。形成一个技术含量高、装备精良、专业化水平的机械装备制造体系。重点发展华北柴油机厂风冷柴油机制造、河北电机厂交流电机制造、渣浆泵、专用阀门、钢铁业专用设备、医疗设备、轨道车辆专用设备、商务及专用汽车、汽车零部件制造。食品工业：石家庄的食品工业一直保持了持续快速发展的势头，产业规模不断扩大，涌现出一批有实力、有特色、有巨大发展潜力的骨干企业。“十五”期间，食品工业的增长速度高于全市工业平均增速，也高于全市GDP的平均增速，成为全市增长速度最快的产业之一。其中，珍极集团、双鸽集团、赵县兴柏集团、赵州利民糖业集团、凯隆达食品有限公司、洛杉奇公司、石家庄嘉禾啤酒、新乐国人啤酒等企业，已成为全市食品工业发展有重大影响和带动作用的龙头企业，并形成了一批有较大市场占有率的品牌产品，三鹿、珍极、金凤、双鸽、嘉禾等，已是在全国市场有影响的国家和省级名牌产品。但目前，食品工业产业规模偏小、产业结构不合理、技术水平偏低等问题，困扰着石家市食品工业的做大做强，亟须加快发展。今后5——8年，食品工业的发展重点主要包括：液态奶及乳制品制造业、调味品行业、肉类屠宰及肉制品加工、粮油加工业、饮料及饮料酒行业、梨、枣、核桃、板栗、红薯、食用菌等特色食品加工业、禽蛋加工业、食品添加剂制造业、方便食品产业化及加工。到2010年工业增加值由2005年的60亿元增加到120亿元，利税由2005年的37亿元增加到70亿元，主营业收入由2005年的226亿元增加到500亿元；销售收入超100亿元的大型骨干企业达到1家，超10亿元的企业达到3家。建材工业：石家庄市建材业产品品种多，产量大，技术基础好。全市共有建材企业260家，包括水泥、建筑陶瓷、石材、板材、新型墙材等企业。2005年规模以上建材工业企业完成工业增加值38亿元，实现主营业收入113亿元，在8个工业行业中居第8位，占全市工业的57%，实现利税16亿元，在8个工业行业中居第8位，占全市工业的75%，从业人数43万人。今后5——8年，建材工业发展要根据市场需求，产品向中高档、环保、无污染新型材料等方向发展，重点培育和发展主导产业、特色产业，建设工业生产基地的，以鼎鑫、曲寨、银港、三定、力马大企业为重点，培育和发展水泥、建筑陶瓷、板材、石材、新型墙材等建材工业生产基地和名牌产品。轻工业：今年1-7月份，全市轻工业完成增加值同比增长17.65%，重工业完成增加值同比增长16.48%，轻工业增速高于重工业1.17个百分点。从以上数据可以看出，当前正是轻工业发展的快速时期。全市拥有造纸、纸制品、板材、皮革、家具、烟草等为主导的轻工业行业。今后5——8年，由于能源消耗原因与产业结构调，将逐步遏制高耗能行业。石家庄市将会积极并着重发展木材加工、家具制造、纸制品、皮革等行业，轻工业将出现较强的发展势头。石化工业：2005年全市规模以上化学工业企业完成主营业收入360亿元，在8个工业行业中居第1位，占全市工业的184%，实现利税255亿元，在8个工业行业中居第3位，占全市工业的121%。到2010年，销售收入超百亿元的企业三家(石家庄炼油化工股份有限公司实现销售收入238亿元，利税25亿元；石家庄焦化集团有限责任公司实现销售收入140亿元，利税37亿元；河北正元化工集团有限责任公司实现销售收入100亿元，利税15亿元)；销售收入超30亿元的企业两家(石家庄金石化肥有限责任公司实现销售收入40亿元，利税5亿元；河北诚信有限责任公司实现销售收入达到30亿元，利税3亿元)。今后5——8年，将坚持“基地化、大型化、集中化”原则，通过高起点的产业规划和布局规划，依托石家庄循环经济化工示范基地，以化工基地以石家庄炼油厂800万吨炼油扩能、石化纤40万吨己内酰胺扩能改造项目为龙头，以建设石油化工、煤化工、氯碱化工“三化合一”的循环经济为产业方向，形成项目之间的上下游产品链接。特色产业的延续：2007年，石家庄市区域特色产业呈现出良好的发展态势，形成了数个颇具规模的产业集群，象正定板材、高邑建陶、井陉钙镁、赵县淀粉、栾城医药等在全省乃至全国都有相当大的影响。今后5——8年，十大特色产业（食品产业、乳业、淀粉深加工产业、元氏化工产业、木材加工和家具制造产业、新型建材产业、陶瓷产业、制革产业、石材加工产业、晋州纺织产业）将是城市各县域发展的重点。3．2．2逐点化解新矛盾矛盾之一：环境保护与工业发展——工业经济运行的要素约束突出能耗制约瓶颈：从总体看,石家庄工业经济在较大程度上沿袭了片面追求速度，高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的增长方式。这样的增长方式对资源和环境造成了很大压力，可持续发展面临较大的挑战。由于历史原因，石家庄市形成了重工业占主导地位的高耗能产业结构。据统计，2007年，石家庄市有能源消耗量的规模以上工业企业达到2105家。其中，重工业1140家，综合能源消费量为2368.07万吨标准煤，占全市工业企业消费量的83.7%；轻工业965家，综合能源消费量为460.93万吨标准煤，占全市工业企业的16.30%。高耗能行业所占比例过高。2007年，煤炭开采和洗选业，非金属矿物制品业，化学原料及化学制品制造业，黑色金属冶炼及压延加工业，电力、热力的生产和供应业等“五大”高耗能行业企业以全市工业企业三分之二以上的能源消费量，仅提供了约三分之一的工业增加值。规模以上工业企业（家）综合能源消费量（万吨标准煤）占全市工业企业（%）重工业11402368.0783.70轻工业965460.9316.3021052829100统计部门负责人分析说，目前，石家庄市有97%的原煤是由外地调入，原油、天然气100%是由外省市调入。2007年，以火电（热电）、冶金、水泥等高耗能行业为主的工业企业占全市能源消耗总量的70%以上。“十一五”期间，石家庄市有34家工业企业列入国家、省重点用能企业，76家列入市节能重点企业，这些工业企业绝大多数属于高耗能行业。能耗已对工业发展构成很大制约。节能已成为现实的世界性课题。先污染、后治理的方式对生态环境造成严重影响：工业污染物排放总量居高不下，传统污染型工业仍占主导地位。而目前石家庄市医药、化工、电力、水泥等行业能耗、物耗水平落后于国内先进地区，按现有的排放强度计算，到2010年，全市二氧化硫将排放量比2004年增长125%，化学需氧量将增长62.8%，而石家庄对各项环境的处理能力都低于全国平均指标。环保战略仍以末端治理为控制目标，治标不治本的状况难以根本改变。国际绿色贸易壁垒越来越影响到城市工业产品出口；沿海地区污染产业转移也对生态环境构成新的威胁。环保已成为未来发展的基本条件。矛盾之二：人才结构与工业结构——工业生产力的先进性不够突出工业生产力的先进性不够突出目前，石家庄企业技术创新能力不强，技术开发投入不足，产品科技含量和装备现代化程度不高，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未真正形成。多数企业形成了生产能力，但是没有形成开发能力；多数企业只是个加工厂或组装厂，没有成为创新主体。企业的主导产品技术以模仿和引进为主，缺乏自主知识产权。企业技术人员占从业人员的比例、研究开发费用占销售收入的比重，不仅明显低于发达国家，还低于全国平均水平。作为现代制造业主要技术支撑的先进制造技术和系统管理技术，只有少数企业运用，企业信息化刚刚起步。数万个工业单位还是小生产方式，经营管理粗放。优秀人才不足特别是企业家资源匮乏和高级技工短缺，成为制约工业发展的重要因素。人才才是先进生产力的原动力。矛盾之三：资金紧缺与园区发展——资金来源需多元化目前，全国由于受到股市与房市的双重影响，加上银行紧缩银根的货币政策，大量的企业出现资金紧缺现象。而单靠政府资金很难长期维系。必须建立资金需求和效益综合评估体系，投资主体多元化和融资渠道多样化的投融资机制。积极探索和创新工业园区投融资机制，彻底改变以往以土地抵押贷款的融资方式，以财政贴息和税收分成作为融资资源，以财政支持为依托与银行达成授信贷款，形成工业园区质押贷款的融资机制，实现资金的良性循环，为工业园区开发建设提供强大的资金保证。加强资金管理，科学合理安排资金，进一步提高资金的使用效率，确保工业园区资金链的衔接。资金链的建立是南部山前工业新区的重要支撑。3．2．3寻求园区新动力基于产业：新动力之一：重大基础设施的拉动新动力之二：特色产业整合的带动新动力之三：承接产业转移的联动新动力之四：自主创新产业的推动基于环境：新动力之一：资源环境的支撑新动力之二：政策环境的吸引新动力之三：空间环境的优化3．3石家庄空间发展结构研究秉承战略规划“东拓、西进、南延、北跨、中疏”的整体思想构成石家庄“一城、一环、四组团”城市格局。“东拓、西进”将形成“一心、一岛、两片区”空间结构“东、南产业区”如何错位发展？“南延、北跨”将如何拓展？石家庄空间拓展的本质：（放图）第四章石家庄南部山前工业新区——微观发展条件分析4．1优势与劣势4．1．1优势条件分析南部山前工业新区的优势条件主要表现在土地、交通、一般劳动力的资源优势。土地：从石家庄市域范围各工业区开发的总面积比较来看，南部山前工业新区土地资源相对来说是比较多的，这对园区的产业布置提供了巨大的空间支撑，十分有利于整体规划、连片开发。交通：公路与铁路运输系统比较发达，至市区半小时之内就可到达。107国道、京赞高速公路、红旗大街南延线、S393郑昔线、铁路等形成了园区对外交通的强大基础支撑。一般劳动力资源：与沿海地发达地区相比，整个河北及石家庄的一般劳动力资源优势明显。这主要表现在总量和劳动力价格上的优势。这为园区发展劳动密集形产业提供了有利条件。4．1．2劣势条件分析从园区所处的区域条件看，劣势同样较为明显。（1）现状工业基础薄弱，技术能力和配套设施不足现状的已驻入的17家企业规模小，层次低。区域工业基础整体薄弱，技术能力和配套设施少，不利于园区对区外产业的吸引。（2）行政区划使得增加了共同管理的难度由于南部山前工业新区的四个工业园分别属于元氏县、赞皇县、高邑县三个个行政县，出于各县的地缘、政策、招商、产业、利益等关系，未来管理、建设、招商及整体品牌的推广将受到极大的挑战。（3）同城竞争比较大由于石家庄先期做的产业布局规划中，“25810”的产业发展格局中未包括南部山前工业新区，只提到部分特色产业的布局。使南部山前工业新区基础建设及工业基础弱于其它产业园区，在招商引资和发展上会受到一定的引响。4．2南部工业新区产业动力引擎（1）区域产业引擎：增强京津翼都市圈的整体意识，抓紧转移工业、互补工业园、增进工业类型建设，清醒区域市场。天津、唐山以及环绕渤海地区的临港工业、出口市场要努力发展，沿渤海湾后工业内陆市场要重点发展实例：珠三角:深圳、广州综合发展，而中山主要瞄准内地市场，东莞、惠洲主要瞄准海外市场。长三角:上海综合发展，而沿海沿江主要瞄准海外市场，其他区域主要瞄准内地市场。（2）城市产业引擎：依据石家庄城市空间发展规划“东拓、西进、南延、北跨、中疏”，的整体思想，主城区退二进三，可通过东、南部两大工业园区建设进行对第二产业的调整优化。实例：成都。中心城则将进一步“退二进三”,不再新增工业用地,现有工业区应提档升级,一般工业逐步向外转移。北部工业区包括彭州、简阳、青白江，以石化、冶金、建材工业为主；北部商贸城将成为承担着“大成都”区域的工业、商贸、物流等职能的现代化活力新区届时“位于中心城区的139个批发市场将全部北迁，中心城区不再有商贸批发功能。”南部工业区包括航空港开发区、双流、新津，以高新技术产业为主；南延线至华阳新城区将以高端产业和新型城市功能为主，重点打造商务中心特色区，具有优良的生态环境；而成都三环路至新津新城区将以航空、现代工业为主要功能。东部工业区包括经济技术开发区、大面，以机械、汽车制造业为主。新城产业以汽车产业为主，配以工程机械，电子元器件等现代制造业和与之配套的研发设计服务业，成为一条以汽车，机械等现代制造业为主，商贸流通等产业为辅的成-龙走廊。(3)、基地产业引擎：石家庄南部工业新区应该依托现有三大县城自己的产业基础，结合当前资本与技术发展优势，通过改造提升，予以重点培育。义乌通过兴商建市为龙头以贸工联动,产业集聚成就经济的综合发展江阴通过上市经济成就工业企业发展第二部分南部工业新区发展战略研究第一章现状概况1．1地理交通区位南部山前工业新区位于城市南部，北距南三环24公里，南接临城县，东距高邑县城7.5公里，西到赞皇县城3公里，隶属高邑、赞皇、元氏三县，总规划面积32平方公里。规划区现有京广铁路、京广客运专线、省道393、国道107、京赞公路、元赞公路等道路纵横。1．2生态自然条件工业新区处于五马山、凤凰山、万花山、槐河、南水北调线之间等山水之间，绿化植被环境良好，太阳辐射季节性变化显著，属于暖温带大陆性季风气候，四季分明，寒暑悬殊，雨量集中。现状用地主要为山前坡地、滩涂荒地，局部地区有少量的村镇建设用地，涉及拆迁安置总人口为：3500人。1．3基础设施条件1．4现状建设概况园区现状工业企业共147家，包括建材工业、化工、轻工、冶金等行业，其中建材企业86家、化工企业20家、生物化工企业5家、纺织企业10家、冶金企业6家、轻工企业5家、轻工化工企业12家、煤矿企业1家、金属制品企业1家、污水处理厂1家，项目共占地4318.66亩，职工总数约10000余人。规划南部工业新区已有上轮总体规划，总体划分为四个功能区：项目名称功能定位定位依据规划规模槐河工业园医药、化工整合引进1.2万亩凤凰工业园冶金、重化工和建陶企业资源支撑1.95万亩五马山工业园建材、化工整合引进0.75万亩万花山工业园机械、轻工和纺织企业整合引进0.9万亩1．4．1凤凰山园区：规划面积1.95万亩，其中未利用地1.34万亩，建设用地1600亩、基本农田4500亩。目前已拥有建材企业35家、化工企业4家，共39家企业，项目占地1532亩。1．4．2五马山园区：规划面积7500亩，其中未利用地2250亩，建设用地750亩、基本农田4500亩。目前拥有建材企业50家、生物化工企业2家、纺织企业10家、冶金企业1家、煤矿企业1家、金属制品企业1家、轻化工企业12家，共77家，占地面积1151亩。1．4．3万花山园区：规划面积900亩，其中未利用地6300亩，基本农田2700亩。目前拥有建材企业1家、化工企业7家、冶金企业5家、轻工企业1家、共14家企业，项目占地340亩。1．4．4槐河工业区：规划面积1.2万亩，其中未利用地3500亩，基本农田8500亩。目前入驻企业17家，其中化工企业9家、生物化工企业3家、轻工企业4家、污水处理厂1家，项目占地1295.66亩。1．4．5总体规划发展检讨（1）园区承接转移工业竞争激烈、自身资源挖掘并不非常突出、发展创新引进新型工业缺乏强大的全面支撑。（2）现有园区困扰：总体定位不高，行政体制三县鼎立，人才资金、政策环境、基础设施不到位，现有工业企业基础薄弱，整体质量不高。第二章未来产业发展趋势判断2．1从区域产业竞争力看经济全球化正在改变世界，以跨国公司为主体的对外直接投资增长迅速，导致全球产业的空间结构发生巨变，这给我国当前的工业化和城市化带来的巨大的机遇与挑战。在全球产业重组的背景下、一个地区只有广泛的吸引投资，形成产业的聚集和规模效应，才能在新的产业空间下形成新的产业竞争力和区域竞争力。趋势一：产业体系——从垂直分工到混合分工、水平分工的转变石家庄位于京津唐都市圈的直接辐射范围内，一般传统格局认为，与北京、天津地区的产业发展基本上是垂直分工的“前店后厂”模式，这种格局直接导致石家庄处于产业链垂直分工的下游，回报率低。目前，在最发达的长三角区域，上海、杭州、宁波、苏州、南京等城市产业发展已基本形成水平分工的格局，在环渤海地区未来的发展当中，这一趋势不会改变。趋势二：产业性质——从综合型到特色化的转变当今，区域性分工专业化和城市产业特色化的趋势日益明显。石家庄是河北省省会城市，具有较综合的比较优势。但是近几年来，面对环渤海城市群及高度竞争而极化的省域环境，石家庄因产业特色不突出，使城市综合优势变弱。因此，南部山前工业新区的产业应从综合型产业向特色化、领先型产业转变。趋势三：产业组织——从碎石型到规模集群的转变规模经济是产为竞争力的关键因素。南部山前工业新区要重视中入园的中小企业集群发展，重视他们与大企业之间的专业协作配套，促进企业向规模化、集团化发展。趋势四：产业转移——从递次转移向直接投资转变由于科技、交通、信息、网络的高速发展改变了传统产业转移的格局，形成递次转移向直接投资转变，直接投资的方式使产业分工形成了国内分工的国际化的特点，使每个城市都拥有参与国际竞争的机会，产业竞争趋于公平化。目前，长三角、珠三角、京津唐已开始进入产业转移的周期，而国际产业转移也发生从递次转移向直接投资转变。南部山前工业新区已进入产业转移的前沿，只要把握好发展趋势，就可以在激烈的竞争环境中迅速崛起。2．2从城市发展趋势看世界各国城市发展的经验表明，城市规模越大，城市效益越明显。在工业化阶段，随着城市规模扩大，可以带来多重优势：一是要素资源集中，有利于催化工业化大生产的产生。二是人力资源集中，有利于知识创新和技术创新。三是消费市场集中，有利于消化工业化大生产的成果，扩大市场内需。四是设施完备，环境优美。完备的设施与优美的环境有利于吸引高质量的人才、资金、技术等，加快了城市升级。开发区是城市规模工业的产物，为了迎接全球化和新技术革命的到来，中国先后建立了5个经济特区，140多个国家级开发区及770多个省级开发区。这些开发区作为新兴产业空间，在城市与区域发展中扮演着十分重要的角色，推动了中国工业化、城市化和现代化的进程，改变着中国经济的格局。石家庄因积极做大城市规模，发挥中心城的作用，通过工业化推动城市化，用工业园区整合工业资源，形成地区增长极。2．3从工业经济与就业结构看从工业行业的经济效益情况考察,食品工业、木材加工与家具制造、医药、化学、装备制造、高新技术、交通与电力电气设备制造、供电供水工业的经济效益总体水平比较好，其它一些工业行业总体经济效益情况不理想。从工业行业就业结构考察，机械、食品、建材、造纸与印刷、化工、纺织与服装、冶金、医药等行业是主要就业行业，这些行业的工业就业人口将超过60%，显然，稳定这些工业部门的发展，就解决的大部分人口就业的难题，加快这些部门的发展，就能促进全市工业较快发展。2．4从产业链模式价值看从产业链模式价值看，南部工业新区的建设发展应与区域产业链、城市产业链、自己身产业链相融合，整体形成自资源开始，通过若干产业层次不断向上下游产业转移，各个产业层次互相衔接，共同构成完整的产业生态与产业价值，以区域发展来创造自己的比较价值。因此，南部山前工业新区除了拥有自己的支柱产业以外，还应超出这一层面，具体包括：产业价值基础：南部山前工业新区首先构建一个面向“北三角”的大形工业生产集合，形成以纺织服装、建材、化工、家具制造业、生物工程与制药产业为主的生产基地，为“北三角”提供专业的生产服务及交易平台。产业链服务平台：南部山前工业新区的服务平台构成体系应包括技术基础平台、技术服务平台、创意平台、商务配套服务平台、公共服务平台。将分步发展建设12个中心，覆盖生产服务的各个环节，包括：物流中心、物流商务、品牌推广、金融服务、技术检测、行业交流、客户服务、政服驻地服务、人才服务、进出口服务、研科中心、创意中心。第三章总体发展战略石家庄从东部工业新区到南部山前工业新区的发展，不仅意味着城市的发展模式与重点的转变，同时伴随着空间发范围的落实与扩大，迫切需要南部工业新区整合区域内外的各种发展力量，形明确统一的发展战略目标，平衡石家庄南部地区的经济、社会与文化发展，平衡产业与人居发展。3．1南部新区发展战略目标南延核心特色高地和谐新区3．1．1南延核心（1）石家庄南延的核心，整合南部的主体基本目标——南延核心。依托主城产业转移与总体规划战略布局，确立南部山前工业新区为整合石家庄南部的各种发展力量，实现南延大战略的核心主体，是南部工业新区能够也必须达到的。核心目标——整合南部。南部的整合是石家庄“南延”战略的主体目标，通过工业化带动城市化，最终将整个南部整合为一个层级清晰、交通连贯、经济活跃的区域，实现石家庄南部区域的一体化发展。（2）石家庄南部的经济中心从石家庄的总体规划可以看到，工业新区的发展与整体南部密切相关。工业新区构建“石家庄南部的经济中心”的战略内涵不仅在于“地区内的资源优化和实力增强”，石家庄市的部分区域职能。承接主城“中疏”的重要载体；石家庄工业经济新的增长点；南部地区城市化进程的重要引擎；南部工业及相关配套产业的重要聚集地；承当着区域性的生活、生产、物流、文化、就业等职能。3．1．2特色高地（1）新体制和新机制试验区由市、县、企各部门联合成立南部工业新区发展委员会，探讨工业新区精简高效的管理模式，创造有特色的新区行政、招商、运营、推广等新新体制和新机制，建立城乡管理体制，试验新机制、新农村、新产业的建设，通过小范围的政策与金融扶持手段，搭建风险投资平台，探讨民营企业的发展道路。（2）特色产业示范区以建材工业、化工、轻工、制药、物流、服务五大产业为主体，积极推动新型建材的研发、加工、制造、销售等，形成环渤海湾地区新型建材产学研基地；化工、轻工与制药方面，以新科技为主导，倡导循环经济，重点创造产业链价值，形成高附加值的生态工业园区。1）现代制造业基地，创新基地重点发展新型建材、生物与医药为主的高新技术产业，通过引进原材料供应商，提升产业配套环境；加强研发人员与高级管理人员的引进，加强创新基地的建设，摈弃“重大轻小”的倾向，为创新型中小企业提供金融支持，增强工业新区的科技研发能力。进一步发展外向型、高品质、高附加值为主的轻工产业；适度发展化工、家俱制造、纺织、服装等劳动密积型、品牌导向的特色加工产业。2）区域性现代物流中心在空间区位上，南部工业区临近107国道、京广铁路、京珠高速、S393等，各种交通条件齐备，具有发展现代物流的得天独厚优势。从南部工业新区“自身的产业发展要求”以及“服务区域的责任”这两个方面来看，南部工业新区应依托铁路、高速公路等交通条件所形成的区位，发展石家庄南部的物流与加工中心。物流与加工中心的发展是强化“南延”城市功能和提升区域辐射功能。与大区域内的物流设施相衔接，以电子商务为平台，发展快速、高效、低成本的物流。3）现代生产服务基地积极发展地区性生产服务职能，为园区提供产业链服务平台。服务平台构成体系应包括技术基础平台、技术服务平台、创意平台、商务配套服务平台、公共服务平台。将分步发展建设12个中心，覆盖生产服务的各个环节，包括：物流中心、物流商务、品牌推广、金融服务、技术检测、行业交流、客户服务、政服驻地服务、人才服务、进出口服务、研科中心、创意中心。增强园区的整体竞争力。（3）城市规划与建设创新示范区构建集约型、紧凑型空间布局，建设生态交通体系，生态基础设施系统、生态工业与生态环境，以先进理念与科学的规划建设，把南部山前工业新区建设成为全国示范作用的新型现代化工业新区。3.1.3和谐新区南部山前工业新区的建设有效的促进了城市化的发展，有利于南部区域的政治、经济、社会、文化、自然多方面资源的整合。加强外来人口地域认同的管理，维护社会治安，促进经济社会协调发展。全面启动社会主义新农村建设，打破城乡二元结构，城市带动农村，工业反哺农业，以城带乡，以工促农，稳步实现石家庄南部地区农村城市化。3．1．4经济目标GDP总量石家庄南部山前工业新区在开发初期30平方公里的土地上按平均地均GDP产出2.1亿元/平方公里的标准，可实现63亿的产值；而随园区产业层次和附加值的提高以及第三产业的发展，单位面积产值也会随之增加，中期地均GDP提高到3.8亿元/平方公里，这样50平方公里的土地上实现190亿GDP同样可行；规划至远期2020年期间，76平方公里的发展用地，地均产出达到5亿元/平方公里以上，可实现超过380亿左右的GDP总量。工业增加值据了解，2006年，石家庄全市入统企业完成工业增加值710亿元，实现利税258.9亿元，实现利润149.46亿元。全市利税1000万元以上工业企业达596家。而对比同省的唐山市，其2006年GDP总量达到2362亿元，比石家庄高出298亿元，已经连续3年居全省第一位。第二产业增加值达到1367.4亿元，比石家庄高342亿元，仍位居全省第一。作为河北省省会的石家庄较其他发达地区的差距十分明显，工业产业层次与产出的效率都十分低下。作为石家庄的“南延核心”，南部山前工业新区在开发初期的10平方公里工业用地上按全市平均地均工业产出3.4亿元／平方公里的标准，可以实现34亿的产值；而随园区产业层次和附加值的提高，单位面积工业产值也会随之增加，中期地均工业产出提高到5.4亿元／平方公里，这样在20平方公里的工业用地上实现108亿的产值同样可行；到规划远期的2015—2020年期间，32平方公里的工业用地，地均产出达到8亿元／平方公里，工业可以实现256亿的产值。招商引资从吸引投资的发展来看，以上海松江开发区为例，2003年松江开发区资本密集率为17.55亿元/平方公里，大致为2.1亿美元/平方公里。如果石家庄南部山前工业新区在开发区近期实现资本密集率为发达地区的五分之一，则为0.4亿美元／平方公里，这跟苏州几个工业园区90年代初期刚开发时水平基本持平甚至略高；中期如果为二分之一，则可达到1亿美元／平方公里；远期则有望达到发达地区开发区目前水平。人口目标从人均GDP来看，石家庄2007年全市人均GDP达到25056元/人，园区初期末以人均GDP达到4万元的目标来看，园区可以达到6万总人口；中期人均GDP达到6万元，这样总人口可以达到14万人，远期如果人均GDP超过8万，园区总人口可以达到25万人口的规模。3．2产业发展策略3．2．1总体发展思路以工业立市、富民强市为根本出发点，依托园区发展的七大动力，积极融入环渤海湾区域经济合作，承接沿海地区劳动密集型、技术密集型产业转移；积极探索新型工业化新途径，进一步优化资源配置，壮大特色产业；积极发展高新技术，注重生态环保，坚持市场导向，形成产业集群；积极重点培育园区龙头企业和优势品牌，延长产业链，带动区域经济的快速发展；积极引入现代化工业园区管理的新机制、新模式。园区产业发展将分三步走：第一步：筑巢引凤夯实基础在本阶段，由于工业基础的薄弱，园区发展的动力不足，应充分发挥现有的土地、产业、交通、劳动力等比较优势，积极培育园区发展新动力，重点建设重大基础设施，为下一步产业的引入打下夯实的基础。第二步：产业引进特色主导随着各项基础和服务配套工程的不断完善，园区知名度的不断提升，园区开始具备吸引大的工业项目驻入，形成第一轮工业发展高潮。在本阶段，园区以特色产业为优势，培育园区竞争优势，重点支持技术密集型与劳动密集型产业的发展，确立园区发展的特色。第三步：产业集群自主创新以产业集群形成规模效益，搭建自主创新平台，通过人才、产业、技术、知识的聚集与交流，培育有竞争力的产业集群，提升整个园区的工业竞争力。3．2．2功能定位石家庄南部山前工业新区应充分发挥土地、交通、人力、政策等优势，抓住中国内外产业结构调整、行业重组和京津产业转移的机遇，结合省、市工业发展的重要目标，通过工业新区的建设，以工业化带动城市化，将南部山新工业新区建设成为具有国际水准的新型工业园区、石家庄南部新城区、新体制和新机制试验区的“三位一体”的特色园区。3．2．3产业定位石家庄南部山前工业新区的工业将以建材工业、木材与家具制造业、纺织与服装制造业、化工、生物工程与制药产业为主体，第三产业重点发展“十二中心”及配套产业，提供完整产业链，实现产业联动，最终建成一个具有持续力的产业新城。3．2．4产业选择石家庄南部山前工业新区的主导产业框架由四大部分组成，四者相互促进，共同繁荣。（1）支柱型产业本类形的产业具有一定的产业基础，是近期石家庄南部山前工业新区的主导产业，包括新型建材工业、木材与家具制造业、化工等产业及其延伸产业。（2）发展型产业本类产业在该地区具有一定的发展条件，而产品具有广泛市场的产业，通过改善投资环境、吸引外资力争成为新区新的支柱型产业，主要包括纺织与服装制造业、生物工程与制药产业。（3）配套型产业主要是为支柱产业、发展型产业、战略产业提供服务的支撑平台，对提高区域产业链价值和竞争力都起到积极的作用，主要包括物流中心、物流商务、品牌推广、金融服务、技术检测、行业交流、客户服务、政服驻地服务、人才服务、进出口服务等。（4）战略型产业战略型产业是具有较大发展潜力的产业，应该积极培育和扶持，主要包括信息产业、高新科技产业、创意服务产业。3．3空间发展策略三心铸城双廊延展分团集中山水相依三心铸城:以元氏、赞皇、高邑三县为基础，以“南延核心”为契机，以公路、铁路交通为依据，以工业发展为核心，通过工业新区的建设，以工业化带动城市化，建设高标准石家庄南部新城区。双廊延展：工业走廊与生态走廊贯穿全区。分团集中：带用廊道相联、分团集中的方式布局，形成建材产业区、轻工产业区、化工产业区、生物工程与制药产业园、物流区、公共服务中心六大功能区。山水相依：新区整体空间格局服从山水网络自然格局，形成环境优美的山水工业新城。3．4综合交通发展策略完善外联交通廊道，打通区内拓展廊道，建设客货分流交通，发展（BRT）快速交通体系，提高公交竞争能力。以（高）快速客货路的建设支持产业空间布局，以大容量、快速公交系统的发展引导主城及三县的交通出行，重点建设“一高三快”的外联交通廊道，“三纵五横”的区内拓展廊道，实现安全、高效、便捷的综合交通系统。3．5生态环境发展策略经济与环境统筹，开发与保护均衡，生产与生活和谐总体形成绿色空间结构，构建生态安全体系，保障工业新区与城市安全运营，提高资源利用效率，加强对生态用地的控制和管理，提升生态环境品质。3．6社会文化发展策略通过制度和设施建设，创造公平、和谐、温馨的社会环境，增加工业新区对市民的认同感和归属感；健全社会保障体系，改善创业、就业环境，建设完善的社会事业体系。加强公共服务意识与公共服务水平，建立有效应对各种公共突发事件预警和防范机制。加强公共服务设施和基础设施建设，完善配套设施，提高工业新区环境品质。3．7形象发展策略山水新城、工业特区、创业花园第三部分总体概念规划第一章场地分析1．1地势1．1．1地形分析南部山前工业区地势基本平缓，西部为低山丘陵，呈带状由南到北依次为凤凰山、五马山、万花山；东部平坦，主要为槐河北岸工业区。规划区内海拔高度50——130米，相对高度一般为10——30米，有三条水系穿过工业区，分别为槐河、济河、南水北调水系。1．1．2高度分析区域内外南高北低，山前工业带建设区海拔高度在130米以下，西高东低，呈，南部为低山丘陵区，海拔高度在80——130米之间，外部山体最高峰为五马山山峰，海拔高度324米。1．1．3坡度分析园区内东部地势的坡度在10度以下，属于一类建设用地，西部、南部、北部为丘陵地带，坡度为10度——25度，属于二类建设用地，区内部分坡度大于25度的属于不可建设用地。1．2水文本区域受自然条件和气候特征影响，年降雨量在600mm左右，主要集中在夏季。区内拥有槐河、济河、南水北调工程三条水系，其中济河河道常年断流无水，槐河一般年份多干涸。园区地下水埋深在10——30米之间，浅井深度20——30米，单井涌水量5——15吨/时。1．3规模南部山前工业新区目前现状工业企业共147家，包括建材工业、化工、轻工、冶金等行业，其中建材企业86家、化工企业20家、生物化工企业5家、纺织企业10家、冶金企业6家、轻工企业5家、轻工化工企业12家、煤矿企业1家、金属制品企业1家、污水处理厂1家，项目共占地4318.66亩，职工总数约10000余人。1．4交通区内外目前主要交通廊道有元赞公路、S393公路、107国道、工业园区纬二路及路面宽8米以下的三四级公路。铁路主要有京广铁路及未来建设的京武客运专线。第二章规划目标2．1年限本规划期限为2008——2020年2．2性质具有国际水准的新型工业园区、石家庄南部新城区、新体制和新机制试验区的“三位一体”的特色园区；石家庄城市“南延”核心。2．3规模2．3．1现状人口石家庄南部山前工业新区目前现状人口约为1.35万人。2．3．2规划人口在市经济机制和经济迅速发的前提下，传统的预测方法已受到局限，需依据城市发展的多种因素综合考虑，根据石家庄南部工业新区的实际情况，人口发展规模预测的主要依据有：1）规划期内经济发展速度与经济总体规模；2）石家庄南部工业新区建设用地的可能性；3）为实现经济目标所需提供的工业用地规模；4）工业用地所产生的人口需求；5）居住用地所以提供的人口容量；6）就业人口占总人口的比重；综合以上因数，我们采用经济总量与人均GDP来预测，石家庄2007年全市人均GDP达到25056元/人，园区初期末以人均GDP达到4万元的目标来看，园区可以达到6万总人口；中期人均GDP达到6万元，这样总人口可以达到14万人，远期如果人均GDP超过8万，园区总人口可以达到25万人口的规模。2．3．3人口就业结构工业60%15万人服务业与其它25%6.25万人运输、公用事业15%3.75万人2．3．4用地规模总用地：90.5平方公里建设用地：76.6平方公里第三章规划结构3．1空间结构双廊延展、绿色相间、分团集中、山水相依一条山水生态走廊与一条工业产业走廊贯通整个区域，将各产业园区联系为一个整体，各产业园区之间通过绿色空间进行分隔，总体形成一个环境优美的山水工业新区。3．2功能结构石家庄南部工业新区将形成“一个中心，两条廊道，三条绿带、五个工业片区”的格局。一个中心：位于万花山与五马山之间的公共服务中心，主要承当商业、文化、居住、办公、娱乐、信息等职能。两条廊道：主要指由五马山、万花山、凤凰山组成的生态绿色廊道与山前工业走廊。三条绿带：由槐河、济河、南水北调工程组成三条绿色休闲空间。五个工业片区：建材产业区、机械与轻工产业区、化工产业区、生物工程与制药产业园、物流区。3．2产业布局建材产业区：位于五马山东部山下，重点发展高档装饰材料、铝制品加工、陶瓷、特种玻璃、新型墙体材料等；机械、轻工产业区：位于万花山东、西两侧山下，重点发展纺织、服装、木材与家俱制造、包装加工、塑料工业等；化工产业区：位于凤凰山西部山下与槐河北岸东部地区，重点发展重点发展基础化工、合成材料、物流、能源利用率高、产污少的精细化工、塑料制品业、橡胶制品业、粉煤灰制砖、石膏制造业及水泥、陶瓷等；生物工程与制药产业园：位于槐河北岸西部地区，与轻工产业区相邻，重点发展医药、农业、环境、能源四大产业。公共服务中心：位于万花山与五马山之间，重点发展商贸、地产、信息、金融、社会服务、文化、咨询业等。第四章土地利用4．1土地利用规划规划总用地：90.5平方公里，其中建设用地：76.6平方公里规划用地构成表：用地代码用地类别用地面积（Km2）所占比例（%）R居住用地2.633.44其中高密度居住0.891.17中密度居住1.211.58低密度居住0.530.69C公共设施用地2.343.06其中行政办公用地0.