风度批注环评法律法规课件

1风度批注环评工程师

郑州班法规考前培训课件

2021.4.3021.环境保护法律法规体系2.?中华人民共和国环境保护法?3.?中华人民共和国环境影响评价法?、?建设工程环境保护管理条例?、?规划环评条例?及配套的部门规章、标准性文件环境影响评价相关法律法规5.环境政策与产业政策

第一科目环境影响评价相关法律法规3

第一科目环境影响评价相关法律法规

1、环境保护法律法规体系41.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成51.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔一〕宪法中关于环境保护的规定1982年通过的?宪法?中规定第九条第二款规定：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源。〞第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态，防治污染和其他公害。〞第十条、第二十二条也有关于环境保护的规定。

原批注：宪法的这些规定是环境保护立法的依据和指导原那么。61.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成环境保护法律包括环境保护综合法、单项〔专项〕法和环境保护相关法。〔1〕综合法环境保护综合法是指1989年公布实施的?中华人民共和国环境保护法?，该法在环境保护法律体系中占核心地位。该法共六章47条。其中第十三条明确规定了环境影响评价制度的相关要求。〔二〕环境保护法律71.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成?环境保护法?第十三条规定建设污染环境的工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。建设工程的环境影响报告书，必须对建设工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经工程主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，方案部门方可批准建设工程设计任务书。81.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔2〕环境保护单行〔专项〕法针对特定的污染防治、保护对象或标准行为而制定的。它分为污染防治法，生态保护法和其他专项法。污染防治法如：?中华人民共和国水污染防治法??中华人民共和国大气污染防治法??中华人民共和国固体废物污染环境防治法??中华人民共和国环境噪声污染防治法??中华人民共和国放射性污染防治法?等91.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成生态保护法：?中华人民共和国水土保持法??中华人民共和国野生动物保护法??中华人民共和国防沙治沙法?等；其他专项法：?中华人民共和国环境影响评价法??中华人民共和国海洋环境保护法?。101.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔3〕环境保护相关法包括自然资源保护和其他有关部门法律，如：?中华人民共和国森林法?；?中华人民共和国草原法?；?中华人民共和国渔业法?；?中华人民共和国矿产资源法?；?中华人民共和国国土地管理法?；?中华人民共和国清洁生产促进法?；?中华人民共和国水法?；?中华人民共和国气象法?等。11〔三〕环境保护行政法规1.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成环境保护行政法规是由国务院制定并公布的环境保护标准性文件。它分为两类：一类是为执行某些环境保护单行法而制定的实施细那么或条例；例如?规划环境影响评价条例?等另一类是针对环境保护工作中某些尚无相应单行法律的重要领域而制定的条例、规定或方法。例如?自然保护区条例?等。121.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔四〕政府行政主管部门规章政府行政主管部门规章是指由国务院环境保护行政主管部门单独发布或者与国务院有关部门联合发布的环境保护标准性文件。它以有关的环境保护法律法规为依据制定，或针对某些尚无法律法规调整的领域作出相应规定。131.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔五〕环境保护地方性法规和地方政府规章环境保护地方法规和地方政府规章是依照宪法和法律享有立法权的地方权力机关和地方行政机关〔包括省、自治区、直辖市、省会城市、国务院批准的较大的市及方案单列市的人民代表大会及其常务委员会、人民政府〕制定的环境保护标准性文件。这些标准性文件是根据本地的实际情况和特殊的环境问题，为实施环境保护法律法规而制定，具有较强的可操作性。141.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔六〕环境标准环境标准是环境保护法律法规体系的一个组成局部，是环境执法和环境管理工作的技术依据。我国的环境标准分为国家环境保护标准\地方环境标准和国家环境保护总局标准。风度批注：关于环境保护标准的内容，在?导那么与标准?中有更详细的论述。151.1熟悉我国环境保护法律法规体系的构成〔七〕环境保护国际公约环境保护国际公约是指我国缔结和参加的环境保护国际公约、条约和议定书。国际公约与我国环境法有不同规定时，优先适用国际公约的规定，但我国声明保存的条款除外。16宪法至上原那么；上位法优于下位法原那么；特殊法优于一般法原那么；后法优于前法原那么；国际法优于国内法原那么〔国内法或签署时有保存或声明的除外〕。风度批注：繁文缛节如此之多，环保立法显得很混乱。1.2了解我国环境保护法律法规体系中各层次之间的相互关系法律的效力层次遵循的原那么：1.环境保护法律法规体系17第一科目环境影响评价相关法律法规

2、中华人民共和国环境保护法18考试大纲〔10点〕：(1)掌握环境的含义；(2)了解本法的适用范围；(3)掌握建设工程环境影响报告书的有关规定；(4)熟悉保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源修养区域、自然遗迹、人文遗迹、古树名木的有关规定；(5)掌握加强对农业环境保护的有关规定；(6)掌握产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定；(7)掌握新建和技术改造的企业防治污染和公害的有关规定；(8)掌握建设工程防治污染设施“三同时〞的有关规定；(9)熟悉因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定；(10)熟悉违反建设和使用污染设施的有关规定应承担的法律责任

2.?中华人民共和国环境保护法?192.1掌握环境的含义

2.?中华人民共和国环境保护法?20第二条本法所称环境，是指影响人类生存和开展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。

风度批注：上述列举的内容，可以概括总结为：2大生命要素：大气、水；6大自然资源：海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物；6大自然景观:自然遗迹、人文遗迹、保护区、风景名胜区、城市、乡村

2.1掌握环境的含义2.?中华人民共和国环境保护法?21这里的环境即保护的对象，有三个特点：一是其主体是人类；二是既包括天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境；三是不含社会因素，即治安环境、文化环境、法律环境等并非?环境保护法?所要调整的环境。

2.1掌握环境的含义2.?中华人民共和国环境保护法?22

2.?中华人民共和国环境保护法?2.2了解本法的适用范围23

2.2了解本法的适用范围2.?中华人民共和国环境保护法?

第三条

本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。“中华人民共和国领域〞------是指我国主权所及的所有区域，包括领土〔领陆〕、领水和领空。“中华人民共和国管辖的其他海域〞------是指除领海以外，依照法律规定或者国际惯例，我国仍然享有管辖权的其他海域，包括毗连区、专属经济区和大陆架。24

2.?中华人民共和国环境保护法?2.3掌握建设工程环境影响评价的有关规定25第十三条建设污染环境的工程，必须遵守国家有关建设工程环境保护管理的规定。建设工程的环境影响报告书，必须对建设工程产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经工程主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，方案部门方可批准建设工程设计任务书。风度批注：“规定防治措施〞，此处需注意环保法与环评法说法的异同，环评法的说法是“提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施〞，相比之下，环保法的说法明显带有方案经济时代的印记，带着浓厚的行政命令的色彩。并且还有主管部门预审的规定。2.?中华人民共和国环境保护法?2.3掌握建设工程环境影响报告书的有关规定26

2.?中华人民共和国环境保护法?2.4熟悉保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源修养区域、自然遗迹、人文遗迹、古树名木的有关规定27

2.4熟悉保护自然生态系统区域、野生动植物自然分布区域、水源修养区域、自然遗迹、人文遗迹、古树名木的有关规定2.?中华人民共和国环境保护法?第十七条各级人民政府对具有代表性的各种类型的自然生态系统区域，珍稀、濒危的野生动植物自然分布区域，重要的水源修养区域，具有重大科学文化价值的地质构造、著名溶洞和化石分布区、冰川、火山、温泉等自然遗迹，以及人文遗迹、古树名木，应当采取措施加以保护，严禁破坏。

28

2.?中华人民共和国环境保护法?2.5掌握加强对农业环境保护的有关规定29

2.5掌握加强对农业环境保护的有关规定2.?中华人民共和国环境保护法?第二十条各级人民政府应当加强对农业环境的保护，防治土壤污染、土地沙化、盐渍化、贫瘠化、沼泽化、地面沉降化和防治植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生和开展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药及植物生长激素。风度批注：此处大纲要求掌握，是极容易出考题的地方，整理归纳如下：一种污染：土壤污染；五化+四种生态问题的防治：土地沙化、地面沉降化、盐渍化、沼泽化、贫瘠化〔沙、沉、盐、沼、贫，应特别注意无潜育化〕+植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝一个推广：植物病虫害综合防治三个合理使用：化肥、农药、植物生长激素，一种相思，几处闲愁。30

2.?中华人民共和国环境保护法?2.6掌握产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定第十八条在国务院、国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府〔风度批注：级别〕划定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内〔风度批注：位置〕，不得建设污染环境的工业生产设施〔风度批注：行为，注意前面的定语〕；建设其他设施，其污染物排放不得超过规定的排放标准。已经建成的设施，其污染物排放超过规定的排放标准的，限期治理。31第二十四条产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入方案，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。

风度批注：本条规定了污染责任者的污染防治责任

2.6掌握产生环境污染和公害的单位必须采取有效措施防治污染和公害的有关规定2.?中华人民共和国环境保护法?32

2.?中华人民共和国环境保护法?2.7掌握新建和技术改造的企业防治污染和公害的有关规定第二十五条新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。风度批注：可见1989年环保法制订的时候，已经具备了清洁生产思想的雏形，本法条的内容实际就是清洁生产6大指标的设备与工艺要求、资源能源利用指标、污染物产生指标和废物回收利用指标。33

2.?中华人民共和国环境保护法?2.8掌握建设工程防治污染设施的"三同时"规定〔见第26条〕342.8掌握建设工程防治污染设施的"三同时"规定2.?中华人民共和国环境保护法?第二十六条建设工程中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自撤除或者闲置，确有必要撤除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。风度批注：1、“三同时〞的关键不在于同时设计和同时施工而在于同时投产使用，正因为有了“三同时〞，所以才有了后来的建设工程的竣工环境保护验收。2、防治污染的设施在建的时候，谁审批谁验收，而在拆的时候，那么实行了属地化管理的原那么,必须由所在地的环保部门同意。35

2.?中华人民共和国环境保护法?2.9熟悉因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定★〔见第31条〕362.9熟悉因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位应当加强防范的有关规定

！！！第三十一条：因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须〔1〕立即采取措施处理，〔2〕及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并〔3〕向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，〔4〕接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。风度批注：本法条是永远的考点。案例也会考，如发生事故后应该做什么。时间：发生事故或者其他突然性事件后〔不是可能发生，而是已经发生了〕主体：事故单位〔可能发生的单位也不是没有事情可做，也要警惕〕行为：〔1〕立即采取措施〔2〕及时通报单位和居民〔3〕报告当地环保部门和有关部门。要特别注意这“三个可能〞可能造成可能受到和可能发生37

2.?中华人民共和国环境保护法?2.10熟悉违反建设和使用污染防治设施的有关法律规定应承担的法律责任382.10熟悉违反有关法律规定应承担的法律责任〔1〕?环境保护法?第三十六条规定：建设工程的防治污染设施没有建成或者没有到达国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设工程的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处分款。风度批注：此条错误的性质是违反了“三同时〞制度，因设施没有建成或者没有到达规定要求的，性质比较严重，立即拿下，责令停产，可以并处分款，此处需要注意的有2点：1、罚款可以不处但不可以单处，如果处，必是在责令停产使用后的并处；2、责令停产、使用和罚款，原那么是谁批准报告书谁执行，这里需要注意的是停止生产或者使用只能是暂时的，与停业、关闭的性质有本质的区别。2.?中华人民共和国环境保护法?392.10熟悉违反有关法律规定应承担的法律责任〔2〕排污单位擅自撤除环保设施的法律责任第三十七条规定：未经环境保护行政主管部门同意，擅自撤除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，并处分款。风度批注：此条错误的性质比前款明显要严重，处分也严厉了，因为犯错误后有了后果，有了事实，造成污染物超标排放了。对不起，先恢复，而且一定要并处分款。2.?中华人民共和国环境保护法?402.10熟悉违反有关法律规定应承担的法律责任〔3〕未完成治理任务限期治理单位的法律责任?环境保护法?第三十九条规定：对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。前款规定的罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭，须报国务院批准。风度批注：这里的考点是责令停业、关闭的处分，只能由作出限期治理决定的人民政府决定，环境保护行政主管部门的权限只是罚款而已。2.?中华人民共和国环境保护法?41第一科目环境影响评价相关法律法规?中华人民共和国环境影响评价法??规划环境影响评价条例??建设工程环境保护管理条例及配套的部门规章、标准性文件?

42考试大纲〔5点〕：3.1环境影响评价的定义及原那么3.2规划的环境影响评价3.3建设工程的环境影响评价3.4建设工程竣工环境保护验收3.5环境影响评价工程师职业资格制度

3?中华人民共和国环境影响评价法?、?建设工程环境保护管理条例?、?规划环境影响评价条例?及配套的部门规章、标准性文件43

3?中华人民共和国环境影响评价法?、?建设工程环境保护管理条例?、?规划环境影响评价条例?及配套的部门规章、标准性文件3.1环境影响评价的定义及原那么443.1环境影响评价的定义及原那么3.1.1了解?中华人民共和国环境影响评价法?的立法目的3.1.2掌握环境影响评价的法律定义3.1.3掌握环境影响评价的原那么3?中华人民共和国环境影响评价法?、?建设工程环境保护管理条例?、?规划环境影响评价条例?及配套的部门规章、标准性文件453.1.1了解?中华人民共和国环境影响评价法?的立法目的3.1环境影响评价的定义及原那么(见第1

条)

46第一条为了实施可持续开展战略，预防因规划和建设工程实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调开展，制定本法。3.1.1了解?中华人民共和国环境影响评价法?的立法目的3.1环境影响评价的定义及原那么473.1.2掌握环境影响评价的法律定义3.1环境影响评价的定义及原那么(见第2

条)

483.1.2掌握环境影响评价的法律定义3.1环境影响评价的定义及原那么第二条本法所称环境影响评价，是指对规划和建设工程实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。493.1.3掌握环境影响评价的原那么3.1环境影响评价的定义及原那么(见第4

条)

503.1.3掌握环境影响评价的原那么3.1环境影响评价的定义及原那么第四条环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设工程实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。风度批注：环境影响评价的原那么，客观、公开、公正，不包括公平，2021年法规考试真题513.2规划的环境影响评价3?中华人民共和国环境影响评价法?、?建设工程环境保护管理条例?、?规划环境影响评价条例?及配套的部门规章、标准性文件523.2规划的环境影响评价〔14个考点〕3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求；3.2.2掌握对规划进行环境影响评价应当分析、预测和评估的内容；3.2.3掌握有关环境影响篇章或者说明以及专项环境影响报告书的主要内容；3.2.4了解规划环境影响评价文件质量责任主体的有关规定；3.2.5熟悉专项规划环境影响评价公众参与的有关规定；3.2.6了解需要进行环境影响评价的规划草案报送的有关规定；533.2规划的环境影响评价〔续〕3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限；3.2.8熟悉专项规划环境影响报告收审查应当包括的内容；3.2.9熟悉审查小组应当提出对专项规划环境影响报告书进行修改并重新审查或不予通过环境影响报告收意见的情形；3.2.10熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定；3.2.11掌握规划环境影响跟踪评价的相关规定；3.2.12了解规划编制机关和审查机关在规划环境影响评价中违反有关规定应承担的法律责任；3.2.13了解规划环境影响评价与工程环境影响评价的联动机制；3.2.14熟悉推进重点领域规划环境影响评价的要求。54熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求3.2规划的环境影响评价(见第7、8

条)

55第七条第一款国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。风度批注：主体：国务院的部门及设区的市级以上人民政府及其部门客体：所谓的“一地三域〞行为要求：要编写篇章或者说明时间：在规划编制过程中

3.2规划的环境影响评价

熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求56第八条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的规划草案上报审批前，组织进行环境影响评关专项规划〔以下简称专项规划〕，应当在该专项价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。前款所列专项规划中的指导性规划，依照本法第七条的规定进行环境影响评价。风度批注：主体：与前款相同客体：十个行业的专项规划，这十个行业，可以这样记忆：四业〔工农林牧〕能交水，自建游。行为要求：编写环境影响报告书时间：规划草案审批前

3.2规划的环境影响评价

3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求57

3.2规划的环境影响评价

3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求1、需进行环境影响评价的规划的类别进行环境影响评价的规划有两类：一类是综合性规划，土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划〔见第7条〕；另一类是专项性规划〔包括工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划〕〔可见第8条〕。风度批注：四业〔工、农、林、牧〕能交水自建游的专项规划是单独的一类，需要做报告书。58

2、需进行环境影响评价的规划的评价要求规划环境影响评价提交的评价结果有两种形式,即环境影响的篇章或者说明、环境影响报告书。第一类规划和指导性专项规划编制环境影响篇章或说明。除指导性专项规划以外的专项性规划编制环境影响报告书。

3.2规划的环境影响评价

3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求593、需进行环境影响评价的规划的范围根据?环评法?〕第九条“依照本法第七条、第八条的规定进行环境影响评价的规划的具体范围，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门规定，报国务院批准〞的规定，经国务院批准，国家环境保护总局2004年7月3日公布了?关于印发〈编制环境影响报告书的规划的具体范围〔试行〕〉?和?编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕的通知?〔环发[2004]98号〕文件，对编制环境影响报告书的规划和编制环境影响篇章或说明的规划划定了具体范围。

3.2规划的环境影响评价

3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求60编制环境影响报告书的规划的具体范围〔试行〕一、工业的有关专项规划省级及设区的市级工业各行业规划二、农业的有关专项规划1、设区的市级以上种植业开展规划2、省级及设区的市级渔业开展规划3、省级及设区的市级乡镇企业开展规划三、畜牧业的有关专项规划1、省级及设区的市级畜牧业开展规划2、省级及设区的市级草原建设、利用规划四、能源的有关专项规划1、油〔气〕田总体开发方案2、设区的市级以上流域水电规划61编制环境影响报告书的规划的具体范围〔试行〕五、水利的有关专项规划1、流域、区域涉及江河、湖泊开发利用的水资源开发利用综合规划和供水、水力发电等专业规划2、设区的市级以上跨流域调水规划3、设区的市级以上地下水资源开发利用规划六、交通的有关专项规划1、流域〔区域〕、省级内河航运规划2、国道网、省道网及设区的市级交通规划3、主要港口和地区性重要港口总体规划4、城际铁路网建设规划5、集装箱中心站布点规划6、地方铁路建设规划62七、城市建设的有关专项规划直辖市及设区的市级城市专项规划八、旅游的有关专项规划省及设区的市级旅游区的开展总体规划九、自然资源开发的有关专项规划1、矿产资源：设区的市级以上矿产资源开发利用规划2、土地资源：设区市级以上土地开发整理规划3、海洋资源：设区的市级以上海洋自然资源开发利用规划4、气候资源：气候资源开发利用规划风度批注：油气田的总体和旅游的总体是做报告书的编制环境影响报告书的规划的具体范围〔试行〕63编制环境影响报告书的规划的具体范围〔试行〕风度批注：此处作为法规考试，单项选择或不定项，必考，这是大家的共识。但是这里内容这么多，究竟哪些是应该做报告书的工程，哪些是做篇章说明的工程，如何记忆，是朋友们普遍感到困惑的。大家的记忆方法各不相同，有的用口诀记忆，有的总结为全国的、总体的规划大局部都是做篇章或说明的。我个人在这里没有很特别的记忆方法，我是这样区分的：1、“一地三域〞全部是做篇章和说明的；2、林业工程没有报告书，水利工程没有篇章和说明；3、对环境会产生污染影响的规划以及实施后对生态会造成很大影响的规划，如交通、能源、资源开发、农牧业建设，这样的工程一定是要做报告书的；4、有些规划处于决策的高端，是属于政策导向型的，这样的规划不直接涉及到环境、生态问题，做篇章或说明就可以了；5、按照不同的十个行业类别，对照着比较一下，以做报告书的规划作为重点，多看几遍，理解了以后，永远也不会忘记的。64

一、土地利用的有关规划设区的市级以上土地利用总体规划二、区域的建设、开发利用规划国家经济区规划三、流域的建设、开发利用规划

1、全国水资源战略规划

2、全国防洪规划

3、设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕65

四、海域的建设、开发利用规划设区的市级以上海域建设、开发利用规划五、工业指导性专项规划全国工业有关行业开展规划六、农业指导性专项规划1、设区的市级以上农业开展规划2、全国乡镇企业开展规划3、全国渔业开展规划编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕66

七、畜牧业指导性专项规划1、全国畜牧业开展规划2、全国草原建设、利用规划八、林业指导性专项规划1、设区的市级以上商品林造林规划〔暂行〕2、设区的市级以上森林公园开发建设规划编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕67

九、能源指导性专项规划1、设区的市级以上能源重点专项规划2、设区的市级以上电力开展规划〔流域水电规划除外〕3、设区的市级以上煤炭开展规划4、油〔气〕开展规划十、交通指导性专项规划1、全国铁路建设规划2、港口布局规划3、民用机场总体规划编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕68

十一、城市建设指导性专项规划1、直辖市及设区的市级城市总体规划〔暂行〕2、设区的市级以上城镇体系规划3、设区的市级以上风景名胜区总体规划十二、旅游指导性专项规划全国旅游区的总体开展规划十三、自然资源开发指导性专项规划设区的市级以上矿产资源勘查规划编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围〔试行〕69需要编制环境影响篇章或说明的规划：综合性规划和指导性专项规划〔无水利规划〕。风度批注：以下几项规划是需要编篇章和说明的，很容易出现在迷惑项中：1、设区的市级以上防洪、治涝、灌溉规划2、设区的市级以上农业开展规划3、设区的市级以上能源重点专项规划4、设区的市级以上煤炭开展规划5、设区的市级以上矿产资源勘查规划需要编制环境影响报告书的规划类型：综合性规划及指导性专项规划以外的专项性规划〔无林业规划〕。

3.2规划的环境影响评价

3.2.1熟悉需进行环境影响评价的规划的类别、范围及评价要求703.2.2掌握对规划进行环境影响评价应当分析、预测和评估的内容；3.2规划的环境影响评价71第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：

〔一〕规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；

〔二〕规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；

〔三〕规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。风度批注：规划环评分析、预测和评估的内容，包括三域生态影响，环境和健康，经济、社会和环境效益的关系，都是站在全局的高度来把握方向，这也突出了规划环境影响评价所应关注环境问题的整体性、长远性和宏观性。“规划环评条例〞第八条：723.2.3掌握规划有关环境影响的篇章或说明以及专项规划环境影响报告书的主要内容〔“环评法〞第7条第2款和第10条〕3.2规划的环境影响评价73

根据第7条第二款规定可知，规划实施后的环境影响的篇章或说明的主要内容应当包括两方面内容:

一是对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估;

二是提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

3.2规划的环境影响评价

3.2.3掌握专项规划环境影响报告书及规划有关环境影响的篇章或说明的主要内容74?环境影响评价法?第10条规定：专项规划的环境影响报告书应当包括以下内容：〔一〕实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；〔二〕预防或者减轻不良环境影响的对策和措施；〔三〕环境影响评价的结论。风度批注：篇章与说明没有提出对结论的要求，这是因为，篇章与说明的结论差不多都是相同的，那就是对环境、生态没有影响，规划可行。

3.2规划的环境影响评价

3.2.3掌握专项规划环境影响报告书及规划有关环境影响的篇章或说明的主要内容75风度批注：分析预测评估的内容〔一〕规划实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良环境影响的分析和预测以及与相关规划的环境协调性分析

。风度注：对策和措施的内容〔二〕预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良环境影响的政策、管理或者技术

等措施。风度注：环境影响报告书结论的内容〔三〕环境影响报告书除包括上述内容外，还应当包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性，预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性

，以及规划草案的调整建议。“规划环评条例〞：第十一条环境影响篇章或者说明应当包括以下内容

：763.2.4了解规划环境影响评价文件质量责任主体的有关规定3.2规划的环境影响评价77第十二条环境影响篇章或者说明、环境影响报告书〔以下称环境影响评价文件〕，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。原批注：明确了规划环评的实施主体，即内部评价〔规划机关实施〕和技术部门实施〔外部评价〕，但责任主体都是规划编制机关。“规划环评条例〞第十二条：783.2.5熟悉规划环境影响评价公众参与的有关规定〔见第5、11条〕第五条国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。3.2规划的环境影响评价79公众参与----是指有关单位、专家和公众通过一定的途径和方式，按照一定的程序，参与与其环境权益相关的环境影响评价活动，〔目的是〕使制定规划或者审批建设工程的决策者的决策过程民主、透明，决策结果符合广阔公众的利益。

3.2规划的环境影响评价

熟悉规划环境影响评价公众参与的有关规定80

第十一条

专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。

3.2规划的环境影响评价

熟悉规划环境影响评价公众参与的有关规定81风度批注：规划环评的公众参与问题，应重点把握一下，不可混淆。1、参与组织者：规划编制机关；1、参与的主体：有关单位、专家和公众；2、参与的方式：调查问卷、论证会、听证会或者其他形式；3、参与的对象：环境影响报告书草案；4、参与的时间：规划草案报送审批前；5、参与的条件：〔1〕规划可能造成不良环境影响；〔2〕规划直接涉及公众环境权益；〔3〕必须是需要编制报告书的规划；〔4〕无国家规定需要保密的情形。上述4个条件缺一不可，用公式表示为：公众参与=规划可能造成不良环境影响+规划直接涉及公众环境权益+需要编制报告书的规划—国家规定需要保密的情形

3.2规划的环境影响评价

3.2.5熟悉专项规划环境影响评价公众参与的有关规定82

编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。风度批注：规划环评公众参与之悲惨命运是，编制机关考虑了公众意见以后，在送审的报告书中附具是否采纳说明。注意：采纳的要说明，不采纳的也要说明，然而无论采纳与不采纳都仅仅是说明，走走过场而已，并不影响规划方案的审批，所谓尔曹身与名俱灭，不废江河万古流。

3.2规划的环境影响评价

熟悉专项规划环境影响评价公众参与的有关规定83

根据本法规定可知，法律只要求编制环境影响报告书的专项规划而且还是实施后可能造成不良环境影响的、直接涉及公众环境权益的规划的环境影响评价必须进行公众参与，对编写环境影响篇章或说明的规划并未强制要求。

3.2规划的环境影响评价

熟悉专项规划环境影响评价公众参与的有关规定843.2规划的环境影响评价3.2.6了解需要进行环境影响评价的规划草案报送的有关规定风度批注：规划的环境影响的篇章和说明，递交时叫做“一并报送〞；规划的环境影响是报告书，递交时叫做一并附送。85第十二条专项规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响报告书的，审批机关不予审批。86原批注：应把握的问题： ⑴、报送单位是专项规划的编制机关；⑵、报送的时间是在报送该专项规划草案的同时；⑶、规划审批部门要一并审查规划草案和规划的环境影响报告书；⑷、对未附送环境影响报告书的规划草案，规划审批机关不得审批报审的规划草案，这是法律的强制规定，否那么，将承担相应的法律责任。873.2规划的环境影响评价3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限〔见第13条〕88第十三条设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案，作出决策前，应领先由人民政府指定的环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提出书面审查意见。参加前款规定的审查小组的专家，应当从按照国务院环境保护行政主管部门的规定设立的专家库内的相关专业的专家名单中，以随机抽取的方式确定。由省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查方法，由国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定。3.2规划的环境影响评价

3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限89风度批注：此条规定了：1、国务院及省、市级人民政府在审批规划草案时应该如何对待环评报告书；2、审查小组专家确实定方法；同时第三款也留下了国务院有关部门和省级人民政府有关部门对报告书审查方法的悬念〔没有确定，待日后国务院环保部门会同国务院有关部门另行制定〕。本法第十三条第一款、第二款只规定了设区的市级以上人民政府负责审批的专项规划的环境影响报告书的审查方法。省级以上人民政府有关部门负责审批的专项规划，其环境影响报告书的审查方法在?环境影响评价法?中没有作具体规定，本法第十三条第三款授权国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门制定;3.2规划的环境影响评价

3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查

程序和审查时限90环评条例第十七条设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。

省级以上人民政府有关部门审批的专项规划，其环境影响报告书的审查方法，由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。风度批注：这是环评条列的规定，召集代表和专家的工作在这里完全由环保主管部门来做了，而其他部门没有了，这是环评法与环评条列规定的不同之处。

“规划环评条例〞91专项规划环境影响报告书的审查时限是指在规划的组织编制机关已经将该规划草案及其环境影响报告书上报给该规划的审批机关之后，审批机关对专项规划草案作出审批、决策之前的这一时间段内。风度批注：此处需要特别注意，课件原作者在这里的理解是不正确的，他在下面讲的审查时限，是国家环境保护总局第18号令的内容，而这个18号令，是针对国务院有关部门和省级人民政府有关部门审批规划而制定的管理方法，而不是针对设区的市级以上人民政府的，也就是说，环评法对于设区的市级以上人民政府在审批专项规划草案时，没有设置审批时限。3.2规划的环境影响评价

3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限92风度批注：以下是国家环境保护总局第18号令发布的?专项规划环境影响报告书审查方法?的内容，这局部内容，是解答前面环评法的第十三条第三款留下的悬念的，即国务院有关部门和省级人民政府有关部门对报告书的审查方法。从下面第四条可以看出，其实是环保部门与其他部门的联合审查。?专项规划环境影响报告书审查方法?〔环保总局第18号令〕第四条：专项规划的审批机关在作出审批专项规划草案的决定前，应当将专项规划环境影响报告书送同级环境保护行政主管部门，由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。第五条:环境保护行政主管部门应当自收到专项规划环境影响报告书之日起30日内，会同专项规划审批机关召集有关部门代表和专家组成审查小组，对专项规划环境影响报告书进行审查；审查小组应当提出书面审查意见。3.2规划的环境影响评价3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限93?专项规划环境影响报告书审查方法?第八条规定：环境保护行政主管部门应在审查小组提出书面审查意见之日起10日内将审查意见提交专项规划审批机关。专项规划审批机关应当将环境影响报告书结论及审查意见作为决策的重要依据。专项规划环境影响报告书未经审查，专项规划审批机关不得审批专项规划。在审批中未采纳审查意见的，应当作出说明，并存档备查。风度批注：报告书的结论及审查小组提出的审查意见的命运，似乎要比公众参与意见的命运要好一些，毕竟有点被重视了，被作为重要依据了，而且未采纳时，不但做了说明，而且还扔进了纸堆里，存档留着以后备查。3.2规划的环境影响评价

3.2.7熟悉专项规划环境影响报告书的审查程序和审查时限943.2规划的环境影响评价3.2.8熟悉专项规划环境影响报告审查意见应当包括的内容95第十九条审查小组的成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面审查意见，规划审批机关、规划编制机关、审查小组的召集部门不得干预。审查意见应当包括以下内容：〔一〕根底资料、数据的真实性；〔二〕评价方法的适当性；〔三〕环境影响分析、预测和评估的可靠性；〔四〕预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；〔五〕公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；〔六〕环境影响评价结论的科学性。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。审查小组成员有不同意见的，应当如实记录和反映。“规划环评条例〞第十九条：963.2规划的环境影响评价

3.2.9熟悉审查小组应当提出对专项规划环境影响报告书进行修改并重新审查或不予通过环境影响报告书意见的情形97第二十条有以下情形之一的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见：〔一〕根底资料、数据失实的；〔二〕评价方法选择不当的；〔三〕对不良环境影响的分析、预测和评估不准确、不深入，需要进一步论证的；〔四〕预防或者减轻不良环境影响的对策和措施存在严重缺陷的；〔五〕环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的；〔六〕未附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明，或者不采纳公众意见的理由明显不合理的；〔七〕内容存在其他重大缺陷或者遗漏的。“规划环评条例〞第二十、二十一条：98第二十一条有以下情形之一的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见：〔一〕依据现有知识水平和技术条件，对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能作出科学判断的；〔二〕规划实施可能造成重大不良环境影响，并且无法提出切实可行的预防或者减轻对策和措施的。“规划环评条例〞第二十、二十一条：原批注：

不予通过的是报告书，还是规划草案？应该是通过环境报告书，建议规划草案不予以通过。这也说明规划及规划环评都具有极大不确定性或环境风险。风度批注：审查小组审查的是报告书，当然不予通过的只能是报告书，他们有什么权利不通过规划草案？专家们审查的根本就不是规划草案。993.2规划的环境影响评价

3.2.10熟悉专项规划环境影响报告书结论及审查意见采纳的有关规定〔见第14条〕100

第十四条

设区的市级以上人民政府或者省级以上人民政府有关部门在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。在审批中未采纳环境影响报告书结论以及审查意见的，应当作出说明，并存档备查。风度批注：此处环评法的规定与前面的18号令的规定是相同的。1013.2规划的环境影响评价3.2.11掌握规划环境影响跟踪评价的相关规定102第十五条对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。“环评法〞103原批注：⑴、跟踪评价是一项新制度。⑵、跟踪评价的对象是对环境有重大影响的规划⑶、组织进行跟踪评价的主体是规划的组织编制机关,而不是规划的审批机关或者其他机关，也不是环境影响评价机构。⑷、跟踪评价的时间是对环境有重大影响的规划实施后。⑸、跟踪评价的内容是对该规划实施后的环境影响进行检查、分析、评估。⑹、及时提出改进措施。⑺、跟踪评价结果报告该规划的原审批机关。风度批注：此处注意要与后面建设工程环评进行比较，这里叫做跟踪评价，建设工程叫做后评价，二者不要混淆。104规划环评条列第四章跟踪评价

第二十四条对环境有重大影响的规划实施后，规划编制机关应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。原批注：

强化了跟踪评价是对的，由于规划的不确定性，尤其是对于综合性、宏观性、全局性的规划，不确定性更强，应对不确定性的一个有效措施就是强化跟踪评价。涵盖综合性规划与专项规划及其指导性规划。跟踪评价的责任主体是规划编制机关。

“规划环评条例〞第四章，第二十四至第三十条105第二十五条规划环境影响的跟踪评价应当包括以下内容：〔一〕规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估；〔二〕规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估；〔三〕公众对规划实施所产生的环境影响的意见；〔四〕跟踪评价的结论。

风度批注：跟踪评价仍然需要公众参与

。“规划环评条例〞第四章，第二十四至第三十条106第二十六条规划编制机关对规划环境影响进行跟踪评价，应当采取调查问卷、现场走访、座谈会等形式征求有关单位、专家和公众的意见。第二十七条规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。“规划环评条例〞第四章，第二十四至第三十条107第二十八条环境保护主管部门发现规划实施过程中产生重大不良环境影响的，应当及时进行核查。经核查属实的，向规划审批机关提出采取改进措施或者修订规划的建议。第二十九条规划审批机关在接到规划编制机关的报告或者环境保护主管部门的建议后，应当及时组织论证，并根据论证结果采取改进措施或者对规划进行修订。原批注：明确了环保主管部门在跟踪评价中的主动性。即对于规划实施的环境影响，规划编制机关有跟踪评价的责任，环保部门有核查的责任。

“规划环评条例〞第四章，第二十四至第三十条108第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设工程的环境影响评价文件。原批注：明确了“区域限批〞的法律定位，作为一项管理手段，正式以法规形式确定下来。“规划环评条例〞第四章，第二十四至第三十条1093.2规划的环境影响评价3.2.12了解规划编制机关和规划环境影响评价技术机构在规划环境影响评价中应承担的法律责任110规划编制机关的法律责任:第二十九条规划编制机关违反本法规定，组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由上级机关或者监察机关依法给予行政处分。风度批注：行为与后果缺一不可，否那么不可以处分主体：规划编制机关行为：弄虚作假或者有失职行为后果：严重失实处分：行政处分“环评法〞111适用本条规定的违法行为，必须满足以下要件：⑴违法主体是规划的编制机关。⑵规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为。⑶规划编制机关的弄虚作假或者失职行为导致环境影响评价严重失实。规划编制机关除有违法事实外，还必须有违法后果，才承担法律责任。112规划编制单位组织环境影响评价时弄虚作假或有失职行为，一般有以下五种情况:(1)应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价而未做环境影响评价的(根据国务院批准的国务院环境保护行政主管部门会同国务院有关部门具体划定的规划环境影响评价范围确认，即2004年98号文)；113(2)按规定应提交环境影响报告书而未编制环境影响报告书，只在规划中编写该规划有关环境影响的篇章或说明的;(3)应征求有关单位专家和公众对环境影响报告书草案的意见而未征求的;〔4〕报送审查的环境影响报告书中不附送对公众参与意见是否采纳说明的;〔5〕规划编制机关组织进行环境影响评价时，提供虚假情况或资料，或者工作不负责任，致使评价结论失实的。114风度批注：上述五种情形，可简单概括为：〔1〕该评不评；〔2〕该编少编；〔3〕该征不征；〔4〕该附不附；〔5〕不该做乱做115“造成环境影响评价严重失实的〞。环境影响评价严重失实一般认为是评价结论与实际情况严重不符。环境影响评价是否严重失实可从三方面判定:(1)有关部门代表和专家组成的审查小组对环境影响报告书进行审查时，认为规划编制机关组织的环境影响评价有弄虚作假或者有失职行为，环境影响评价结果有误，严重失实，审查小组有上述明确的书面审查意见;116

(2)规划实施后，编制机关组织环境影响跟踪评价时，发现规划实施后产生的社会效益或环境效益与环境影响评价结果有明显差异，严重失实，带来不良的社会影响或环境影响的;(3)规划实施后，产生的社会效益或环境效益与环境影响评价结果明显不同，造成不良的社会影响或环境影响，被公众举报。117违法主体--规划编制机关应承担的法律责任：对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由规划编制机关的上级机关或者监察机关依法给予行政处分。是对人员而不是单位的处分！风度批注：单位都是政府机关，如何处分？处分只是行政处分，最多只是开除而已。118受行政处分者----对规划编制机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员。“直接负责的主管人员〞----指在规划编制机关中直接负责规划编制并对规划编制违法行为负有直接领导责任的人员，包括对违法行为做出决定或者事后对违法行为予以认可和支持，或因疏于管理和放任，对违法行为有不可推卸责任的领导人员。“其他直接责任人员〞----是指规划编制过程中没有依法组织进行环境影响评价、直接实施违法行为的规划编制工作人员。119违法主体--规划编制机关应承担的法律责任的类型----是行政责任中的行政处分。根据?国家公务员法?等法律、法规的规定，国家公务员行政处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。作出处分决定的法律主体----规划编制机关的上级机关或者是监察机关。120第三十一条规划编制机关在组织环境影响评价时弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价严重失实的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。原批注：对于规划编制机关，还有应开展规划环评而未开展规划环评的违法行为，应开展跟踪评价未开展跟踪评价的违法行为。对于这些行为，没有明确其法律责任，是本条例一大缺失。“规划环评条例〞121第三十四条规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者有失职行为，造成环境影响评价文件严重失实的，由国务院环境保护主管部门予以通报，处所收费用1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。风度批注：同样是弄虚作假，失职行为，造成严重失实，处分却大不相同。这对于技术机构显然是不平等的，这里甚至还明确了刑事责任，同样作为规划环评实施者的规划编制机关，却没有刑事责任这一说法，充分发扬了中国历代“刑不上大夫〞的荣耀传统。

规划环评技术机构的法律责任：规划环评条例1223.2规划的环境影响评价3.2.13了解规划环境影响评价与工程环境影响评价的联动机制；123第二十三条已经进行环境影响评价的规划包含具体建设工程的，规划的环境影响评价结论应当作为建设工程环境影响评价的重要依据，建设工程环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。第三十条规划实施区域的重点污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的，应当暂停审批该规划实施区域内新增该重点污染物排放总量的建设工程的环境影响评价文件。“规划环评条例〞第二十三条、第三十条124完善规划环评与工程环评联动机制。按照?条例?规定，将规划环评结论作为规划所包含建设工程环评的重要依据，建立规划环评与工程环评的联动机制。未进行环境影响评价的规划所包含的建设工程，不予受理其环境影响评价文件。已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设工程的环境影响评价文件。已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设工程环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。环境保护部关于学习贯彻?规划环境影响评价条例?加强规划环境影响评价工作的通知(环发〔2021〕96号)第四条1253.2规划的环境影响评价3.2.14熟悉推进重点领域规划环境影响评价的要求。环境保护部关于学习贯彻?规划环境影响评价条例?加强规划环境影响评价工作的通知(环发〔2021〕96号)126大力推进重点领域规划环评。切实加强区域、流域、海域规划环评，把区域、流域、海域生态系统的整体性、长期性环境影响作为评价的关键点。努力提高城市规划环评质量，把规划环评早期介入城市总体规划及有关建设规划编制，实现与规划的全过程互动作为切入点。不断强化矿产资源开发规划环评的实效性，把保障资源开发区域的生态效劳功能作为落脚点。认真做好交通及重要根底设施规划环评，把协调好规划布局与重要生态环境敏感区的关系作为着力点。严格标准各类开发区及工业园区规划环评，把园区布局、产业结构和重要环保根底设施建设方案的环境合理性作为评价工作的重中之重。当前，要进一步加强对钢铁、水泥等产能过剩行业规划的环境影响评价。将区域产业规划环评作为受理审批区域内高耗能工程环评文件的前提，防止产能过剩、重复建设引发新的区域性环境问题。环境保护部关于学习贯彻?规划环境影响评价条例?加强规划环境影响评价工作的通知(环发〔2021〕96号)第五条1273.3建设工程的环境影响评价1283.3建设工程的环境影响评价3.3.1建设工程环境影响评价分类管理3.3.2建设工程环境影响评价文件的编制与报批3.3.3建设工程环境影响评价分级审批3.3.4建设工程环境影响评价的实施3.3.5建设工程环境影响评价机构资质管理3.3.6建设工程环境影响评价行为准那么1293.3建设工程的环境影响评价考试大纲：3.3.1建设工程环境影响评价分类管理3.3.1.1掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定；3.3.1.2掌握环境影响评价分类管理中类别确定的原那么规定；3.3.1.3掌握建设工程环境影响评价分类管理中环境敏感区的规定。1303.3建设工程的环境影响评价建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定〔见?环评法?第16条〕131十六条国家根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境影响评价实行分类管理。设单位应当按照以下规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表〔以下统称环境影响评价文件〕：〔一〕可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定132〔二〕可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；〔三〕对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设工程的环境影响评价分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定133

?建设工程环境保护管理条例?第七条国家根据建设工程对环境的影响程度,按照以下规定对建设工程的环境保护实行分类管理.(一)建设工程对环境可能造成重大影响的,应当编制环境影响报告书,对建设工程产生的污染和对环境的影响进行全面详细的评价；建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定134(二)建设工程对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设工程产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；(三)建设工程对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。建设工程环境保护分类管理名录，由国务院环境保护行政主管部门制订并公布。建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理的有关法律规定1353.3建设工程的环境影响评价建设工程环境影响评价分类管理3.3.1.2掌握环境影响评价分类管理中类别确定的原那么规定?建设工程环境保护分类管理名录?2021年10月1日实施136?建设工程环境影响评价分类管理名录?2021年10月1日实施；?建设工程环境保护分类管理名录?废止1、新名录，23大类，198个小类；2、区域、流域开发规划工程划出；3、修订新增34个工程，如污水处理厂、生活垃圾处理场工程等；4、提高等级的42个工程，降低等级的30个工程；5、明确了环境敏感区的定义137第二条规定：国家根据建设工程对环境的影响程度，对建设工程的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当按照本名录的规定，分别组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。建设工程环境影响评价分类管理3.3.1.2掌握环境影响评价分类管理中类别确定的原那么规定138第四条规定：建设工程所处环境的敏感性质和敏感程度，是确定建设工程环境影响评价类别的重要依据。建设涉及环境敏感区的工程，应当严格按照本名录确定其环境影响评价类别，不得擅自提高或者降低环境影响评价类别。环境影响评价文件应当就该工程对环境敏感区的影响作重点分析。建设工程环境影响评价分类管理3.3.1.2掌握环境影响评价分类管理中类别确定的原那么规定139第五条跨行业、复合型建设工程，其环境影响评价类别按其中单项等级最高确实定。第六条本名录未作规定的建设工程，其环境影响评价类别由省级环境保护行政主管部门根据建设工程的污染因子、生态影响因子特征及其所处环境的敏感性质和敏感程度提出建议，报国务院环境保护行政主管部门认定。建设工程环境影响评价分类管理3.3.1.2掌握环境影响评价分类管理中类别确定的原那么规定1403.3建设工程的环境影响评价建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理中环境敏感区的规定?建设工程环境影响评价分类管理名录?2021年10月1日实施141第三条本名录所称环境敏感区，是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设工程的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要包括：〔一〕自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区〔关键性的〕；〔二〕根本农田保护区、根本草原、森林公园、地质公园、重要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区、封闭及半封闭海域、富营养化水域〔经济价值的〕；〔三〕以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民族意义的保护地〔社会生活的〕。建设工程环境影响评价分类管理掌握建设工程环境影响评价分类管理中环境敏感区的规定1423.3建设工程的环境影响评价3.3.2建设工程环境影响评价文件的编制与报批143考试大纲：〔1〕掌握建设工程环境影响报告书内容的有关法定；〔2〕掌握环境影响报告表和环境影响登记表的内容和填报要求；〔3〕掌握建设工程环境影响评价公众参与的有关规定；〔4〕熟悉建设工程环境影响评价文件报批的有关规定及审批时限；〔5〕掌握建设工程环境影响评价文件重新报批和重新审核的有关规定。

3.3建设工程的环境影响评价3.3.2建设工程环境影响评价文件的编制与报批1443.3.2.1掌握建设工程环境影响报告书的法定内容〔见环评法第17条和条例第8条〕3.3建设工程的环境影响评价建设工程环境影响评价文件的编制与报批145第十七条建设工程的环境影响报告书应当包括以下内容：〔一〕建设工程概况；〔二〕建设工程周围环境现状；〔三〕建设工程对环境可能造成影响的分析、预测和评估；〔四〕建设工程环境保护措施及其技术、经济论证；〔五〕建设工程对环境影响的经济损益分析；〔六〕对建设工程实施环境监测的建议；〔七〕环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设工程，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。建设工程环境影响评价文件的编制与报批3.3.2.1掌握建设工程环境影响报告书的法定内容146涉及水土保持的建设工程，水土保持方案的编制是环境影响评价工作的重要组织局部，水土保持方案必然是该建设工程环境影响报告书的法定内容之一，而且是必须经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。这是与水土保持法相衔接的一项规定。建设工程环境影响评价文件的编制与报批3.3.2.1掌握建设工程环境影响报告书的法定内容147按照?环境影响评价法?第二十一条和?建设工程环境保护管理条例?第十五条的规定，需要进行公众参与环境影响评价的规划或建设工程，在报批的环境影响报告书中还必须有〔附具〕公众参与的内容〔对有关单位、专家和公众意见采纳与不采纳的意见和说明〕。建设工程环境影响评价文件的编制与报批3.3.2.1掌握建设工程环境影响报告书的法定内容1483.3.2.2掌握环境影响报告表和环境影响登记表的内容和填报要求〔见环发[1999]178号文〕3.3建设工程的环境影响评价建设工程