治安管理学总论课件

治安管理学总论

“治”相对于“乱”意为“治则不乱”治即治理、整治、管理“安”相对于“危”意为“安则不危”安即安定、安宁、安全有序第一章治安管理概述

第一节治安与治安管理的概念

古代“治安”的含义

近现代“治安”的含义

广义的治安即静态治安，指通过治理在整体上实现统治阶级意志和利益的，并由一定社会规范加以调整的一种安全、有序、稳定的社会状态。狭义的治安即动态治安，指由国家特定主管机关依法进行的，旨在实现一种安全、有序、稳定的社会状态的管理活动。

。

治安即社会治安政治属性（维系着政治经济秩序）法律属性（其基本内容是由法律规范加以确定的）社会属性（涉及社会各个方面，内容广泛）治安管理1.治安管理的主体是特定的国家机关;2.治安管理的属性是行政管理;3.治安管理的目的在于维护社会治安秩序;4.治安管理是依法公开实施的活动。治安管理的范围

户政管理公共秩序管理特种行业管理危险物品管理治安案件查处治安灾害事故的预防和处置治安巡逻群众治安防范消防监督管理道路交通管理计算机安全监督管理

第二节治安管理的性质、职能和任务

治安管理的性质1.阶级性治安管理代表和体现着阶级的利益和意志,维护和巩固有利于统治阶级的统治所需要的社会治安秩序。2.行政性治安管理是国家行政管理的重要组成部分，是一种国家行政管理活动，是适用行政管理的活动。治安管理的职能服务职能：通过开展各项治安管理业务，提供人口统计资料，治安信息，安全保障服务，为群众排忧解难；安全防范职能：预防和制止危害公共安全、侵犯公民人身、财产安全和合法权益的违法犯罪行为；保护职能：通过开展各项治安管理业务，为群众创造安居乐业的社会环境；惩处职能：对侵犯公民合法权益，危害社会治安秩序，破坏社会稳定的各种违法行为予以查处，惩戒，制裁。

治安管理的任务维护社会稳定和治安秩序;预防、遏制违法犯罪行为；预防和查处违反治安管理的行为；预防和查处治安灾害事故。

第三节治安管理的指导思想和原则

一、治安管理的指导思想服从党的路线、方针、政策；促进社会发展、服务于社会主义市场经济。

二、治安管理的原则严格依法管理预防为主，保障安全专门机关管理与群众相结合公开管理与秘密工作相结合

第四节治安管理学的研究对象及其学科体系

一、治安管理学的研究对象

治安管理关系

具有法律上的权利义务属性具有职权属性具有主体的特定性具有对象的多样性治安管理学的研究内容治安管理的基本理论治安管理的依据治安管理的行为与方法治安管理的历史与发展治安管理的学科体系治安管理基础理论治安管理法律规范治安管理基本业务治安管理技术技能治安管理学的学科特点专业性系统性实践性技术性

第二章治安管理的历史发展

一、奴隶社会的治安管理特点：奴隶社会是治安管理的萌芽时期；治安管理职能分散在司法、刑事、军事等国家职能之中，并未设置治安管理机构。一、奴隶社会的治安管理

夏、商时期的治安管理夏朝设有后稷、司徒、秩宗、司马、士、共工等六卿，其中司徒的职责是负责处理民事纷争，维护社会秩序，类似于治安管理和安全防范的职能；司马和士分别掌管军事和司法，负责部分治安管理职能。此时已有交通管理职能的萌芽，并对人口实行登记和统计。商在沿袭夏朝的基础上，出现了对旅馆业的管理。

一、奴隶社会的治安管理

西周、春秋时期的治安管理西周时期出现执掌治安管理部分职能的官职在西周的基础上，春秋时期的治安管理职能进一步细化，设置了一些官吏分别执掌相应的治安管理事务。

二、封建社会的治安管理

特点：封建社会的治安管理机构尚未形成独立的体系社会治安管理职能基本上没有从军事、刑事、司法等职能中独立出来封建社会的治安管理十分重视户籍管理和基层治安防范

二、封建社会的治安管理

秦、汉时期的治安管理治安虽与军事、司法等职能基本上混合在一起，但在官职设置上有了初步的分工和一定程度的独立。重视对户口的管理，建立了户籍制度，对所有人口造册登记，实行出生登记死亡注销的管理，实施“什伍连坐”制度。设置治安管理独创性的机构－亭（设置在道路交通要道上，其首要职责是管理治安、预防犯罪）。重视道路交通和旅馆业的管理，建立有消防管理制度和印章管理制度。

二、封建社会的治安管理

唐、宋时期的治安管理

唐朝造在中央和地方设置的户部、司户等机构，分别掌管户口、治安和捕盗，在基层设有邻、里、乡，以及坊正、村正等，负有一定的治安管理职能。宋朝在唐朝的基础上有所发展，扩大了金吾卫的职能;地方设有巡检司，负责治安管理;重视对旅馆、典当、火药火器作坊的管理;在消防和交通管理方面也有所发展。

二、封建社会的治安管理

元、明、清时期的治安管理元朝在中央除了户部、刑部执掌与治安管理有关的事务外，沿袭了辽金制，专设警巡院和京城兵马指挥司，负责京师治安；地方上，分别设置录事司、判官和县尉，负责地方治安秩序，设有巡检司，巡查地方治安，缉捕盗贼；根据职业把居民分为若干户种。明朝后期禁止吸食鸦片，重视加强火政和防火宣传。清朝的保甲制度与连坐制度相联盟，保甲组织与团练相结合，成为统治阶级强化治安控制和镇压人民的重要工具。

三、半殖民地半封建社会的治安管理特点：基本形成完整的、多层次的治安管理机构体系颁布了大量有关治安管理的法规成立专门警察机构三、半殖民地半封建社会的治安管理

清朝末期的治安管理开始仿效西方建立警察制度，成立专门的警察机构。在各地开办警务学堂或巡警训练所，培养、训练警察官吏。颁布了一系列的警察法规。

清政府上海巡警总局

三、半殖民地半封建社会的治安管理

北洋军阀时期的治安管理北京现存最古的消防车在清末警察制度的基础上，大力强化警察机构及其职能，形成了一个完整的、多层次的治安管理体系。颁布了大量有关治安管理的法规三、半殖民地半封建社会的治安管理

国民党统治时期的治安管理民国京师警察厅消防队建队纪念碑更加重视警察的作用，其警察机构以及职能已开展到了空前的程度，治安管理也得到了进一步强化。四、新中国的治安管理

建国前人民民主政权的治安管理1931年中华苏维埃共和国中央政府内务部下设民警局；抗日民主政权各边区人民政府下设民政、保安等机构，负责治安管理事务；解放战争时期各解放前警察组织逐步建立，人民公安机关相继产生。国民党上海特别市公安局

四、新中国的治安管理

解放初期的治安管理在公安机关内部自上而下建立各级治安管理机构，形成了完整的治安管理体系；经过1950年及1953年的两次全国治安工作会议，确定了治安管理工作任务，初步建立和开展了治安管理的各项业务，建立了以户口管理为中心，以派出所工作为基础，多部门共同构成的治安管理体系。解放初期的上海市人民政府公安局

解放

四、新中国的治安管理

社会主义建设时期的治安管理

50年代警卫处为保卫中央领导人来沪视察工作期间，用伪装提琴盒装置手枪。1957年全国公安会议提出治安工作重点的转变；1963年提出以城市为重点，同时加强和提高城乡治安管理工作的要求；重视治安管理立法，治安管理处罚条例第一批法律、法规相继出台；文革后期，治安管理工作开始恢复。

第三章治安管理法律规范

第一节治安管理法律规范概述

治安管理法律规范的涵义制定主体是国家有权机关，即宪法、法律赋予制定法律、法规、规章的国家立法机关和国家行政机关；制定目的是为了维护国家安全和社会治安秩序，为了保护公民。组织的合法权益，规范治安管理主体的行为和调整治安管理关系；治安管理法律规范是由一系列有关治安管理的法律、法规、规章构成的法律体系。

治安管理法律规范的形式

治安管理法律治安管理行政法规治安管理部门规章治安管理地方性法规、规章

治安管理法律规范的特征政治性社会性技术性强制性数量多、形式各异第二节治安管理法律规范的内容公共安全与社会秩序管理法律规范特种行业管理法律规范危险物品管理法律规范道路交通管理法律规范消防管理法律规范户政管理法律规范边防与出入境管理法律规范第三节治安管理法律关系

治安管理法律关系的概念治安管理法律关系是受治安管理法律规范调整和确认的一种社会关系；治安管理法律关系的内容是治安管理主体与治安管理对象的权利义务；治安管理法律关系是治安管理主体与治安管理对象之间构成的法律关系；治安法律关系是治安管理关系的法律化。治安管理法律关系的要素治安管理法律关系的主体，是指治安管理法律关系的参加者，包括治安管理主体与治安管理对象。治安管理法律关系的内容，是指治安管理法律关系主体双方享有的权利和所承担的义务。治安管理法律关系的客体，是指治安管理法律关系中主体双方的权利义务所指向的对象，包括:行为、物及物质利益、精神财富或智力成果。治安管理法律规范的地位第一层次的法律：宪法第二层次的法律：基本部门法第三层次的法律：经济、文教、环保、工商、税务、公安等部门行政法治安管理法律规范属于公安行政法及警察法治安管理法律规范的作用维护公共利益和社会治安秩序保护公民、法人和其他组织的合法权益制裁处罚治安违法行为

第四章治安管理主体

第一节概述

治安管理主体的概念治安管理主体是依法享有治安管理职权的组织治安管理主体既是治安管理关系的当事人，又是治安管理职能的承担者治安管理主体是治安管理活动的主动实施者治安管理主体的分类按法律地位中央治安管理机关地方各级治安管理机关根据治安管理主体的具体业务:社会公共秩序管理部门特种行业管理部门危险物品管理部门户政管理部门道路交通管理部门消防监督管理部门计算机安全监督管理部门社会安全防范监督管理部门

按职责和功能治安管理决策指挥机关治安管理执行实施机构治安管理其他辅助组织

确立治安管理主体概念的意义保证治安管理主体依法行使职权保证治安管理主体管理目标的确定和实现保证有效监督治安管理主体的活动

第二节治安管理机构

中央治安管理机构及其职责省级治安管理机构及其职责市级治安管理机构及其职责县级治安管理机构及其职责基层治安管理机构及其职责

第三节群众性治安保卫组织

企事业单位保卫组织企事业单位保卫组织是各类企事业单位内部设置的安全防范机构，其性质是内部保卫组织企事业单位保卫组织由企事业单位领导，本单位其负责人事管理和经费来源；在业务上受公安机关指导企事业单位保卫组织负责本单位的治安保卫工作企事业单位保卫组织是我国警务体制和治安管理中的一个组成部分。

群众性治安防范组织指设置在机关、企事业单位、城市居民委员会、农村村民委员会的治安保卫委员会、治安联防队、义务消防队等是一种不脱产的、维护社会治安秩序的群众性治安保卫组织由所在单位和当地公安机关领导、指导工作内容主要是治安防范公安机关联系群众的纽带和治安保卫的辅助力量

保安服务公司是一种企业性质的安全防范服务组织，实行有偿安全保卫服务，为客户提供安全保护，协助公安机关维护社会治安秩序业务活动由公安机关指导和监督创办保安公司需经公安机关审批，并向工商行政管理机关审领执照保安人员可配备非杀伤性防卫工具和通讯、报警用具，经批准后可可配备一定数量的枪支

第五章治安管理职权

第一节治安管理职权概述

治安管理职权的涵义治安管理的享有者是治安管理主体设定治安管理职权的目的在于贯彻执行治安管理法律规范，有效地实现广大人民群众所需要的社会治安管理秩序治安管理职权主要是以强制性的作用方式实施治安管理的治安管理职权作用的对象具有普遍性，职权客体具有广泛性

治安管理职权的特征社会公共性独立自主性单方主动性手段多样性

治安管理职权与其他权力的关系与警察权的关系：从属于警察权与行政权的关系：既是行政职权的组成部分，又是行政职权的具体配置形式与刑事职权的关系：两者都是国家职权的具体转化形式，职权主体有部分重合；两者所实施的的权力客体不同；适用的法律规范不同；运用的职权手段和措施不同

第二节治安管理职权的类型普遍的治安管理职权制规权命令权指挥权指导监督权

具体的治安管理职权

执行权许可权确认权调解权裁决权处罚权强制权

第三节治安管理职权实现的手段治安处罚治安强制措施治安处置措施治安教育措施治安控制措施治安管理技术性手段治安处罚警告罚款吊销证件限期出境驱逐出境治安拘留治安强制措施强制戒毒强制收容教育强制隔离强制治疗强行驱散、强行带离现场强行遣送强制传唤强制约束查封冻结扣押财物强行铲除罂粟强行收缴强行拆除强行清障强制检查

治安处置措施一般治安处置的形式命令禁止许可确认查验紧急治安处置的形式紧急排险交通管制现场管制封闭戒严紧急征用治安教育措施劝阻训诫责令具结悔过责令管教治安调解治安控制措施治安调查治安巡逻守望堵卡治安耳目治安管理技术手段报警技术电子监控通信技术安全检测技术

第六章治安巡逻

第一节治安巡逻概述

治安巡逻的涵义治安巡逻是指公安机关及其人民警察为了维护社会治安，依法组织实施的一种巡查警戒活动，以保护广大人民群众的合法权益，防范、查处、打击各种违法犯罪活动。治安巡逻主体多元性，治安巡逻方式灵活，治安巡逻业务包容性，治安巡逻功能有效性。

治安巡逻的作用是预防违法犯罪活动的有效措施是及时打击现行违法犯罪活动的重要措施是收集、传递和掌握治安信息的渠道能够促进警民关系我国城市治安巡逻体制的模式

第二节治安巡逻的职责和权力

治安巡逻的职责（一）1.维护警区内的治安秩序2.预防和制止违反治安管理行为3.预防和制止犯罪行为4.警戒突发性治安事件现场,疏导群众,维持秩序5.参加处理非法集会、游行、示威活动6.参加处置灾害性事故、维持秩序、抢救人员和财物7.维护交通秩序8.制止妨碍国家工作人员依法执行职务的行为治安巡逻的职责（二）9.接受公民的报警10.劝阻、制止在公共场所发生的民间纠纷11.制止精神病人、醉酒者的肇事行为12.为行人指路、救助突然受伤、患病、遇险等处于无援状态的人，帮助遇到困难的残疾人、老人和儿童13.受理拾遗物品,设法送还失主或送交失物招领部门14.巡查警区安全防范情况,提示有关人员消除隐患15.纠察人民警察警容警纪16.执行法律、法规规定由人民警察执行的其他任务巡警的权力盘查权查验权强制措施权纠正道路违规权治安处罚权优先使用单位和个人的交通工具、通讯工具权法律、法规规定的其他职权

第三节治安巡逻勤务的基本内容

巡逻勤务的类型步巡自行车巡逻机动车巡逻马巡舟巡空巡

巡逻方法定线和乱线巡逻一般与重点巡逻白天与夜间巡逻公开与秘密巡逻盘查盘查：是指公安机关人民警察在执行职务过程中，依法对可能具有违法或犯罪行为的嫌疑人进行盘问和检查，以发现或确认是否有违法、犯罪行为或具有重大犯罪嫌疑的警务活动。盘查嫌疑人行动的法律依据《人民警察法》第9条规定：”为维护社会治安秩序，公安机关人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查；经盘问、检查，有下列情形之一的，可将其带到公安机关，经公安机关批准，对其继续盘问：（1）被指控有犯罪行为的；（2）有现场作案嫌疑的；（3）有现场作案嫌疑身份不明的；（4）携带的物品有可能是赃物的；盘查嫌疑人行动的特点1.较强的目的性。盘查实施是针对有明显迹象的犯罪嫌疑人。是对“明显的违法犯罪迹象”通过依法盘查进行实际验证。2.嫌疑人身份和行为的不明确性。除群众举报和了解，对有些嫌疑人具有比较明确的指向性，其他只能通过观察抓住表现在嫌疑人身上的蛛丝马迹发现疑点，确定盘查对象。3.嫌疑人反抗行为具有突发性。由于被盘查的嫌疑人身份和行为的不明确，一些犯罪嫌疑人可能会采取反抗或逃跑措施。盘查嫌疑人基本程序1.嫌疑人的辨别。（1）身份可疑的人。身份证不符；多个身份证或身份证明；身份与语言、行为、穿着、携带物品。（2）行为可疑的人。有异常表现或异常行为，无事在居民区、商场、银行等地窥视。（3）体貌和面部表情可疑的人。与通缉犯相似；惊慌恐惧；身有可疑外伤或身有血迹、伤疤的人。（4）携带可疑物品的人。携带似作案工具的；携带物品遮遮掩掩的。（5）带有明显犯罪迹象的人。身负可疑外伤；衣服被撕扯；自行车、汽车有撬痕或损坏。（6）其他异常的可疑人。盘查嫌疑人基本程序

2.告知。

发现可疑人员时，应在2-5米左右地方举手示意停下，并告知依法盘查，请予配合。盘查嫌疑人基本程序3.人、物分离。

对携带包裹的嫌疑人，必须把嫌疑人与其携带的包裹分开，再进行盘问检查，防止嫌疑人使用装在包内凶器进行顽抗。盘查嫌疑人基本程序4.盘问对人：姓名、住址、工作单位、在这干什么等。对物：来源、什么用途等。在盘问中注意其表情、动作、语言逻辑等。“十看十对”看证件对年龄看面貌对年龄看原籍对口音看举止对职业看言行对学历看衣着对身份看物品对来源看同伴对关系看去向对方位看神情对心态盘查嫌疑人基本程序5.检查。

证件检查。（手、距离、核实身份）

物品检查。（加强控制）顺序：一问、二看、三听、四闻、五摸、六开。取物从上到下不能掏底、翻动；对赃物、凶器应用干净布或带手套拿取，防止破坏痕迹。

人身检查。（搜身）盘查嫌疑人基本程序人身检查的目的：一是为了查明和清除隐藏在犯罪嫌疑人身上的各种凶器，如手枪、尖刀、锥、剪等。如将其搜缴过来，对执勤警察和过往群众的安全有着十分重要的意义，另外也可以有效地防止犯罪嫌疑人利用凶器自伤、自残。二是为查获犯罪嫌疑人携带的罪证，如现金、票据、文件等物品，防止犯罪分子销毁罪证，企图否认事实，拒绝伏法。盘查嫌疑人基本程序人身检查的特点：

1.近距离接触。

2.行为不确定性。

3.物品隐蔽性、多样性。

4.外在危险性。盘查嫌疑人基本程序人身检查的要求：(1)搜身必须在犯罪分子已被缉捕，失去反抗能力的前提下进行。-------已被控制

(2)搜身必须是在保持高度警惕的前提下进行。

(3)搜身一般应左至右、从上至下的步骤进行。

(4)一般要用手挤、压、触、摸、翻等动作。

(5)搜身时口令必须准确清楚。

(6)搜身必须认真彻底、不留任何后遗症。

(7)对女犯罪嫌疑人的搜身应由女警察执行。盘查嫌疑人基本程序人身检查的步骤：1.远距离控制。2.接近。3.近距离控制。4.搜身。5.上铐。6.带离。（赃物收集）盘查嫌疑人基本程序6.处理。（1）没有发现违法犯罪行为的，应立即释放（2）查明有轻微违法、违规行为的，或教育批评或治安处罚（3）查明有犯罪嫌疑或有犯罪事实的，采取强制措施，带回巡逻单位，依法处理（4）对醉酒者或精神病人，采取适当约束措施（5）对受害者，应及时予以帮助盘查嫌疑人行动中应注意的问题1.盘查是一种警务活动，是执法行为。2.盘查时要保持警力优势。3.盘查时选择自己有利的位置。

宜明不宜暗;宜宽不宜窄;宜直不宜弯;宜有所依托不宜四周无援。4.盘查时要公开民警身份。5.盘查时要分工明确。6.盘查结果要妥善处理。治安巡逻跟踪概念：治安巡逻跟踪是指巡逻人员秘密观察、监视可疑对象的行踪，获取违法犯罪证据的一种秘密手段。方法：徒步跟踪驾车跟踪夜间跟踪应注意的事项：带好证件、注意力集中、提高警惕。

第七章公共场所管理

第一节公共场所概述

公共场所的涵义公共场所：社会成员可以自由到达、停留或往来涉足，进行社会活动的场所。公共复杂场所：人员特别集中、流动频繁、情况复杂，容易发生违法犯罪活动和治安灾害事故，可能影响治安秩序和社会安全的公共场所。列入公安机关管辖的公共场所：公共娱乐场所公共交通中转场所参观游览场所商品交易场所公共场所的特点分布面广，种类及数量多人员构成复杂，彼此间没有特定关系，缺乏约束力人、财、物聚集，流动性大信息交流量大，传递速度快易发生各种治安问题公共场所管理的任务依法查处场所内的各种违法犯罪案件、治安事件和治安灾害事故督促指导公共场所搞好治安防范保障场所内国家、集体和公民的财产安全和人身安全保障公共场所的治安秩序第二节公共娱乐场所治安管理

公共娱乐场所的概念和管理范围概念：向公众开放的、消费者自娱自乐的营业性歌舞、游艺等场所管理范围：1.演出、放映场所，如影剧院、录像厅、礼堂等2.歌舞娱乐场所，如舞厅、卡拉ok厅以及具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所等3.室内游艺、游乐场所，如电子游戏厅、台球室等4.营业性健身、休闲场所，如保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等。对公共场所经营主体的管理娱乐场所的经营主体需具备以下四个条件：一是有单位名称、住所、组织机构和章程;

二是有确定的经营范围和娱乐项目；三是有与提供的娱乐项目相适应的场所和器材设备；四是公共娱乐场所安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准。公共娱乐场所经营环境管理娱乐场所的外部环境（在有可能干扰学校、医院、机关正常学习、工作秩序的地方；文物古迹和博物馆、图书馆建筑内，以及居民住宅楼内；与重要仓库或者危险品仓库相毗连的地方等等地点不得设立公共娱乐场所）娱乐场所的内部环境（歌舞娱乐场所内包房的要求；对疏散门的要求；对安全出口的要求；对地下建筑内的公共娱乐场所的要求；消防要求；声响要求）娱乐场所治安管理措施严格开业审批制度，取缔非法开业场所加强监督和检查加强对从业人员的管理及治安培训搜集娱乐场所的治安信息，预防违法犯罪活动依法查处违法犯罪案件第三节其他各类公共场所的管理

公共交通场所的管理管理范围：指提供人们出行的交通工具和候乘交通工具的固定场所，包括客运列车站，地铁站，长途客运汽车和客运汽车站，市内公共电车、汽车及候车站点，出租汽车以及出租站，客轮及码头，渡船及渡口，民用飞机和民航机场等。管理方法：加强交通场所的治安宣传教育；加强对交通场所的安全检查，严格查禁“三品”游览场所管理管理范围：游览场所是指人们参观、游玩、休息、消遣的游览区域和园林等场所，包括供人参观的公共场所，如博物馆、展览馆、陈列馆等；供游人游览、游乐的公共场所，如历史古迹、风景名胜区、公园、游乐园等管理措施：落实场所内各项管理措施；严格进行监督检查，抓好宣传教育；加强巡逻值勤，查处违法行为；使用技术手段，增强防范能力。商品交易场所的管理管理范围：指人们购买生产、生活用品和进行商品、物资展示、交易的场所，包括大中小型商场、展览会、集贸市场、农贸市场、旧物交易市场等。管理措施：积极防范违法犯罪活动；加强巡逻和场所的安全检查；专群结合，维护市场内外秩序；严格执法，及时打击违法犯罪活动。

第八章特种行业管理

第一节概述

特种行业管理的涵义行业：社会分工和职业划分特种行业：一种特许的行业，即只有经过所有权机关特别许可才能从事或经营的行业。

从主体上看，特种行业由国家警察机关负责从客体上看，目前列入公安机关行政管理的特种行业，包括旅馆业、印刷业、刻字业、旧货业（包括废旧金属收购业、信托寄卖业、典当业、拍卖业）特种行业管理的特点特种行业必须是工商服务业中的部分行业特种行业经营的业务必须是易被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动特种行业必须是由国家法律、法规明确规定的行业特种行业由公安机关实行特殊治安管理

第二节特种行业的管理原则和任务

特种行业管理的原则齐抓共管，综合治理内紧外松方便群众保护合法、取缔非法“谁主管，谁负责”保障安全，服务社会的原则

特种行业的管理任务维护特种行业的正常秩序，保障特种行业的正常合法经营预防和禁止特种行业的违法经营行为预防和打击利用特种行业进行的各类违法犯罪活动预防和查处治安灾害事故，保障公共安全第三节特种行业管理的方法依靠行业领导和职工群众，加强特种行业自管自治加强调查研究工作，深化对新时期特种行业治安特点和管理规律的认识加快特种行业管理规范体系建设，强化治安管理行政措施切实深入特种行业管理实际，把握治安管理主动权重视特种行业管理档案建设，推行规范化管理

第五节特种行业管理的具体内容

旅馆业治安管理旅馆业管理的范围：经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等旅馆业治安管理基本制度：住宿验证登记制度；客房安全制度；旅客财物保管制度；协查报告制度；印刷业治安管理印刷业的范围：印刷厂、制版厂、彩印业、以及复印、油印、影印、铸字、晒图、誉印（写）打字单位等对外从事商业性印刷业务的单位和个人印刷业治安管理制度：

承印、登记制度委印验证制度保管和交接制度情况报告制度刻字业治安管理刻字业管理范围：使用手工、机械、电子等技术、经营刻制公章、名章、戳记、钢印等的印字厂、刻字店、刻字摊。刻字业经营管理制度：办理准刻手续制度出具准刻证明和刻字登记制度

旧货业治安管理一、废旧金属收购业：生产性和非生产性废旧金属。管理制度：定点收购制度、验货验证登记制度、情况报告制度设置“禁设制度”二、信托寄卖业：信托寄卖商店、委托商店、委托寄卖公司、古玩店、文物寄售商店等管理制度：登记查验制度、财物保管和值班制度、情况报告制度三、典当业：以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和公民个人临时抵押货款的特殊企业管理制度：承接验证（物）登记制度、禁止承接制度四、拍卖业：从事拍卖的行业

第九章危险物品管理

第一节危险物品概述

危险物品的涵义概念：具有杀伤、爆炸、燃烧、毒害或放射性等性能，在生产、储存、销售、运输、使用等过程中若管理不当，易引起重大人身伤亡和物质损毁的物品。性能：射穿性、爆炸性、燃烧性、腐蚀性麻醉性、窒息性。特点：威力大、作用快；不稳定性；总量较小。危险物品管理的涵义概念：公安机关为维护社会秩序，保障公共安全，依法对危险物品实施的治安行政管理活动。

范围：枪支弹药管制刀具民用爆炸物品剧毒物品易燃化学物品放射性物品第二节危险物品管理的任务和原则任务：依法管理，确保安全，防止治安灾害事故发生；严格管理，防止危险物品丢失、被盗、被抢，预防和减少治安灾害事故和恶性案件的发生。原则：预防为主、保障安全；严格管理；依法管理；专门机关管理与依靠群众相结合；管理与服务相结合第三节危险物品管理的基本形式监督检查收缴散失在社会上的危险物品审查、考核和培训工作人员防范教育查处事故

第四节危险物品管理的范围和内容

一、枪支弹药管理

枪支的配备和配置（一）公务用枪的配备：范围：1.公安机关、国家安全机关、监狱、劳教机关的人民警察，人民法院、人民检察院的司法警察和担负案件侦查任务的检察人员、海关的缉私人员，在依法履行职责时确有必要使用；

2.国家重要的军工、金融、仓储、科研等单位的专职守护、押运人员，在执行守护、押运任务时确有必要使用配备：由国务院公安部统一审批，配备时发给公务用枪持枪证枪支的配备和配置（一）民用枪支的配置：范围：1.经省级人民政府体育行政主管部门批准从事射击竞技体育运动的单位、经省级人民政府公安机关批准的营业性射击场；

2.经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场；

3.野生动物保护、饲养、科研单位申请配置猎枪、麻醉注射枪。配置：由公安机关审核发给民用枪支配购证件和民用枪支持枪证枪支的制造和民用枪支的配售1.特别许可制度2.公务用枪由国家指定的军工部门的工厂、企业承担；制造民用枪支的企业由公安部门确定发给许可证3.配售民用枪支的企业，由省级人民政府公安机关确定发给民用枪支配售许可证

4.对制造、配售民用枪支的数量实行限额管理

5.制造民用枪支的企业严格按国家标准进行生产

6.制造民用枪支的企业实行封闭管理

7.配售民用枪支时核对配购证件

8.公安机关定期检查民用枪支制造企业的制造、配售、储存和帐册登记情况管制刀具的管理范围：1.匕首2.三棱刀3.带有自锁装置的弹簧刀4.其他类似的单刃、双刃、三棱尖刀等管理：严禁违反携带管制刀具进入公共场所和交通场所。爆炸物品管理概念：指在一定外界作用下，发生剧烈的化学反应，瞬间产生大量的气体和热量，使周围压力急剧上升，发出巨大声响，产生冲击作用，对周围环境造成破坏的物品。管理范围：1.爆破器材，包括各类炸药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药和各类爆破剂

2.黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹

3.公安机关认为需要管理的其他爆炸物品管理：生产管理、储存管理、销售和购买管理、运输管理、使用管理剧毒物品管理概念：指少量进入机体即发生中毒反应，很快致人畜死亡或严重中毒的物品范围：1.氰化物类

2.砷化物类

3.贡化物类

4.磷化物类

5.生物碱类管理：生产管理、储存管理、经营和购买管理、运输管理、使用管理放射性物品管理概念：指某些元素和它们的化合物，结构不稳定，衰变时能从原子核中放射肉眼看不见的、有穿透性的粒子

——射线，具有这种性能的元素及它们的化合物为放射性物品范围：放射性同位素和射线装置管理：许可登记制度（生产、使用、销售），储存运输管理、安全监督检查第十章其他治安管理概述

第一节户口管理户：是指由若干有婚姻、血缘或收养关系或工作等业缘关系的人组成的共住一起的小型群体。户口：经国家依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其基本的人口信息。户籍：户口登记机关依据有关法规，按户逐人记载居民有关身份、居住地和亲属的关系等事项的簿册。户口管理：依法搜集、确认和提供本国住户居民的公民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理。亦称户口行政管理，简称户政管理或户政。我国的户口登记制度常住登记暂住登记出生登记死亡登记迁出登记迁入登记变更、更正登记户口分类管理城镇户口管理农村户口管理集体户口管理船舶户口管理边境户口管理户口调查调查核实户口登记情况调查了解一般居民的基本情况调查了解重点人口的情况调查了解社会动态重点人口管理重点人口的涵义：是指危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人口。列管范围：

1.有危害国家安全活动嫌疑的人员

2.有严重刑事犯罪活动嫌疑的人员

3.因矛盾纠纷激化,有闹事行凶报复苗头,可能铤而走险的

4.因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳动教养不满5

年的

5.吸食毒品的居民身份证及其管理涵义：是我国政府依法对境内年满16周岁以上公民统一颁发的、具有证明公民身份效力的法定证件。特点：权威法定性；持证普遍性；技术先进性；用证广泛性；便于使用、查验和核查；编号唯一且终生不变。居民身份证的查验居民身份证的核查第二节消防管理消防管理：预防和扑救火灾的总称。其主要任务体现在火灾预防和火灾扑救两个方面。消防管理：公安消防机关依照有关消防管理的法律法规，运用科学的方法和技术同火灾作斗争的专门管理活动。包括消防管理和消防监督两个方面。消防管理的方针：预防为主，防消结合。消防管理的法律依据：消防法律、法规和规章，消防技术性规范消防监督检查公安消防机构依法对机关、团体、企事业单位遵守消防法律法规情况进行的监督检查。检查被检查单位的建筑物或者场所在施工、使用、开业之前，是否办理了有关审核，验收或检查的手续监督检查已通过消防设计审核、消防验收的项目的使用、改变情况监督检查消防安全管理的情况

扑救初起火灾的基本原则发现火灾立即报警先控制后消灭救人重于救火先重点后一般合理选用灭火剂和灭火方法第三节道路交通管理概念：是指公安交通管理机构为了保障道路交通的安全、畅通，依法运用行政管理手段和科学管理的方法，对道路交通活动中所涉及的车辆、行人、道路和交通环境，实施的组织、指挥、疏导、监督、控制、处理等管理活动。内容：交通安全宣传教育车辆与驾驶员的管理道路交通设施的管理指挥交通，维护交通秩序处理交通事故机动车管理机动车驾驶员管理第四节出入境管理出入境管理是国家行政管理的一部分，是世界各国普遍实行的一种法律制度。管理对象：中国人、外国人主要任务：依法审批出境、入境申请依法签发出境和入境证件实施出入境检查发现、限制和处罚出入境违法活动处理国籍事务处理涉外案件

中国公民出入境管理中国公民出入境管理国内公民出入境管理国外公民出入境管理外国公民入出境管理外国公民入出境管理入境居留旅行出境出入境边防检查检查内容人员行李物品交通运输工具涉外案件涉外案件处置程序

涉外案件处置应注意的问题及时迅速充分取证法律手续完备依据权限严格履行职责原则性与灵活性相结合协调配合与归口掌握

第十一章治安案件查处

第一节治安案件查处概述治安案件：是指违反治安管理，依据《治安管处罚法》

及其相关法律、法规的规定，应当受到治安处罚，而由公安机关或其委托的组织依法予以查处的违法事实。特点：1.治安案件的立案查处由公安机关及其委托的组织负责的

2.治安案件是以治安违法行为为前提的

3.实施治安违法行为的人应当受到治安处罚第二节治安案件的管辖、受理和立案治安案件的管辖：公安机关和其他有权机关在受理、调查治安案件时的分工。治安案件管辖分为三类：地区管辖级别管辖专门管辖地区管辖以公安机关的辖区和治安案件发案地，划分查处治安案件的管辖权。三种特殊：1.治安违法行为的发生地和结果地不是同一地，一般由结果地的公安机关管辖

2.有两个以上治安违法行为的，由最先发现的行为所在地的公安机关管辖

3.如违反治安管理情况复杂，涉及行为人众多，可指定管辖级别管辖以治安案件的管辖权和处罚裁决权的权限为依据两种形式：1.管辖权和处罚裁决权相统一：县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的部门公安机关，对所有治安案件都有管辖权和处罚裁决权。2.管辖权与处罚裁决权不统一：公安派出所和受委托的乡镇人民政府专门管辖对具有特定性质的治安案件，规定由特定的公安机关或者公安机关的专门部门负责。违反消防管理行为管辖部门为消防管理机构违反交通管理行为管辖部门为公安交通管理部门发生在铁路、交通、民航、林业等系统范围内的治安案件由设在铁路、交通、民航、林业部门的公安机关管辖现役军人在社会上发生的治安违法案件由其所在部队保卫部门处理

第三节治安案件查处的程序和方法

治安案件的传唤：公安机关为了及时查明案件事实，依法责令治安

违法行为人或嫌疑人于指定的时间，在指定的地

点接受治安讯问而采取的行政措施治安案件的取证：为了查明案件事实，取得相关证据，为肯定或否

定案件的性质及细节提供充分、准确的法律证据治安案件调查终结：治安案件经依法调查后，全案主要事实已经查

明，证据材料充分、确凿，法律手续齐备、有

效，可以作出处理，结束案件的调查治安案件的处理：调查终结后，对案件、作案人及与案

件有关的物品的处理

第四节治安案件的裁决公安机关和其他有