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第9章绪论与基础知识公职人员任免公职人员升降公职人员交流调配公职人员回避公职人员的辞职、辞退《公共部门人力资源》课件下载!第9章绪论与基础知识公职人员任免《公共部门人力资源》课件下公共部门人力资源配置与流动任免含义任免原则任免形式任免条件任免程序任免机关晋升降职含义及特点作用原则主要形式现实意义原则种类辞职辞退任免升降交流调配回避辞职辞退内容结构图公共部门人力资源配置与流动任免含义任免原则任免形式任免条件任【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”
目前,深圳市干部人事制度改革正在试点实施“双轨制”。所谓“双轨制”,就是除设立行政职务系列外,还设立业务系列轨道。对机关干部定期进行考核和晋升,让他们享受相应的政治待遇和工资待遇,广大干部的升迁不必都走行政职务这个“独木桥”。深圳市之所以开展“双轨制”试点,重要的原因在于:一是行政职务数量有限,很多优秀干部走不上这条轨道,影响了他们工作的积极性、主动性和创造性,不利于凝聚人才,充分发挥他们的聪明才智。二是这个单一的行政职务轨道,让机关干部莫不争相走之,结果就很容易出现跑官等腐败现象。“双轨制”的设立,在力图克服上述弊端的基础上,也有其科学和现实的根基,是政府工作发展进步的需要。【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”目前,深圳市干部人这是因为一方面现代政府职能越来越明晰,主要向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个主要方面的职能集中,担任一定行政职务的领导干部担负着相应的职责,比如领导能力、决策权等;另一方面,具体形成决策意向和落实有关职责,又具有相当的专业性,只有领导能力而没有相当的专业知识业务水平,则不足以胜任。这就造就了事实上的机关干部履责分工的“双轨”。而在政府部门中,这两方面的人才又都是广泛存在的,“双轨制”就此做出进一步的确认,可以说是应运而生。然而,我们也应当看到,“双轨制”能不能很好地推进下去,还有很长的路要走,需要我们慎重行事,力求“双轨制”的科学性、有效性,向着有力推进政府工作、凝聚和激发干部才智的良性方向发展。创建“双轨制”,目的是从政府工作的需要出发,推进各项工作和事业的发展,激励和促进各类干部切实干好本职工作;而不是为了多提拔干部,让更多的人都能当或虚或实的“官”。把握了这一点,“双轨制”就更值得我们期待,就能发挥更大的效用。【引导案例】期待良性的干部晋升“双轨制”(续)这是因为一方面现代政府职能越来越明晰,主要向经济调节、市场监9.1公职人员任免公职人员任免的含义公职人员任免的原则公职人员任用的形式公职人员任免的条件公职人员任免的程序职务任免机关及权限9.1公职人员任免公职人员任免的含义9.1.1公职人员任免的含义公职人员职务任免是公职人员任职与免职的统称。它是指任免机关依据有关法律、法规、在任免权限范围内,按照一定的标准、条件,通过法定程序,任命或者免去公职人员担任某一职务。职务任免是国家确认公职人员法律地位的必需的法定程序,它实际是一种职务管理。任职,指享有任免权的公共部门根据有关法律法规,在任免权限范围内,通过法定程序和一定手续,任命公职人员担任某一职务的过程。也就是确认某种职务关系。免职,指享有任免权的公共部门根据有关法律、法规的规定,在任免权限范围内,通过法定程序,免去公职人员或解除专业技术人员担任的某项职务。9.1.1公职人员任免的含义公职人员职务任免是公职人员任职与任职与免职相对应,是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公职人员职务变更时,免去原职务,拟任新职务的前提;是产生职位空缺的前提。任免的目的是确认或解除公共部门与所属公职人员的某种职务关系,也就是办理任职和免职的环节。它包含任免机关、任免范围、任免程序、任免规定等内容。任免区别于公职人员的任用。任用是指公职人员的选拔和使用,它所涉及的问题是用什么标准、什么条件来选拔人员,使用人员;而任免涉及的问题则是由什么机关、在什么情况下,如何输手续的问题。任职与免职相对应,是公共部门人员职务管理的重要内容。免职是公9.1.2公职人员任免的原则1.严格程序、依法任免原则2.德才兼备、任人唯贤原则3.因事设职、一人一职原则4.用人所长、整体最优原则9.1.2公职人员任免的原则1.严格程序、依法任免原则9.1.3公职人员任用的形式选任制聘任制委任制考任制9.1.3公职人员任用的形式选任制聘任制委任制考任制9.1.4公职人员任免的条件1.公职人员任职条件对国家公务员来说,《国家公务员暂行条例》第四十七条规定,国家公务员有下列情形之一的应当予以任职:(1)新录用人员试用期满合格的;(2)从其他国家机关、国有企业、国有事业机构调入国家机关任职的;(3)转换任职的;(4)晋升或者降低职务的;(5)因其他原因职务发生变化的。对国有事业机构的专业技术人员来说,通过特定的专业技术评审委员会,在严格按照法定条件的前提下,作出对专业技术人员专业技术职务的认定;或者按照规定参加全国统一资格考试后,获得专业技术职务任职资格者,才具有聘任为某一专业技术职称的条件。与此同时,所在部门还要在职称限额内,最终确定专业技术人员的聘用。由于我国专业技术职务的评聘尚未完全分开,专业技术职务的评定或晋升必须考虑到工作实际需要,设立相应岗位。9.1.4公职人员任免的条件1.公职人员任职条件2.公职人员免职条件对公职人员来说,按照《国家公务员暂行条例》规定,公务员免职应坚持法定条件:(1)转换职位任职的;(2)晋升或者降低职务的;(3)离职学习期限超过一年的;(4)因健康原因不能坚持正常工作一年以上的;(5)退休的;(6)因其他原因职务发生变化的。对国有事业机构的专业技术人员来说,当聘用期满时,应解除聘用关系,重新确定职务聘用关系。2.公职人员免职条件对公职人员来说,按照《国家公务员暂行条例9.1.5公职人员任免的程序1.任职的程序公职人员任职程序,是指任命公职人员所必须经过和完成的过程。它具有法定程序的性质。我国国家公务员制度规定,任命国家公务员职务应按照下列程序进行:(1)所在单位或上级提出拟任职人选。(2)任免机关人事部门对拟任职人选进行考核。(3)呈送和审批。(4)任免机关发布任职令、颁发任命书。9.1.5公职人员任免的程序1.任职的程序2.免职的程序国家公职人员的免职,是指任免机关依据法律规定和免职条件,在任免权限内,通过法定程序免去公职人员现有的职务。免去国家公务员所任职务,应按照下列程序进行:(1)所在单位提出拟免职的建议,包括免职人选和免职事由;(2)对免职事由进行审核;(3)按照管理权限,由有关机关领导集体讨论决定;(4)发布免职通知,并在一定范围内公布。2.免职的程序国家公职人员的免职,是指任免机关依据法律规定和3.聘任与解聘的程序对实行聘任制的公职人员,聘任与解聘的程序有特殊性。聘任的程序是:(1)在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件;(2)对报名应聘人员进行资格审查;(3)对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核;(4)用人单位择优确定聘任人选;(5)用人单位与被聘人员签订聘约,发给聘书。聘期届满时,一般采取自然解聘的方法,但也应办理相应的解聘手续。3.聘任与解聘的程序对实行聘任制的公职人员,聘任与解聘的程序9.1.6职务任免机关及权限根据我国宪法、组织法和行政法律的规定,各级行政机关公务人员的任免权分别属于各级人民代表大会及其常委会、国家主席、国务院和县级以上地方各级人民政府、各级行政首长等。任免权限划分如下:全国人民代表大会及其常委会和地方各级人民代表大会及其常委会,任免同一级政府的组成人员。国务院任免各部、各委员会的副部长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任,中华人民共和国常驻联合国的副代表、驻联合国有关常设机构及部分国际组织的代表、副代表、驻外总领事及相当职务。省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任,各行政公署的专员、副专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。自治州、设区市的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任,各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。县、不设区市、市辖区人民政府任免各委、办、局(科)的副主任、副局(科)长、主任科员、副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。县级以上各级人民政府的工作部门,任免除本级人民政府任免以外的本部门的公务员职务。9.1.6职务任免机关及权限根据我国宪法、组织法和行政法律的9.2公职人员升降公职人员升降制度,是国家行政机关及其他公共部门有关公职人员职务升降的条件、标准、方法、实施程序、管理权限等方面各项规定的总称。它是公共部门人力资源的纵向垂直流动和调整,涉及到公职人员在官职序列中地位的改变。这一制度包括公职人员的职务晋升和降职两个基本方面。升降制度是公共人力资源配置中正常的人事调整制度,是人力资源管理过程中的协调机制。9.2公职人员升降公职人员升降制度,是国家行政机关及其他公共9.2.1公职人员升降的作用1.有利于公职人员队伍优化2.有利于保持人与事的科学结合3.有利于激励公职人员奋发进取,充分调动积极性,提高行政效率4.有利于稳定公职队伍,维护国家的长治久安9.2.1公职人员升降的作用1.有利于公职人员队伍优化9.2.2职务晋升管理职务晋升,指公职人员的管理机关依据国家有关法律、法规的规定,根据行政机关工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况,提高公职人员原有的职务和级别,由较低的职务升任至较高职务的管理活动。晋升意味着公职人员所处地位的上升、职权的加重、责任的加大、待遇的提高。9.2.2职务晋升管理职务晋升,指公职人员的管理机关依据国家1.职务晋升的前提实现组织内人员的职务晋升正常化、制度化,是一项具有挑战性的任务。职务晋升的前提有两个:一是人员晋升的储备;二是建立和健全相应的规章制度,并使各种规章制度的内容要求相互衔接配套。1.职务晋升的前提实现组织内人员的职务晋升正常化、制度化,是2.职务晋升的原则(1)德才兼备原则(2)公开、平等、竞争、择优原则(3)实绩为本原则(4)依法晋升原则(5)逐级晋升原则2.职务晋升的原则(1)德才兼备原则3.职务晋升的条件从各国公共部门晋升管理的实践看,公职人员晋升都必须参照法定的晋升资格条件。在我国,公职人员晋升的条件一般包括必备条件、资格条件等。(1)必备条件必备条件是指公职人员晋升需要具备拟任职务的思想觉悟、政策水平、专业知识、身体条件等方面的内容,几方面条件缺一不可。(2)资格条件资格条件是指公职人员拟担任升任职务要求的学历和资历条件。学历是公职人员的文化程度,它从一个侧面反映了一个人的接受领悟能力;资历则是公职人员工作的年限和经历,它从另一个侧面反映了公职人员的实际工作能力。一般各职务的晋升都有规定的最低学历程度和服务年限要求。3.职务晋升的条件从各国公共部门晋升管理的实践看,公职人员晋4.职务晋升的程序(1)采取领导与群众相结合的办法产生预选对象(2)对预选晋升人员进行评选和资格审查(3)对考查对象进行再考核。进一步了解考查对象的各方面情况(4)决定晋升人选4.职务晋升的程序(1)采取领导与群众相结合的办法产生预选对9.2.3职务降职管理公职人员降职,是指管理机关按照有关法律、法规的规定,对由于各种原因不能担任现有职务的人员,依据一定的程序,降低其职务和级别,并改任较低职务的管理活动。降职意味着公职人员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。9.2.3职务降职管理公职人员降职,是指管理机关按照有关法律1.降职的原因与方式引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公职人员主观因素两个方面。具体而言有:(1)在年度考核中被确定为不称职。(2)不能胜任现职又不宜转任其他职务。(3)因机构撤销、预算减少、职位精简等,需要降低职务安排。(4)本人主动要求改任较低职务。降职采取职务降低和薪金降低两种基本方式。
1.降职的原因与方式引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公2.降职的基本原则(1)把握降职与处分的政策界限(2)明确降职内涵,更新观念,提高认识(3)以法律形式,确立能上能下、能官能民的制度(4)只降一级原则2.降职的基本原则(1)把握降职与处分的政策界限3.降职的程序(1)由公务员所在的部门主管领导,根据降职条件提出拟降职公务员的名单,要求说明拟被降职公务员的有关情况、降职的理由、降职后的工作安排和使用等。做到理由清楚、安排得当。(2)任免机关的人事部门,在接到主管领导提交的降职公务员名单后,要主持对降职事由的审核,确定其真实性。同时听取拟降职公务员本人的意见。(3)按照公务员管理的权限,由任免机关的领导集体讨论研究,审核、批准名单,作出降职决定。然后由人事部门办理降职手续,依法对降职公务员进行任免。(4)公务员如对降职处理不服,可在接到降职决定的一个月内,向任免机关提出复议要求,并有权向政府人事部门、上级主管部门或行政监察机关申诉,要求变更或撤销原降职处理决定。3.降职的程序(1)由公务员所在的部门主管领导,根据降职条件9.3公职人员交流调配公职人员交流调配的含义与特点公职人员交流调配的作用与意义公职人员交流调配的原则公职人员交流调配的主要形式9.3公职人员交流调配公职人员交流调配的含义与特点9.3.1公职人员交流调配的含义与特点1.公职人员交流调配的含义公职人员交流调配是指国家行政机关和国有企事业单位根据工作需要或公职人员个人愿望,依据法定的管理程序和方法,对系统内部公职人员的人事流动,以及系统之间的人事流动,进行的组织、控制、协调等管理活动和过程的总称。2.公共部门人员交流调配的特点形式上的多样性对象的特定性计划性9.3.1公职人员交流调配的含义与特点1.公职人员交流调配的9.3.2公职人员交流调配的作用与意义1.合理的人员交流调配,是实现组织目标的保证2.合理的人员交流调配,有利于更新人才队伍,优化人才结构,保证组织效益3.合理的人员交流调配,有利于充分调动职员的积极性和创造性4.合理的人员交流调配,是实施人力资源计划的重要途径5.合理的人员交流调配,有利于协调组织内部的人际关系和工作关系9.3.2公职人员交流调配的作用与意义1.合理的人员交流调配9.3.3公职人员交流调配的原则1.依法有序原则2.知事识人原则3.任人唯贤原则4.适才适用原则5.协商一致原则6.照顾差异原则7.优化组合原则8.个人服从组织原则9.3.3公职人员交流调配的原则1.依法有序原则9.3.4公职人员交流调配的主要形式转任调任轮换挂职锻炼9.3.4公职人员交流调配的主要形式转任调任轮换挂职锻炼1.公职人员的调任我国公务员制度规定,调任是指国家行政机关以外的工作人员,通过一定程序调入国家行政机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务的人事交流活动,以及公务员调出行政机关,到其他组织系统任职的人事交流活动。调任是公务员与其他国家机关以及企、事业单位工作人员之间的一种外部交流形式,它表明我国行政系统是一个开放的系统。1.公职人员的调任我国公务员制度规定,调任是指国家行政机关以2.公职人员的转任我国公务员制度中规定,转任是指公务员因工作需要或其他正当理由,在国家行政机关内部进行跨地区、跨部门的调动,或在同一部门中的不同职位之间进行转换任职的人事交流活动。2.公职人员的转任我国公务员制度中规定,转任是指公务员因工作3.公职人员的轮换我国公务员制度规定,轮换是一种特殊的转任形式。它是指在国家行政机关内,对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的人员,进行有计划的岗位、职务轮换的交流活动。在许多国家,轮换被作为一种较成功的组织发展和人事管理制度与技术,得到了较广泛的使用。在我国行政机关,轮换具有较强的政治性和强制性,是我国培养领导骨干和树立廉政之风的重要途径。3.公职人员的轮换我国公务员制度规定,轮换是一种特殊的转任形4.公职人员的挂职锻炼我国公务员制度规定,挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派国家公务员在一定时间内到基层单位或企事业单位,担任一定职务,锻炼才干的内部交流活动。4.公职人员的挂职锻炼我国公务员制度规定,挂职锻炼是指国家行表9-1交流调配四种形式的比较表9-1交流调配四种形式的比较9.4公职人员回避公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要内容之一。回避主要是通过对公职人员任职和执行公务方面作出的某些限制,预防公职人员以权谋私,徇私枉法,目的是解除公职人员秉公办事的羁绊,为行政机关正常开展工作提供良好的行政环境。建立和健全人员回避制度是构建公共人力资源管理廉政机制的重要内容。9.4公职人员回避公职人员回避制度是公职人员管理制度中的重要9.4.1公职人员回避的现实意义1.回避有助于防止腐败的产生,创造廉政的法制环境2.回避为端正行政作风创造良好的制度环境3.回避有利于国家行政部门建立严格、科学的人事管理制度4.回避有助于消除政治上的不安定因素,促进政治团结、社会稳定9.4.1公职人员回避的现实意义1.回避有助于防止腐败的产生9.4.2回避的原则1.政策配套原则2.依法回避原则3.内外监督原则4.自我约束原则9.4.2回避的原则1.政策配套原则9.4.3回避的种类任职回避公务回避地区回避9.4.3回避的种类任职回避公务回避地区回避9.5公职人员的辞职、辞退9.5.1公职人员辞职辞职是公共部门人力资源配置中公职人员享有的一项正当权利,是公职人员再次选择单位的择业权的重要形式。它是公职人员自由选择的权利,受法律的保障和保护。9.5公职人员的辞职、辞退9.5.1公职人员辞职1.辞职的含义与特点(1)辞职的含义辞职是指公职人员根据本人意愿,经任免机关或主管部门批准,辞去所担任的领导职务,或解除与所在单位的职务关系的行为。辞职是建立在公职人员自愿基础上的,是公职人员的自由择业权利的体现。包括两种情况:一种是辞去原来担任的领导职务,改任它职;另一种是完全解除与原单位的职务关系。(2)辞职的特点①辞职是公职人员的法定权利②辞职享有辞职待遇③辞职的主体受法律限制④辞职必须经过法定程序⑤对辞职后的就业有限制1.辞职的含义与特点(1)辞职的含义2.辞职的条件公职人员辞职的条件,是指公职人员在什么情形下可以行使辞职的法律权利。辞职是公职人员的法定权利,但辞职并不是无条件的,辞职的条件可分为肯定性条件和限制性条件。(1)肯定性条件肯定性条件是指公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关任职,提出终止任职关系的请求。(2)限制性条件限制性条件是指对肯定性条件的限制和补充。公务员辞职只有在符合肯定性条件,同时又在限制性条件之外才可能获得批准。
2.辞职的条件公职人员辞职的条件,是指公职人员在什么情形下可3.辞职的程序辞职的程序,是指公职人员申请和相应部门批准时需要遵循的相关步骤。辞职管理是一项程序化的工作,一般按如下程序办理:(1)由本人向所在单位提出辞职申请,填写《辞职申请表》;(2)所在单位提出意见,按照管理权限报任免机关;(3)任免机关人事部门审核;(4)任免机关审批,并将审批结果以书面形式通知呈报单位有申请辞职的公职人员。3.辞职的程序辞职的程序,是指公职人员申请和相应部门批准时需4.辞职的作用(1)辞职制度的建立有利于人才的合理流动和公共部门工作效率的提高(2)辞职制度的建立是公职人员就业权利的有效保障。4.辞职的作用(1)辞职制度的建立有利于人才的合理流动和公共9.5.2公职人员辞退1.辞退的含义与特点(1)辞退的含义辞退是指公共部门依照法律、法规规定,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内做出的、解除其与国家公务员的任用关系的行政行为,是一种单方面的法律行为。(2)辞退的特点①辞退公职人员是公共部门的法定权利②辞退公职人员必须基于相应的法律事实③辞退公职人员必须遵循法定程序④被辞退的公职人员享有法定待遇9.5.2公职人员辞退1.辞退的含义与特点2.辞退的条件我国对公共部门辞退公职人员的相应规定是:国家公职人员有下列情形之一的,可予以辞退:(1)在年度考核中,连续两年被确定为不称职的;(2)不胜任现职工作,又不接受其他安排的;(3)因单位调整、撤销、合并或者增减编制名额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;(4)旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天,或者一年内累计超过30天的;(5)不履行国家公职人员义务,不遵守公职人员纪律,经多次教育仍无转变,又不宜给予开除处分的。公职人员有下列情形之一的,不得被辞退:(1)公职人员休假期间;(2)因工伤、职业病经医院证明进行治疗疗养期间;(3)女性公职人员在孕期、产期及哺乳期间。辞退国家公职人员,须由所在单位提出建议,按管理权限报任免机关审批,并以书面形式通知本人。2.辞退的条件我国对公共部门辞退公职人员的相应规定是:3.辞退的程序辞退公职人员须按法定程序进行:(1)所在单位在核准事实的基础上,经领导集体研究提出建议,填写《辞退审批表》,按管理权限报任免机关审批。(2)任免机关人事部门审核。(3)任免机关审批。
3.辞退的程序辞退公职人员须按法定程序进行:4.建立辞退制度的意义(1)有利于改变传统人事制度中存在的“能进不能出”的弊端(2)有利于公共部门人力资源配置中淘汰机制的建立(3)有利于整顿队伍,提高公职人员素质4.建立辞退制度的意义(1)有利于改变传统人事制度中存在的“【思考与练习】1.公职人员任免的原则是什么?2.简述公职人员任免的形式。3.公职人员晋升与降职的原则和程序有哪些?4.公共部门人力资源交流调配的含义及特点是什么?5.公共部门人力资源交流调配的原则有哪些?6.简述公共部门人力资源交流调配的主要形式及其特点。7.公职人员回避的范围是什么?8.简述公职人员回避的种类。9.公职人员辞退有哪些程序?10.建立辞退制度有何重要意义?11.公职人员辞职需要具备哪些条件?12.公职人员辞职制度的建立有何作用?【思考与练习】1.公职人员任免的原则是什么?【案例分析一】刘某的任职与免职
某人民医院地处市中心,担负着全市人民的医疗卫生保健工作。去年初,刘某从部队医院转业,被安排到该人民医院工作。刘某是20世纪60年代初期的医科大学生,毕业参军到部队医院,工作积极,肯钻研,经过临床实践,摸索出几种常见的治疗方法,撰写发表了十几篇论文,但因从事医疗工作年限不够,在部队未评到高级职称。这些情况在刘某的档案里记载得清清楚楚。去年6月,人民医院赵院长召集了医院中级职称评定委员会会议,经大家一致推荐并报高级职称评委会评定,破格给刘某评定了主任医生的高级职称。不久,又任命刘某为内科副主任的行政职务。今年2月,赵院长主持召开了医
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