天津在新中国外汇管理体制创建中的地位

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业天津口岸与新中国汇率管理体制的初创中国社会科学院经济研究所赵学军天津近代开埠以来，一直是中国北方第一大对外贸易口岸。新中国建立初期，因为上海为敌对势力封锁，天津成为中国当时最大的对外贸易港口，一时举足轻重。人民政府金融管理部门在建立人民币汇率管理体制过程中，多依重于人民银行天津分行、中国银行天津分行等金融管理机构。天津口岸在人民币汇率管理制度方面的探索，对我国人民币汇率管理体制的初创产生了重大影响。因此，天津口岸人民币汇率管理的实践，为新中国汇率管理体制建设立下了首功。一、天津口岸在对外贸易中举足轻重1861年，在西方列强的炮舰政策下，天津屈辱开埠。此后，天津以其优越的地理方位，在中国对外贸易中的地位日益显赫。近代天津处于水陆交通要道，经济影响辐射北方大部。“铁路方面，为津浦北宁两线的交叉点，由北宁线更可与平汉及平绥线取得联络，在水运方面华北全部的内河航路都集中于白河，因为水陆交通的便利，河北、山西、察哈尔、绥远及热河辽宁等省都成为他直接的市场圈，同时山东、河南、陕西、宁夏、甘肃、吉林、黑龙江诸省的一部分划归他的势力范围以内”。李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第2页。20世纪初，天津经济腹地包括直隶、山西、蒙古全部，陕西、甘肃、新疆的二分之一，山东的三分之一，河南的五分之一，东北的十分之一。侯振彤译；《二十世纪初的天津概况》，天津市地方史志编修委员会总编辑室编，1986年，第269页。李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第2页。侯振彤译；《二十世纪初的天津概况》，天津市地方史志编修委员会总编辑室编，1986年，第269页。龚关：《近代天津金融业研究》，天津人民出版社，2007年，第27页。天津是一座因对外贸易而迅速兴起的城市，对外贸易是近代天津发展的基础，“天津的工商业是靠着对外贸易繁荣起来的”李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第2页。。“七七事变”前，天津的贸易额仅次于上海。“七七事变”后，因上海、青岛的工厂遭受惨重损失，天津却在日本占领下增设了许多工厂，居于全国首位。李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第4页。由于上海遭到的破坏甚于天津，1938年到1940年天津直接进出口贸易额接近上海。姚洪卓：《近代天津对外贸易（1961-1948）》，天津社会科学院出版社，1993年，第87页。表1是1935年到1939年全国主要对外贸易口岸的业务统计，从一个侧面反映了天津所处的重要位次。在全国转口贸易中，1939年到1941年天津均居第二位，1942年还超过上海，首次居全国之首。抗日战争胜利后，天津对外贸易出现短暂的恢复性增长，但很快衰退了。在全国对外贸易进口中所占比重1946年居第三位，1948年下降到第四位，出口所占比重由1946年的第二位下降到1948年的第四位。姚洪卓：《近代天津对外贸易（1961-1948）》，天津社会科学院出版社，1993年，第88、89、104页。李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第2页。李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第4页。姚洪卓：《近代天津对外贸易（1961-1948）》，天津社会科学院出版社，1993年，第87页。姚洪卓：《近代天津对外贸易（1961-1948）》，天津社会科学院出版社，1993年，第88、89、104页。表11935-1939年全国主要对外贸易口岸业务比较单位：法币千元19351936193719381939金额%金额%金额%金额%金额%天津总额11.759047411.5311.8624.7418.99进口851609.21726477.69840618.7926.2727.05出口9120215.8216.6715.3623.05955948.69青岛总额997916.656.446.01784034.737.46进口512365.54547525.80498135.21469585.269.50出口485558.43515337.29580396.92314454.12560105.09上海总额53.0855.5651.0030.0549.84进口54.9058.7853.4230.7746.17出口50.1451.2648.2528.3754.09广州进口337613.65309053.27451664.72569466.3739440.31出口399566.93424876.01638467.6113.9753220.48九龙进口703707.61575506.09827188.6516.1085760.67出口56240.9862450.88166461.98306564.0164290.58汕头进口284633.08296213.14362973.90365894.10334352.62出口172182.99232243.29335154.90375534.92340993.10全国总额100100100100100进口100100100100100出口100100100100100资料来源：李洛之、聂汤谷：《天津的经济地位》，经济部冀热察绥区特派员办公处印行，民国三十七年二月，第6-7页。1949年1月，天津解放。天津军事管制委员会对外贸易接管处接收了国民政府“输出入管理委员会天津办事处”、“天津海关”、“天津商品检验局”等对外贸易行政管理机构，彻底摧毁了帝国主义在中国对外贸易上的种种特权，收回了海关管理的自主权，成立了华北对外贸易管理局，天津口岸以新的面貌对外开放，成为新中国第一个恢复对外贸易的口岸。由于当时特殊的时局，新的天津口岸竟一时成为全国对外贸易的龙头。因为我国最大的对外贸易口岸上海港口遭受美蒋军事力量的封锁，全国各地需要出口的农副产品、畜产品和轻工业产品如猪鬃、花生、蛋品、地毯等都必须通过天津口岸运销国外，经济建设所需要的原材料和工业设备，如五金、机械、工业原料等，也需要通过天津口岸进口，天津口岸的进出口贸易获得空前的发展。1949年天津口岸私营企业出口的货物有地毯、蛋口及鲜蛋、山货汉药、草帽草辫、皮毛、鲜干果、马尾、肠衣、工艺品、菜蔬、酒类、油、粉丝，进口的货物有金属品、机器工具、油类、颜料、纸张、汽车零件、电机配件及化学原料；各国营公司大量出口的货物有猪鬃、皮毛、土产、蛋品，进口的货物为印刷器材、电讯器材、汽车零件等工业物资。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，中国社会科学院、中央档案馆：《1949-1952中华人民共和国经济档案资料选编·金融卷》（下文简称《1949-1952金融卷》），中国物资出版社，1996年，第768页。1949年7月到10月，由中国银行组织运抵天津准备出口货物“由张家口一带集中者，占本行（中国银行——引者）扶持城乡物资总额之15.8%。济南地区为10%。由北京西部来者11%。沿平汉线(石门、保定、邯郸)占20%。沿津浦南线来者为26%。其他为唐山（6.4%）集宁(4.5%)等”中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第768-769页。。在天津解放后的10个月里，口岸出进口贸易总额达到5000多万美元，大大超过了1948年国民党政府统治时期全年的进出口贸易总值，与天津口岸开展贸易的国家达到21个。《当代中国的天津》（上），当代中国出版社、湖南电子音像出版社，1995年，第385页。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，中国社会科学院、中央档案馆：《1949-1952中华人民共和国经济档案资料选编·金融卷》（下文简称《1949-1952金融卷》），中国物资出版社，1996年，第768页。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第768-769页。《当代中国的天津》（上），当代中国出版社、湖南电子音像出版社，1995年，第385页。《当代中国的天津》（上），当代中国出版社、湖南电子音像出版社，1995年，第385页。天津口岸在新中国对外贸易中处于如此重要的地位，不能不对正在创建的汇率管理体制产生举足轻重的影响。二、人民政府的人民币汇率定价政策民国时期，直到法币改革之前，中国的币制十分混乱，“宛如一个未加整理的货币陈列馆”。贺水金：《1927-1952年中国金融与财政研究》，上海社会科学院出版社，2009年，第83页。由于近代中国采用银本位制，而多数西方国家则是金本位制，在1931年各国放弃金本位前，中国货币的汇率主要是银对金的汇兑。贺水金：《1927-1952年中国金融与财政研究》，上海社会科学院出版社，2009年，第148页。国民政府实现法币改革后，法币加入英镑集团，以英镑储备作为法币发行基金，法币汇率盯住英镑。因此，法币汇率采取了附于英镑集团的“死牌价”贺水金：《1927-1952年中国金融与财政研究》，上海社会科学院出版社，2009年，第83页。贺水金：《1927-1952年中国金融与财政研究》，上海社会科学院出版社，2009年，第148页。随着解放战争的胜利推进，人民政府相继接管了天津、上海、青岛等对外贸易口岸大城市，在开展对外贸易过程中，需要确定人民币汇率政策。总的来看，人民政府的汇率政策首先必须明确三点：一，确定人民币汇率的原则是什么？二，如何确定人民币理论汇率？三，人民币汇率是实行自由汇价，还是固定汇价？国家百废待兴，而经济建设急需的外汇极其短缺，现实问题就是国家必须尽可能多地获得外汇。因此，必须有利于出口创汇放在了确定人民币汇率原则优先考虑的位置。另外，人民币汇率必须有利于华侨汇款，是制定汇率政策的另一个重要的出发点。因为，近代以来，中国的对外贸易一直存在巨额逆差，国际收支差额是靠华侨汇款与外国投资来抵补的。新中国建立初期，“侨汇为外汇第二大源泉，又关系闽粤千百万侨眷之生活和祖国工业建设，亦应与出口同样重视争取”。人民银行总行：《第一届金融会议综合记录》，《1949-1952金融卷》，第809页。人民币汇率必须有利于侨眷生活，才能大力吸引华侨汇款。当然，努力获得外汇收入的最终目的，是为了进口经济建设急需的物资与技术设备，汇率政策还得兼顾进口。正是从这些方面全盘考虑，人民政府出台了适宜的确定人民币汇率的原则。1949年4月7日，华北区人民政府颁布了《华北区外汇管理暂行办法》，开始探索外汇管理制度。1949年到1950年，中财委多次召开外汇会议，讨论确定汇价的原则。在1949年11月的外汇会议上，提出了确定人民币官方汇价的原则是：“有利于奖励出口，刺激出口品的增产，同时有利于吸收侨汇，从而达到获得更多外汇的目的”。中财委计划局：《外汇会议纪要，1949年11月11日》，《1949-1952金融卷》，第885页。1950年2月中财委召开的第三次外汇会议，再次强调确定人民币外汇牌价的原则是“人民银行总行：《第一届金融会议综合记录》，《1949-1952金融卷》，第809页。中财委计划局：《外汇会议纪要，1949年11月11日》，《1949-1952金融卷》，第885页。中财委计划局：《第三次外汇会议纪要，1950年2月8日》，《1949-1952金融卷》，第883页。在人民币理论汇率计算方面，金融管理部门放弃了根据货币含金量确定外汇汇率的模式。20世纪30年代，西方资本主义国家相继放弃金本位制，发行信用货币，但在外汇汇率的计算方法上，仍以各国公布的单位货币含金量作为比较基础。人民币诞生时，中国人民银行并未明文规定其含金量，也就不可能以单位货币的含金量来确定人民币对各种外币的汇率。在探索人民币对外币汇率模式的过程中，中国银行以购买力平价理论作为根据，采用“物价对比法”来计算人民币与外币的比值。中国银行采用的“物价对比法”从三个方面加权衡。一是计算出口物资理论比价。具体计算方式是：以中国当时大宗出口商品中的每一种商品的国内人民币成本，加上5%至15%的利润率，与出口商品的国外价格（以离岸价格为准）进行比较，并以单项商品占总出口商品的比重为权重进行加权平均，再除以参加计算的出口品的比重，由此得到大宗出口物资的理论比价。二是计算进口物资的理论比价。计算方式与计算出口物资理论比价相同，但进口商品的价格以到岸价格为准。三是计算侨汇购买力比价。其计算方式是：以一中等生活水平的五口之家的侨眷为标准，定出一个月所必需的消费品的项目与数量，按香港与广州两地零售物价加权计算出内地与香港的生活费指数，进而计算出内地与香港生活费比价指数，外汇牌价乘以这一比价指数即为侨汇购买力比价。国家外汇专业银行综合考虑这三方面的比价后，计算出人民币的汇价。参见赵学军：《中国金融业发展研究（1949-1957年）》，福建人民出版社，2008年，第269页。另外，在人民币汇率管理上，人民政府抛弃了法币的“死牌价”模式，实行独立自主、灵活机动的相对固定的汇率管制政策。三、天津口岸对人民币汇率模式的贡献建国初期，由于上海海运被美蒋军事力量封锁，天津出口口岸地位显得愈益重要，担负着天津口岸外汇管理之责的人民银行天津分行、中国银行天津分行则被时代赋予了人民币汇率制定模式探路者的角色。中国银行天津分行对新中国汇率管理体制的初创作出了重要的贡献。第一，中国银行天津分行对国家金融管理部门确定人民币汇率政策提供了重要的意见。在探索中，天津分行形成了确定人民币理论汇价的理论根据：“（1）主要依据当时大宗出口物资两地价格对比。（2）赋予出口厂商一定合理的利润（5%——15%货币利润）。（3）机动的随时调整”。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第892页。天津分行的人民币汇价理论为中财委所接受。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第892页。第二，中国银行天津分行建立了一套人民币汇价的计算方法。1949年遵照南汉辰行长的指示，天津分行专门在内部设立了一个股，研究计算人民币汇率，“摸索了一年汇价的计算方法”。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第893页。为使“物价对比法”更为准确，天津分行建立了国外重点情报关系和国内情报网，从简单到复杂，由零星到比较完整，“健全了一个系统的计算制度，即每三日作出：（1）出口物资理论比价表（分对美、对港、对英）。（2）进口物资理论汇价表。（3）出口物资折实（与战前）比较表。（4）出进口与一般物价指数比较表。（5）出口物资产地成本计算表。（6）国外物价指数表等”，作为计算人民币汇率的参考，以确定人民币汇率的理论汇价。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第893页。中国银行天津分行：《1949年外汇工作专题报告》，《1949-1952金融卷》，第893页。当时国家最高经济决策机构——中央财经委员会肯定了天津分行在人民币汇率计算方面所做的工作。1949年11月中财委外汇会议指出，“承认天津中国银行目前所采用的计算方法而得出的理论比价为合理标准，据此理论比价，加上当时的其他因素，为决定当时外汇牌价的根据”。中财委计划局：《外汇会议纪要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第884页。1950年3月中财委第三次外汇会议又指出，“由于我们经验不足，十分科学的理论汇价计算方法尚难提出，目前以天津中国银行出口比值计算方法为主，但同时应根据几种不同方法计算理论汇价进行比较研究中财委计划局：《外汇会议纪要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第884页。中财委计划局：《第三次外汇会议纪要（1950年2月8日）》，《1949-1952金融卷》，第883页。第三，天津口岸相关机构参与了确定人民币汇率的决策。由于汇价问题关系到全国经济，中财委指出要以人民银行总行为中心进行管理，不过，在调整人民币汇率方面却给了天津方面相当大的权利。1949年11月中财委外汇会议提出，“当汇价变更时，首先由天津市财委，人民银行天津分行，天津对外贸易管理局会同商定，将意见由天津分行提交总行，再由总行与有关部门商定后，通知天津分行执行之”。中财委计划局：《外汇会议纪要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第885页。1949年12月中财委第二次外汇会议提出，“为经常了解牌价情况及时检查起见，决定人民银行总行与天津市财委，每礼拜三、六分别将牌价、理论汇价及牌价与理论汇价相差的理由报告本会”。中财委计划局：《第二次外汇会议纪要（1949年12月12日）》，《1949-1952金融卷》，第881、882页。1950年2月中财委第三次外汇会议明确给予天津口岸调整人民币汇率的权利，指出汇价调整“中财委计划局：《外汇会议纪要（1949年11月11日）》，《1949-1952金融卷》，第885页。中财委计划局：《第二次外汇会议纪要（1