职业教育集团化办学存在的问题及对策

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业职业教育集团化办学存在的问题及对策江苏省盐南中等专业学校李金松陈兵近年来，全国各地在推进职业教育集团化办学的过程中，逐渐形成了一些较为成熟的办学模式，有以城带乡、三段培养的“海南模式”，行业为主、城乡联合的“河南模式”，以及校企合作、工学结合的“天津模式”等。从总体上看，我省中职学校职业教育集团化发展模式还处于探索当中，还存在一些问题。

组织形式松散。从现有的职业教育集团来看，只有少数建立了相对稳定的议事机构和议事规则，其他的则处于松散状态。职业教育集团涉及到职业院校、企业、行业、政府等，职业教育集团内部各角色的地位及权利义务不清晰，内部管理还不够规范，没有相应的配套组织与制度，集团成员联系与合作缺乏有效的长效机制，不利于形成集团主体学校及其成员单位的发展优势。

企业参与程度不深。在具体运作中，大多数职业教育集团都是职业学校在唱主角，理事长均由核心职业学校的领导担任，企业参与的积极性并不高。企业往往对当前能立即见效的合作较感兴趣，对一些见效慢的合作，特别是教育教学改革方面的合作不是太热衷，或是因为企业实力不足而难以参与，学校和企业往往会因需求的错位而不能产生理想的效果。更有些职业教育集团没有考虑到校企双赢，致使有的成员企业提出退出职业教育集团。

政府关注及重视程度不够。在职业教育集团化发展过程中，政府应有的作用得不到体现，对其政策支持力度不够，没能形成良好的外部环境来促进其发展。政府对职业教育的宣传力度不够，不能发挥主导作用吸引企业参与；政府及教育主管部门往往把大部分的精力放在普通教育上，而职业教育集团化办学可能只是出于当时对政绩的追求，组建之后不闻不问，任其发展；部分地方政府财政资金紧缺，不但不能给予职业学校资金支持，反而要从学校调用资金，影响了集团的发展。

为了进一步推进与深化职业教育集团化办学，我们认为，应该从以下几个方面做好工作。

政府加大扶持力度。政府应从直接管理转变为宏观决策，充分发挥统筹、协调的作用。应制定相关的法律法规，规范政府、学校、企业、协会与咨询机构等在集团化办学中的权利与义务。要鼓励职教集团开门办学，积极走出去寻找机会，积极鼓励校企之间、城乡职教办学实体之间的相互沟通、相互了解，以便寻找到各自供需的结合点，并以此为切入点，根据互利共赢的原则进行合作。应出台多元政策，鼓励企业、各办学实体参与职业教育集团化办学，政府的鼓励和推动对激发企业行业参与的热情至关重要。要积极制定吸引企业参与的优惠政策，制定出操作性、实施性强的方案，对参与集团化的企业给予政策倾斜，同时要明确企业的责任，每年接受集团学校一定数额的学生进行“半工半读、工学交替”。应通过投资、评估、指导等方法引导集团化办学的发展方向，使集团向良性方向发展。

加强集团组织建设。要实现职业教育集团良好有序地运行，必须加强集团的组织建设，实行团队化管理。要通过建立职业教育集团董事会、理事会、专业指导委员会、办公室、德育工作指导小组、教科研工作指导小组、招生就业工作联络小组等，建立跨职能部门、跨专业的领导或工作团队，把决策权分散到各个工作小组，建立自主、创新、灵活和相互紧密合作的组织形式，定期开展多项主题活动。

建立集团协调机制。集团化办学的最大优势是集各成员单位的有效资源，做到资源共享与互补。对于实质性合并的学校应实行人、财、物全方位统一协调。对于非实质性合并的学校，在保持相对独立的前提下，在培养目标、教学管理、教育质量监控、招生与学籍管理、境外合作与国际交流等方面实行统一协调，在专业设置、教学计划、基本建设、师资设备、毕业生就业等方面实行统筹。对于企业参与，应在后勤管理、学生就业、教学研究、课程设置、专业开发、设施设备、实训基地、实践技术力量等方面实现有效对接。通过有效协调，实现学校、学生、社会、企业的“四赢”。

加强集团制度建设。制度是职业教育集团发展的规范力量，是支配整个职业教育集团运行的“游戏规则”和行动框架。要积极建立集团的动力机制、制度机制、保障机制，从而形成在一个大目标下的全面合作，集中各方面力量，争取政府对职教集团更多的政策、资金支持，创设有利于集团发展的宽松环境。要建立职教集团成员单位工作考评激励和奖励制度，推动校企合作；大力推行劳动预备制度，配合做好企业用工的岗前培训；利用校企紧密合作的优势开展技能型人才培养方案和规律的研究，做好集团化办学的前瞻性研究；鼓励企业专业技术人员和管理人员到学校任教、兼职，不断优化职业学校人力资源配置；建立职教集团的进入门槛和优化机制，保证职教集团成员在一个高起点上共同发展；坚持“大职业教育”的发展思路，根据经济社会的需求，充分延伸职教集团的教育功能和社会功能，不断形成职业教育新的发展点。

职业教育集团化办学的条件已经成熟，我们期待尽快确立“省市主导、政策引领、学校主体、企业参与、统一规划、市场运作”的集团化办学的基本思路，科学布局，集约发展，协同推进，集成组建，通过走集团化办学之路，迎接职业教育跨越发展新的春天。教育部职业教育与成人教育司2012年工作要点

[日期：2012-03-17]

来源：教育部

作者：职成教司

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2012年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题、以转变发展方式为主线，深入贯彻落实教育规划纲要，坚持服务全局、回应社会、推进改革、体现创新，按照《教育部2012年工作要点》的统一部署，着力提高质量，完善基本制度，强化队伍建设，推进关键改革，整体推进现代职业教育体系建设和继续教育改革发展，努力提高服务经济社会发展的能力。一、

推进现代职业教育体系建设1.

筹备召开全国职业教育工作会议。围绕“转方式、调结构、促升级、惠民生”战略的实施，按照适应需求、有机衔接、多元立交的总体原则，加快构建现代职业教育体系。会同有关部门编制国家现代职业教育体系建设专项规划。编制印发《职业教育专题规划（2012-2020年）》。2.

统筹推进中等和高等职业教育协调发展。全面落实中等职业教育改革创新三年行动计划，编制高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划。贯彻《教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见》、《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》，加强中、高等职业教育的统筹管理和综合协调，促进各自科学定位、合理分工和协调布局。推动招生考试制度改革，完善“知识+技能”的考核办法，拓宽人才成长途径。完善职业学校毕业生直接升学制度。3.

保证职业教育规模。加强高中阶段教育统筹，按照普职比大体相当的基本要求，拓宽招生渠道和面向，努力完成中等职业学校年招生800万人的任务。优化招生专业结构，促进各专业招生数量与产业发展和企业用工需求相适应。会同有关部门推进扩大高职面向中职毕业生招生的规模。分区域、分产业推进职业指导和就业服务工作，提高毕业生就业质量。4.

加快发展面向农村的职业教育。会同有关部门落实《教育部等九部门关于加快发展面向农村的职业教育的意见》。推动农业职业学校和涉农专业建设。继续深入开展农村实用技术培训、农村劳动力转移培训和农民学历继续教育，提升农村主要劳动年龄人口就业创业能力。推进职业教育为“三农”服务、培育新型职业农民的试点。开展国家级农村职业教育和成人教育示范县（市、区）创建活动。按照中央关于实施教育扶贫工程的总体要求，实施好职业教育富民工程，推动对连片特困地区学生给予生活费、交通费等特殊补贴的进程。5.

完善职业教育区域合作机制。引导东部地区加大对中西部地区职业教育的支持力度。建立东部与中西部省、市、县之间职业教育协作机制，推动东西部职业学校开展招生合作、教学合作、就业合作。支持东北地区、环渤海、长三角、珠三角等区域内的职业教育合作。建立开放合作平台和定期交流制度。加大对民族地区职业教育的扶持力度，总结推广四川9+3免费职业教育经验。支持办好内地西藏、新疆中职班。二、

加强职业教育国家制度建设6.

加强职业教育法规建设。配合做好《职业教育法》修订工作。研究制定校企合作促进办法。研究制定推进职业教育集团化办学意见。完善职业教育的基本教学制度和学校管理制度。印发《职业院校兼职教师管理办法》和《职业学校学生顶岗实习管理规定》。加强职业学校学生实习安全和风险管理制度建设。研究制订职业教育实训基地管理办法、职业院校技能竞赛管理办法和改革方案。7.

加快职业教育国家标准建设。适应产业调整升级和人才培养质量提高的要求，会同有关部门加快制订职业学校建设标准，制定职业学校专业标准、实训基地建设标准等，促进职业教育关键要素标准化。配合有关部门推进中等职业学校教师资格和职务（职称）制度改革。配合有关部门研究制定中等职业学校教职工编制标准。8.

完善职业教育支持政策。加快中等职业教育免学费进程,进一步扩展免学费政策覆盖面。会同有关部门研究职业学校非全日制学历教育的经费支持政策。配合有关部门完善职业教育国家资助政策体系，推动中等职业教育提高资助标准、高等职业教育扩大资助覆盖面。推动各地制定和实施职业学校生均财政拨款标准，建立健全职业教育经费持续稳定增长机制。三、

推进职业教育办学机制改革9.

加强行业指导。推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制改革。落实《教育部关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》，调整优化行业职业教育教学指导机构，完善工作机制。针对不同行业的特点，分类指导行业职业教育改革发展。推动行业部门和行业组织在预测人才需求、指导专业建设、促进校企合作等方面发挥更大作用。召开全国行业职业教育教学指导委员会2012年工作会议。10.

完善产教协作机制。深入推进产教对话，联合有关行业主管部门和行业组织深化产教对话内容、丰富对话内涵。推动和支持若干行业召开行业职业教育工作会议，研究制定行业职业教育专项政策，推进国家重点产业领域技能型人才培养工作。召开全国职业教育校企合作工作现场会。充分发挥行业、企业、区域优势，深入推进集团化办学。召开全国职业教育集团化办学经验交流会。11.

深入推进国家职业教育体制改革试点工作。按照国家教育体制改革的总体要求，加强对56项职业教育改革试点工作的指导，召开试点工作经验交流会。推动国家职业教育改革试验区在职业教育体系、体制、机制、模式等方面出经验、见成效。四、

提高职业教育教学质量12.

加强和改进职业教育德育工作。全面实施素质教育，坚持德育为先、能力为重、全面发展。将社会主义核心价值体系融入职业教育全过程。发挥职业教育在文化传承创新中的独特优势，加强和改进职业学校校园文化建设和实践育人。办好第九届全国中等职业学校“文明风采”竞赛，广泛开展学雷锋活动。修订《中等职业学校德育大纲》。研究制订《中等职业学校学生守则》和《中等职业学校学生日常行为规范》。开展全国中等职业学校学生思想道德状况调查。13.

深化人才培养模式改革。深入推进委托培养、定向培养、订单式培养，鼓励探索弹性学制、模块化教学等形式。推进专业课程改革，促进专业课程内容与职业标准相衔接，统筹推进中等和高等职业教育的专业、课程和教材体系建设。修订高等职业教育专业设置管理办法。颁布一批高等职业教育专业标准。实施“支持高等职业学校提升专业服务产业发展能力”项目。启动中等职业学校专业标准研究制订工作。研究制定中等职业学校公共艺术课程教学大纲。制定并印发“十二五”职业教育教材建设指导意见和“十二五”职业教育国家规划教材出版规划。完成中等职业教育改革创新示范教材遴选。组织实施职业教育国家级教学成果奖励工作。开展现代学徒制试点。召开职业教育教学工作会。办好全国职业院校技能大赛。会同有关部门召开全国职业教育传承民族文化现场经验交流会。14.

推进职业教育质量评价体系建设。坚持以能力为核心，推进评价模式改革。完善高等职业学校人才培养工作评估方案，推动中等职业学校人才培养质量检查和评估工作。把毕业生就业率、就业质量、用人单位满意度以及学生持续发展能力等作为质量评价的重要指标，初步建立学校、行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与的职业教育质量评价机制。完善高等职业学校人才培养状态数据采集系统，建立职业教育人才培养质量年度报告制度。配合有关部门加强职业教育督导工作。五、

推进继续教育整体改革发展15.

推进继续教育综合改革。落实全国继续教育工作会议精神。印发《继续教育专题规划（2012-2020年）》、《关于加快继续教育改革发展的若干意见》，加强对继续教育的宏观指导和统筹管理。推动继续教育体制改革试点项目。加快发展非学历继续教育，积极推进行业企业职工教育。继续做好职工教育统计工作。研制发布社会成人培训机构国家标准。稳步发展高等学历继续教育，出台高等学校继续教育宏观指导性文件。完善现代远程教育管理制度。推进高校和中等职业学校继续教育改革和资源开放，为社会成员继续学习、终身学习提供服务。16.

积极推进城乡社区教育。研究制定关于推进社区教育的意见、社区全民学习中心规程、社区教育工作者岗位规范、职业学校服务社区教育工作的指导意见。开展各类学习型组织建设试点，办好“全民终身学习活动周”。发挥社区教育示范区带动作用，扩大实验区覆盖范围。加强老年教育。继续开展社区教育督查工作。17.

健全继续教育保障机制。组建继续教育改革创新指导委员会。会同有关部门制定标准，逐步建立政府、行业、社会多元评价相结合的质量保障监管体系。推进激励性制度建设。完善继续教育教师培训、考核、管理机制。启动继续教育法制建设调研工作。六、

加强基础能力建设18.

大力加强“双师型”教师队伍建设。实施职业院校教师素质提高计划,组织好骨干教师培训、中等职业学校青年教师到企业实践、职业院校兼职教师资助和国家级职业教育师资基地建设等项目。做好职业学校教师在职攻读硕士学位工作。创新“双师型”教师队伍建设机制，会同有关部门制定《职业院校教师企业实践规定》，遴选确定一批国家级职业教育师资基地和教师企业实践单位，创新校企合作培养培训模式。实施职业院校校长能力提升计划。19.

增强职业院校科学管理能力。筹备召开全国职业学校管理工作会议，推动职业学校管理规程等规章制度的落实。修订国家级重点中等职业学校评估指标体系，研究建立动态调整机制。完善全国中等职业学校学生信息管理系统。提高职业院校管理信息化水平。切实维护职业学校安全与稳定，建设安全校园。建立健全突发事件防范和处置机制，推动并指导各地和学校加强应急机制建设。20.

抓好职业教育基础能力建设项目的实施。以强化内涵为导向，改善职业院校办学条件。加强和规范职业教育实训基地建设。推进实施国家中等职业教育改革发展示范学校项目并进行阶段总结和成果展示。积极推进中等职业教育基础能力建设（二期）、国家示范(骨干)高等职业院校建设等项目。研究启动示范性职业教育集团学校建设项目。指导推动各地加强职业院校基础能力建设。21.

加快推进职业教育信息化建设。印发关于加快推进职业教育信息化建设的意见。实施国家示范性职业学校数字化资源共建共享计划，建立全国职业教育数字化资源共建共享联盟。完善国家中等职业教育改革发展示范学校项目管理信息系统。推进高等职业教育专业教学资源库建设。办好全国职业院校信息化教学大赛。22.

推动继续教育优质资源开放共享。继续组织各类学校，特别是高等学校、科研院所面向社会成员率先开放学习资源和精品课程。研究制订数字化资源的建设规范和认证标准。推进继续教育资源平台建设，建设国家数字化学习资源中心。加强继续教育示范基地建设。推进终身学习、考试与评价公共服务平台及体系建设。推进继续教育课程认证、学分积累和转换试点。七、

加强科学研究和对外合作23.

提升科研能力。贯彻落实全国职业教育科研工作会议精神，会同有关部门制订印发《关于进一步加强职业教育科研工作的意见》，完善职业教育科研体系，加强队伍建设，提高科研水平。加强职业教育科研规划工作，制订“十二五”科研规划，设立重大科研课题，提高科研的前瞻性、战略性和针对性。充分发挥全国职业教育科研（教研）院所联席会议作用，组织协同攻关，努力破解职业教育改革发展中的重大理论和实践问题。召开2012年全国职业教育科研（教研）院所联席会议。支持有关部门和省份联合开展“院士职校行”活动，研究探索院士指导职业教育发展的机制。适应终身学习体系建设和学习型社会建设要求，围绕继续教育发展中的难点和重点问题，切实加强理论研究，深入把握继续教育发展的新趋势、新要求和内在规律，以理论研究支持继续教育综合改革。24.

扩大对外开放。广泛开展与世界各国（地区）、国际组织和区域性组织在职业教育领域的政策对话。会同有关部门研究制订关于进一步提高职业教育国际化水平的意见。做好第三届国际职业技术教育大会相关筹备工作。在职业教育国家政策制度研究、学生培养、学校合作、教师和校长培训等方面开展国际合作项目。实施中德职教合作联盟合作项目。落实中英职业教育政策对话会议达成的共识。积极开展继续教育对外交流合作，借鉴引进国（境）外的优质教育资源，推动国内优质教育资源“走出去”。八、

加强自身能力建设25.

深入开展创先争优活动。按照部党组对直属机关和教育系统开展创先争优活动的总体部署，组织本司局并指导中等职业学校在创先争优活动中深入开展基层组织建设年活动，协助做好创先争优活动总结表彰工作，健全创先争优长效机制。组织开展主题教育活动，引导职业学校党组织立足学校发展和提高教育教学质量创先争优，引导广大党员立足本职岗位创先争优，为职业教育改革发展创造良好的环境。26.

加强工作作风建设。坚持调查研究，建立健全联系地方、行业、企业和学校的工作机制。深入基层调研、深入实践学习，改进文风、会风。健全学习和信息交流制度，推进学习型机关建设。认真落实党风廉政建设责任制。加强党员干部思想建设、组织建设和反腐倡廉工作，树立为民、务实、清廉的机关形象，以良好的精神风貌迎接党的十八大胜利召开。一些国家和地区职教集团化办学的启示2009/5/26信息来源：浏览次数：343次

职业教育集团化办学是许多国家和地区经济、社会发展到一定阶段的理性选择。职业教育集团化办学必须坚持模式的多样性和主体的多元化。从部分国家和地区职业教育集团化办学的比较来看，各国和地区都呈现出生机勃勃、欣欣向荣的态势。这种生命力和活力源于各国及地区都采取了多样化的办学模式，以及多元化的参与主体。就办学模式而言，至少包括不同层次间的校际联盟、不同类型间的校际联盟、组合式的校际联盟、研发式的校企联盟、补充式的校企联盟、私立公助的校企联盟、区域内的联盟集团、行业内的联盟集团、私立集团内的产学联盟，等等。不同的办学模式确保了为了某一特定目的而将最合适的资源组合在一起。就参与主体而言，包括政府、职业院校、普通院校、企业、行业、集团公司、社会组织、同业工会、行业协会、社区、研究机构等，这些多元类型实体的联盟和共生发展形成了职教集团化办学的整体活力。推动职业教育集团化办学必须发挥政府调控和市场调节的双重作用。从国际比较的角度来看，职业教育集团化办学健康发展必须依靠政府和市场的双重力量。在发展过程中，一方面，政府要起到统筹协调、宏观调控的作用。这一作用的发挥不仅有行政指令，而且还通过多元杠杆来发挥，如拨款、投资、税收政策、特惠政策、保障政策、激励政策及行政指令等支持集团的启动和运行，协调集团各方的利益，搭建合作平台，保障集团的正常运作；另一方面，职业教育集团化办学需要市场驱动、市场运作，通过市场无形的手才能确保其质量，确保其生存和发展的活力。推进职业教育集团化办学离不开行业、企业的参与。从国际比较的结果来看，政府的鼓励和推动对于激发企业和行业的参与热情是至关重要的。职业教育集团化办学的成功与否很大程度上取决于行业、企业的参与程度，行业、企业与教育机构之间合作的深度和广度直接影响到职业教育集团化办学的质量。不同国家和地区的职业教育集团化办学的过程中，其企业或行业的参与积极性不一。其原因一方面是与经济发展水平和企业成熟水平有关；另一方面是政府是否通过多元方式，如宣传鼓动、政策优惠、专项投入、行政指令、税收减免等促进企业和行业参与职业教育。职业教育集团化办学必须具有长效性的政策保障。从国际比较的角度来看，各国及地区政府都特别注重出台促进职业教育集团化办学的相关法规、政策、计划。一般而言，一个成功的项目，政府既有推动性的法案、支持性的拨款政策，也有保障性的平台建设政策和特惠倾斜政策以及激励性的税收减免和奖金鼓励政策。如果只有推动性和支持性的政策，那么可以启动项目，但项目运作中是否顺畅，参与实体是否积极投入还取决于后两类政策。因此，政策出台需要配套，以使职教集团化办学得到全方位的推进。职业教育集团化办学模式创新

—以沈阳经济技术开发区职教集团为例

鲍风雨，王启龙（沈阳铁路机械学校，辽宁沈阳)

摘要：本文在分析我国职业教育集团化办学模式主要特点的基础上，梳理职教集团在实际运行中出现的种种问题，进而提出构建具有政府经济部门主办、教育部门业务主管、联合和并辐射带动周边地区学校发展，在合作专业运用同一套教学质量保障体系下开发以工作过程为导向的课程体系、构建学分互认和信息资源共享机制、引入企业评价和管理制度等特点的职教集团办学模式。

关键词：职业教育集团；办学模式；管理；质量保障体系；课程

职业教育与企业行业的合作一直是社会各界广泛关注的焦点。作为校企合作的具体形式，职业教育集团化办学最近几年一直备受关注与青睐，各地组建职教集团热情高涨，相关研究工作也在逐步跟进，各地均不乏成功的经验和理论成果。但成功经验的背后，我们不难发现依旧存在不少问题，始终困扰并阻碍着职教集团的发展。我校在总结和分析我国职业教育集团化办学实际运行中出现问题的基础上，大胆创新，牵头组建了具有诸多特点的创新性沈阳经济技术开发区职教集团，这是我校基于“双闭环控制”原理的职业学校校内教学质量保障体系下提高教育教学质量的具体措施之一。

一、基于“双闭环控制”原理的职业学校教学质量保障体系与职业教育集团化办学

提高教学质量、办人民满意的职业教育不仅是时代发展的要求，也是职业院校自身健康持续发展的需要。提高教学质量的关键在于改革人才培养模式和健全教学质量保障体系以及质量管理机制。“双闭环控制”原理的运行机制也是一个具有内环反馈与监控和一个外环反馈与评价的闭合回路，恰好与现代职业教育要求把提高质量作为重点，以不断提高教育教学质量的要求相契合。我校经过多年总结和分析，运用“双闭环控制”原理构建了职业学校教学质量保障体系。该体系以学生为中心，以学校教学系统的行政组织作为控制点，各自担当不同的角色，由教学管理、教学研究、督导评价、就业指导等部门，分别负责教学组织与运行的设定、控制、执行、评价、反馈和校正等环节，构成了由校内督导评价为主的“内环”和以企业和社会评价为主的“外环”。通过闭环控制系统反馈原理的运用和由此而产生的自检功能，实现教学过程的自我完善并提高教学质量。

从教学文件的制定到教学过程的执行与控制，从教师教学能力的测评到学生职业能力的评价，均需要行业企业深层次参与到每一个环节，只有这样，教学质量的反馈才更加具有客观性、科学性和公正性，才能促进教学质量管理不断完善，使人才培养的规格、规模和质量契合企业发展对人才的实际需要，得到企业的认可，从而提高职业教育的办学效益。如何提高企业与职业院校合作的积极性？如何保证企业深入到教学质量管理的各个环节？为此，我校牵头组建了具有诸多特点的经济技术开发区职教集团，作为教学质量保障体系的有力支撑，为不断提高人才培养质量打下了基础。

二、我国职业教育集团化办学实际运行中存在的主要问题

1．集团中的企业多是“被参与者”身份，难以有效发挥企业能动性

绝大多数职教集团中实际起导向作用的是政府的教育行政部门，由于难以约束企业的行为，实际上并未发挥所谓的政府职能，导致在集团组建前期，企业碍于情面等多种原因“被参与”，后期又缺乏有效沟通，难以调动企业的积极性和能动性，集团变成了学校一相情愿的孤芳自赏，形同虚设。

2．集团缺乏统一的合作载体和保障机制，导致组织结构松散，整体竞争力不高

集团内学校在人才培养方案、课程开发、教学计划制定、教学质量保障等方面各自为政，毕业生质量千差万别，使得很多集团尽管成员众多，却难以形成整体优势。

3．集团功能单一，难以满足多方利益诉求，资源利用效率和办学效益不高

目前多数集团多从学校利益出发，主要目标是学生就业，而对满足教师到企业实践性进修和员工学历提高等需求的考虑不多，造成资源丰富但利用效率低，整体办学效益不高。

三、构建创新性职业教育集团化办学模式

我校是以装备制造业为主体专业、具有50年办学历史的国家级重点职业学校，在培养装备制造业人才方面有着强大的资源优势和丰富的经验，与沈阳技术开发区内企业有着多年成功的合作，且我校正在筹建的辽宁工业职业学院新校址地处开发区内，与区内企业的联系更具有得天独厚的地理优势。为更好地为企业提供人力资源服务，我校积极牵头与20余家开发区内大中型企业以及省内10余所中职学校联合打造了以互惠互利为原则、以服务开发区经济建设为宗旨、由政府经济部门主办、教育部门业务指导的具有民办非企业性质的职教集团。集团具有如下特点：

l．构建政府经济部门主办、教育部门负责业务主管的职教集团管理模式

集团的组建由开发区经济发展局即政府经济和企业管理服务部门主办，一改过去由教育行政管理部门主办的模式。开发区经济发展局对区内企业的管理和促进其发展是其职能所在，对于企业的相关信息掌握较为全面，尤其是对人力资源状况十分了解，其完全有能力组织相关企业与职业院校开展人力资源需求的对话，使校企之间的联系更加便利和密切，解决了信息交流缺少平台、交流不畅等问题，实现了互利共赢。同时，理事会理事长由开发区领导担任，执行理事长由企业代表担当，并实行由副理事长轮值担当执行理事长制。集团秘书处作为日常管理机构设在牵头单位，由牵头单位代表担当秘书长。这一方面可以使集团运营与开发区整体建设更好地融合，使集团发展更具潜力和动力；另一方面也可以激发企业的积极性，真实地反映人才诉求，吸引更多企业参与集团，充分发挥牵头单位的能动性，更好地为集团服务。

集团的业务主管部门—政府教育行政部门的身份发生了转变，不必再为寻求企业合作发愁，而只负责集团的业务指导即可，同时充分发挥其信息资源优势，负责沟通、协调各地区职业学校，并接受组建集团申请并批准，对职教集团的运行和发展进行统筹规划、监督和指导，为职教集团的科学可持续发展提供政策支持。这样，教育行政部门也减轻了压力，可以更好地发挥其职能。

2．跨区域联合省内职业学校，辐射带动辽西北地区职业学校科学可持续发展

针对我省各地区学校在教学资源方面的不均衡、招生难和就业难等现状，尤其是朝阳、铁岭、阜新等辽宁西北部地区学校的整体实力偏弱的状况，集团在10个市各邀请了1-2所举办第二产业的职业学校和职教中心加人，以辐射带动该地区学校发展。集团接收企业人才需求订单后，依据学校特色确定合作专业，在合作专业运用同一套教学质量保障体系，保证人才培养的标准化、统一化和规模化。这样一方面积极发挥了各学校的专业资源优势，丰富了集团人才培养种类，提高了集团整体办学效益；另一方面，也充分带动了周边薄弱地区学校不断优化人才培养模式，提升教育教学质量和就业质量，对学校下一学年的招生工作也起到了推动作用，从而间接实现了为“突破辽西北”战略任务服务。

3.在合作专业运用同一套教学质量保障体系，保证人才培养的标准和规模

首先，开发以工作过程为导向的课程体系，提高新生劳动力综合职业能力。针对目前职业教育课程理论与实践脱节的局面，集团充分发挥省内职业学校的资源优势，会同企业实践专家组建集团专业建设指导委员会，紧密围绕岗位能力标准和工作过程，在合作专业开发以工作过程为导向的系统化课程，解决了课程体系与职业岗位标准不对接问题。同时，在合作专业运用理论与实践一体化教学模式，在教学过程中融人现代企业管理基础知识和企业文化，充分感受工作氛围和企业文化，了解和熟悉企业的管理体制，提高学生未来岗位工作的实践能力和适应能力，满足企业对新生劳动力综合职业能力的要求。

其次，构建学分互认和信息资源共享机