建设法律法规及案例分析-绪论

建设法律法规及案例分析-绪论第一页，共33页。2引言什么是法？行为标准或规范——不得逾越武器——捍卫利益与自由法是由国家制定、认可并保证实施的，反映由特定物质生活条件所定的统治阶级意志，以权利和义务为内容，以确认、保护和发展统治阶级期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。

《说文解字》：[fǎ]灋，中国古代传说中的神兽，据说它能辨别曲直,在审理案件时，它会用角去触理曲的人。“灋”是一种与刑法有关的神兽。灋第二页，共33页。武汉市汉阳区“外滩花园”因建设在长江防护堤内，不符合防洪法等有关规定，在中央电视台《焦点访谈》节目播出后，爆破拆除。

北京市上庄乡违法批地，建设“天涯名流”别墅花园，开发商五证不全，建成后被强制拆除。损失达1000万元以上。重庆綦江“彩虹桥”垮塌，是典型的“七无”工程第三页，共33页。第四页，共33页。为何要学习《建设法律法规》？

综合型人才不仅要懂技术、经济、管理还得具有法律知识，并能融会贯通应用于工程实践。建设工程所有环节都涉及到法律问题：立项审批——规划、环境评价、经济建筑结构设计——设计规范、标准、承担责任等工程项目管理——项目的全过程管理房地产经营管理——房地产开发经营管理投资造价管理——项目投资融资即工程造价全过程管理国际工程管理——国际工程融资投资招投标全过程管理第五页，共33页。举例：开发一个楼盘：如何获取土地？项目报建审批应遵循什么流程？规划设计应符合哪些要求？开工建设应取得哪些许可证书？项目招投标应遵循哪些规定？合同管理应遵循哪些规律？第六页，共33页。案例：江苏铁本事件2002年初，江苏铁本钢铁有限公司（简称“铁本”）筹划在常州市新北区魏村镇、镇江扬中市西来桥镇建设新的大型钢铁联合项目。该项目设计能力840万吨，概算总投资105.9亿元人民币。

2002年5月，铁本公司法人代表戴国芳先后成立７家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为２２个项目向有关部门报批。

2002年9月至2003年11月，常州国家高新技术产业开发区管委会、江苏省发展计划委员会、扬中市发展计划与经济贸易局先后越权、违规、拆项审批了铁本合资公司的建设项目。在“审批程序”完成之前，铁本在2003年６月就进入现场施工。

2004年３月，江苏省政府责令其全面停工。第七页，共33页。问题：

铁本公司严重违反国家环境保护法、环境影响评价法的有关规定，未取得环保部门批复环境影响报告书擅自开工建设；违反土地管理法，未取得合法土地征地批准文件即动工建设，违法占用土地6541亩，其中耕地4585亩；通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行大量流动资金贷款。

一起典型的当地政府及地方有关部门失职违规、企业涉嫌违法违规的重大事件。第八页，共33页。处罚：江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；撤销宦祥保扬中市委书记职务；给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务。第九页，共33页。建设法规是在建设活动中国家权力机关或其授权的行政机关制定的用以调整各种社会关系的法律、法规总和。1、什么是建设法规？一、建设法规的概念（一）建设法规及其调整对象第十页，共33页。2、建设法规的调整对象行政管理关系建设经济关系从事建设活动的主体内部民事关系国家机关建设单位行政管理经济交易建设单位单一主体内部各人员间的民事关系第十一页，共33页。（1）建设活动中的行政管理关系

建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。 规划、指导、协调与服务 检查、监督、控制与调节第十二页，共33页。（3）建设活动中的民事关系

建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。（2）建设活动中的经济协作关系

建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向协作关系。一般应以经济合同的形式确定。

第十三页，共33页。（二）建设法规基本特征1．行政性行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。调整方式包括：

（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。

第十四页，共33页。调整方式（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。（8）撤销。

国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。第十五页，共33页。

2、经济性建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。

3、政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。4、技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。第十六页，共33页。（三）建设法规的作用

建设法规的作用就是保护、巩固和发展社会主义的经济基础，最大限度地满足人们日益增长的物质和文化生活的需要。即：建设法规的作用就是规范指导建设行为、保护合法建设行为、处罚违法建设行为。第十七页，共33页。二、建设法规的构成（一）建设法规的表现形式1、法律2、行政法规3、部门规章4、地方性法规5、地方政府规章6、技术规范即建设法规的分类第十八页，共33页。（二）建设法规的内容体系上述法规分类的总和形成广义上的建设法规，是工程项目建设活动各阶段对不同参与主体的行为规范的总和。以此实现对工程建设活动全过程、全方位的控制。第十九页，共33页。法律效力等级是正确适用法律的关键，下述法律效力排序正确的是（）。A．国际条约＞宪法＞行政法规＞司法解释B．法律＞行政法规＞地方性法规＞部门规章C．行政法规＞部门规章＞地方性法规＞地方政府规章D．宪法＞法律＞行政法规＞地方政府规章第二十页，共33页。三、建设法规的基本原则1、确保建设工程质量与安全原则2、遵守国家法律法规原则3、不得损害社会公共利益和他人合法权益原则

第二十一页，共33页。四、建设法律关系（一）基本概念1、法律关系的概念指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的社会关系。2、建设法律关系的感念在建设管理和协作过程中产生的由建设法规所确认和调整的权利义务关系，属于法律关系的一种。第二十二页，共33页。（二）构成要素任何法律关系都是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。1、建设法律关系主体建设法律关系主体是指参加建设业活动，受建设法律规范调整，在法律上享有权利、承担义务的人。（1）自然人 公民、外国人、无国籍的人第二十三页，共33页。建设法律关系的主体（2）法人（在法律上将一个组织拟人化） 具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。条件：依法成立；有必要的财产、经费；有自己的名称、组织机构、场所；能独立承担民事责任。Note:一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如地质大学下的土木系第二十四页，共33页。第二十五页，共33页。第二十六页，共33页。张某原是甲建筑公司的采购员，辞职后与王某合办一家乙建筑设备租赁公司。张某现以甲公司的名义与其长期负责的甲公司大客户丙公司签了3000吨钢材购销合同，丙公司对王某辞职并不知情。则对该合同承担付款义务的应是（）。A．甲建筑公司B．乙建筑设备租赁公司C．张某D．张某、王某与乙建筑设备租赁公司第二十七页，共33页。第二十八页，共33页。法人的分类（按其是否具营利性）a、企业法人 建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业（建筑企业、设备安装企业、机械施工企业）、城市综合开发公司。b、非企业法人机关法人（国家权力机关、行政机关）

各级人民代表大会及其常务委员会。组织管理国家行政事物的机关。事业单位法人（如高等院校等）社会团体法人第二十九页，共33页。2、建设法律关系客体建设法律关系客体是指建设法律关系的主体享有的权利和承担的义务所共同指向的事务。一般客体分为财、物、行为和非物质财富。

3、建设法律关系的内容（1）建设权利——主体在法定范围内，根据国家建设管理要求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。（2）建设义务——主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。

第三十页，共33页。（三）建设法律关系的产生、变更和消灭1、建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。2、建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。3、建