城市与社区的网格化管理课件

城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用第一部分城市网格化管理概述城市网格化管理的起源与背景城市网格化管理概念与方法城市网格化管理的新模式城市网格化管理的运行第一部分城市网格化管理概述城市网格化管理的起源与背景一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问题发现不及时，突击式管理被管理对象摸不清，粗放式管理专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高城市管理的整体情况缺少数据其他……传统的城市管理一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问3.政策与支持“要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”——《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》“社会管理，说到底，是对人的管理和服务，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。”——胡锦涛“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。”——习近平2.北京东城区网格管理法试点2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。一、城市网格化管理的背景和起因3.政策与支持2.北京东城区网格管理法试点一、城市网格化管理城市网格化管理是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。管理对象数字化监控手段数字化管理过程数字化管理绩效评估数字化数字化二、城市网格化管理的概念与方法城市网格化管理是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法二、城市网格化管理的特点与方法特点：1）它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理；2）它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；3）它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。“万米单元网络管理法”——2004年北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，首创“万米单元网络管理法”。运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城区划分为若干个网格状单元作为城市管理的基本单元。此举被微软比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。二、城市网格化管理的特点与方法特点：1）它将过去被动应对问题二、城市网格化管理的概念与特点部件：指市政管理的公共区域内的各项设施。包括6大类，97小类。分别是公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类。像图片上出现的阴井盖、垃圾桶、路灯、电话亭以及阅报栏、街边座椅、治安岗亭、绿化带都是属于城市部件类。事件：指人的行为活动或自然因素导致市容环境和正常秩序受到影响或破坏的情况。包括5大类，61小类，分别为市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面

秩序类。像图片上出现的暴露垃圾、四小车辆违规经营、牛皮癣、小广告以及建筑垃圾堆积、路面塌陷、流动摊点都是属于城市事件类。城市部件、事件管理法---数字化城市管理是将城市管理工作的基本问题分为部件和事件两大类，分类别处臵解决。中心对辖区内井盖、垃圾桶、电话亭等部件和事件进行数字编码，录入系统，在电子地图内进行标注，通过GPS卫星定位技术，达到定位准确、发现及时、处置快速。二、城市网格化管理的概念与特点部件：指市政管理的公共区域内的1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管理体系－监督中心和指挥中心

。再造了城市管理流程，使得作业（服务）、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。单元网格管理法和事、部件管理法。真正实现管理责任区域的精细化，城市管理对象的精细化信息采集器－城管通。为城市管理问题的发现提供了先进的采集手段和实时传递手段。建立了科学合理的评价体系保障了城市管理的长效运行。新体制新方法新机制新手段三、城市网格化管理新模式1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管1.新体制-两个轴心的城市管理体系监督轴指挥轴1.新体制-两个轴心的城市管理体系监督轴指挥轴2.新方法-万米单元网格管理法

万米单元网格管理就是通过运用网格地图的技术思想，以约一万平方米为基本单位，将辖区域划分成若干个网格状单元，再根据实际情况，将数个，甚至

是数十个万米单元网格合并成一个工作网格。2.新方法-万米单元网格管理法万米单元网格管理就 城市部件管理，就是把物化的城市管理对象（主要是指各类市政设施）作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。2.新方法-城市部件管理法 城市部件管理，就是把物化的城市管理对象（主要是指各类市政2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖编号：110103权属单位：自来水公司所在网格：110110所在社区：红星西所在街道：西大街所在区县：桥东区部件坐标：X，Y2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖

城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城市管理突发事件定义为城市事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立城市事件数据库，实现对城市管理突发事件的精确定位、及时处置和精确管理。佛山市住房和城乡建设管理局数字化城市管理监督指挥大厅2.新方法-城市事件管理法 城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据同步今日提示短信通知问题上报“城管通”

数字城管中心统一配备了城管通，它是基于无线网络，以智能手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，对上报案卷的形式进行了规范。3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效率、质量

数字城管中心建立一套科学完善的考核评价体系，对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行科学评价，形成长效的综合考评机制。

4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效形成一整套技术与管理规范万米单元网格管理法城市部件、事件管理法两个轴心的城市管理体系无线采集手段科学的评价体系形成一整套技术与管理规范万米单元网格管理法城市部件、事件管理

系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类）107小类；六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类）106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整，事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧城市”需要预留充足的空间。1.管理对象四、城市网格化管理的运行 系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交2.责任单位

数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、传递快速、处置便捷，借助于系统的强大功能，将有利于各职能部门的快速响应，使市民诉求得到及时有效解决。接入部门（责任单位）越多，将越有利于发挥系统的功能与效用为广大市民服务。目前，系统共接入包括政府，市委宣传部，市政法委，市委办、市人大办、市府办、市政协办，市发改、公安、交通运输、国土规划、人社、环保、法制、工商、财政、民政、农业、水务、科技、信产、公安消防、监察、供电、药监、地震、气象、航道、海事局，市疾控中心，高新区管委会，移动、联通、电信分公司，电视台、电台、日报，期刊出版总社，珠江时报、商报等48个单位和部门。系统在设计上为今后向“大综管"格局扩展，连接其他相关部门预留充足的空间。2.责任单位 数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”：城市管理效果由监督机构评估，城市管理行为由指挥机构协调，通过双轴化，做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序，职责分明，过程透明，证据清晰，无可掩盖及推诿。监督评价指挥执行1、信息采集2、案件建立领导交办12319投诉信息采集员上报部门转来监督机构6、现场反馈核实7、结果一致结案反馈3、任务派遣4、任务处理指挥机构各专业部门和执行部门5、处理结果反馈3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，领导批示信息采集员上报群众举报办理登记（受理员）立案（值班长）预派遣（派遣员）派遣（指挥长）责任单位处理协同审核（派遣员）监督机构核查（受理员）结案（值班长）案件结束删除案件(值班长)作废（受理员）综合评价信息采集员核实信息采集员核查指挥机构指挥机构监督机构监督机构4.业务流程领导批示信息采集员上报群众举报办理登记（受理员）立案（值班长案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使用采集器将实时实地采集到的案情通过GPRS无线传输上报至监督大厅。信息采集器城管通——问题上报信息采集员将问题上报第一步信息采集案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动对上报案件的事发位置进行定位，监督中心受理员完成案件登记。第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动第三步案件立案案件立案

监督中心值班长根据立案标准进行立案。第三步案件立案案件立案监督中心值班长根据第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先由派遣员将对案件进行预派遣，再由指挥长派遣，确保案件准确、高效的派遣至责任单位。第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反馈办理意见，并由指挥中心派遣员进行协同审核。第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在地指派信息采集员进行核查。第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场核查并反馈至监督中心，由监督中心进行进行核查。第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监督中心值班长进行结案处理。第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监

整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个环节合计用时仅5分51秒，责任单位处理用时20小时，再经过协同审核、监督机构核查、采集员核查，整个案件合计用时为1天1分6秒。整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个

这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时，也就是要四五天时间。有了这套数字城管系统后，每天将近有4000宗城管问题在不声不响中得到解决，基本上能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题。成效对比这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时运行成效三

城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。主要有以下几个方面的优势：运行成效三城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”

目前，全市有48个职能部门、5个区、8个街道办、多家企事业单位参与对城市管理问题执行环节的协同处置。1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉

使各类城管问题做到及时发现，不留盲区，不留死角，而且处理及时，精确到位，市民的投诉大幅度下降。2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉使3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对每个问题的处理，都有严格的流程和时限要求，对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对4.形成了科学公正的绩效评价体系

数字城管系统对各个环节的处置情况，全部记录在电脑上自动生成，整个过程做不了假，避免了人为因素的影响，各单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然。4.形成了科学公正的绩效评价体系数字城管系统对各5.树立了服务型政府的良好形象

把政府对市民的服务辐射到了每个角落，市民反映的问题事事有回音、件件有着落。5.树立了服务型政府的良好形象把政府对市民的服务辐射到案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管理，以解决服务群众“最后一公里”为目标，把社会治理创新作为全区“一号工程”。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、社区、网格四级服务，在区、办事处、社区分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的问题。为彻底解决社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”问题，该区把全区划分为408个网格。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配置力量建设系统第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二级网格三级网格建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二级网格三级网格建设思路系统建设事件动态跟踪系统数据库展现系统网格化运行指挥中心应急指挥系统智能预警系统网格绩效考核系统建设思路系统事件动态跟踪系统数据库展现系统网格化运行指挥中心

二、网格化管理系统总体构架二、网格化管理系统总体构架网格单元区网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心社区社区社区四级网格管理机构设置社区网格街道网格区网格网格单元区网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心街道网网格管理业务流程网格协管员网格管理员网格督导员网格指导员单元网格内的各项事务寻找城市中的隐患现场解决向社区管理服务中心汇报网格单元社区网格街道网格区级网格向街道管理服务中心汇报向区管理服务中心汇报区委、区政府信访局……政法委劳动保障综合治理医疗保险……街道办计生办社会保障……反馈管理理念：以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管。管理范围：对社会各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与社会管理相关各级部门进行扎口管理。网格管理业务流程网格协管员网格管理员网格督导员网格指导员单元网格管理系统基础数据平台统计分析平台考核评比平台地理信息平台GPS定位平台网格管理系统核心功能三、网格化管理系统核心功能网格管理系统基础数据平台统计分析平台考核评比平台地理信息平台（一）基础数据与数据展现主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。（一）基础数据与数据展现主要是通过网格员对辖区范围内的人、地

基础信息基础信息数据库展现系统人口数据库楼院、房屋数据库单位法人数据库社区公共服务设施信息综合业务数据库(街道各个科室关注的业务信息)数据来源：数据导入；运行过程中录入。数据库展现系统人口数据库数据库展现系统-GIS平台地图服务地图访问/查询、图层控制、地图浏览、地图空间与属性查询、获取跟踪层、地图坐标系统转换、地图量算、图例输出等功能。数据服务数据获取和编辑功能，用户可以对空间数据进行位置编辑、属性修改、删除/添加空间地物、（添加、更新、删除）实体、地图查找、几何对象查询。空间分析服务缓冲区分析、叠加分析、栅格分析等功能。网络分析服务最佳路径分析、旅行商分析、最近设施分析等功能。三维服务三维地图服务、三维数据服务以及三维分析服务等。通用空间服务领域空间服务用来描述GIS在特定行业中的应用相关的服务，用户通过对通用空间服务的二次开发或配置，添加自己的业务逻辑，定制出满足行业领域特殊需求的空间服务，达到通用空间服务在具体领域的多层次复用。数据库展现系统-GIS平台地图服务地图访问/查询、图层控制、数据库展现系统-地图引擎街区图、卫星图、3d城市、规划图、社区图、网格图数据库展现系统-地图引擎街区图、卫星图、3d城市、规划图、社数据库展现系统-数据展现数据库展现系统-数据展现发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环(二)事件动态处理系统发现立案派遣派遣发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环(二)事件动态处理(二)事件动态处理系统移动采集子系统分为：移动终端应用服务器端支撑移动终端应用（如智能手机、PAD等)：图片采集表单填写位置定位数据同步事件处理过程：事件上报任务分派处理进度结果反馈事件采集上报流程(二)事件动态处理系统移动采集子系统分为：事件采集上报流程事件上报渠道指挥中心网格员居民居民手机上报热线电话百姓服务平台社区网格化管理

事件上报渠道指挥中心网格员居民居民手机上报热线电话百姓服

针对街道、社区关注的城市治理事件，实现上报、处理、查询能功能，并在地图上显示事件数量、事件类型、处理进度等相关信息，使各类隐患问题直接在地图上展现，精准定位，一目了然。序号事件类别科室1城市管理事件城建科2每日警情综治办3突发公共卫生事件文教科4家庭暴力事件工青妇5…………针对街道、社区关注的城市治理事件，实现上报、处理、查移动采集子系统1）为网格管理监督员提供移动终端的数据查询（基础信息、业务信息）；2）利用移动终端完成现场事件采集和传送（电话、拍照和录音）；3）为用户提供任务管理块，领取指派的核查任务并上报核实情况。事件跟踪系统对上报的事件和上级指派的事件进行动态跟踪，对处理人、处理方式和处理结果等信息进行汇总统计，直到事件关闭。1）对上报的信息进行立案、任务指派、问题继续上报、回传上一级网格处理，填写处理结果、关闭事件。2）在电子地图查询事件上报信息，并提出提醒。3）提供基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示和查询功能；4）新信息或任务反馈信息的实时提示；移动采集子系统1）为网格管理监督员提供移动终端的数据查询（基手机上报功能手机上报功能事件处理各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处理，结案后通知反映人。事件处理各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社远程交流远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会议的实时异地召开，而不用舟车劳顿赶往会场。节省会议经费，提升工作效能。远程交流远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会公告通知指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级指挥平台事件管理公告通知指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级民情日记民情日记(三)网格应急指挥系统应急预案管理预案预案类别事件分级预案内容预案事件产生应急指挥调度预案效果评估评估、修订预案启动(三)网格应急指挥系统应急预案管理预案预案类别预案事件产生应(三)网格应急指挥系统联动视频监控视频联动监控事件上报（根据信号）根据信号自动调整视频朝向网格中摄像头图标闪烁提醒(三)网格应急指挥系统联动视频监控视频联动监控事件上报根据信(三)网格应急指挥系统指挥调度管理应急资源位置可用资源资源位置资源数量状态指挥工具GPSGIS语音现场状况固定视频车载视频启动预案指挥调度事件发生联动指挥公安城管市政资源状态(三)网格应急指挥系统指挥调度管理应急资源位置可用资源指挥工(四)网格智能预警系统智能预警通过对网格运行数据的分析；以洞悉事物发展的新趋势或潜在矛盾，提前做好应对准备，把各种社会矛盾化解在萌芽状态。事件汇总统计建立预警指标预警提示 事件智能关联(四)网格智能预警系统智能预警通过对网格运行数据的分析；以洞(五)网格绩效考核系统网格人员考核星级网格评价量化指标考核分数评定星级促进改进(五)网格绩效考核系统网格人员考核量化指标考核分数评定星级促网格化管理与服务，即根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，同时根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。它是一种数字化管理模式，是依托信息网格技术建成的一套比较精细、准确、规范的综合管理服务系统，通过系统搜集、整合、分析、汇总相关信息和诉求，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而达到提高公共管理服务职能、密切党群干群关系、完善为民办实事长效机制的目的。基本要素网格化定位组团式联系多元化服务信息化管理常态化保障全方位覆盖第三部分社区网格化管理与服务网格化管理与服务，即根据属地管理、地理布局、现状管一、传统社区管理面临的挑战网格化信息管理服务系统网上党建工作畅通民意诉求渠道在线政务办理便民服务提高政务管理效能有效的社会管理以实施社区信息化建设工程为抓手，建立网格化管理服务信息体系。不断提升政务事务、社会管理及党的建设等工作的规范化、标准化、信息化建设水平。按照“集中管理、综合管理、延伸服务”三位一体的工作思路，推行社区网格化覆盖，精细化管理。一、传统社区管理面临的挑战网格化信息管理服务系统网上党建畅通二、社区管理网格化与城市管理网格化区别工作对象划分原则物社区建设城市管理以地域大小或者街道为单元划分网格人以常住居民家庭户为单元划分网格服务为主管理为主工作方式二、社区管理网格化与城市管理网格化区别工作对象划分原则物社区解决政府最重视的社会管理问题，促进经济社会可持续发展解决群众最关注的民生问题，提高百姓生活幸福感提高社会服务供给和管理水平促进社会管理服务模式创新三、社区网格化管理与服务的目标解决政府最重视的社会管理问题，促进经济社会可持续发展三、社区

以家庭为基本单位，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据社区所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度、群众工作生活习惯等情况，合理设置网格。一般以200户家庭或600人为一个网格。网格的定位

科学的编码为了与统计工作接轨，网格由15位数字组成，形式如下：行政区划代码（6位）+6位扩展地区代码+3位网格代码；例如：石家庄市新华区革新街道130105001各社区：130105001002市委西130105001015革新街130105001016水源街130105001017泰华街130105001013泰安网格代码：三位码内部简称：三位码以家庭为基本单位，以“尊重传统、便于管理、促进发展”为四、社区网格化管理的价值服务由被动服务向主动服务转变管理由粗放管理变为精细管理模式由定点定时采集变为实时动态更新监管由单一管理变为监管并重隐患由被动应对转为主动发现主动、精准、高效四、社区网格化管理的价值服务由被动服务向主动服务转变管理由粗网格化管理的价值“三活”浏览、“四清”管理、“五百家”服务“三活”四清五百家活户籍活地图活档案家庭情况清人员类别清区域设施清隐患矛盾清进百家门知百家情解百家难暖百家心和百家亲网格化管理的价值“三活”浏览、“四清”管理、“五百家”服务“网格化管理的价值网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区域或设施的实时监控、对隐患矛盾的及时化解，有效提高政府的“防控”管理水平和应急能力。网格化管理模式是城市管理方式的一种革命和创新，正逐渐成为我国城市基层社会管理的一个重要手段。网格化管理帮助建立和健全问题发现及时、协调有序、处置有力、监督有效、责任落实、服务到位的常态化的社会管理服务机制。网格化管理使得社会服务管理力量下沉、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务“零距离”、社会管理“全覆盖”、居民诉求“全响应”。网格化管理的价值网格化管理通过对重点人员的动态监测、对重点区建议阅读书目：陈平著《网格化城市管理新模式》，北京大学出版社2006胡孝红著《社会管理模式创新的法理与实证研究:以宜昌市网格化管理等为例》，厦门大学出版社2014杨海涛著《城市社区网格化管理的研究与展望》，经济管理出版社2013全国干部培训教材编审指导委员会编《科学发展主题案例：社会服务与管理》人民出版社，党建读物出版社2011岳经纶，等编《社会服务：从经济保障到服务保障》，中国社会出版社2011建议阅读书目：陈平著《网格化城市管理新模式》，北京大学出版//城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用城市与社区的网格化管理——信息化管理的典型应用第一部分城市网格化管理概述城市网格化管理的起源与背景城市网格化管理概念与方法城市网格化管理的新模式城市网格化管理的运行第一部分城市网格化管理概述城市网格化管理的起源与背景一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问题发现不及时，突击式管理被管理对象摸不清，粗放式管理专业管理部门职责不明，互相推诿，协调成本高城市管理的整体情况缺少数据其他……传统的城市管理一、城市网格化管理的背景和起因1.传统城市管理的问题和挑战问3.政策与支持“要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。”——《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》“社会管理，说到底，是对人的管理和服务，要扎扎实实提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。”——胡锦涛“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，加强城市常态化管理，狠抓城市管理顽症治理。”——习近平2.北京东城区网格管理法试点2004年10月，北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，在全国首创“万米单元网格管理法”。此举被微软老板比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。一、城市网格化管理的背景和起因3.政策与支持2.北京东城区网格管理法试点一、城市网格化管理城市网格化管理是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法相结合的方式，应用、整合多项数字城市技术，研发了信息采集器“城管通”，创新信息实时采集传输的手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，从而实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式。管理对象数字化监控手段数字化管理过程数字化管理绩效评估数字化数字化二、城市网格化管理的概念与方法城市网格化管理是采用万米单元网格管理法和城市部件、事件管理法二、城市网格化管理的特点与方法特点：1）它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理；2）它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；3）它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。“万米单元网络管理法”——2004年北京东城区通过集成应用十几项信息技术，改革行政管理体制，首创“万米单元网络管理法”。运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将城区划分为若干个网格状单元作为城市管理的基本单元。此举被微软比尔·盖茨在国际上盛赞，称其为城市管理模式中的一项“世界级案例”。二、城市网格化管理的特点与方法特点：1）它将过去被动应对问题二、城市网格化管理的概念与特点部件：指市政管理的公共区域内的各项设施。包括6大类，97小类。分别是公共设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其他设施类。像图片上出现的阴井盖、垃圾桶、路灯、电话亭以及阅报栏、街边座椅、治安岗亭、绿化带都是属于城市部件类。事件：指人的行为活动或自然因素导致市容环境和正常秩序受到影响或破坏的情况。包括5大类，61小类，分别为市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面

秩序类。像图片上出现的暴露垃圾、四小车辆违规经营、牛皮癣、小广告以及建筑垃圾堆积、路面塌陷、流动摊点都是属于城市事件类。城市部件、事件管理法---数字化城市管理是将城市管理工作的基本问题分为部件和事件两大类，分类别处臵解决。中心对辖区内井盖、垃圾桶、电话亭等部件和事件进行数字编码，录入系统，在电子地图内进行标注，通过GPS卫星定位技术，达到定位准确、发现及时、处置快速。二、城市网格化管理的概念与特点部件：指市政管理的公共区域内的1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管理体系－监督中心和指挥中心

。再造了城市管理流程，使得作业（服务）、管理、执法、监督四个环节科学合理、监管分离。单元网格管理法和事、部件管理法。真正实现管理责任区域的精细化，城市管理对象的精细化信息采集器－城管通。为城市管理问题的发现提供了先进的采集手段和实时传递手段。建立了科学合理的评价体系保障了城市管理的长效运行。新体制新方法新机制新手段三、城市网格化管理新模式1、新体制2、新方法3、新手段4、新机制数字城管两个轴心的管1.新体制-两个轴心的城市管理体系监督轴指挥轴1.新体制-两个轴心的城市管理体系监督轴指挥轴2.新方法-万米单元网格管理法

万米单元网格管理就是通过运用网格地图的技术思想，以约一万平方米为基本单位，将辖区域划分成若干个网格状单元，再根据实际情况，将数个，甚至

是数十个万米单元网格合并成一个工作网格。2.新方法-万米单元网格管理法万米单元网格管理就 城市部件管理，就是把物化的城市管理对象（主要是指各类市政设施）作为城市部件进行管理，运用地理编码技术，将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理。2.新方法-城市部件管理法 城市部件管理，就是把物化的城市管理对象（主要是指各类市政2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖编号：110103权属单位：自来水公司所在网格：110110所在社区：红星西所在街道：西大街所在区县：桥东区部件坐标：X，Y2.新方法-城市部件管理法部件名称：上水井盖

城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城市管理突发事件定义为城市事件，对每一种事件按统一的规范标准进行编码和基本属性定义，建立城市事件数据库，实现对城市管理突发事件的精确定位、及时处置和精确管理。佛山市住房和城乡建设管理局数字化城市管理监督指挥大厅2.新方法-城市事件管理法 城市事件管理是以各种城市管理突发事件为管理对象，把各种城3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据同步今日提示短信通知问题上报“城管通”

数字城管中心统一配备了城管通，它是基于无线网络，以智能手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具，对上报案卷的形式进行了规范。3.新采集手段-城管通我的任务历史记录地图定位单键拨号数据4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效率、质量

数字城管中心建立一套科学完善的考核评价体系，对城市管理的工作过程、责任主体、工作绩效和规范标准进行科学评价，形成长效的综合考评机制。

4.新机制-可量化的考评体系区域评价部门评价岗位评价数量、效形成一整套技术与管理规范万米单元网格管理法城市部件、事件管理法两个轴心的城市管理体系无线采集手段科学的评价体系形成一整套技术与管理规范万米单元网格管理法城市部件、事件管理

系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、土地房屋类、其它设施类、扩展部件类）107小类；六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类、扩展事件类）106小类。部件类别可根据数据普查的实际情况调整，事件类别可根据管理需要调整。系统在设计上为今后扩展到其它领域或满足“智慧城市”需要预留充足的空间。1.管理对象四、城市网格化管理的运行 系统的管理对象，共分成七大类部件（包括公用设施类、道路交2.责任单位

数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、传递快速、处置便捷，借助于系统的强大功能，将有利于各职能部门的快速响应，使市民诉求得到及时有效解决。接入部门（责任单位）越多，将越有利于发挥系统的功能与效用为广大市民服务。目前，系统共接入包括政府，市委宣传部，市政法委，市委办、市人大办、市府办、市政协办，市发改、公安、交通运输、国土规划、人社、环保、法制、工商、财政、民政、农业、水务、科技、信产、公安消防、监察、供电、药监、地震、气象、航道、海事局，市疾控中心，高新区管委会，移动、联通、电信分公司，电视台、电台、日报，期刊出版总社，珠江时报、商报等48个单位和部门。系统在设计上为今后向“大综管"格局扩展，连接其他相关部门预留充足的空间。2.责任单位 数字城管系统各环节责任清晰，管理精细、3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个“轴心”：城市管理效果由监督机构评估，城市管理行为由指挥机构协调，通过双轴化，做到监督和执行分离协作监督机构和执行机构分离符合法律程序，职责分明，过程透明，证据清晰，无可掩盖及推诿。监督评价指挥执行1、信息采集2、案件建立领导交办12319投诉信息采集员上报部门转来监督机构6、现场反馈核实7、结果一致结案反馈3、任务派遣4、任务处理指挥机构各专业部门和执行部门5、处理结果反馈3.运行模式依托统一的城市管理数字化信息平台，领导批示信息采集员上报群众举报办理登记（受理员）立案（值班长）预派遣（派遣员）派遣（指挥长）责任单位处理协同审核（派遣员）监督机构核查（受理员）结案（值班长）案件结束删除案件(值班长)作废（受理员）综合评价信息采集员核实信息采集员核查指挥机构指挥机构监督机构监督机构4.业务流程领导批示信息采集员上报群众举报办理登记（受理员）立案（值班长案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使用采集器将实时实地采集到的案情通过GPRS无线传输上报至监督大厅。信息采集器城管通——问题上报信息采集员将问题上报第一步信息采集案例演示——佛山市城市网格管理系统信息采集员使第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动对上报案件的事发位置进行定位，监督中心受理员完成案件登记。第二步案件登记案件登记系统地图定位系统会自动第三步案件立案案件立案

监督中心值班长根据立案标准进行立案。第三步案件立案案件立案监督中心值班长根据第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先由派遣员将对案件进行预派遣，再由指挥长派遣，确保案件准确、高效的派遣至责任单位。第四步案件派遣案件派遣案件流转到指挥中心，先第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反馈办理意见，并由指挥中心派遣员进行协同审核。第五步责任单位反馈办理意见案件处理反馈责任单位处理完毕后反第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在地指派信息采集员进行核查。第六步信息采集员核查案件核实核查指挥中心派遣员针对案件所在第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场核查并反馈至监督中心，由监督中心进行进行核查。第七步监督中心核查，事件处理完毕对比核实信息采集员到达现场第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监督中心值班长进行结案处理。第八步监督中心结案结案对处理完毕并符合结案标准的案件，由监

整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个环节合计用时仅5分51秒，责任单位处理用时20小时，再经过协同审核、监督机构核查、采集员核查，整个案件合计用时为1天1分6秒。整个流程都记录在案，从办理登记到指挥长派遣，五个

这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时，也就是要四五天时间。有了这套数字城管系统后，每天将近有4000宗城管问题在不声不响中得到解决，基本上能做到第一时间发现问题，第一时间解决问题。成效对比这类案例如果放在过去来处理，平均需要100多个小时运行成效三

城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、人员管理、过程管理以及目标管理上基本实现了高效率、精细化。主要有以下几个方面的优势：运行成效三城市网格化管理系统在空间管理、对象管理、1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”

目前，全市有48个职能部门、5个区、8个街道办、多家企事业单位参与对城市管理问题执行环节的协同处置。1.形成了“大城管”工作合力各单位部门“协同作战、联合作战”2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉

使各类城管问题做到及时发现，不留盲区，不留死角，而且处理及时，精确到位，市民的投诉大幅度下降。2.提升了城市管理水平信息采集员巡查市民投诉使3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对每个问题的处理，都有严格的流程和时限要求，对不按时处理的将在每周评价中扣分并进行通报。3.增强了工作执行力业务流程时限要求数字城管对4.形成了科学公正的绩效评价体系

数字城管系统对各个环节的处置情况，全部记录在电脑上自动生成，整个过程做不了假，避免了人为因素的影响，各单位部门工作效率的高低、完成任务质量的好差在电子屏幕上一目了然。4.形成了科学公正的绩效评价体系数字城管系统对各5.树立了服务型政府的良好形象

把政府对市民的服务辐射到了每个角落，市民反映的问题事事有回音、件件有着落。5.树立了服务型政府的良好形象把政府对市民的服务辐射到案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管理，以解决服务群众“最后一公里”为目标，把社会治理创新作为全区“一号工程”。该区整合全区行政管理服务资源，以晨华网格化管理系统为基础，强化区、街道、社区、网格四级服务，在区、办事处、社区分别建立集群众诉求服务、治安防控、便民服务、应急指挥为一体的信息化社会治理服务平台，开通了为民服务热线3112345和魏都区为民服务网站，全天候、全覆盖收集解决群众反映的问题。为彻底解决社会治理中“看得见的管不了”、“管得了的看不见”问题，该区把全区划分为408个网格。每个网格配备网格长、网格管理员、民情信息员、网格警员、网格监督员，把矛盾调处、公共服务等与百姓息息相关的事项，融入网格，落到人头。网格长配有掌上网格手机，随时向上级信息化平台上传收集、发现的问题。社区热心群众担当民情信息员、网格监督员，成为发现案源、反馈问题的“眼睛”和执法的“触角”。信息化和网格化，有效解决了部门之间条块分割、信息屏蔽、相互推诿、责任缺失的问题。案例——许昌魏都区信息网格化，创新社会治理模式魏都区网格化管第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配置力量建设系统第二部分网格化管理系统的建设一、建设思路先定制度再分网格配建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路制度层面组织机构统一标识网格机制建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二级网格三级网格建设思路网格划分三级网格四级网络一级网格二级网格三级网格建设思路系统建设事件动态跟踪系统数据库展现系统网格化运行指挥中心应急指挥系统智能预警系统网格绩效考核系统建设思路系统事件动态跟踪系统数据库展现系统网格化运行指挥中心

二、网格化管理系统总体构架二、网格化管理系统总体构架网格单元区网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心社区社区社区四级网格管理机构设置社区网格街道网格区网格网格单元区网格管理中心街道网格管理中心街道网格管理中心街道网网格管理业务流程网格协管员网格管理员网格督导员网格指导员单元网格内的各项事务寻找城市中的隐患现场解决向社区管理服务中心汇报网格单元社区网格街道网格区级网格向街道管理服务中心汇报向区管理服务中心汇报区委、区政府信访局……政法委劳动保障综合治理医疗保险……街道办计生办社会保障……反馈管理理念：以“人员”为对象，“事件”为主线，“数据”为基础，实行动态跟踪、全程监管。管理范围：对社会各种不稳定因素进行全方位立体式管理，对与社会管理相关各级部门进行扎口管理。网格管理业务流程网格协管员网格管理员网格督导员网格指导员单元网格管理系统基础数据平台统计分析平台考核评比平台地理信息平台GPS定位平台网格管理系统核心功能三、网格化管理系统核心功能网格管理系统基础数据平台统计分析平台考核评比平台地理信息平台（一）基础数据与数据展现主要是通过网格员对辖区范围内的人、地、事、物、组织五大要素进行全面的信息采集管理，收集地理位置、小区楼栋、房屋、单位门店、人口信息、民政救济、党建纪检、工会工作、计划生育、劳动保障、综治信访、乡镇特色、志愿者服务、市场商铺、安全生产、特殊人群、治安信息和消防安全等信息。（一）基础数据与数据展现主要是通过网格员对辖区范围内的人、地

基础信息基础信息数据库展现系统人口数据库楼院、房屋数据库单位法人数据库社区公共服务设施信息综合业务数据库(街道各个科室关注的业务信息)数据来源：数据导入；运行过程中录入。数据库展现系统人口数据库数据库展现系统-GIS平台地图服务地图访问/查询、图层控制、地图浏览、地图空间与属性查询、获取跟踪层、地图坐标系统转换、地图量算、图例输出等功能。数据服务数据获取和编辑功能，用户可以对空间数据进行位置编辑、属性修改、删除/添加空间地物、（添加、更新、删除）实体、地图查找、几何对象查询。空间分析服务缓冲区分析、叠加分析、栅格分析等功能。网络分析服务最佳路径分析、旅行商分析、最近设施分析等功能。三维服务三维地图服务、三维数据服务以及三维分析服务等。通用空间服务领域空间服务用来描述GIS在特定行业中的应用相关的服务，用户通过对通用空间服务的二次开发或配置，添加自己的业务逻辑，定制出满足行业领域特殊需求的空间服务，达到通用空间服务在具体领域的多层次复用。数据库展现系统-GIS平台地图服务地图访问/查询、图层控制、数据库展现系统-地图引擎街区图、卫星图、3d城市、规划图、社区图、网格图数据库展现系统-地图引擎街区图、卫星图、3d城市、规划图、社数据库展现系统-数据展现数据库展现系统-数据展现发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环(二)事件动态处理系统发现立案派遣派遣发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环(二)事件动态处理(二)事件动态处理系统移动采集子系统分为：移动终端应用服务器端支撑移动终端应用（如智能手机、PAD等)：图片采集表单填写位置定位数据同步事件处理过程：事件上报任务分派处理进度结果反馈事件采集上报流程(二)事件动态处理系统移动采集子系统分为：事件采集上报流程事件上报渠道指挥中心网格员居民居民手机上报热线电话百姓服务平台社区网格化管理

事件上报渠道指挥中心网格员居民居民手机上报热线电话百姓服

针对街道、社区关注的城市治理事件，实现上报、处理、查询能功能，并在地图上显示事件数量、事件类型、处理进度等相关信息，使各类隐患问题直接在地图上展现，精准定位，一目了然。序号事件类别科室1城市管理事件城建科2每日警情综治办3突发公共卫生事件文教科4家庭暴力事件工青妇5…………针对街道、社区关注的城市治理事件，实现上报、处理、查移动采集子系统1）为网格管理监督员提供移动终端的数据查询（基础信息、业务信息）；2）利用移动终端完成现场事件采集和传送（电话、拍照和录音）；3）为用户提供任务管理块，领取指派的核查任务并上报核实情况。事件跟踪系统对上报的事件和上级指派的事件进行动态跟踪，对处理人、处理方式和处理结果等信息进行汇总统计，直到事件关闭。1）对上报的信息进行立案、任务指派、问题继续上报、回传上一级网格处理，填写处理结果、关闭事件。2）在电子地图查询事件上报信息，并提出提醒。3）提供基础地理信息、地理编码信息、单元网格信息和部件信息等地图显示和查询功能；4）新信息或任务反馈信息的实时提示；移动采集子系统1）为网格管理监督员提供移动终端的数据查询（基手机上报功能手机上报功能事件处理各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社区工作站、街道服务指挥中心、区级服务中心，各级再进行分流处理，结案后通知反映人。事件处理各个网格的信息事件，如果处理不了可以随时逐级上报到社远程交流远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会议的实时异地召开，而不用舟车劳顿赶往会场。节省会议经费，提升工作效能。远程交流远程交流模块采用了视频会议系统以后，就完全可以实现会公告通知指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级指挥平台事件管理公告通知指挥中心平台包括：公告管理、通知管理、短信发送和三级民情日记民情日记(三)网格应急指挥系统应急预案管理预案预案类别事件分级预案内容预案事件产生应急指挥调度预案效果评估评估、修订预案启动(三)网格应急指挥系统应急预案管理预案预案类别预案事件产生应(三)网格应急指挥系统联动视频监控视频联动监控事件上报（根据信号）根据信号自动调整视频朝向网格中摄像头图标闪烁提醒(三)网格应急指挥系统联动视频监控视频联动监控事件上报根据信(三)网格应急指挥系统指挥调度管理应急资源位置可用资源资源位置