公路工程施工安全管理及安全检查

公路工程施工安全管理及安全检查浙江公路水运工程监理有限公司内容提要1、公路工程施工特点2、代表性事故伤亡形式3、安全生产事故的主要致因4、公路工程重大危险源的辨识与评介5、公路工程的危险有害因素与施工安全要求6、安全生产相关人员的责权利7、安全生产责任制8、安全组织管理9、安全技术管理10、安全教育与培训11、安全检查

一公路工程施工特点一公路工程施工特点公路工程项目具有施工周期长、协作性高、流动性大、建设环境复杂、露天高处作业多、体力劳动强度大等特点，有时还需边施工边通车（航）。工程规模越来越大、技术要求越来越高，机械化程度和专业机具品种越来越多，地质条件也越来越复杂，且施工环境处于野外，有平地作业、高空作业、地下作业，也有水上作业、水下作业。交通建设行业属于危险性大，不安全因素多，是事故多发行业。一公路工程施工特点（续）条件艰苦，千变万化；施工现场点多线长，构成复杂；——因工伤亡事故复杂多样预防困难。二公路工程代表性伤亡事故形式二公路工程代表性伤亡事故形式拆除坍塌事故施工机械事故施工现场车辆伤害事故施工现场机械伤害事故溺水事故物体打击事故触电事故爆炸事故坠落、坍塌事故起重吊装事故高处坠落事故其他事故二公路工程代表性伤亡事故形式（续）施工前期事故拆除坍塌事故施工机械事故施工现场机具伤害事故

施工现场车辆伤害事故施工现场机械伤害事故二公路工程代表性伤亡事故形式（续）外力作用造成伤害事故溺水事故物体打击事故触电事故爆炸事故坠落、坍塌事故特种设备和特殊条件伤害事故起重吊装事故高处坠落事故其他事故三事故的主要致因三事故的主要致致因安全技术规范范在施工中得得不到落实从事故分析来来看，在实际际施工过程中中，某些工种种不按照安全全技术规范进进行操作，导导致事故发生生。《扣件式钢管脚脚手架安全技技术规范》---高空坠落、《施工现场临时时用电安全技技术规范》---触电事故。有章不循，冒冒险蛮干有些工程项目目对分项工程程既不编写施施工方案，也也不做技术交交底，有章不不循，冒险蛮蛮干。如：标标准明确规定定，在不设置置临时支撑时时，不得采用用挖墙角的方方法拆除墙体体，而今年发发生的拆除墙墙体时的倒塌塌事故正是是违反了此项项规定而发的的拆除墙体时时的倒塌事故故，正是违反反了此项规定定而发生了事事故。三事事故的的主要要致因因（续续）以包代代管，，安全全管理理薄弱弱很多工工程项项目都都是低低价中中标，，中标标企业业为了了取得得利利润将将工程程转包包给低低资质质的企企业，，有的的中标标企业业虽虽然成成立了了项目目班子子，但但只管管协调调、收收费和和整理理资资料以以便交交工使使用，，施工工由分分包单单位自自行组组织。。分包单单位为为了抢抢工期期，为为了节节约资资金一一切从从简，，工程程项目目即使使有施施工组组织设设计也也只是是为投投标而而编制制的的，不不是用用于指指导施施工的的。至至于其其他的的安全全管理理制制度，，如三三级教教育、、安全全交底底、班班前活活动、、安全全检检查、、防护护用品品、安安全措措施等等能免免则免免。三事故的的主要要致因因（续续）一线操操作人人员安安全意意识和和技能能较差差当前，，很多多工程程项目目不论论具有有多高高资质质等级级的施施工企企业中中标，，基本本是由由在劳劳务市市场上上招聘聘来的的民工工施工工这这些民民工没没有经经过系系统的的安全全培的的民工工施工工。这这些民民工没没有经经过系系统的的安全全培训训，就就连入入场的的三级级教育育也往往往是是走形形式，，特别别是对对那些些刚从从农村村出来来的农农民工工，他他们不不熟悉悉施工工现场场的作作业环环境，，不了了解施施工过过程中中的不不安全全因素素，缺缺乏安安全知知识、、安全全意识识、自自我保保护能能力，，不能能辨别别危害害和危危险，，有的的农民民工第第一天天来上上班，，第二二天甚甚至是是当天天就发发生了了死亡亡事故故。三事故的的主要要致因因（续续）四、公公路工工程重重大危危险源源辨识识与评评价技技术1目的及及意义义对系统统存在在的危危险性性进行行定性性和定定量分分析，，得出出系统统发生生危险险的可可能性性及其其程度度的评评价，，以寻寻求最最低事事故率率、最最少的的损失失和最最优的的安全全投资资效益益。目的：：系统地地从规规划、、设计计、建建造、、运行行等过过程中中考虑虑安全全技术术和安安全管管理问问题，，找出出生产产过程程中潜潜在的的危险险因素素，并并提出出相应应的安安全措措施；；对潜在在事故故进行行定性性、定定量分分析和和预测测，求求出系系统安安全的的最优优方案案。1目的及及意义义（续续）评价设设计方方案是是否使使安全全与投投入达达到最最优组组合；；在系统统使用用前或或建造造前时时，对对假定定的危危险进进行评评价，，以便便考核核已判判定的的危险险事件件是否否消除除或控控制在在合同同规定定的可可接受受水平平，为为所提提出的的消除除危险险或将将危险险减少少到可可接受受水平平的措措施所所需费费用和和时间间提供供决策策支持持；评价系系统的的安全全性是是否符符合有有关标标准和和规定定，实实现安安全技技术与与安全全管理理的标标准化化和科科学化化。2基本程序序准备现场勘察察、资料料收集危险辨识识危险有害害因素分分析、辨辨识危险源辨辨识事故发生生途径及及变化规规律定性定量量评价单元划分分评价方法法的选择择、确定定定性、定定量评价价危险分级级11安全对策策措施结论建议议编制报告告准备阶段段明确对象象和范围围，收集集国内外外相关法法律法规规、技术术标准、、系统技技术资料料。危险有害害因素识识别与分分析根据工程程情况，，识别、、分析危危险有害害因素，，确定危危险有害害因素存存在部位位、存在在方式，，事故发发生途径径及变化化规律。。定性定量量评价在危险有有害因素素识别和和分析基基础上，，划分评评价单元元，选择择合理评评价方法法，对工工程系统统发生事事故的可可能性和和严重程程度进行行定性、、定量评评价。2基本程序序（续续）安全对策策措施根据定性性、定量量评价结结果，提提出消除除或减弱弱危险有有害因素素的技术术、管理理措施及及建议。。评价结论论及建议议简要列出出主要危危险有害害因素，，指出工工程、系系统应重重点防范范的重大大危险因因素，明明确生产产经营者者应重视视的重要要安全措措施。评价报告告编制根据结果果编制相相应的安安全评价价报告。。2基本程序序（续续）3危险、有有害因素素1）定义：：危险因素素——能对人造造成伤亡亡或对物物造成突突发性损损害的因因素。有害因素素——能影响人人的身体体健康，，导致疾疾病，或或对物造造成慢性性损害的的因素。。通常二者者并不加加以区分分而统称称为危险险有害因因素。危危险有害害因素主主要指客客观存在在的危险险、有害害物质或或能量超超过一定定限值的的设备、、设施和和场所等等。3危险有害害因素（（续）2）危险、、有害因因素产生生的原因因本质上讲讲，所有有危险有有害因素素之所以以能造成成危险、、有害后后果，都都可归结结为存在在危险有有害物质质、能量量和危险险有害物物质、能能量失去去控制两两个方面面。危险有害害物质和和能量失失控主要要体现在在人的不不安全行行为、物物的不安安全状态态和管理理缺陷3个方面。。3危险有害害因素（（续）人的不安安全行为为GB6441-1986《企业职工工伤亡事事故分类类》中，将人人的不安安全行为为分为操操作失误误；造成成安全装装置失效效；使用用不安全全设备；；手代替替工具操操作；物物体存放放不当；；冒险进进入危险险场所；；攀、坐坐不安全全位置；；在起吊吊物下作作业停留留；机器器运转时时加油、、修理、、检查、、调整、、焊接、、清扫等等工作；；有分散散注意力力行为；；在必须须使用个个人防护护用品用用具的作作业或场场合中忽忽视其使使用；不不安全装装束等13大类。3危险有害害因素（（续）物的不安安全状态态GB6441-1986《企业职工工伤亡事事故分类类》中，将物物的不安安全状态态分为防防护、保保险、信信号等装装置缺乏乏或有缺缺陷；设设备、设设施、工工具、附附件有缺缺陷；个个人防护护用品用用具——防护服、、手套、、护目镜镜及面罩罩、呼吸吸器官护护具、听听力护具具、安全全带、安安全帽、、安全鞋鞋等缺少少或有缺缺陷；生生产（施施工）场场地环境境不良4个方面。。3危险有害害因素（（续）安全管理理缺陷（1）对物（（含作业业环境））性能控控制的缺缺陷，如如设计、、监测和和不符合合处置方方面的缺缺陷；（2）对人失失误控制制的缺陷陷，如教教育、培培训、指指示、雇雇佣选择择、行为为监测方方面的缺缺陷；（3）工艺过过程、作作业程序序的缺陷陷，如工工艺、技技术错误误或不当当，无作作业程序序或作业业程序有有误；（4）用人单单位的缺缺陷，如如人事安安全不合合理、负负荷超限限、禁忌忌作业等等；（5）对来自自相关方方（供应应商、承承包商等等）的风风险管理理的缺陷陷，如合合同签订订、采购购等活动动中忽略略安全健健康方面面的要求求；（6）违反安安全人机机工程原原理，如如使用的的机器不不适合人人的生理理或心理理特点等等。3危险有害害因素（（续）危险有害害因素的的分类1）按导致致事故的的直接原原因进行行分类根据《生产过程程危险和和有害因因素分类类与代码码》（GB/T13861-1992），分为为物理性性危险有有害因素素、化学学性危险险有害因因素、生生物性危危险有害害因素、、心理生生理性危危险有害害因素、、行为性性危险有有害因素素和其他他危险有有害因素素6大类。3危险有害害因素（（续）危险有害害因素的的分类2）按GB6441-1986《企业职工工伤亡事事故分类类》进行分类类考虑起因因物、引引起事故故的诱导导性原因因、致害害物和伤伤害方式式等，分分为事故故分为20大类——物体打击击、车辆辆伤害、、机械伤伤害、起起重伤害害、触电电、淹溺溺、灼烫烫、火灾灾、高处处坠落、、坍塌、、冒顶片片帮、透透水、放放炮、火火药爆炸炸、瓦斯斯爆炸、、锅炉爆爆炸、容容器爆炸炸、其他他爆炸、、中毒和和窒息、、其他伤伤害。3危险有害害因素（（续）危险有害害因素的的分类3）按职业业健康分分类参照卫生生部、原原劳动部部、总工工会等颁颁发的《职业病范范围和职职业病患患者处理理办法的的规定》，将危险险有害因因素分为为生产性性粉尘、、毒物、、噪声与与振动、、高温、、低温、、辐射（（电离辐辐射、非非电离辐辐射）及及其他有有害因素素7类。3危险有害害因素（（续）危险有害害因素的的分类3）按职业业健康分分类参照卫生生部、原原劳动部部、总工工会等颁颁发的《职业病范范围和职职业病患患者处理理办法的的规定》，将危险险有害因因素分为为生产性性粉尘、、毒物、、噪声与与振动、、高温、、低温、、辐射（（电离辐辐射、非非电离辐辐射）及及其他有有害因素素7类。4危险源辨辨识评价价遵循的的原则（1）科学性性分辨、识识别、分分析、确确定系统统中存在在的危险险，而非非研究防防止事故故发生或或控制事事故发生生的实际际措施，，是预测测安全状状态和事事故发生生途径的的一种手手段，要要求必须须以安全全科学理理论为指指导，使使之真正正揭示系系统危险险存在的的部位、、方式、、事故发发生途径径及其变变化规律律，并以以准确描描述，以以定性、、定量的的概念清清晰表述述。（2）系统性性危险性存存在于生生产活动动的各个个方面，，因此就就必须对对系统进进行解剖剖分析，，研究系系统与子子系统间间的相关关和制约约关系，，才能把把危险因因素最大大限度辨辨识出来来，分析析对系统统影响重重要程度度。4危险源辨辨识评价价遵循的的原则（（续）（3）综合性性系统危险险分析和和评价的的对象千千差万别别，设计计人员、、机械、、物料、、法规、、环境等等各个方方面，不不可能用用单一的的方法就就能完成成任务。。例如对对待新设设计的项项目和现现有的生生产项目目就应有有区别，，前者多多半属于于静态的的分析评评价，后后者则应应考虑动动态的情情况。应应该采用用综合性性的辨识识评价方方法，使使用多种种方法解解决同一一问题，，取长补补短，才才能取得得最优的的结果。。（4）实用性性危险分析析和评价价方法要要在企业业应用，，要有可可操作性性，方法法要简单单、结论论要明确确、效果果要显著著，这样样才能为为人们接接受。设设定的不不确定因因素过多多，计算算复杂，，难于理理解应用用的方法法是不可可取的。。5应注意的的问题（1）为有序、、方便地地进行分分析，防防止遗漏漏，宜按按照建设设施工活活动的地地点、平平面布局局、建筑筑物、物物质、工工艺及设设备、辅辅助生产产设施、、作业环环境等顺顺序，分分别分析析其危险险源，列列表登记记，综合合归纳；；（2）对导致事事故发生生的直接接原因、、诱因进进行重点点分析，，为确定定评价目目标、评评价重点点、选择择评价方方法和采采取控制制措施计计划提供供依据；；（3）对重大危危险源，，不仅要要分析正正常生产产、运输输、操作作时的危危险有害害因素，，更重要要的是要要分析设设备、装装置破坏坏及操作作失误可可能产生生的严重重后果的的危险、、危害因因素。五危险险有害因因素与施工安全全要求五危险险有害因因素与施施工安全全要求5.1施工准备备5.2路基工程程施工5.3路面工程程施工5.4桥涵工程程施工5.5隧道工程程施工5.6主要工序序作业5.7特殊季节节与夜间间施工的的危险有有害因素素5.1施工准备备阶段5.2路基施工工5.3路面工程程5.4桥涵工程程施工5.5隧道工程施施工5.6主要工序作作业5.7特殊季节与与夜间施工工五、交通建建设施工安安全管理六安全生产相相关人员的的责权利六安全生生产相关人人员的责权权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责——全面负责1）建立、健健全本单位位安全生产产责任制主要负责人人要亲自组组织审核本本单位安全全生产责任任制度，经经常检查实实施情况。。要将不同同的安全生生产责任分分解落实到到主要负责责人或者负负责人或责责任分解落落实到主要要负责人或或者正职、、负责人或或者副职、、安全管理理机构负责责人、班组组长以及每每一个从业业人员身上上，形成比比较完整有有效的安全全管理体系系，激发职职工的安全全责任感，，严格遵守守安全生产产法律、法法规和标准准。六安全全生产相关关人员的责责权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责2）组织制定定本单位安安全生产规规章制度和和规程主要负责人人必须对制制度的完整整和有效性性以及实施施情况负责责，亲自组组织审核本本单位安全全生产规章章制度和操操作规程，，经常检查查实施情况况。安全生生产规章制制度和操作作规程越合合理、具体体、明确就就越能在保保障安全生生产方面发发挥作用，，本单位的的安全生产产工作越有有保障。六安安全生产相相关人员的的责权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责3）保证本本单位安全全生产投入入的有效实实施安全生产投投入是保障障生产经营营单位安全全生产的必必要物质基基础。主要要负责人要要根据本单单位的安全全生产状况况，组织制制定本单位位安全生产产投入的长长远规划和和年度计划划；要设立立专门账户户或者科目目，专项规规划和年度度计划；要要设立专门门账户或者者科目，专专款专用；；不得根据据生产经营营的需要，，随意挪用用安全生产产投入资金金；要定期期召开会议议，听取安安全生产投投入资金的的使用情况况；安全技技措工程、、安全设备备更新等安安全投入项项目完成后后，主要负负责人要组组织进行行验收。六安全全生产相关关人员的责责权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责4）督促、检检查本单位位的安全生生产工作，，及时消除除生产安安全事故隐隐患主要负责人人要定期召召开有关安安全生产的的会议，听听取有关职职能部门安安全生产工工作的汇报报，对反映映的安全问问题或者存存在的事故故隐患，认认真组织研研究，制定定切实可行行的安全措措施，并督督促有关部部门限期解解决。要经经常组织安安全检查，，对检查中中发现的安安全问题或或者事故隐隐患，指定定专人负责责，立即处处理解决；；难以立即即解决的，，要在人、、财、物上上予以保保证，及时时消除事故故隐患。六安全全生产相关关人员的责责权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责5）组织制定定并实施本本单位的安安全生产事事故应急救救援预案主要负责人人要根据本本单位安全全生产的状状况，组织织有关部门门、专家和和专业技术术人员认真真研究本单单位可能出出现的生产产安全事故故采取切切实可行的的安全可能能出现的生生产安全事事故，采取取切实可行行的安全措措施，明确确从业人员员各自的责责任，制定定出符合实实际、操作作性强的生生产安全事事故应急救救援预案。。而且安全全生产条件件发生变化化后，要重重新制定事事故应急救救援预案。。六安安全生产相相关人员的的责权利A、公路工程程单位主要要负责人的的职责6）及时、如如实报告生生产安全事事故六安安全生产相相关人员的的责权利B、公路工程程单位安全全生产机构构负责人职职责1）、贯彻国国家安全生生产政策法法规；2）、、参参与与施施工工组组织织设设计计和和安安全全技技术术措措施施的的编编制制；；3）、、发发现现危危及及员员工工生生命命时时，，有有权权建建议议组组织织撤撤离离；；4）、、提提出出预预防防和和纠纠正正措措施施；；5）、、建建立立健健全全安安全全生生产产档档案案。。六安安全全生生产产相相关关人人员员的的责责权权利利C、从从业业人人员员的的权权利利1）、、从从业业人人员员依依法法享享有有工工伤伤保保险险和和伤伤亡亡赔赔偿偿的的权权利利；；2）、有危险因因素和应急措措施的知情权权；3）、有获得符符合国家标准准的劳动保护护用品的权利利；4）、对安全生生产存在问题题提出批评、、建议、检举举、控告的权利；；5）、可以拒绝绝违章指挥6）、采取紧急急避险措施六安全全生产相关人人员的责权利利C、从业人员的的义务1）、在作业过过程中必须遵遵守国家有关关安全生产的的法律、法规规、标准和本本单位安全生生产规章制度度和操作规程程，服从安全全生产管理的的义务；2）、正确佩戴戴和使用劳动动保护用品；；3）、自觉接受受有关安全生生产的教育和和培训4）、发现事故故隐患或者不不安全因素，，向现场管理理人员或者本本单位负责人人报告的义务务。七安全全生产责任制制七安全全生产责任制制它必须明确规规定了生产经经营单位主要要负责人和各各级领导以及及各类从业人人员安全职责责和履行职责责的程序以及及约束机制。。具体做好如下下工作：1）提高对建立立和实行安全全生产责任制制的认识水平平；2）制定工作流流程，以利于于严格执行安安全生产责任任制；3）及时监督检检查安全生产产责任制度的的执行情况；；4）必须加强对对执行安全生生产责任制度度的考核。七安全全生产责任制制示例安全部门或者者专职安全人人员的安全职职责：（1）协助领导组组织推动协调调本单位、本本项目的安全全生产工作，，宣传贯彻有有关安全生产产的方针、政政策、法规、、标准，并受受主要负责人人委托，负责责监督检查执执行情况。。（2）定期起草和和协助制定安安全工作的方方针目标和工工作计划，并并负责具体组组织和协调计计划的实施。。（3）协助领导定定期组织安全全生产检查，，经常进行自自检或抽检，，制止违章指指挥、违章作作业，发现有有可能造成重重大事故危险险时有权停止止作业，指挥挥职工撤离危危险现场，并并报告现场负负责人。（4）组织协助有有关部门和单单位制定或修修改安全技术术操作规程和和有关规章制制度，并对这这些规程、制制度的贯彻彻执行情况进进行督促检查查。（5）参加项目临临时建筑、临临时设施设备备工程的开工工审查和竣工工验收以及试试运转工作，，保证生活设设施安全可靠靠和满足从业业人员健康需需求。七安全全生产责任制制示例（续））安全部门或者者专职安全人人员的安全职职责：（6）参加对新工工人、复工换换岗人员的三三级安全教育育和从业人员员的安全技术术培训，开展展安全生产宣宣传，会同同有关部门搞搞好特种作业业人员的安全全教育培训训和考核工作作，并对本企企业特种作业业人员持证上上岗情况进进行监督。（7）督促有关部部门按照规定定及时发放个个人防护用品品和防暑降温温、防寒防冻冻用品。并对对产品质量和和从业人员员使用情况进进行监督。（8）督促有关部部门搞好劳逸逸结合、搞好好女从业人员员的特殊职业业健康工作。。（9）参与文明施施工现场建设设工作。（10）参加伤亡事事故的调查处处理，进行伤伤亡事故报告告、登记、统统计、分析、、预防工作。。督促有关部部门，提出出预防事故措措施。八安全组组织管理制度度八安全全组织管理制制度1）建立用以规规范、指导、、协调各部门门和各岗位人人员管理和工工作行为的规规章体系。2）其核心是安安全生产责任任制，还包括括安全管理组组织体系、安安全方针目标标管理办法、、安全管理资资源保障体系系、安全教育育和培训制度度工伤事故故调查处理制制度、安全激激励约束和责责任追究制度度。八安全全组织管理制制度（示例））例如：安全生生产管理组织织体系1）公司应当建建立由总经理理任主任，主主管生产、安安全副总经经理、总工程程师任副主任任、党政工各各职能部门负负责人和所所属项目经理理任组员的安安全生产委员员会。安委委会应由常设设办公室，一一般由专职安安全管理机构构兼行职能能。2）项目经理理部要建立由由项目经理任任组长，主管管生产、安安全副经理任任副组长，各各职能部门负负责人和所属属工区主任任或工班长任任组员的安全全领导小组，，并专门设立立专职安全全管理机构或或专职安全管管理人员。3）工区、工工办负责人和和兼职安全员员要监督、指指导本工区区、工班的全全体作业人员员履行各自职职责和义务。。九安全全技术管理九安全全技术管理1）在投标工作作中要考虑施施工方案的安安全可行性和和用于安全技技术管理与实实施的预算；；在施工过程程中要对影响响安全生产的的各种因素加加以控制；在在施工结束时时，对有关安安全生产的技技术文件、资资料加以收集集整理和归档档以备查证证有关问题集集、整理和归归档，以备查查证有关问题题。2）管理对象分分为：施工人人员及其防护护用品、机电电设备、工程程和施工材料料、施工对象象以及安全防防护设施、作作业环境等五五个方面。九安全全技术管理制定技术管理理办法和标准准的主要思路路：根据国家有关关安全技术标标准和公路工工程施工生产产的实际情况况，以各分项项工程为线索索，制定出安安全预防的重重点部位及其其安全技术要要求，并以施施工图纸的形形式加以规范范。九安全全技术管理制制度（示例））1）施工组织织设计或施工工方案中必须须有针对性的的安全技术措措施。2）特殊和危危险性大的工工程必须单独独编制安全技技术措施方案案。比如：：爆破、深坑坑、搭设和拆拆除高大脚手手架等。3）必须严格实实行逐级安全全技术交底制制度。书面交交底，交接时时间、内容、、签字。4）严格执行安安全技术措施施的检查验收收制度。5）建立和实施施严格的施工工安全技术管管理责任制度度。各级总工工或技术负责责人，负技术术责任；安全全技术措施费费用不落实实，项目经理理负责；工地地负责人不执执行安全技术术措施方案案，追究工地地负责人责任任；安全技术术措施本身问问题，要追追究审批人的的责任和编制制人的连带责责任。十安全教育育与培训十安全教育育与培训安全教育和培培训的目的：：1）提高领导和和从业人员的的安全认识，，增强责任感感和法律意识识；2）使得从业人人员掌握正确确知识，提高高安全操作技技能和事故预预防及应急能能力。十安全教教育与培训安全教育和培培训的对象：：根据《建筑业企业职职工安全培训训教育暂行规规定》，培训对象包包括：1）企业法人、、主管安全的的领导、总工工；2）项目经理（（工程负责人人、施工队长长）；3）专职安全管管理人员；4）特种作业人人员；5）新员工、转转岗、复工人人员；6）其他所有从从业人员。十安全教教育与培训安全教育和培培训的内容：：一般包括：1）安全生产思思想教育，即即安全生