社会组织建设与人才队伍建设-宁夏课件

加强社会组织建设

与人才队伍建设的思考宁夏大学政法学院苏东海教授加强社会组织建设

与人才队伍建设的思考宁夏大学政法学院讲授大纲

一、社会组织的含义、分类、特点、及其作用二、社会组织建设与人才队伍建设的现状与存在的问题

三、加强社会组织建设及人才队伍建设的对策路径讲授大纲一、社会组织的含义、分类、特点及其作用

1.社会组织的含义

广义的社会组织，是指以执行特定的社会功能为目标，以业缘关系为纽带构建起来的相对独立的次级社会群体。诸如学校、医院、企业、部队、社会团体、行业协会、各类学会、民办非营利组织等。

一、社会组织的含义、分类、特点及其作用1.社

狭义的社会组织，特指参与社会管理、社会服务的各类民间组织。

在国际上，由于各国文化传统和语言习惯的差异，社会组织在不同的国家和地区有不同的称谓。非政府组织（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非营利组织（NPO)Non-ProfitOrganizations志愿者组织（VO）VolunteerOrganizations第三部门（TTS)TheThirdSector慈善组织（CharityOrganizations）公益组织（PhilanthropyOrganizations）狭义的社会组织，特指参与社会管理、社会服务的各

2007年，我国正式用“社会组织”代替“民间组织”。“民间组织”是与“政府”、“官方”相对应的会角色关系，容易让人误解为民间组织是与政府相对应甚至是相对立的。因此在新的形势下，党的十六届六中全会和党的十七大把民间组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行改造，提出了社会组织这一称谓。社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织存在的片面认识，形成各方面重视和支持这类组织的共识。2007年，我国正式用“社会组织”代替“民间组织

2.社会组织的分类

广义的社会组织，根据组织的功能或目标可以分为：

经济组织，如企业、饭店、商场等；

政治组织，如政党、议会、政府机构等；

军事组织，如北约、部队、武警等；

文化组织，如图书馆、文化馆、群艺馆；

卫生组织，医院、防疫站、妇幼保健院；2.社会组织的分类广义的社会组织，根据组织的

狭义的社会组织，根据各自的性质、活动范围、服务方式而进行分类。在我国社会组织特指经过政府相关职能部门批准，按照章程开展活动的各类非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性组织。

现阶段我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。

狭义的社会组织，根据各自的性质、活动范围、服务方式

1.社会团体，是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性、学术性、专业性和联合性社团四类。

（1）学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名，如宁夏卫生学会、宁夏物理学会、宁夏哲学学会、宁夏社会学会、宁夏人口学会、宁夏教育学会等。

（2）行业性社会团体，主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商业类等，一般以协会命名，如中国汽车流通协会，中国钢铁行业协会，中国消费者协会、中国服装协会等。

1.社会团体，是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开

（3）专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会、基金会命名。如中国摄影家协会、中国足球协会、宁夏医疗事故鉴定委员会、宁夏红十字会、宁夏枸杞协会、宁夏伊斯兰教协会、

（4）联合性社会团体，主要是群众性联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。如社会科学联合会、科协、青年联合会、文联、妇联、工商联、浙江宁夏商会、内蒙古宁夏商会、山西宁夏商会、陕西宁夏商会等。

（3）专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人

2.基金会，是利用企业或公民个人捐赠的财产从事公益事业、公益活动的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。如高调慈善的陈光标、一基金等慈善组织。

3.民办非企业，是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。

2.基金会，是利用企业或公民个人捐赠的财产从事公益事

社区社会组织，按照活动内容可分为：公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会慈善类：慈善超市、爱心组织等服务类：老年人服务中心文艺类：艺术团、合唱团、秧歌队、表演队体育类：兵乓球协会、老年门球协会、健身协会、老年钓鱼协会、老年自行车协会、艺术类：老年书法协会、老年摄影协会、参与类：业主委员会、社区理事会、社区社会组织，按照活动内容可分为：

3.广义社会组织的特征

（1）特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。如学校的目标是教书育人，企业的目标是盈利，军队的目标是保卫国家安全。3.广义社会组织的特征（1）特定的组织目

（2）一定数量的成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的群体。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。（2）一定数量的成员。社会组织是由至少两个人或两个以

（3）一定的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。大的组织都有决策者、管理者、执行者，只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。（3）一定的组织结构。

（4）一定的行为规范。社会组织一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行为规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性、纪律的严肃性。（4）一定的行为规范。

（5）具有一定的场所。现实社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店、联合会、协会、研究会等各类社会组织都必须有自己工作的场所、办公室。诸如学校要有教室、医院要有诊室、工厂要有车间。（5）具有一定的场所。

4.现阶段我国社会组织的特征

（狭义社会组织）

我国现阶段的社会组织，与政府、企业相区别，具有不同的特征，现阶段我们所讲的社会组织，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。

4.现阶段我国社会组织的特征

（狭义社会组（1）公益性，非营利性，不以营利为目的。

社会组织其主要活动是从事公益事业。社会团体的经费主要是靠会员缴纳的会费或社会的捐赠。社会组织人员收入不与组织营利挂钩，组织的财务制度以均衡为原则，营利通常投入于事业扩大。因此社会组织能够对组织人员形成激励，吸引人们参与工作的通常不是个人收入，更多的是因为能够获得较好的工作经历，以及为社会公益事业奉献的精神等。（1）公益性，非营利性，不以营利为目的。（2）民间性，社会组织的成员来自民间，资金全部是自筹的。NGO是来自民间、服务于社会或其社会成员的自治组织。民间性体现在它们是其成员为了表达、维护其群众的利益或社会公益而自愿组织起来的社会组织。根据NGO是为其组织的内部利益或是为了社会公益的宗旨，NGO可分为互益组织（又称相互利益组织）和公益组织（又称公共利益组织）。（2）民间性，社会组织的成员来自民间，资金全部是自

（3）志愿性，一些社会组织成员的活动是无偿的，不要报酬的。NGO的成员大致分为两类：一是拿工薪的成员；二是征招的志愿人员，他们没有工薪，但是给一些工作和生活津贴。通常在NGO中那些职位较固定的长期的工作人员是拿工薪的，而临时的工作人员则多是志愿性质的。NGO的领导人主要来自前政府官员、社会上德高望重的名人和专家学者，而一般工作人员多来自社会各方面，如热心社会事务者、大中专学生以及NGO的服务对象等。（3）志愿性，一些社会组织成员的活动是无偿的，不要

（4）服务性，社会组织的活动大都服务于社会各行各业。服务于社会边缘性弱势群体是NGO的一个重要特征。大多数NGO的活动与慈善事业、社会救助、环境、人口、教育、生存与发展等问题有关，主要服务对象是被主流社会所忽视或排斥的边缘性社会群体。（4）服务性，社会组织的活动大都服务于社会各行各业

（5）民主性，没有严格的等级制度。虽然社会组织也有分工，而且也存在决策权力的分层次，但由于NGO本身所有的民间性和网络型结构，分工和分层并非导致不同角色之间严格的等级界限。NGO的成员之间是平等地、自愿地结合在一起的，组织的活动是通过民主的和非强制性的方式去开展的，每一个成员可以与任何一位领导直接对话，表达意见，提出建议。在NGO体系内部，各NGO组织的地位也都是平等的，是自主地去开展活动的。（5）民主性，没有严格的等级制度。虽然社会组织也有分

（6）专业性，服务于某一领域某一专业。NGO作为一个大的社会组织体系，形形色色，复杂多样，但具体到某一个NGO时，它们又十分专业化。它们要么关注某一社会问题；要么关注某一社会群体。它们在成立之初，就明确为自己定位，明确活动的某一个特定领域。这样就使得NGO在特定领域中积累了丰富的经验，甚至在社会生活的特定领域中起到一定的协调作用。

（6）专业性，服务于某一领域某一专业。NGO作为一个

5.社会组织的地位和作用

第一，在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。民政部：社会组织在经济社会发展中的作用将加强[新华视点]_标清.flv

5.社会组织的地位和作用第一，在参与社会倡导/影响公共政策倡导/影响公共政策

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁支持民主选举，推进民主进程支持民主选举，推进民主进程第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充分利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济体制的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济活动所产生的不良后果。

第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和社会组织建设与人才队伍建设-宁夏课件

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如协助政府整合社区资源、解决社区群众的生活困难、关注弱势群体、扶贫助学等，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是扶贫救助扶贫救助关注艾滋关注艾滋资助研究资助研究环境教育（绿家园、自然之友）环境教育（绿家园、自然之友）

第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带，可以促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接。

第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织不仅广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益摆在首位的群众文化活动，而且还提供丰富多彩、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需要。同时，社会组织聚集了众多专家学者，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用。社会组织也是和谐文化建设的重要社会力量，它以社会的和谐、和睦为价值，坚持以人为本，追求社会至善，关心共同利益，塑造平等、信任、合作、团结与整合的关系，促进了社会主义精神文明建设与社会和谐发展。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织建设与人才队伍建设-宁夏课件

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本任务就是解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定。维护社会稳定是政府管理的重点和难点。因此，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。社会组织在社会管理中充当社会矛盾的“安全阀”，扎根于人民群众之中的社会组织能够在第一时间发出信号，早觉察，早处置，就可以避免局部矛盾酿成全局性冲突；在社会冲突发生以后，社会组织又可以充当化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”的角色。

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本反对破坏生态，保护环境安全反对破坏生态，保护环境安全

第八，社会组织的发展一定程度减缓了就业压力，提供了一定数量的就业岗位。据不完全统计，近年来，全国社会组织提供的就业岗位已经超过1000万个。宁夏的社会组织提供了就业岗位25000多个，一定程度上缓解了政府就业的压力。第八，社会组织的发展一定程度减缓了就业压力，提供了一定数量

专家讲座视频：社会组织的作用专家讲座视频：社会组织的作用

二、社会组织建设与人才

队伍建设的现状及存在的问题截至2012年底，全国各类社会组织工作从业人员约618万人。从年龄结构看，35岁及以下198.5万人，占32.16%；36至45岁约230.9万人，占37.36%；46岁及以上约188.8万人，占30.55%。从学历层次看，大学本科及以上约57.5万人，占9.3%；大学专科约98.6万人，占154.95%。建立党组织的社会组织约为8.6万个，党员总数约为42.7万人，占6.9%。二、社会组织建设与人才

队伍建设的现状及存在的问题

（一）宁夏社会组织建设的现状1.社会组织培育发展的政策框架不断完善。

近年来自治区党委、政府先后出台了《关于加快社会中介组织发展的意见》、《关于加强新社会组织党建工作的意见》、《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》、《关于促进我区民办非企业单位发展的若干意见》等文件，搭建了我区社会组织建设的政策框架。（一）宁夏社会组织建设的现状

2.社会组织数量不断增加

据自治区民政厅民间组织管理处提供的数据，到2012年为止，全区共有社会组织10986家，其中社会团体1487家，民办非企业单位926家，农村专业经济组织1597家。这是2012年的数据，可能不太准确，而且又过去了3年，尤其是民办非企业数量飞速增长，所以，实际数据应该比这些数据大得多。2.社会组织数量不断增加3.社会组织管理体制不断创新

一是纵向上，在自治区和26个市、县（区）成立了社会组织工委；二是横向上，在党员数量较多的社会组织业务主管单位成立了党委或党总支，初步形成了各级党委领导、组织部门抓总、社会组织工委牵头、业务主管单位具体负责的社会组织党建工作管理体制；三是成立自治区社会管理综合治理委员会“两新”专项组，开展社会组织责任评价体系建设和社区社会组织孵化试点；四是建立党组织与业务同登记、同年检、同表彰的“三个同步”机制。3.社会组织管理体制不断创新一是纵向上，在4.基层社会组织党建日益加强

建立了全区性社会组织党组织季度通报制度，采取单独组建、联合组建、行业统建等方式，创新组织设置，扩大基层组织覆盖面。目前，全区成立社会组织党组织957个，覆盖社会组织1543家，覆盖率由以前的9.6%上升到38.1%。还建立l工青妇组织189个，选派党建指导员354名，进一步加强了基层社会组织党建工作。4.基层社会组织党建日益加强建立了全区性社会组

5.社会组织的服务作用日趋扩大

据统计，全区社会组织总资产达到数千亿元，年收入上百亿，解决就业20多万人，每年协助政府招商500亿元以上，处理矛盾纠纷各类群体性事件数百起，社会组织中我区经济社会发展中，其服务社会、桥梁纽带、参与管理、协调矛盾、保障民生等作用日益凸显，成为党和政府参与社会管理，服务社会民生不可或缺的重要力量。5.社会组织的服务作用日趋扩大据统计，全区社会组（二）我国社会组织发展中存在的问题

概括起来为“三个不足，一个不健全”

1.数量不足

2012年9月的统计表明，中国每万人不到2.5个社会组织，而美国为52个，法国为110个，阿根廷为25个（二）我国社会组织发展中存在的问题概括起来为“

2.资金不足相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”

2.资金不足

3.能力不足筹资能力、服务能力、管理能力、可持续发展能力不足，导致公信力危机“太阳村疑有财务黑洞”“重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅”“森森孤学院被疑骗捐”“绿叶义工疑用慈善款买房”3.能力不足4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力.“分级登记、双重管理”的管理模式，导致中国的社会组织具有官民双重身份登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；政社不分，社会组织行政色彩严重。监管方面，也存在监管力量薄弱、监管乏力的问题。4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力（三）我区社会组织建设中存在的问题

1.社会组织工作基础总体薄弱

全区大部分市县（区）社会组织登记管理和党建工作没有专门的工作机构和专职工作人员。据统计，全区共有专职社会组织登记人员16人，兼职16人（2012年数据），32人监管着全区1万多个社会组织，监督、管理流于形式。（三）我区社会组织建设中存在的问题1.社会组织工作基础2.社会组织队伍发展缓慢

据统计，2012年全区社会组织仅10986家，解决就业仅25000人。这与我区经济社会迅速发展的趋势、与城乡人民群众日趋发展的多方面的物质文化以及医疗卫生教育养老等需求极不适应。与经济发达的沿海城市、其他省会城市相比较，确实数量少、发展慢，势必影响人民群众多方面的社会需求，影响社会的和谐与稳定。2.社会组织队伍发展缓慢据统计，2012年全区社

3.社会组织内部结构不合理

全区社会组织10986家，其中社区社会组织为6935家，占全部社会组织的63.12%，这个比重过高；而教育、文化、体育、医疗、养老、法律、科技、家政、咨询等服务于民生的社会组织仅926家，仅占全部社会组织的8.42%；占全部人口一半以上的农村专业经济组织仅有1597家，仅占14.53%，数量过少，影响农民的生产与销售，进而影响农民收入的提高。3.社会组织内部结构不合理全区社会组织109864.社会组织监督、管理、指导不到位

由于我区特别是各市县（区）没有专门的社会组织工作机构，也没有专门的社会组织监督、管理、指导、研究机构，专职的工作人员更是严重缺乏，致使一些社会组织（特别是民办非企业组织）在一些社会服务或工作中，只强调经济利益，忽视社会组织的公益性、服务性，从而出现了违规、违纪、甚至违法的现象，影响了人民群众的利益，影响了社会的和谐稳定。4.社会组织监督、管理、指导不到位由于我区（四）人才队伍建设方面存在的问题

1.人才建设的相关制度不够完善

社会组织人才队伍建设立法相对滞后，人员保障相关的规章制度不尽完善，尚未在全区范围内形成关于社会组织人员引进、培养、使用、评估、激励、保障等方面的法律法规，且已有制度措施的落实也不够到位。加之社会组织的公益性造成其结余经费较少，工作人员的工资待遇普遍较低，绩效考核机制不健全，奖惩不分明，导致部分社会组织工作人员荣誉感缺失，责任心不强，直接影响到社会组织人才队伍的稳定性和积极性。（四）人才队伍建设方面存在的问题

2.人才总量无法满足社会发展的需要

统计数据显示，目前我区社会组织专职人员较少，人才总量明显不足，无论是养老服务、医疗卫生保健、还是文化教育培训机构、农村专业经济合作组织等方面的专业技术人才，远远无法满足社会组织服务社会服务民生的需求。另一方面，社会组织人员年龄、学历等结构不够合理，产业和专业分布不够均衡，成为制约社会组织自身发展的重要瓶颈。2.人才总量无法满足社会发展的需要3.人员专业化程度与组织要求不相匹配

目前我区各类社会组织中拥有专业技能，具有综合运用各类方法技巧开展专门工作的复合型人才不足，人员缺乏从事社会组织工作所需要的专业素养，接受的系统化、专业化培训也较少。不少社会组织人员在工作中依靠经验或热情较多，工作手段和方法较落后，没有专业知识和专业方法支撑，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务，在一定程度上难以适应情况日益复杂，要求日益提高的社会多样性、多元化的服务要求。3.人员专业化程度与组织要求不相匹配

4.社会环境不利于组织吸引优秀人才

社会各界对社会组织工作和人员普遍存在认识不清、宣传不够、支持不力等问题，对社会组织人员缺乏足够了解，认可度不高，有的甚至对他们抱有偏见。社会组织人员的职业地位较低、工资待遇低，严重影响了他们的工作热情和人才队伍的稳定。一些优秀人才将社会组织视为不宜久留的“跳板”，在积累了一定的工作经验和人脉资源后，便离开社会组织到政府部门、企业事业单位等谋求更好的职业发展。4.社会环境不利于组织吸引优秀人才

5.党组织和党员作用得不到充分发挥

社会组织中，党的建设相对来说较为薄弱，大量党员游离于组织之外，党组织活动较少，凝聚力和向心力较弱，影响力和渗透力不够。社会组织工作人员结构比较复杂，流动性较大，管理相对松散，党建工作缺人才、少资金和无场所等，造成党建工作困难较多。加之党建工作方式缺乏创新，难以适应新形势的要求，造成党组织的作用得不到充分发挥。5.党组织和党员作用得不到充分发挥

三、加强社会组织建设及人才队伍建设的对策路径（一）加强社会组织建设的对策

党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善基层民

1.树立“小政府、大社会”理念，逐步健全社会组织参与社会服务管理的有效机制一方面要转变政府总揽一切事务的思维模式，调动社会组织这一社会力量参与社会建设和管理，分担政府事务，发展经济，服务公民利益诉求，调处社会关系，化解社会矛盾和问题，促进社会和谐的功能。另一方面要大力培育公民意识。大力弘扬、宣传组织规范、社会实效好、发挥作用大的社会组织和个人先进事迹，鼓励和号召公民自发地参与社会建设和管理，吸引更多社会精英参与社会组织发展，营造社会建设人人有责、社会和谐人人共享的局面。1.树立“小政府、大社会”理念，逐步健全社会组织参2.加大政府购买服务力度，构建培育社会组织新机制建立专项资金，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励社会组织服务的具体方式，鼓励社会组织参与社会服务管理，探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题。诸如在解决养老问题、学期教育等方面，都可以实行民办公助，以缓解社会养老机构不足、孩子入园难的困境。在项目评估审定、资金使用监管、项目成效验收、引入奖惩机制等方面，逐步形成科学完善的培育新机制。2.加大政府购买服务力度，构建培育社会组织新机制3.构建“枢纽型”组织体系，健全社会组织监管机制构建“枢纽型”社会组织，推进“政社分开”，使社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步把业务主管职能从政府部门剥离出来，构建“枢纽型”社会组织管理体系，根据有关法律、法规，承担起业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常监管，依法坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。加强监督管理，以服务为工作切入点，反映社会组织实际诉求，解决社会组织在资金、场地、人员等方面的实际困难。建立社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，提供服务，促进社会组织健康发展，推进社会组织的社会化、专业化。3.构建“枢纽型”组织体系，健全社会组织监管机制

4.突破制度约束，建立健全社会组织发展的激励机制在现有的法律框架下，通过“税费减免”，扶持社会组织发展。社会组织具有非营利性质，因此，可以考虑采取以下方式：社会组织年度审计费用由政府与社会组织共同承担。社会组织活动场所免征税。允许社会组织适当收取服务费，维持其正常运转。试行社会组织星级评估机制。从社会组织保障条件、活动能力、社会实效、群众满意等方面进行综合评估，评出等级分别给予不同奖励，形成推动社会组织发展的激励机制。4.突破制度约束，建立健全社会组织发展的激励机制

5.服务管理社区社会组织，创新社会组织服务管理新机制。

社区社会组织具有“民办”特性，更贴近群众，群众参与积极性更高，生存也更困难，是重点培育和发展的社会组织。建议在乡镇、街道成立社会组织服务机构，负责社区社会组织的备案和指导工作。社区（村）居委会设置专职人员，负责社区社会组织服务和管理工作，反映社区社会组织实际需求，协调解决社区社会组织资金、场地、人才等实际困难。加快草社区社会织备案工作。将有条件的社区社会组织，通过培育引导规范，发展为合法的社会组织，纳入统一的管理中。

5.服务管理社区社会组织，创新社会组织服务管理新

（二）加强人才队伍建设的路径

2011年中组部、民政部等18部门联合印发了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《意见》对社会工作专业人才队伍建设作出全面部署，是我国第一个关于社会工作专业人才发展的纲领性文件，是当前和今后一个时期加强社会工作专业人才队伍建设的行动指南。（二）加强人才队伍建设的路径

《意见》提出今后一个时期我国社会工作专业人才队伍建设的总体目标任务，一是要逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系；二是要大规模开展专业培训，大幅度提升现有从事社会服务人员的专业素质和职业能力，逐步扩大社会工作专业人才队伍规模；三是要深化社会工作专业教育改革，完善社会工作专业培训体系，初步形成适合我国国情的社会工作专业人才培养模式；四是要着力提高社会工作专业人才职业待遇，加大社会工作专业人才使用力度，使社会工作专业人才队伍的数量、结构和素质能力适应构建社会主义和谐社会的需要，满足广大人民群众不断增长的服务需求。这些目标任务既立足当前现实，又着眼长远发展，具有很强的针对性、科学性和前瞻性。《意见》提出今后一个时期我国社会工作专业人才队伍

《意见》第一次明确了社会工作专业人才队伍建设的发展定位，第一次提出了“以人才培养为基础，以人才使用为根本，以人才评价激励为重点，以政策制度建设为保障”的社会工作专业人才队伍发展思路；第一次确定了坚持“党委领导、政府推动、社会参与、突出重点、立足基层、中国特色”的社会工作专业人才队伍建设指导原则；第一次提出了今后一个时期社会工作专业人才队伍建设的战略目标；第一次提出了建立社会工作专业人才培养、使用、评价、激励保障等方面的配套政策制度要求；第一次确立了党委政府统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门具体负责、有关部门密切配合、社会力量广泛参与的社会工作专业人才队伍建设的工作格局。《意见》第一次明确了社会工作专业人才队伍建设的发展定

1.以人为本，完善社会组织人才队伍制度保障

从坚持“以人为本”的角度，推动社会组织人才队伍建设相关立法，逐步建立健全法律法规、部门规章和政策性文件相配套的社会组织人事政策法律体系，通过制度来保障和维护社会组织工作人员的各项权益。以立法形式建立和完善社会组织工作人员的户籍管理、档案管理、职称评定、薪酬福利、社会保险、绩效评价、劳动合同等方面的政策制度和配套措施，夯实制度基础，完善制度保障，解决人才的后顾之忧，使他们能安心开展工作。

1.以人为本，完善社会组织人才队伍制度保障

2.统筹规划，加大社会组织人才引进力度

政府应围绕人才吸引、培养、使用等环节，把社会组织人才纳入人才工作整体规划范围，结合社会组织功能定位、发展建设和人员需求等，制定具备较强前瞻性、科学性和可操作性的社会组织人才队伍建设总体目标。通过社会组织人才专场招聘会搭建社会组织和各类社会人才之间的桥梁，多渠道多形式地充实社会组织人才队伍，并逐步建立社会组织人才库。

加强对人才的吸引力，建立人员选拔引进、合理流动机制，充分发挥市场在人才需求预测、人才选拔评价和人才合理配置中的作用。制定社会组织人才落户、住房、子女入学等人才引进优惠政策，为社会组织人才流动提供便利条件，不断优化人员结构，以满足社会组织发展需要。2.统筹规划，加大社会组织人才引进力度3.加大合作力度，加强社会工作专业人才培养。

大力推动民政部门与高校社会工作专业力量合作，依托软硬件设施完善、师资力量充足、课程与教材体系健全、专业教育与培训经验丰富的高等院校、科研院所、培训机构和社会服务机构以加快建立社会工作专业人才培训基地。加大对各类社会组织和城乡社区工作人员的社会工作专业知识培训力度，切实提高其运用社会工作专业理念、知识和方法开展社会服务与管理的能力。加强社会工作专业人才职业道德教育，强化社会工作专业人才的社会责任感和职业认同感。3.加大合作力度，加强社会工作专业人才培养。4.突出长效，建立社会组织人才培训机制

加大对社会组织人员的培训力度，建立长效培训机制。可采取网络培训、集中授课、专题讲座、交流实践、外出考察等方式；培训内容突出实用性、可操作性。在培训的基础上，鼓励和引导社会组织人员参加继续教育、职业资格认证考试、职业水平考试等，以考促学，拓宽知识领域，更新专业知识，增强职业技能，全面提高社会组织人员能力与素质。逐步推行社会组织负责人、秘书长、会计持证上岗制度，提升社会组织人才队伍的专业化、职业化水平，打造高素质的社会组织人才队伍。4.突出长效，建立社会组织人才培训机制

5.扩大宣传，努力营造社会组织人才成长的良好环境

大力宣传社会组织人才对推动社会经济发展中的贡献和作用，大力宣传社会组织人才的优秀代表，不断扩大社会影响，提高社会对社会组织的认知度，树立社会组织人才队伍的良好形象，以此改善社会组织人员从业环境。坚持“人尽其才、才尽其用”的原则，充分调动各类人才到社会组织工作的积极性，努力营造“鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业”的爱才、用才氛围，为社会组织人才提供施展才能的空间和舞台。5.扩大宣传，努力营造社会组织人才成长的良好环境

6.创新形式，加强社会组织党团工会组织建设

社会组织种类繁多、情况复杂、党员流动性强，党建工作难度大。要坚持“党管干部、党管人才”的原则，积极推进社会组织党建工作，创新党组织设置形式，加大党的组织覆盖和工作覆盖，不断充实社会组织党员力量，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心和模范带头的作用，为组建党组织和开展党建工作创造条件。

除党组织外，还要充分发挥工会组织联系群众的桥梁纽带作用，协调劳资关系，维护员工权益，以社会组织内部的和谐稳定促进和维护全社会的和谐稳定。6.创新形式，加强社会组织党团工会组织建设

谢谢！不妥之处，敬请批评。

加强社会组织建设

与人才队伍建设的思考宁夏大学政法学院苏东海教授加强社会组织建设

与人才队伍建设的思考宁夏大学政法学院讲授大纲

一、社会组织的含义、分类、特点、及其作用二、社会组织建设与人才队伍建设的现状与存在的问题

三、加强社会组织建设及人才队伍建设的对策路径讲授大纲一、社会组织的含义、分类、特点及其作用

1.社会组织的含义

广义的社会组织，是指以执行特定的社会功能为目标，以业缘关系为纽带构建起来的相对独立的次级社会群体。诸如学校、医院、企业、部队、社会团体、行业协会、各类学会、民办非营利组织等。

一、社会组织的含义、分类、特点及其作用1.社

狭义的社会组织，特指参与社会管理、社会服务的各类民间组织。

在国际上，由于各国文化传统和语言习惯的差异，社会组织在不同的国家和地区有不同的称谓。非政府组织（NGO)Non-GovernmentalOrganizations非营利组织（NPO)Non-ProfitOrganizations志愿者组织（VO）VolunteerOrganizations第三部门（TTS)TheThirdSector慈善组织（CharityOrganizations）公益组织（PhilanthropyOrganizations）狭义的社会组织，特指参与社会管理、社会服务的各

2007年，我国正式用“社会组织”代替“民间组织”。“民间组织”是与“政府”、“官方”相对应的会角色关系，容易让人误解为民间组织是与政府相对应甚至是相对立的。因此在新的形势下，党的十六届六中全会和党的十七大把民间组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行改造，提出了社会组织这一称谓。社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织存在的片面认识，形成各方面重视和支持这类组织的共识。2007年，我国正式用“社会组织”代替“民间组织

2.社会组织的分类

广义的社会组织，根据组织的功能或目标可以分为：

经济组织，如企业、饭店、商场等；

政治组织，如政党、议会、政府机构等；

军事组织，如北约、部队、武警等；

文化组织，如图书馆、文化馆、群艺馆；

卫生组织，医院、防疫站、妇幼保健院；2.社会组织的分类广义的社会组织，根据组织的

狭义的社会组织，根据各自的性质、活动范围、服务方式而进行分类。在我国社会组织特指经过政府相关职能部门批准，按照章程开展活动的各类非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性组织。

现阶段我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。

狭义的社会组织，根据各自的性质、活动范围、服务方式

1.社会团体，是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性、学术性、专业性和联合性社团四类。

（1）学术性社会团体，可分为自然科学类、社会科学类及自然科学与社会科学的交叉科学三种，一般以学会、研究会命名，如宁夏卫生学会、宁夏物理学会、宁夏哲学学会、宁夏社会学会、宁夏人口学会、宁夏教育学会等。

（2）行业性社会团体，主要是经济性团体，又可分为农业类、工业类和商业类等，一般以协会命名，如中国汽车流通协会，中国钢铁行业协会，中国消费者协会、中国服装协会等。

1.社会团体，是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开

（3）专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人员组成或以专业技术、专门资金，为从事某项事业而成立的团体，多以协会、基金会命名。如中国摄影家协会、中国足球协会、宁夏医疗事故鉴定委员会、宁夏红十字会、宁夏枸杞协会、宁夏伊斯兰教协会、

（4）联合性社会团体，主要是群众性联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合体，一般以联合会、联谊会、促进会命名。如社会科学联合会、科协、青年联合会、文联、妇联、工商联、浙江宁夏商会、内蒙古宁夏商会、山西宁夏商会、陕西宁夏商会等。

（3）专业性社会团体，一般是非经济类的，主要由专业人

2.基金会，是利用企业或公民个人捐赠的财产从事公益事业、公益活动的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。如高调慈善的陈光标、一基金等慈善组织。

3.民办非企业，是由企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。

2.基金会，是利用企业或公民个人捐赠的财产从事公益事

社区社会组织，按照活动内容可分为：公益类：义工协会、志愿者协会、互帮互助协会慈善类：慈善超市、爱心组织等服务类：老年人服务中心文艺类：艺术团、合唱团、秧歌队、表演队体育类：兵乓球协会、老年门球协会、健身协会、老年钓鱼协会、老年自行车协会、艺术类：老年书法协会、老年摄影协会、参与类：业主委员会、社区理事会、社区社会组织，按照活动内容可分为：

3.广义社会组织的特征

（1）特定的组织目标。组织目标一般是明确的、具体的，表明某一组织的性质与功能，人们围绕某一特定的目标才形成从事共同活动的社会组织。组织目标是组织活动的灵魂。如学校的目标是教书育人，企业的目标是盈利，军队的目标是保卫国家安全。3.广义社会组织的特征（1）特定的组织目

（2）一定数量的成员。社会组织是由至少两个人或两个以上的人组成的群体。组织成员是相对固定的，成员明确地意识到自己属于某一组织；社会组织如无固定的成员就失去了自身存在的实体基础。进入或退出一个组织必须按照一定的程序进行，特别是组织成员资格的取得一般都要经过组织的考核与审查。（2）一定数量的成员。社会组织是由至少两个人或两个以

（3）一定的组织结构。为了实现特定的目标并提高活动效益，一般都具有根据功能和分工而制度化的职位分层与部门分工结构。大的组织都有决策者、管理者、执行者，只有通过不同职位的权力结构体系，协调各个职能部门或个人的活动，才能顺利开展组织活动并达到组织目标。（3）一定的组织结构。

（4）一定的行为规范。社会组织一般是以章程的形式出现，并作为组织成员进行活动的依据。组织的行为规范是每个成员必须遵守的,它通过辅助的奖惩制度制约组织成员的活动,以维护组织活动的统一性、纪律的严肃性。（4）一定的行为规范。

（5）具有一定的场所。现实社会生活中实际存在的工厂、机关、医院、学校、商店、联合会、协会、研究会等各类社会组织都必须有自己工作的场所、办公室。诸如学校要有教室、医院要有诊室、工厂要有车间。（5）具有一定的场所。

4.现阶段我国社会组织的特征

（狭义社会组织）

我国现阶段的社会组织，与政府、企业相区别，具有不同的特征，现阶段我们所讲的社会组织，具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。

4.现阶段我国社会组织的特征

（狭义社会组（1）公益性，非营利性，不以营利为目的。

社会组织其主要活动是从事公益事业。社会团体的经费主要是靠会员缴纳的会费或社会的捐赠。社会组织人员收入不与组织营利挂钩，组织的财务制度以均衡为原则，营利通常投入于事业扩大。因此社会组织能够对组织人员形成激励，吸引人们参与工作的通常不是个人收入，更多的是因为能够获得较好的工作经历，以及为社会公益事业奉献的精神等。（1）公益性，非营利性，不以营利为目的。（2）民间性，社会组织的成员来自民间，资金全部是自筹的。NGO是来自民间、服务于社会或其社会成员的自治组织。民间性体现在它们是其成员为了表达、维护其群众的利益或社会公益而自愿组织起来的社会组织。根据NGO是为其组织的内部利益或是为了社会公益的宗旨，NGO可分为互益组织（又称相互利益组织）和公益组织（又称公共利益组织）。（2）民间性，社会组织的成员来自民间，资金全部是自

（3）志愿性，一些社会组织成员的活动是无偿的，不要报酬的。NGO的成员大致分为两类：一是拿工薪的成员；二是征招的志愿人员，他们没有工薪，但是给一些工作和生活津贴。通常在NGO中那些职位较固定的长期的工作人员是拿工薪的，而临时的工作人员则多是志愿性质的。NGO的领导人主要来自前政府官员、社会上德高望重的名人和专家学者，而一般工作人员多来自社会各方面，如热心社会事务者、大中专学生以及NGO的服务对象等。（3）志愿性，一些社会组织成员的活动是无偿的，不要

（4）服务性，社会组织的活动大都服务于社会各行各业。服务于社会边缘性弱势群体是NGO的一个重要特征。大多数NGO的活动与慈善事业、社会救助、环境、人口、教育、生存与发展等问题有关，主要服务对象是被主流社会所忽视或排斥的边缘性社会群体。（4）服务性，社会组织的活动大都服务于社会各行各业

（5）民主性，没有严格的等级制度。虽然社会组织也有分工，而且也存在决策权力的分层次，但由于NGO本身所有的民间性和网络型结构，分工和分层并非导致不同角色之间严格的等级界限。NGO的成员之间是平等地、自愿地结合在一起的，组织的活动是通过民主的和非强制性的方式去开展的，每一个成员可以与任何一位领导直接对话，表达意见，提出建议。在NGO体系内部，各NGO组织的地位也都是平等的，是自主地去开展活动的。（5）民主性，没有严格的等级制度。虽然社会组织也有分

（6）专业性，服务于某一领域某一专业。NGO作为一个大的社会组织体系，形形色色，复杂多样，但具体到某一个NGO时，它们又十分专业化。它们要么关注某一社会问题；要么关注某一社会群体。它们在成立之初，就明确为自己定位，明确活动的某一个特定领域。这样就使得NGO在特定领域中积累了丰富的经验，甚至在社会生活的特定领域中起到一定的协调作用。

（6）专业性，服务于某一领域某一专业。NGO作为一个

5.社会组织的地位和作用

第一，在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。民政部：社会组织在经济社会发展中的作用将加强[新华视点]_标清.flv

5.社会组织的地位和作用第一，在参与社会倡导/影响公共政策倡导/影响公共政策

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁支持民主选举，推进民主进程支持民主选举，推进民主进程第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充分利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济体制的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济活动所产生的不良后果。

第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和社会组织建设与人才队伍建设-宁夏课件

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如协助政府整合社区资源、解决社区群众的生活困难、关注弱势群体、扶贫助学等，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是扶贫救助扶贫救助关注艾滋关注艾滋资助研究资助研究环境教育（绿家园、自然之友）环境教育（绿家园、自然之友）

第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带，可以促进政府行政管理与基层群众自治的有效衔接。

第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织不仅广泛开展贴近实际、贴近生活、贴近群众，把社会效益摆在首位的群众文化活动，而且还提供丰富多彩、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需要。同时，社会组织聚集了众多专家学者，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用。社会组织也是和谐文化建设的重要社会力量，它以社会的和谐、和睦为价值，坚持以人为本，追求社会至善，关心共同利益，塑造平等、信任、合作、团结与整合的关系，促进了社会主义精神文明建设与社会和谐发展。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织建设与人才队伍建设-宁夏课件

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本任务就是解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定。维护社会稳定是政府管理的重点和难点。因此，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐稳定。社会组织在社会管理中充当社会矛盾的“安全阀”，扎根于人民群众之中的社会组织能够在第一时间发出信号，早觉察，早处置，就可以避免局部矛盾酿成全局性冲突；在社会冲突发生以后，社会组织又可以充当化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”的角色。

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本反对破坏生态，保护环境安全反对破坏生态，保护环境安全

第八，社会组织的发展一定程度减缓了就业压力，提供了一定数量的就业岗位。据不完全统计，近年来，全国社会组织提供的就业岗位已经超过1000万个。宁夏的社会组织提供了就业岗位25000多个，一定程度上缓解了政府就业的压力。第八，社会组织的发展一定程度减缓了就业压力，提供了一定数量

专家讲座视频：社会组织的作用专家讲座视频：社会组织的作用

二、社会组织建设与人才

队伍建设的现状及存在的问题截至2012年底，全国各类社会组织工作从业人员约618万人。从年龄结构看，35岁及以下198.5万人，占32.16%；36至45岁约230.9万人，占37.36%；46岁及以上约188.8万人，占30.55%。从学历层次看，大学本科及以上约57.5万人，占9.3%；大学专科约98.6万人，占154.95%。建立党组织的社会组织约为8.6万个，党员总数约为42.7万人，占6.9%。二、社会组织建设与人才

队伍建设的现状及存在的问题

（一）宁夏社会组织建设的现状1.社会组织培育发展的政策框架不断完善。

近年来自治区党委、政府先后出台了《关于加快社会中介组织发展的意见》、《关于加强新社会组织党建工作的意见》、《关于加快推进行业协会商会改革和发展的实施意见》、《关于促进我区民办非企业单位发展的若干意见》等文件，搭建了我区社会组织建设的政策框架。（一）宁夏社会组织建设的现状

2.社会组织数量不断增加

据自治区民政厅民间组织管理处提供的数据，到2012年为止，全区共有社会组织10986家，其中社会团体1487家，民办非企业单位926家，农村专业经济组织1597家。这是2012年的数据，可能不太准确，而且又过去了3年，尤其是民办非企业数量飞速增长，所以，实际数据应该比这些数据大得多。2.社会组织数量不断增加3.社会组织管理体制不断创新

一是纵向上，在自治区和26个市、县（区）成立了社会组织工委；二是横向上，在党员数量较多的社会组织业务主管单位成立了党委或党总支，初步形成了各级党委领导、组织部门抓总、社会组织工委牵头、业务主管单位具体负责的社会组织党建工作管理体制；三是成立自治区社会管理综合治理委员会“两新”专项组，开展社会组织责任评价体系建设和社区社会组织孵化试点；四是建立党组织与业务同登记、同年检、同表彰的“三个同步”机制。3.社会组织管理体制不断创新一是纵向上，在4.基层社会组织党建日益加强

建立了全区性社会组织党组织季度通报制度，采取单独组建、联合组建、行业统建等方式，创新组织设置，扩大基层组织覆盖面。目前，全区成立社会组织党组织957个，覆盖社会组织1543家，覆盖率由以前的9.6%上升到38.1%。还建立l工青妇组织189个，选派党建指导员354名，进一步加强了基层社会组织党建工作。4.基层社会组织党建日益加强建立了全区性社会组

5.社会组织的服务作用日趋扩大

据统计，全区社会组织总资产达到数千亿元，年收入上百亿，解决就业20多万人，每年协助政府招商500亿元以上，处理矛盾纠纷各类群体性事件数百起，社会组织中我区经济社会发展中，其服务社会、桥梁纽带、参与管理、协调矛盾、保障民生等作用日益凸显，成为党和政府参与社会管理，服务社会民生不可或缺的重要力量。5.社会组织的服务作用日趋扩大据统计，全区社会组（二）我国社会组织发展中存在的问题

概括起来为“三个不足，一个不健全”

1.数量不足

2012年9月的统计表明，中国每万人不到2.5个社会组织，而美国为52个，法国为110个，阿根廷为25个（二）我国社会组织发展中存在的问题概括起来为“

2.资金不足相当一部分非营利组织资金严重不足，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”

2.资金不足

3.能力不足筹资能力、服务能力、管理能力、可持续发展能力不足，导致公信力危机“太阳村疑有财务黑洞”“重庆九龙坡白市驿小动物保护协会疑用善款买别墅”“森森孤学院被疑骗捐”“绿叶义工疑用慈善款买房”3.能力不足4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力.“分级登记、双重管理”的管理模式，导致中国的社会组织具有官民双重身份登记“门槛”过高，大量社会需要的组织找不到业务主管单位而无法登记；政社不分，社会组织行政色彩严重。监管方面，也存在监管力量薄弱、监管乏力的问题。4.管理体制不健全：门槛高、限制多、监管不力（三）我区社会组织建设中存在的问题

1.社会组织工作基础总体薄弱

全区大部分市县（区）社会组织登记管理和党建工作没有专门的工作机构和专职工作人员。据统计，全区共有专职社会组织登记人员16人，兼职16人（2012年数据），32人监管着全区1万多个社会组织，监督、管理流于形式。（三）我区社会组织建设中存在的问题1.社会组织工作基础2.社会组织队伍发展缓慢

据统计，2012年全区社会组织仅10986家，解决就业仅25000人。这与我区经济社会迅速发展的趋势、与城乡人民群众日趋发展的多方面的物质文化以及医疗卫生教育养老等需求极不适应。与经济发达的沿海城市、其他省会城市相比较，确实数量少、发展慢，势必影响人民群众多方面的社会需求，影响社会的和谐与稳定。2.社会组织队伍发展缓慢据统计，2012年全区社

3.社会组织内部结构不合理

全区社会组织10986家，其中社区社会组织为6935家，占全部社会组织的63.12%，这个比重过高；而教育、文化、体育、医疗、养老、法律、科技、家政、咨询等服务于民生的社会组织仅926家，仅占全部社会组织的8.42%；占全部人口一半以上的农村专业经济组织仅有1597家，仅占14.53%，数量过少，影响农民的生产与销售，进而影响农民收入的提高。3.社会组织内部结构不合理全区社会组织109864.社会组织监督、管理、指导不到位

由于我区特别是各市县（区）没有专门的社会组织工作机构，也没有专门的社会组织监督、管理、指导、研究机构，专职的工作人员更是严重缺乏，致使一些社会组织（特别是民办非企业组织）在一些社会服务或工作中，只强调经济利益，忽视社会组织的公益性、服务性，从而出现了违规、违纪、甚至违法的现象，影响了人民群众的利益，影响了社会的和谐稳定。4.社会组织监督、管理、指导不到位由于我区（四）人才队伍建设方面存在的问题

1.人才建设的相关制度不够完善

社会组织人才队伍建设立法相对滞后，人员保障相关的规章制度不尽完善，尚未在全区范围内形成关于社会组织人员引进、培养、使用、评估、激励、保障等方面的法律法规，且已有制度措施的落实也不够到位。加之社会组织的公益性造成其结余经费较少，工作人员的工资待遇普遍较低，绩效考核机制不健全，奖惩不分明，导致部分社会组织工作人员荣誉感缺失，责任心不强，直接影响到社会组织人才队伍的稳定性和积极性。（四）人才队伍建设方面存在的问题

2.人才总量无法满足社会发展的需要

统计数据显示，目前我区社会组织专职人员较少，人才总量明显不足，无论是养老服务、医疗卫生保健、还是文化教育培训机构、农村专业经济合作组织等方面的专业技术人才，远远无法满足社会组织服务社会服务民生的需求。另一方面，社会组织人员年龄、学历等结构不够合理，产业和专业分布不够均衡，成为制约社会组织自身发展的重要瓶颈。2.人才总量无法满足社会发展的需要3.人员专业化程度与组织要求不相匹配

目前我区各类社会组织中拥有专业技能，具有综合运用各类方法技巧开展专门工作的复合型人才不足，人员缺乏从事社会组织工作所需要的专业素养，接受的系统化、专业化培训也较少。不少社会组织人员在工作中依靠经验或热情较多，工作手段和方法较落后，没有专业知识和专业方法支撑，难以提供个性化、多样化、系统化的专业服务，在一定程度上难以适应情况日益复杂，要求日益提高的社会多样性、多元化的服务要求。3.人员专业化程度与组织要求不相匹配

4.社会环境不利于组织吸引优秀人才

社会各界对社会组织工作和人员普遍存在认识不清、宣传不够、支持不力等问题，对社会组织人员缺乏足够了解，认可度不高，有的甚至对他们抱有偏见。社会组织人员的职业地位较低、工资待遇低，严重影响了他们的工作热情和人才队伍的稳定。一些优秀人才将社会组织视为不宜久留的“跳板”，在积累了一定的工作经验和人脉资源后，便离开社会组织到政府部门、企业事业单位等谋求更好的职业发展。4.社会环境不利于组织吸引优秀人才

5.党组织和党员作用得不到充分发挥

社会组织中，党的建设相对来说较为薄弱，大量党员游离于组织之外，党组织活动较少，凝聚力和向心力较弱，影响力和渗透力不够。社会组织工作人员结构比较复杂，流动性较大，管理相对松散，党建工作缺人才、少资金和无场所等，造成党建工作困难较多。加之党建工作方式缺乏创新，难以适应新形势的要求，造成党组织的作用得不到充分发挥。5.党组织和党员作用得不到充分发挥

三、加强社会组织建设及人才队伍建设的对策路径（一）加强社会组织建设的对策

党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善基层民主制度，发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党的十八大对社会组织给予了明确的定位：完善基层民

1.树立“小政府、大社会”理念，逐步健全社会组织参与社会服务管理的有效机制一方面要转变政府总揽一切事务的思维模式，调动社会组织这一社会力量参与社会建设和管理，分担政府事务，发展经济，服务公民利益诉求，调处社会关系，化解社会矛盾和问题，促进社会和谐的功能。另一方面要大力培育公民意识。大力弘扬、宣传组织规范、社会实效好、发挥作用大的社会组织和个人先进事迹，鼓励和号召公民自发地参与社会建设和管理，吸引更多社会精英参与社会组织发展，营造社会建设人人有责、社会和谐人人共享的局面。1.树立“小政府、大社会”理念，逐步健全社会组织参2.加大政府购买服务力度，构建培育社会组织新机制建立专项资金，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励社会组织服务的具体方式，鼓励社会组织参与社会服务管理，探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题。诸如在解决养老问题、学期教育等方面，都可以实行民办公助，以缓解社会养老机构不足、孩子入园难的困境。在项目评估审定、资金使用监管、项目成效验收、引入奖惩机制等方面，逐步形成科学完善的培育新机制。2.加大政府购买服务力度，构建培育社会组织新机制3.构建“枢纽型”组织体系，健全社会组织监管机制构建“枢纽型”社会组织，推进“政社分开”，使社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步把业务主管职能从政府部门剥离出来，构建“枢纽型”社会组织管理体系，根据有关法律、法规，承担起业务主管单位职责，对相关社会组织进行日常监管，依法坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。加强监督管理，以服务为工作切入点，反映社会组织实际诉求，解决社会组织在资金、场地、人员等方面的实际困难。建立社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，提供服务，促进社会组织健康发展，推进社会组织的社会化、专业化。3.构建“枢纽型”组织体系，健全社会组织监管机制

4.突破制度约束，建立健全社会组织发展的激励机制在现有的法律框架下，通过“税费减免”，扶持社会组织发展。社会组织具有非营利性质，因此，可以考虑采取以下方式：社会组织年度审计费用由政府与社会组织共同承担。社会组织活动场所免征税。允许社会组织适当收取服务费，维持其正常运转。试行社会组织星级评估机制。从社会组织